☉沙泉 許金蘭 房金樹

“過去，炮車街道四王村的冰糖葫蘆號(hào)稱‘一柄紅傘走天下’，老一輩走南闖北去賺錢?，F(xiàn)在好了，咱們邳州賣炒貨的家門口也能做生意，快遞包裹發(fā)全國，方便得很，要是快遞費(fèi)能降些就更好了。”在徐州市人大常委會(huì)在縣區(qū)征求意見時(shí)，一位經(jīng)營炒貨的創(chuàng)業(yè)女老板感慨道。

“響當(dāng)當(dāng)”的交通樞紐呼喚快遞立法

徐州，古稱彭城，位于黃淮海大平原，盡享交通便利。近年來，徐州的快遞發(fā)展取得了不少成效，但與先進(jìn)地區(qū)比，差距也不小。

“徐州作為交通樞紐，經(jīng)過這么多年發(fā)展，并沒有成為大型物流的集散地。小商品南有義烏，北有臨沂，中間還有宿遷的京東，離咱都不遠(yuǎn)，徐州啥水平？”“要想富，先修路。路有鐵公水，還要加一條，建好物流之路、快遞之路，最暖彭城煙火濃?！痹谡髑?023年度立法計(jì)劃意見時(shí)，線上線下的留言、建議真摯且樸素。

民有所呼、我有所應(yīng)，市人大財(cái)經(jīng)委對(duì)快遞立法進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，徐州作為綜合交通樞紐，地理位置重要，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，但樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，物流成本占GDP 的比重高于全省、高于周邊，制定快遞業(yè)促進(jìn)條例很有必要。

2022年末，經(jīng)表決，《徐州市快遞條例》作為徐州市“地方立法精品制定項(xiàng)目”，被納入徐州市人大常委會(huì)2023年立法制定項(xiàng)目。

小快遞藏著大民生，小快遞后面是產(chǎn)業(yè)鏈。徐州市人大常委會(huì)主任、黨組書記王安順指出，要聚焦黨委關(guān)心、群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給，充分發(fā)揮地方立法對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

當(dāng)面鑼對(duì)面鼓，“零距離”聽取意見

2023 年春節(jié)剛過，負(fù)責(zé)快遞立法一二審工作的市人大常委會(huì)預(yù)算工委和法工委聯(lián)合對(duì)立法草案進(jìn)行審查。

在立法座談會(huì)上，相關(guān)工委研究完立法文本草案后直指三個(gè)“不夠”：一是促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展，卻沒有快遞業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)的力度不夠；二是快遞的集聚效應(yīng)發(fā)揮得不夠，應(yīng)加強(qiáng)全國性或區(qū)域性總部的招引力度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，否則促進(jìn)力度難免打折扣；三是快遞在農(nóng)產(chǎn)品出村、工業(yè)品出城方面扮演重要角色，卻沒有?？顚l，快遞在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮得還不夠。

在辦公室碰到問題，就到基層找辦法解決。審查工委訪企業(yè)、入農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、問群眾，對(duì)立法文稿再完善。

“這個(gè)品牌洗面奶是從這兒發(fā)貨的啊！”在新沂市進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)，有關(guān)同志從身邊美妝貨架上拿下一個(gè)包裝規(guī)整的小盒子反復(fù)琢磨。旁邊，一件件化妝品像流水一樣在快遞傳輸帶上川流不息，自動(dòng)分揀到“三通一達(dá)”、極兔、順豐等快遞公司柜點(diǎn)，再流轉(zhuǎn)到四川、云南、湖北等全國各地?！澳壳?，園區(qū)提供就業(yè)崗位約600個(gè)，帶動(dòng)供應(yīng)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)人數(shù)2000多人，實(shí)現(xiàn)年電子商務(wù)出港2500萬件?！眻@區(qū)的同志介紹道。

快遞發(fā)展，一頭連著民生煙火，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)工委在一次次園區(qū)調(diào)研中形成共識(shí)：編制快遞業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間發(fā)展規(guī)劃，與綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接；鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。

“有些快遞點(diǎn)就在小區(qū)門口，快遞盒子堆得到處都是，既妨礙業(yè)主出行，又弄得亂糟糟?！痹诨鶎由鐓^(qū)調(diào)研時(shí)，受訪的物業(yè)管理者異口同聲。

“現(xiàn)在新建的部分小區(qū)有智能信包箱，解決了投遞問題，老舊小區(qū)原先建的鐵皮郵政信報(bào)箱都多年沒用了。”老小區(qū)的群眾直言不諱。

指出問題容易，從立法角度解決問題并不簡(jiǎn)單，背后是反復(fù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄕ遄?。眼睛看直了，書頁翻得都卷邊了，參加立法修改工作的同志自我調(diào)侃。

經(jīng)論證，審查工委達(dá)成一致意見：明確新建住宅小區(qū)和住宅建筑工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)融合郵件、快件投遞接收功能于一體的智能信包箱；支持和引導(dǎo)已建成住宅小區(qū)和住宅建筑工程傳統(tǒng)信報(bào)箱升級(jí)改造為智能信包箱。

在全國知名的物流之鄉(xiāng)睢寧沙集，物流快遞發(fā)展得紅紅火火，成為一方致富的源泉?！翱墒强爝f的運(yùn)營信息統(tǒng)計(jì)不上來，要不全。他們提供的信息我們不想要，我們想要的信息他們又沒有?！鄙臣?zhèn)書記說到此處顯得有點(diǎn)無奈?；A(chǔ)數(shù)字不清不楚，行業(yè)發(fā)展就可能糊里糊涂。審查工委建議細(xì)化：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，按照郵政管理部門規(guī)定的項(xiàng)目收集、統(tǒng)計(jì)、分析運(yùn)營信息等相關(guān)內(nèi)容。

用送快遞的勁頭推進(jìn)立法

二月末，天氣乍暖還寒，在浙江義烏、建德，帶隊(duì)調(diào)研的徐州市人大常委會(huì)副主任趙立群一行圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞三輪車細(xì)細(xì)打量、交流：三輪車有統(tǒng)一噴涂，便于標(biāo)識(shí)；車蓋上有個(gè)頂篷，便于攜帶不規(guī)則的大件物品，但是在道路上通行有一定的危險(xiǎn)性；機(jī)動(dòng)三輪車有車牌“戶口”，解決了上路合法性困擾；密封的快遞車廂側(cè)向開門不好，容易造成道路阻塞，不如后側(cè)開門更為科學(xué)；車輛通行難免有意外傷害，怎么辦？運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為快遞服務(wù)車輛投保第三者責(zé)任險(xiǎn)。在浙江，立法工作者圍繞著“快遞車輛上路難”、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村共富驛站運(yùn)營、快遞用戶權(quán)益與外地同行一條條展開調(diào)研、論證、修改、吸納。

三月末四月初，為進(jìn)一步保障各方利益訴求在立法過程中“能表達(dá)”“被聽到”，人大立法者走進(jìn)政協(xié)社會(huì)法制委，共話立法協(xié)商。邀請(qǐng)省、市、縣三級(jí)政協(xié)委員，為修改完善草案建言獻(xiàn)策。來自人社局就業(yè)促進(jìn)處的委員一口氣提了大大小小15個(gè)問題。在2個(gè)小時(shí)的立法協(xié)商會(huì)上，受邀的11位委員暢所欲言，圍繞徐州國際郵件互換局作用發(fā)揮、交郵融合、綠色安全快遞、快遞從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)、快遞送貨不上門、暴力分揀快件如何處罰等展開熱烈討論。

夜幕漸深，快遞立法交流群里陸陸續(xù)續(xù)有人冒泡——“看了，這一稿有進(jìn)步?！薄斑@兩條增加的快遞支農(nóng)內(nèi)容不錯(cuò)：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合郵政、交通、供銷、電商等資源，利用農(nóng)村社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心、村郵站等公共設(shè)施，建設(shè)‘多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多能’的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。交通運(yùn)輸、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)交通運(yùn)輸與快遞業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)快件合作機(jī)制?！薄百澩@一修改，語言精練、落地感更強(qiáng)。”忽然，群里蹦出個(gè)超大點(diǎn)贊的拇指。幽默的背后，凝聚著眾多立法工作者的心血，也是全過程人民民主在地方立法中的生動(dòng)實(shí)踐。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”不知不覺間，時(shí)光已進(jìn)入了豐收的季節(jié)，滿眼金黃。徐州的快遞立法也趨于完善，正一步步向群眾走來！