彭國德

（廣州市第六十五中學）

在近幾年的高考題中，有一類比較小卻?？嫉念}型，就是權(quán)利擴大類試題。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近10 年的高考中，該類型題在選擇題中就出現(xiàn)了23 次。鑒于其高出題頻率，筆者認為有必要將其作為一個小的試題題型加以突破。

一、題型特點

這類試題以選擇題為主，下面筆者就題干內(nèi)容、設(shè)問方式、選項設(shè)置的特點作一剖析。

1.題干內(nèi)容

在題干材料的組織中，一般涉及為公民提供行使權(quán)利的便利，創(chuàng)新公民行使權(quán)利的形式，開拓公民行使權(quán)利的渠道或政府職能的轉(zhuǎn)變，政府履職的創(chuàng)新舉措，還有題干材料與選項無關(guān)等。分別舉例如下：

（1）提供行使權(quán)利的便利

【例1】（2017·天津卷·1）在2016 年縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作中，針對較為普遍的人戶分離現(xiàn)象，深圳實行了本市戶籍選民可以自由選擇在戶籍地、工作地和居住地登記的辦法，并通過網(wǎng)絡(luò)實施選民資格轉(zhuǎn)移，方便選民就近登記。這一做法 （C ）

A.擴大了選民直接選舉的范圍

B.確保了選舉結(jié)果體現(xiàn)每個公民的意愿

C.保障了公民基本的民主權(quán)利

D.發(fā)揮了人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督

該題題干只是說選民可以自由選擇登記地，并通過網(wǎng)絡(luò)辦理，方便選民就近登記，行使選舉權(quán)，并沒有擴大選民直接選舉的范圍。

（2）創(chuàng)新行使權(quán)利的形式

【例2】（2014·海南卷·13）2013 年，全國人大常委會對行政復議法進行執(zhí)法檢查。在檢查過程中，執(zhí)法檢查組通過現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷和在中國人大網(wǎng)發(fā)布調(diào)查問卷等方式，向社會公開征求關(guān)于行政復議法實施情況的意見。全國人大的上述做法 （C ）

①擴大了人大監(jiān)督權(quán)的行使范圍

②提高了人大監(jiān)督工作的透明度

③增強了人大監(jiān)督工作的公眾參與度

④完善了人大新聞宣傳工作機制

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

該題題干講的是人大創(chuàng)新行使監(jiān)督權(quán)的形式，并沒有擴大監(jiān)督權(quán)的行使范圍。

【例3】（2014·天津卷·7）黨的十八屆三中全會提出，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，為此有專家建議，應建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾普遍關(guān)心的實際問題聽取社區(qū)群眾的意見。該建議有利于（B ）

①擴大公民的政治權(quán)利

②完善社區(qū)居民自治制度

③提高決策的科學化民主化水平

④調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

該題題干是講開展形式多樣的基層民主協(xié)商，方便公民的民主參與，并沒有擴大公民的政治權(quán)利。

（3）開拓行使權(quán)利的渠道

【例4】（2018·北京卷·33）“群眾家門口的事群眾說了算”，北京某街道辦事處開發(fā)了一款手機小程序，居民有什么意見建議，都可以在上面暢所欲言。相關(guān)部門可以通過大數(shù)據(jù)對居民意見實時查看和歸類，為街道規(guī)劃設(shè)計和管理提供依據(jù)。該街道辦事處的做法 （B ）

A.激發(fā)社區(qū)活力，保障居民決策權(quán)有效行使

B.創(chuàng)新社區(qū)參與途徑，利于滿足群眾的訴求

C.提供了交流平臺，保證居民有效行使質(zhì)詢權(quán)

D.擴大了公民權(quán)利，利于意見表達和集中民智

該題題干材料是說為居民提供了參與社區(qū)管理的渠道和途徑，方便參與社區(qū)管理，并沒有擴大公民的權(quán)利。

（4）轉(zhuǎn)變政府的職能

【例5】（2017·江蘇卷·14）“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是黨的十八大以來全面深化改革的重要內(nèi)容。2017 年2 月，某省曬出了首批40 961 項“最多跑一次”項目清單，今后群眾和企業(yè)到政府部門辦事，只要材料齊全，最多跑一次。此舉措體現(xiàn)了（B ）

A.政府的職能在不斷減少

B.政府求真務(wù)實的工作作風

C.公民的權(quán)利在進一步擴大

D.政府從群眾中來到群眾中去的宗旨

該題題干講的是政府轉(zhuǎn)變職能，從公民與政府的關(guān)系來說，并不意味著公民權(quán)利的擴大。

（5）創(chuàng)新政府履職的舉措

【例6】（2021·廣東卷·6）某市為搭建政府與群眾的溝通橋梁，提升政府治理能力，開辦了一檔電視問政節(jié)目。節(jié)目將群眾高度關(guān)注的問題在演播室中擺出來，做到“哪壺不開提哪壺”；被問政部門負責人需要現(xiàn)場答復整改措施和期限，做到“提了哪壺開哪壺”。該節(jié)目對施政者的啟示是要 （B ）

①增強問題意識

②擴大政府權(quán)力

③轉(zhuǎn)變工作作風

④創(chuàng)新機構(gòu)職能

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【例7】（2020·天津卷·2）天津政務(wù)服務(wù)移動端“津心辦”微信小程序于今年3 月上線，在掌上服務(wù)方面，整合各類公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)事項，包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與市民生活緊密相關(guān)的57 項服務(wù)，實現(xiàn)了“掌上可辦、多端可辦”。“津心辦”微信小程序的上線（C ）

A.為公民投訴提供了司法途徑

B.有利于樹立政府權(quán)威

C.為政府服務(wù)群眾提供了新渠道

D.有利于擴大政府職能

以上兩題題干都是講政府履職的一些創(chuàng)新舉措，并沒有擴大政府的權(quán)力和職能。

（6）與題干無關(guān)

【例8】（2018·浙江4 月選考卷·16）2017年12 月4 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導意見》。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會有利于 （A ）

①村民自治制度化和規(guī)范化

②維護廣大村民的合法權(quán)益

③村委會提高行政管理效率

④擴大村民的政治自由

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

該題題干講的是村務(wù)監(jiān)督，而選項設(shè)置的“擴大村民的政治自由”與題干無關(guān)，也不是擴大了村民的監(jiān)督權(quán)，只是新設(shè)一個監(jiān)督機構(gòu)，完善了監(jiān)督形式。

【例9】（2017·海南卷·11）西藏某牧區(qū)依托合作社創(chuàng)立品牌，發(fā)展農(nóng)牧種養(yǎng)、經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)民族手工、建立公司進行多種經(jīng)營，推動了高寒畜牧業(yè)市場化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2016 年全自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作社達到6 067 家，農(nóng)村居民人均可支配收入9 316 元、增長13%。完成10～11 題。

牧區(qū)農(nóng)牧民收入的快速增長 （D ）

①擴大了自治區(qū)民族自治權(quán)的行使范圍

②消除了歷史遺留的民族隔閡和民族地區(qū)差異

③是充分發(fā)揮民族、地區(qū)特長和優(yōu)勢的積極成果

④是西藏自治區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、共同富裕的重要體現(xiàn)

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

該題題干講牧區(qū)牧民收入的增長，而選項中設(shè)置的“擴大了自治區(qū)民族自治權(quán)的行使范圍”與其無關(guān)。

2.設(shè)問方式

分析相關(guān)試題，其設(shè)問模式都是，列舉一種做法，然后選項中設(shè)置幾個結(jié)論性的觀點。試圖從題干材料中推出思想政治學科相關(guān)觀點。如“這一做法”“這種參與方式”“這表明”等，可以把其命名為“論據(jù)論點論證型”，在解答這類題型時，既要觀點正確，題干與選項又要有嚴格的邏輯關(guān)系。

3.選項設(shè)置

選項設(shè)置有“擴大權(quán)利”“擴大職能”“擴大范圍”或“縮小”“限制”“弱化”“創(chuàng)新”等提法，這些提法都是錯誤的。但考生如對相應知識點理解不準確，很容易被迷惑，這也是這類題目在高考中高頻次出現(xiàn)的原因。

二、考查知識

1.主體：涉及公民、居民、村民，中國共產(chǎn)黨，人民代表大會，政府，村委居委等；

2.主體的權(quán)利或職能：在政治中，上述不同的主體有不同的權(quán)利和職能；

3.考查知識點：從上述主體來看，相關(guān)知識點包括：我國政府的經(jīng)濟職能、堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、堅持人民民主專政、人民代表大會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的可靠保障、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度、法治政府。

三、理解知識的關(guān)鍵

這種題型的解答，要抓住兩個關(guān)鍵點：

1.無論是哪類主體的權(quán)利，比如公民的權(quán)利、政府的職能等，都是法律規(guī)定的，不能隨便擴大或縮小。

2.無論方式、途徑、條件、渠道、身份發(fā)生什么變化，都不是權(quán)利的范圍和內(nèi)容的變化。

四、試題的變式及拓展

上面列舉的試題，都是曾經(jīng)考過的試題，它們之間既有個性，也有共性。對這類題型而言，也可以有一些變式，在此做一些拓展，希望能舉一反三，對考生有所啟發(fā)。

1.政府職能轉(zhuǎn)變類：管得越多（越少等）的政府，越是好政府。

提示：政府職能有明確規(guī)定，有限政府、有為政府、法治政府，不能以管得多少作為衡量政府好壞的標準。

2.提高行使權(quán)利、履行職責的能動性。

無論是黨，還是國家機關(guān)，或者是公民，在參與國家政治生活中，都要提高自身能力，概括而言就是要提高在政治生活中的能動性，包括黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力；政府科學決策、依法行政、宏觀調(diào)控的能力；其他國家機關(guān)履行國家職能的能力；公民政治參與、行使權(quán)利的能力和積極性；權(quán)利意識與合法性等。

提示：主觀能動性的提高，不能說是享有的權(quán)利或職能擴大了，而是能夠更好地行使權(quán)利或履行職能了，改變的依然只是政治參與或活動的方式。

3.直接民主與間接民主，直接行使權(quán)利與間接行使權(quán)利。

提示：直接民主與間接民主，是直接行使權(quán)利還是間接行使權(quán)利，法律或政治制度都有相關(guān)規(guī)定，也不會因形式、渠道的改變而改變。

4.身份的改變，是否意味著權(quán)利的擴大或縮?。勘热绫粍儕Z政治權(quán)利的人？

提示：身份的變化，不同身份對應不同權(quán)利，不能理解為權(quán)利的擴大或縮小。是因為身份變化了，享有的權(quán)利才變化，是什么身份，就只享有法律規(guī)定的相應權(quán)利。

5.從題型上來看，以前以選擇題型為主，但是可以出辨析題等主觀題型。

提示：萬變不離其宗，抓住思路的邏輯性，以知識點為標準，結(jié)合材料作答。

五、高考真題集錦

1.（2021·浙江6 月選考卷·18）為了讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)、意見征詢與反饋等情況，廣西一村民委員會設(shè)立了“明白墻”。隨著時間的推移，“明白墻”上的明白事越來越多。設(shè)立“明白墻” （A ）

①便于村民直接行使民主權(quán)利

②便于村民有效監(jiān)督村民委員會的工作

③使村民自治的組織形式得以完善

④使村民參與本村公共事務(wù)的范圍得以擴大

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

【選項分析】本題考查基層民主自治的相關(guān)知識，考查辨識與判斷、分析與綜合的能力。設(shè)立“明白墻”是為了讓村民及時了解本村的財務(wù)開支、自治事務(wù)等，這便于村民直接行使民主權(quán)利，也便于監(jiān)督村委會的工作，①②符合題意；村民委員會是村民自治的組織形式，設(shè)立“明白墻”完善了村民自治的形式，但組織形式?jīng)]變，③不符合題意；設(shè)立“明白墻”沒有擴大村民參與本村公共事務(wù)的范圍，④不符合題意，故選A 項。

2.（2020·海南卷·7）某地建立新時代村務(wù)活動“積分銀行”制度，把傳統(tǒng)美德、遵紀守法、公益行動等內(nèi)容作為積分存儲，積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據(jù)。“積分銀行”制度 （C ）

①完善了基層政權(quán)治理體系

②擴大了村民管理公共事務(wù)的權(quán)利

③調(diào)動了村民參與村務(wù)活動的積極性

④推動了鄉(xiāng)村社會治理

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【選項分析】材料反映的是村民自治，未涉及基層政權(quán)，也就沒體現(xiàn)完善了基層政權(quán)治理體系，①錯誤；公民權(quán)利是法定的，不能隨意擴大或縮小，而且“積分銀行”制度僅僅是村民自治的一種新嘗試，不能擴大村民權(quán)利，②錯誤；“積分銀行”制度里的積分既可以兌換生活用品，還可以作為村民獲得各種榮譽的依據(jù)，這有利于調(diào)動村民參與村務(wù)活動的積極性，推動鄉(xiāng)村社會治理，③④符合題意。故本題選D。

3.（2020·浙江7 月選考卷·16）H 市一些老舊小區(qū)通過成立紅茶議事會、民主懇談會，讓群眾深度參與小區(qū)改造中的方案設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督、糾紛調(diào)停等事務(wù)，使小區(qū)改造任務(wù)順利完成。這種參與方式是 （D ）

①發(fā)揚社會主義民主的有效形式

②擴大公民政治權(quán)利的有效途徑

③居民監(jiān)督居委會工作的重要途徑

④居民直接管理基層公共事務(wù)的體現(xiàn)

A.①② B.③④ C.②③ D.①④

【選項分析】本題考查的知識點是民主管理，旨在考查獲取和解讀信息、調(diào)動和運用知識的能力。通過議事會、民主懇談會等形式讓群眾深度參與小區(qū)改造的事務(wù)，說明這種參與方式是居民直接管理基層公共事務(wù)的體現(xiàn)，是發(fā)揚社會主義民主的有效形式，①④正確；公民的政治權(quán)利由憲法和法律規(guī)定，不能任意擴大或減少，②錯誤；議事會、懇談會不屬于居民監(jiān)督居委會工作的途徑，③不符合題意。答案為D 項。

4.（2013·江蘇卷·14）2012 年，某縣開始實施以“陽光理財、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)事務(wù)“兩公開一會審”工作法，探索如何把村級權(quán)力關(guān)進“制度籠子”。這一做法 （B ）

A.是村民自治的基礎(chǔ)

B.有利于推進基層民主的發(fā)展

C.加強了對基層行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

D.擴大了公民的基本政治權(quán)利

【選項分析】自己選舉當家人，即村民選舉村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑，A 項認為對村級權(quán)力的約束是村民自治的基礎(chǔ)，錯誤；村級權(quán)力不屬于基層行政權(quán)力，C 錯誤；公民的基本政治權(quán)利并沒有因此而擴大，D 錯誤；B 正確且符合題意。故本題選B。

5.（2014·福建卷·26）從提倡高效務(wù)實的文風、會風到抵制“舌尖上的浪費”，從“蒼蠅、老虎一起打”到貫徹“三嚴三實”的要求，這表明了中國共產(chǎn)黨 （A ）

A.加強作風建設(shè)，不斷提高治理國家的能力

B.完善執(zhí)政方式，充分擴大公民的政治權(quán)利

C.堅持群眾觀點，積極發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神

D.踐行正確價值觀，始終滿足公民各項訴求

【選項分析】根據(jù)題意，題中列舉中國共產(chǎn)黨一系列舉措，表明中國共產(chǎn)黨加強作風建設(shè)，同時不斷提高治理國家的能力，A 選項觀點正確，入選；題中行為表明中國共產(chǎn)黨完善執(zhí)政方式，但沒有充分擴大公民的政治權(quán)利，公民的政治權(quán)利是憲法和法律已經(jīng)賦予的，B 錯誤；題中沒有涉及群眾觀點，也沒有涉及積極發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，C 選項與題意不符，排除；題中中國共產(chǎn)黨在踐行正確價值觀，但應滿足公民合理合法的訴求，中國共產(chǎn)黨代表的是最廣大人民的利益，而不是所有人，D 選項觀點錯誤，排除。故本題選A。

6.（2019·江蘇卷·14）某地為了破解山區(qū)農(nóng)民辦事遠、辦事難等困境，探索簡政放權(quán)，將殘疾人證申領(lǐng)、社?？ㄐ畔⒉杉⒗夏耆藘?yōu)待證辦理等10 多項政務(wù)服務(wù)“下放”至村一級代辦點。這一舉措 （A ）

A.提高了公共服務(wù)效率

B.擴大了基層政府職權(quán)

C.創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式

D.增加了基層工作負擔

【選項分析】將政務(wù)服務(wù)“下放”至村一級代辦點，方便了廣大山區(qū)農(nóng)民，提高了公共服務(wù)效率，A 正確；政府的職權(quán)是法定的，政務(wù)服務(wù)并未擴大基層政府職權(quán)，B 錯誤；材料不涉及政府監(jiān)管的問題，C 排除；該舉措不會增加基層工作的負擔，D 錯誤。故本題選A。

7.（2019·浙江4 月選考卷·18）浙江省各級政府發(fā)動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，浙江大地生態(tài)環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村越來越美麗。這體現(xiàn)政府 （B ）

①履行了應有的職能

②擴大了基層群眾的政治參與

③堅持了對人民負責原則

④維護了公民的基本政治權(quán)利

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

【選項分析】各級政府發(fā)動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，使得生態(tài)環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村越來越美麗，是政府履行相應職能，堅持對人民負責原則的體現(xiàn)，①③符合題意；②中“擴大了基層群眾的政治參與”的說法錯誤，排除；公民的基本政治權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，材料未體現(xiàn)這一內(nèi)容，④不符合題意。故本題選B。

8.（2019·北京卷·32）

北京軌道交通11 號線西段(冬奧支線)工程環(huán)境影響評價第一次公示

時間：2019-03-20

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第4 號)《關(guān)于發(fā)布<環(huán)境影響評價公眾參與辦法>配套文件的公告》(生態(tài)環(huán)境部公告2018 年第48 號)等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對北京軌道交通11 號線西段(冬奧支線)工程環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息進行第一次公示，具體如下:

……

關(guān)于環(huán)境影響評價公示，下列觀點合理的是 （A ）

①對重大項目進行環(huán)境影響評價是貫徹綠色發(fā)展理念的體現(xiàn)

②讓公眾參與環(huán)境影響評價是政府簡政放權(quán)的新舉措

③依法公示維護了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)

④這一做法順應社會發(fā)展的要求，擴大了基層民主的范圍

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【選項分析】本題考查新發(fā)展理念、社會公示制度，考查從試題的文字表述中獲取回答問題的有關(guān)信息的能力。進行環(huán)境影響評價體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，依法公示有利于維護公民的合法權(quán)益，①③正確；②中的“簡政放權(quán)”說法不符合題意，排除；④中“擴大了基層民主的范圍”表述錯誤，并且材料未體現(xiàn)基層民主的觀點，排除。故本題選A。

9.（2017·北京卷·30）國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》強調(diào)要把生態(tài)環(huán)境保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以下是近年來國家生態(tài)環(huán)境保護方面的部分政策和法律文件。

下列選項正確的是 （C ）

A.政府明確生態(tài)環(huán)境保護責任，擴大權(quán)力范圍

B.政府發(fā)放排污許可證是運用市場手段控制企業(yè)污染

C.政府適應生態(tài)環(huán)境保護的要求，創(chuàng)新行政管理方式

D.政府行政執(zhí)法，加大對環(huán)境污染犯罪行為的審判力度

【選項分析】環(huán)境保護部門發(fā)放排污許可證、建立河長制，創(chuàng)新了管理方式，促進了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，C 符合題意；政府權(quán)力是法定的，不能隨意擴大，A 錯誤；發(fā)放排污許可證是政府運用行政手段控制污染，B 錯誤；行使審判權(quán)的主體是法院，D 排除。故本題選C。

10.（2017·江蘇卷·15）某公共政策研究機構(gòu)對我國地方財政信息公開情況進行研究和評估。其中，2011 年以來31 省份財政透明度平均分如圖所示。該圖反映了 （D ）

A.政府權(quán)威不斷增強

B.政府行政效率不斷提高

C.公民的監(jiān)督權(quán)不斷擴大

D.公民知情權(quán)進一步落實

【選項分析】我國是人民當家作主的社會主義國家，要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圖示反映我國地方財政信息公開透明度上升，D 入選；A，B 在材料中未體現(xiàn)，排除；公民的監(jiān)督權(quán)不能隨意擴大，C 排除。故本題選D。

11.（2016·浙江文綜政治卷·32）2015 年5 月，我省某市市場監(jiān)督局出臺了《關(guān)于進一步深化商事制度改革的若干意見》，對企業(yè)登記模式進行創(chuàng)新，推行“五證合一”，將審批時限由原來法定的60 個工作日壓縮至3 個工作日。這一舉措表明 （C ）

①政府的基本職能在縮小

②政府的簡政放權(quán)落到實處

③政府的服務(wù)意識在增強

④政府對市場的監(jiān)管力度在降低

A.①③ B.②④ C.②③ D.①④

【選項分析】對企業(yè)登記模式進行創(chuàng)新，推行“五證合一”，縮減審批時限，這是政府簡政放權(quán)、切實轉(zhuǎn)變自身職能、增強服務(wù)意識的體現(xiàn)，②③符合題意；政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)并不意味著政府的基本職能在縮小，也沒有體現(xiàn)出政府對市場的監(jiān)管力度在降低，①④不選。故本題選C。