單 智

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)會(huì)服務(wù)中心）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”全面出擊。推動(dòng)嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律、凈化政治生態(tài)、反腐倡廉形成常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，堅(jiān)持有腐必反、有案必查，持續(xù)保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，聚焦政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，清除對(duì)黨中央重大決策部署陽(yáng)奉陰違、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面人；堅(jiān)決懲處金融風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，查辦違背黨中央金融戰(zhàn)略決策、大搞權(quán)錢交易的腐敗分子；深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗問題；加大國(guó)有企業(yè)反腐力度，懲治靠企吃企、濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的“蛀蟲”；緊盯資源規(guī)劃、工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，查處官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等典型案件，在以上方面均取得了顯著成效。

五年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理933.6 萬(wàn)人次[1]。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評(píng)627.8 萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?7.2%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬(wàn)人次，占25.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4 萬(wàn)人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律32.6 萬(wàn)人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機(jī)關(guān)的有8.7 萬(wàn)人，因其他犯罪被司法機(jī)關(guān)判處刑罰后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出開除黨籍、開除公職處分的有23.9 萬(wàn)人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展審查調(diào)查工作時(shí)，審計(jì)人員作為專業(yè)的骨干力量被充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍當(dāng)中，已經(jīng)成為一種常態(tài)模式。需要審計(jì)人員在紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的審查調(diào)查得以深入開展。

一、合格審計(jì)人員應(yīng)具備的條件

一名合格的審計(jì)人員應(yīng)具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、豐富的行業(yè)知識(shí)、一定的邏輯推理和發(fā)散思維能力，以及豐富的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，可以使審計(jì)人員在財(cái)務(wù)憑證及財(cái)務(wù)報(bào)表中收集大量的財(cái)務(wù)信息及數(shù)據(jù)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并進(jìn)行排查取證。豐富的行業(yè)知識(shí)，可以使審計(jì)人員了解行業(yè)現(xiàn)狀及業(yè)務(wù)流程，能夠充分獲得相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息及數(shù)據(jù)。一定的邏輯推理和發(fā)散思維能力，可以使審計(jì)人員通過行業(yè)信息與異常數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)一些異常交易的財(cái)務(wù)特殊處理，并依據(jù)其豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常交易的本質(zhì)問題所在。

（一）具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)

審計(jì)人員首先應(yīng)具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)[2]。審計(jì)檢查是根據(jù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度，利用會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的合法性、合理性，以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性與完整性等所進(jìn)行的檢查。具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)的審計(jì)人員往往能夠通過會(huì)計(jì)檢查還原事件真相，進(jìn)而獲取辦案所需證據(jù)。

案例1：A 藥業(yè)利用體內(nèi)循環(huán)、自買自賣的交易方式實(shí)現(xiàn)了凈利潤(rùn)的虛假高漲，由此拉動(dòng)股價(jià)攀升，在2010 年—2011 年股價(jià)漲幅超過200%。在此期間，A 藥業(yè)在高股價(jià)基礎(chǔ)上完成定向增發(fā)，融資10 億元。2010 年底，A 藥業(yè)以每股20.05 元的發(fā)行價(jià)格，向其關(guān)聯(lián)企業(yè)B 股權(quán)投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“B 公司”）、C 基金管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“C 公司”）、D 資產(chǎn)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“D 公司”）、E 有限公司（以下簡(jiǎn)稱“E 公司”）、F 合伙企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“F 企業(yè)”）增發(fā)了近5 億元股票。2011 年5 月23 日，A 藥業(yè)實(shí)施每10 股配送10 股的股權(quán)分配制度，使上述關(guān)聯(lián)企業(yè)的持股成本降低至每股10.025 元。2011 年12 月29 日，上述關(guān)聯(lián)企業(yè)持股期解禁，C 公司、D 公司進(jìn)行了清倉(cāng)；B 公司賣掉了絕大部分股票；F 企業(yè)減持1 300 萬(wàn)股，僅余300 萬(wàn)股；E 公司也相應(yīng)地進(jìn)行了出售。這些關(guān)聯(lián)企業(yè)基本上都在高位出貨，投資收益率均在30%左右。

如果審計(jì)人員沒有扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，以及對(duì)相關(guān)行業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)操作的了解，不對(duì)上述案例中存在的問題進(jìn)行周期性、系統(tǒng)性審計(jì)檢查，根本無(wú)法發(fā)現(xiàn)該問題。

（二）具有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

審計(jì)人員不但要有扎實(shí)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，還要有足夠的審計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備，審計(jì)人員只有掌握了相關(guān)知識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)表象背后的違法違規(guī)實(shí)質(zhì)性問題。同時(shí)，審計(jì)人員還要不斷地積累審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，做到“一眼真”，提高工作效率[3]。否則，即使問題擺在審計(jì)人員面前，其也會(huì)“視而不見”。

案例2：H 會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受國(guó)內(nèi)大型羊毛衫生產(chǎn)公司G 公司的委托進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目組在審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)G 公司有大量羊毛存貨，且金額巨大，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告有重大影響。審計(jì)項(xiàng)目組在資產(chǎn)負(fù)債表日對(duì)G公司的存貨實(shí)施了監(jiān)盤，未發(fā)現(xiàn)異常。而H 會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)該審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核時(shí)，指出G 公司的羊毛存貨存在異常。根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該行業(yè)的多年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，由于收購(gòu)的羊毛中含有糞便、塵土，再加上羊毛本身含有較高油脂，不對(duì)其及時(shí)進(jìn)行處理，會(huì)很快發(fā)霉變質(zhì)。因此，羊毛收購(gòu)入廠后，企業(yè)會(huì)對(duì)羊毛立即進(jìn)行清洗、分選。但即便是經(jīng)過洗選后的羊毛，其本身仍然含有一定的油脂，不易保存，企業(yè)會(huì)及時(shí)將其加工成羊毛衫。羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)一般會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求量、企業(yè)生產(chǎn)能力，對(duì)羊毛進(jìn)行嚴(yán)格的定量收購(gòu)，到年底后，羊毛存貨基本為零。根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)，審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)G 公司進(jìn)一步審計(jì)監(jiān)盤，經(jīng)過前后年度財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)比，證實(shí)G 公司當(dāng)年出現(xiàn)虧損，以大量變質(zhì)羊毛，以次充好，虛增資產(chǎn)。

該案例的發(fā)現(xiàn)，就是因?yàn)镠 會(huì)計(jì)師事務(wù)所項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)知識(shí)具有足夠的了解，以及具備豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，才能做到未到現(xiàn)場(chǎng)，僅通過庫(kù)存存貨數(shù)據(jù)，就能發(fā)現(xiàn)問題。也正是因?yàn)閷徲?jì)組成員對(duì)該行業(yè)沒有相關(guān)常識(shí)及知識(shí)儲(chǔ)備，在監(jiān)盤時(shí)，對(duì)變質(zhì)羊毛這一問題“視而不見”。

（三）具有嫻熟的分析能力

審計(jì)人員還應(yīng)該具備一定的邏輯思維，這樣才能從復(fù)雜、繁雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題、提煉問題、總結(jié)問題。在實(shí)際審計(jì)工作中，如果審計(jì)人員不掌握大量的信息點(diǎn)、知識(shí)點(diǎn)、常識(shí)等，沒有一定的分析對(duì)比能力、聯(lián)想力及發(fā)散思維，就發(fā)現(xiàn)不了信息、數(shù)據(jù)及現(xiàn)象的異常。

案例3：I 國(guó)家深受伊斯蘭恐怖分子威脅的困擾，該國(guó)家安全部門投入了大量的人力、財(cái)力、物力去尋找隱藏在國(guó)內(nèi)的恐怖分子嫌疑人。直到一位銀行職員提出通過個(gè)人銀行賬戶往來(lái)的分析來(lái)圈定恐怖分子嫌疑人的方法。該銀行職員發(fā)現(xiàn)有些個(gè)人銀行賬戶先是有大額款項(xiàng)轉(zhuǎn)進(jìn)，然后再分批小金額轉(zhuǎn)出，每到周五的時(shí)間就沒有交易記錄，因?yàn)槊恐芪迨且了固m教做禮拜的時(shí)間。并且在這些異常個(gè)人賬戶的交易記錄中，沒有購(gòu)買保險(xiǎn)的記錄，因?yàn)檫M(jìn)行自殺式恐怖襲擊分子是不會(huì)為自己購(gòu)買保險(xiǎn)的。這給國(guó)家安全部門查找恐怖分子嫌疑人提供了精準(zhǔn)有效的線索，大大縮小了搜索范圍，節(jié)省了大量的人力、財(cái)力、物力，提高了工作效率。

該案例就是因?yàn)殂y行職員在運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)比分析的同時(shí)，運(yùn)用發(fā)散思維，結(jié)合一定的邏輯推理。如果該銀行職員沒有想到伊斯蘭教做禮拜的時(shí)間是每周周五，沒有把自殺式恐怖襲擊與購(gòu)買保險(xiǎn)聯(lián)系起來(lái)，就不會(huì)把恐怖分子的嫌疑范圍一步步地縮小、圈定。該案例雖然不是審計(jì)案例，但是其中銀行職員發(fā)現(xiàn)問題的思維方式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

二、審計(jì)人員在紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)發(fā)揮的作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督和案件調(diào)查時(shí)，時(shí)常會(huì)涉及財(cái)務(wù)問題。此時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)往往會(huì)聘請(qǐng)具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)、豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、掌握財(cái)經(jīng)政策的審計(jì)人員，以加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)財(cái)經(jīng)專業(yè)方面的力量，保證問題線索核實(shí)、案件調(diào)查工作到位，以及問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，從而有效地提升紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。因此，作為審計(jì)人員在參與紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，應(yīng)充分發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，做好行家助手，配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完成相關(guān)單位財(cái)務(wù)問題檢查、涉案人員經(jīng)濟(jì)問題梳理、相關(guān)財(cái)務(wù)資料取證等工作。

（一）發(fā)揮審計(jì)特長(zhǎng)，配合審查相關(guān)財(cái)務(wù)問題

審計(jì)人員參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審查調(diào)查，應(yīng)在財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定等方面的問題調(diào)查過程中，充分掌握國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度，具備豐富的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)[4]。此外，審計(jì)人員還應(yīng)具備對(duì)同類單位在執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策時(shí)存在的問題多發(fā)點(diǎn)認(rèn)識(shí)較深、經(jīng)驗(yàn)較多等豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可運(yùn)用審計(jì)程序，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)照相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)反映的問題情況進(jìn)行綜合分析，確定問題線索是否成立。問題線索不成立，則說明原因；問題線索成立，則適當(dāng)取證。將初核過程中發(fā)現(xiàn)的問題、疑點(diǎn)及時(shí)匯報(bào)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行研判，決定是否立案。

（二）做好財(cái)務(wù)助手，完成案件分析取證工作

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件審查調(diào)查過程中，需要對(duì)大量的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總。因?yàn)樨?cái)務(wù)信息記錄了被審查調(diào)查單位發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案所需的許多重要數(shù)據(jù)就隱含在這些載體中，特別是會(huì)計(jì)憑證這種作為記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的初始憑證。通過將問題線索提供的信息，與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行核實(shí)分析，可以比較順利地獲取辦案所需的直接或間接證據(jù)，從而極大地提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。由于會(huì)計(jì)核算具有系統(tǒng)性特征，各個(gè)步驟之間存在一定邏輯關(guān)系，縱使一些單位為掩蓋事實(shí)而進(jìn)行不同程度的賬務(wù)處理，但多數(shù)經(jīng)濟(jì)腐敗案件還是會(huì)通過資金往來(lái)和賬目反映出來(lái)。所以財(cái)務(wù)檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取經(jīng)濟(jì)犯罪證據(jù)的重要手段之一。審計(jì)人員要運(yùn)用扎實(shí)的財(cái)務(wù)功底，做好財(cái)務(wù)助手，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察人員在案件審查調(diào)查過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問題及時(shí)取證。

同時(shí)，審計(jì)人員還要在財(cái)務(wù)檢查中，就發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題，配合紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)真準(zhǔn)備談話提綱，確定重點(diǎn)談話對(duì)象，及時(shí)梳理談話問題，隨時(shí)跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)。對(duì)談話過程中發(fā)現(xiàn)的線索要立即印證，及時(shí)查實(shí)，通過查閱財(cái)務(wù)憑證、人事檔案、會(huì)議紀(jì)要等文件材料形成書證，將問題線索、人證、物證、書證形成閉環(huán)，做實(shí)問題材料。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的運(yùn)用

自2019 年審計(jì)署重新修訂《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》以來(lái)，審計(jì)工作發(fā)生了重大改變，逐漸由財(cái)務(wù)審計(jì)向全面審計(jì)轉(zhuǎn)變，其中增加了貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況等審計(jì)工作，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督工作高度重合、目標(biāo)一致。因此，審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作既有各自獨(dú)立的職能，又有其可相互支持、相互配合的共性工作，二者進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，能夠形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制互補(bǔ)，監(jiān)督合力進(jìn)一步增強(qiáng)[5]，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）使行政事業(yè)單位監(jiān)督管理得以進(jìn)一步加強(qiáng)

在加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督管理方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有著明確的任務(wù)要求，審計(jì)部門有著具體的審計(jì)職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要依賴于審計(jì)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部和處理違紀(jì)違法案件，同時(shí)也充分發(fā)揮了審計(jì)工作在財(cái)經(jīng)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的獨(dú)特作用，以審計(jì)促進(jìn)廉政工作，以廉政體現(xiàn)審計(jì)成效。

（二）使黨風(fēng)廉政建設(shè)防控機(jī)制更加靈活高效

審計(jì)部門通過對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和檢查，可以有效地保證行政事業(yè)單位資金安全和資源合理利用，保障其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序地開展，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，最大限度地提高資金的使用效益，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理工作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)方面入手，從源頭上整治違反廉潔紀(jì)律、職務(wù)犯罪行為。審計(jì)部門在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)涉及職務(wù)犯罪、違反廉潔紀(jì)律等方面“高度可疑”的信息，方便紀(jì)檢監(jiān)察部門快捷廣泛地獲取相關(guān)信息。這一機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性或傾向性問題，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。

（三）使審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)更加突出，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段進(jìn)一步提高

建立并有效運(yùn)用審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪和舉報(bào)等監(jiān)督手段，可以為審計(jì)部門加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和審計(jì)提供線索。此外，審計(jì)人員的財(cái)經(jīng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)審計(jì)手段、對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的把握等，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察部門財(cái)經(jīng)專業(yè)人員的不足，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的管理效益，實(shí)現(xiàn)逐步從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位全過程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，找出其薄弱環(huán)節(jié)，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施、建設(shè)意見和建議，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)并舉。