朱文芳 王乾麗

（1.云南省昭通市教育科學(xué)研究所；2.云南省昆明市實驗中學(xué)）

【背景材料】

2023 年3 月16 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《方案》指出，面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

《方案》主要內(nèi)容包括：①深化黨中央機構(gòu)改革，組建中央金融委員會，組建中央科技委員會，組建中央社會工作部等；②深化全國人大機構(gòu)改革，組建全國人大常委會代表工作委員會；③深化國務(wù)院機構(gòu)改革，重點是加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府；④深化全國政協(xié)機構(gòu)改革，全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”；⑤優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.堅持改革開放。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構(gòu)改革。

2.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容：“十個明確”和“十四個堅持”。明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全面深化改革。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民堅持改革開放、走自己的路，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義這一引領(lǐng)民族復(fù)興的偉大道路。

二、從《政治與法治》角度分析

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

2.中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。

3.中國共產(chǎn)黨是我國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，始終走在時代前列。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善，深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

4.人民代表大會制度的基本功能。人民代表大會制度的基本功能是把體現(xiàn)廣大人民根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規(guī)范。黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構(gòu)改革方案》，并同意把《方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)。

5.職能科學(xué)的政府和權(quán)責(zé)法定的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。國務(wù)院機構(gòu)改革作為黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，重點是加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

三、從《哲學(xué)與文化》角度分析

1.物質(zhì)和意識的辯證關(guān)系原理。物質(zhì)決定意識，意識是人腦對客觀存在的反映；意識具有能動作用，不僅能夠能動地認識世界，而且可以能動地指導(dǎo)人們改造世界。正確意識能正確指導(dǎo)人們的實踐，這要求我們既要堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，使主觀和客觀相符合；又要充分重視和發(fā)揮意識的能動作用，重視精神的力量。自覺樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。

2.系統(tǒng)是由相互聯(lián)系和相互作用的諸要素構(gòu)成的有機整體，基本特征是整體性、有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。這要求我們要樹立全局觀念，掌握系統(tǒng)優(yōu)化的方法，用綜合的思維方法認識事物。注重遵循系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標(biāo)。深化黨和國家機構(gòu)改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結(jié)。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來,沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面，特殊性離不開普遍性。任何事物都是普遍性與特殊性的對立統(tǒng)一，特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒有的。矛盾的普遍性和特殊性辯證關(guān)系原理，要求我們從中國國情出發(fā)，把馬克思主義的普遍原理同中國具體實際相結(jié)合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，面對新時代新征程提出的新任務(wù)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

4.經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。當(dāng)上層建筑適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況時，它就促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和完善；當(dāng)它不適合經(jīng)濟基礎(chǔ)狀況時，就會阻礙經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展和變革。這要求我們尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立改革創(chuàng)新意識，不斷調(diào)整上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的方面和環(huán)節(jié)，使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng)，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。

四、從《邏輯與思維》角度分析

1.辯證思維是用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點看待事物和思考問題。整體性是辯證思維的重要特征，動態(tài)性是辯證思維的又一重要特征，辯證思維在整體性與獨立性、動態(tài)性與靜態(tài)性的對立統(tǒng)一中把握事物。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

2.超前思維是在多角度、全方位地分析事物的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從事物發(fā)展的現(xiàn)實情況出發(fā)，認識和把握事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，運用合理的推理和想象，判斷事物未來發(fā)展趨勢的思維形態(tài)。超前思維要運用矛盾分析方法，把握事物發(fā)展的內(nèi)在矛盾，才能對事物發(fā)展的狀況和趨勢作出正確的判斷和預(yù)見。它有助于人們能動地認識世界，也有助于人們趨利避害、防患于未然，成功地改造世界。深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠。

【鞏固訓(xùn)練】

1.國務(wù)院機構(gòu)改革作為黨和國家機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，重點是加強科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。國務(wù)院機構(gòu)改革旨在 （ ）

①轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府

②建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體系

③提升政府機構(gòu)地位，強化政府管理職權(quán)

④推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.依據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，深化黨中央機構(gòu)改革，組建中央金融委員會，負責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。組建中央金融委員會 （ ）

①體現(xiàn)了中央加強對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

②是堅持問題導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)的改革

③有利于提高黨中央對金融業(yè)的行為監(jiān)管能力

④創(chuàng)新了管理形式，守住不發(fā)生金融風(fēng)險底線

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.認真貫徹落實黨中央關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，必須抓好改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機構(gòu)、職責(zé)、人員等按要求及時調(diào)整到位。從唯物辯證法看，這里強調(diào)的是 （ ）

①事物的性質(zhì)都是由矛盾的主要方面決定的

②在解決問題時必須堅持具體問題具體分析

③辦事情要善于抓重點，著重把握主要矛盾

④關(guān)鍵部分的功能對整體的功能起決定作用

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.閱讀材料，完成下列要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)。黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會，習(xí)近平總書記就《黨和國家機構(gòu)改革方案（草案）》向全會作了說明，全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，并同意把《黨和國家機構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)這個方案。這次黨和國家機構(gòu)改革突出重點行業(yè)和領(lǐng)域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，著力解決一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。

結(jié)合材料，說明深化黨和國家機構(gòu)改革是如何體現(xiàn)我國制度優(yōu)勢的。

【參考答案與解題分析】

1.【答案】B

【解題分析】本題考查政府的相關(guān)知識。深化國務(wù)院機構(gòu)改革的重點領(lǐng)域的機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，是為了轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，①符合題意；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，④符合題意；深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，不是建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體系，也不是為了提升政府機構(gòu)地位，②③不選。故本題選B。

2.【答案】A

【解題分析】本題考查堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)知識。黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，組建中央金融委員會是加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，①符合題意；組建中央金融委員會，是負責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計，②入選；中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不是履行監(jiān)管職能的國家機關(guān)，③不選；金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關(guān)系發(fā)展和安全，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，中央金融委員會作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，與管理、守住不發(fā)生金融風(fēng)險底線的主體不一致，④不選。故本題選A。

3.【答案】C

【解題分析】本題考查矛盾觀的相關(guān)知識。如何貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革的決策部署，體現(xiàn)了在解決問題時必須堅持具體問題具體分析，②入選；必須抓好改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是強調(diào)辦事情要善于抓重點，著重把握主要矛盾，③入選；材料與矛盾主要方面與矛盾次要方面的辯證關(guān)系不一致，①不選；部分的功能及其變化會影響整體的功能，“關(guān)鍵部分的功能對整體的功能起決定作用”的說法不正確，④不選。故本題選C。

4.【參考答案】①黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；②二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，以及第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，都體現(xiàn)了實現(xiàn)人民民主是人民民主專政國家的本質(zhì)要求，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性；③人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，體現(xiàn)了把代表廣大人民根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志；④黨和國家機構(gòu)改革也體現(xiàn)了我國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的根本制度安排。

【解題分析】本題考查我國的政治制度的相關(guān)知識。材料體現(xiàn)了黨把體現(xiàn)廣大人民根本利益的《黨和國家機構(gòu)改革方案》，依照法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，對經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響的過程，據(jù)此運用中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；我國國家制度是人民當(dāng)家作主的社會主義國家；人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和突出的制度優(yōu)勢；我國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的根本制度安排等制度優(yōu)勢加以分析說明即可。