文 / 本刊記者 甄文媛

如何在復(fù)雜外部環(huán)境下把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，利用中國(guó)大市場(chǎng)，集合各種優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)變革和高質(zhì)量發(fā)展紅利，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)展現(xiàn)風(fēng)采，這是外資和合資企業(yè)、更是各方必須一起面對(duì)的重大課題。

7月6日下午，在2023中國(guó)汽車論壇舉辦期間，“高水平對(duì)外開放，共創(chuàng)全球汽車產(chǎn)業(yè)新高地”主題論壇，作為今年的年度特色論壇，備受各方關(guān)注。論壇由中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)魏文清主持，政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)頂級(jí)專家、外資合資企業(yè)優(yōu)秀代表齊聚一堂，共議如何繼續(xù)落實(shí)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成中國(guó)汽車行業(yè)百花齊放的良好局面，共同創(chuàng)造全球汽車產(chǎn)業(yè)新高地。

合資合作碩果累累

中國(guó)汽車工業(yè)高速發(fā)展史，就是一部汽車工業(yè)的對(duì)外開放史。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)魏文清介紹說(shuō)，上世紀(jì)80 年代起，我國(guó)汽車工業(yè)開始對(duì)外開放，采用合資合作方式起步，不僅汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)起點(diǎn)高——同步采用國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，而且制度標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)也高——建立與世界接軌的中國(guó)特色汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和現(xiàn)代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中外企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了共贏、共同快速發(fā)展。

“到今天，汽車行業(yè)一共有45 家整車合資企業(yè)?！敝衅行馁Y深首席專家、中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉在論壇演講時(shí)，高度評(píng)價(jià)了外資合資企業(yè)對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)：直接推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，也為本土企業(yè)發(fā)展提供了必要的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)資源，奠定了產(chǎn)業(yè)由小到大、不斷壯大的基礎(chǔ)。

一汽大眾、一汽豐田、上汽大眾、上汽通用、華晨寶馬、廣汽豐田等企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的突出表現(xiàn)已成為合資企業(yè)的優(yōu)秀代表。外資企業(yè)也在中國(guó)市場(chǎng)迅速發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)銷量在主要跨國(guó)公司中占有很高的份額，也是其在全球的重要甚至是第一利潤(rùn)來(lái)源。不止是整車，還有外資零部件巨頭，以大陸為例，據(jù)大陸集團(tuán)中國(guó)區(qū)政府事務(wù)總監(jiān)戴奇君透露，大陸集團(tuán)去年在中國(guó)區(qū)增長(zhǎng)超出了行業(yè)平均水平，超過(guò)20%。大陸持續(xù)在中國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)布局，去年年底集團(tuán)全球首個(gè)“5G 數(shù)字化超級(jí)工廠”在長(zhǎng)沙開業(yè)，今年大陸在山東曲阜、安徽合肥、吉林長(zhǎng)春都進(jìn)行了工廠擴(kuò)建，本地的研發(fā)創(chuàng)新也在加強(qiáng)。

特斯拉更是近年中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放的有力見證。特斯拉公司全球副總裁陶琳表示，特斯拉上海超級(jí)工廠是中國(guó)首家外商獨(dú)資新能源汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目和中國(guó)首批重大外資項(xiàng)目，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、放開汽車產(chǎn)業(yè)合資股比要求后的首個(gè)落地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，讓全世界見證了“中國(guó)速度”。在此過(guò)程中，特斯拉與中央和地方探索出的審批制度創(chuàng)新也讓更多企業(yè)受益。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)吳迪表示，10 多年來(lái)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的大門越開越大。利用外資是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。繼2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2023 年政府工作報(bào)告明確要“更大力度吸引和利用外資”后，今年4 月的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，明確要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，釋放出加大力度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的積極信號(hào)。

新時(shí)代的壓力與挑戰(zhàn)

走進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)乃至全球的汽車產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的復(fù)雜局面。

從世界形勢(shì)看，中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略與合作部副總經(jīng)理張之昧在談合資合作事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)時(shí)提到，當(dāng)前全球局部戰(zhàn)爭(zhēng)的沖突，險(xiǎn)惡的地緣政治，以及愈演愈烈的不公平競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)封鎖等產(chǎn)生了一系列危機(jī)，國(guó)際進(jìn)入比較長(zhǎng)的動(dòng)蕩期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，霸權(quán)主義、保護(hù)主義橫行，脫鉤逆流，各行各業(yè)均面臨巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

為應(yīng)對(duì)氣候變化，做好環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)也給汽車行業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)業(yè)自身的“四化”變革正加速駛?cè)肷钏畢^(qū)，伴隨著全球化與去全球化斗爭(zhēng)的加劇，全新的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展格局正在逐漸形成。

聯(lián)合國(guó)全球契約組織第十項(xiàng)原則專家組成員/原商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任王志樂(lè)認(rèn)為，當(dāng)前這種外部大環(huán)境導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，開放面臨的外部矛盾即全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)。

作為全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前已進(jìn)入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院王曉明指出，從這一角度看未來(lái)的開放合作，有三個(gè)重要變化值得關(guān)注：一是從汽車科技到產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、從技術(shù)到產(chǎn)品的過(guò)程中，實(shí)際是新體系、新鏈條構(gòu)建的過(guò)程，需要全球合作，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；二是生態(tài)合作，在技術(shù)產(chǎn)品化的過(guò)程中堅(jiān)持國(guó)際合作；三是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際合作?！斑@是未來(lái)一段時(shí)間汽車產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢(shì)和新重點(diǎn)?！?/p>

從國(guó)內(nèi)看，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)前正在經(jīng)歷前所未有的“三期疊加”階段，即“技術(shù)變革期”、“產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期向成熟期的轉(zhuǎn)變”和“中國(guó)品牌的拐點(diǎn)期”。魏文清指出，這三期在其他發(fā)展中國(guó)家都是分三步或者分兩步完成，但是在中國(guó)必須三步并作一步走，局面從來(lái)沒(méi)有如此復(fù)雜。

“高水平對(duì)外開放，共創(chuàng)全球汽車產(chǎn)業(yè)新高地”主題論壇嘉賓合影

從市場(chǎng)表現(xiàn)看，曾創(chuàng)造出長(zhǎng)時(shí)間輝煌的外資和合資車企在中國(guó)的市場(chǎng)份額呈下滑趨勢(shì)，品牌劇烈分化，正遭遇巨大的挑戰(zhàn)。

國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明指出，競(jìng)爭(zhēng)格局變化的根本原因是“油電結(jié)構(gòu)”變化。傳統(tǒng)燃油車內(nèi)需在2017 年達(dá)到歷史最高峰2322 萬(wàn)輛，此后5年下滑到1551 萬(wàn)輛，特別是最近三年下滑了454萬(wàn)輛。

吳松泉分析認(rèn)為，當(dāng)前合資企業(yè)至少面臨五重壓力：首先，存量競(jìng)爭(zhēng)階段產(chǎn)銷下滑、市場(chǎng)份額下降，直接導(dǎo)致產(chǎn)能閑置；其次，轉(zhuǎn)型壓力，包括供應(yīng)鏈體系的轉(zhuǎn)型。無(wú)論是當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)銷排名，還是智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域L2 的滲透率，合資車企整體靠后；再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。還有企業(yè)盈利和定位壓力，包括對(duì)戰(zhàn)略、角色、功能和發(fā)展等方面定位的重新思考。

建言高水平開放與共贏

作為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成力量，在中國(guó)深耕多年的外資、合資企業(yè)當(dāng)前雖在中國(guó)車市遭遇一系列挑戰(zhàn)，但機(jī)遇仍然不少。

從市場(chǎng)層面看，徐長(zhǎng)明判斷，“油車降、電車漲”的趨勢(shì)還要延續(xù)，將導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)格局劇變。當(dāng)前本土品牌積極響應(yīng)了政策、適應(yīng)了消費(fèi)者需求變化，搶占了先機(jī)，但合資品牌未來(lái)在中國(guó)市場(chǎng)仍有比較大的機(jī)會(huì)。

首先，合資品牌在中國(guó)的油車市場(chǎng)仍然有較大規(guī)模的空間。電動(dòng)車如果在技術(shù)上沒(méi)有飛躍，未來(lái)油車和電車是競(jìng)爭(zhēng)、共容的關(guān)系。其次，國(guó)家信息中心最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)消費(fèi)者沒(méi)有遠(yuǎn)離合資品牌。95 后人群有58.1%想買合資品牌。更多消費(fèi)者是平等看待，“誰(shuí)好買誰(shuí)的”。

因此，徐長(zhǎng)明建議，合資、外資車企要在以下兩方面下功夫，首先是根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者的需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)定義在中國(guó)銷售的汽車，包括產(chǎn)品本身和定價(jià)；其次是加大在中國(guó)的本土研發(fā)，充分利用中國(guó)在電動(dòng)化和智能化方面的優(yōu)勢(shì)資源。

吳松泉認(rèn)為，下一步的中外合資合作核心是價(jià)值驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)共贏。合資、外資企業(yè)要面對(duì)當(dāng)前的一系列挑戰(zhàn)和壓力，可能只有一個(gè)選擇——深度本土化。他建議，一是企業(yè)要強(qiáng)化定位，加大投入，要比過(guò)去更重視中國(guó)市場(chǎng)；二是凝聚合力，合資雙方一起想辦法加快轉(zhuǎn)型和發(fā)展；三是中國(guó)研發(fā)。深度本地化的核心是針對(duì)中國(guó)用戶、中國(guó)市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品；四是完善布局。強(qiáng)化和完善智能電動(dòng)車領(lǐng)域全價(jià)值鏈布局，把中國(guó)作為主場(chǎng)；五是加強(qiáng)協(xié)同。包括各個(gè)業(yè)務(wù)板塊、合資公司、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)以及與中方的協(xié)同合作。六是產(chǎn)品出口。在中國(guó)本土研發(fā)，不但本土銷售，還可以供應(yīng)全球市場(chǎng)。

從全球形勢(shì)看，經(jīng)過(guò)20 多年發(fā)展，國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則又有新的變化。加入CPTPP，將標(biāo)志著我國(guó)新時(shí)期更高水平的對(duì)外開放。王志樂(lè)表示，下一步實(shí)現(xiàn)高水平開放關(guān)鍵點(diǎn)或者說(shuō)難點(diǎn)，就是按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提升開放水平。他建議從以下兩方面入手，一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。值得注意的是從今年開始，世界銀行報(bào)告已將“營(yíng)商環(huán)境”改為“宜商環(huán)境”。應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化合規(guī)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化等方面多做工作；二是推進(jìn)企業(yè)合規(guī)地走出去。

作為企業(yè)代表，通用汽車(中國(guó))副總裁王靜除了表示“我們對(duì)中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展有信心”，還提到，好的營(yíng)商環(huán)境，其政策法規(guī)的制定和執(zhí)行應(yīng)該是清晰的、透明的、公正的，盡量減少其條款的模糊性，增加可執(zhí)行性。唯有如此，外資企業(yè)和所有的市場(chǎng)主體才能穩(wěn)定信心，堅(jiān)定投資的決心。

他直言，對(duì)體量大的跨國(guó)公司，政策的不確定性仍是目前比較大的挑戰(zhàn)，例如當(dāng)前中國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息的保護(hù)力度正不斷地加強(qiáng)。而外資企業(yè)具有跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，對(duì)于數(shù)據(jù)跨境審查相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)的合規(guī)成本比較高，其中的不確定性影響了業(yè)務(wù)的正常開展。因此建議在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)監(jiān)管的同時(shí)，考慮建立“數(shù)據(jù)出境白名單制度”，對(duì)深耕中國(guó)數(shù)十年、信譽(yù)良好的外資企業(yè)，應(yīng)該簡(jiǎn)化前期的監(jiān)管審批制度，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。

針對(duì)各方關(guān)心的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吳迪介紹說(shuō)，今年在這一領(lǐng)域有兩大重點(diǎn)工作，一方面，促開放、擴(kuò)增量，將主要從以下四項(xiàng)工作發(fā)力：一是持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，合理縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，保障已開放的政策抓緊落地；二是開展常態(tài)化的招商引資；三是推動(dòng)外資標(biāo)志性的項(xiàng)目落地建設(shè)，加大要素保障力度，開展全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)。四是發(fā)揮各類開放平臺(tái)的引資帶動(dòng)作用，支持實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，綜合試點(diǎn)示范，推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，也推動(dòng)邊合區(qū)的建設(shè)。

另一方面是優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)存量，具體工作包括：進(jìn)一步提升外商投資的法治化水平，深入貫徹《外商投資法》及其實(shí)施條例；落實(shí)好外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇，聚焦政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，繼續(xù)研究出臺(tái)政策措施保證外資企業(yè)平等參與；有針對(duì)性地做好外資企業(yè)的服務(wù)；加大外商投資權(quán)益保護(hù)的力度。

華晨寶馬汽車有限公司財(cái)務(wù)高級(jí)副總裁、首席財(cái)務(wù)官王軍表示，高水平對(duì)外開放是注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放，是對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的制度性開放。針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的開放與合作，他提出兩點(diǎn)建議：一是加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)車市存在碎片化問(wèn)題，例如各地不一的促消費(fèi)政策、地方性技術(shù)要求、新能源汽車管理等，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更復(fù)雜，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，也使行業(yè)營(yíng)利承壓較重。二是加強(qiáng)節(jié)能減排國(guó)際合作與協(xié)調(diào)。建議政府主管部門加快制定國(guó)家、部門和地方層面長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在碳排放市場(chǎng)準(zhǔn)入、相關(guān)能源標(biāo)準(zhǔn)體系等方面超前部署和行動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際碳排放和碳管理政策的協(xié)調(diào)與互認(rèn)，共同制定碳減排的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。