盧善程
南寧市邕寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站
南寧市是廣西壯族自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,總面積約22,000 平方公里,總?cè)丝诔^700 萬人。南寧市位于中國南方,北部為亞熱帶季風(fēng)氣候,南部為熱帶季風(fēng)氣候,氣候溫暖濕潤,資源豐富。其中,南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),擁有卓越的地理位置和交通優(yōu)勢,在“21 世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。
環(huán)衛(wèi)一體化是指將城市環(huán)境管理的各項(xiàng)工作整合到一個項(xiàng)目中,包括對道路清掃保潔、垃圾收集和處理、公廁管理,垃圾分類、廢棄物管理等。2022年南寧市已在邕寧區(qū)和良慶區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),取得了良好的效果。目前正加大力度推進(jìn)環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃。計(jì)劃在2023年底前在南寧市所有縣區(qū)實(shí)行環(huán)衛(wèi)一體化。實(shí)行區(qū)在政策、技術(shù)、資金等方面的支持下,南寧市有了更加完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施和管理體系,實(shí)現(xiàn)了對城市環(huán)境的全面覆蓋和全程管理,同時,也在持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和再利用等綠色低碳發(fā)展。
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的發(fā)展歷程可以15年前,隨著城市化進(jìn)程的加速和環(huán)保意識的增強(qiáng),南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)環(huán)衛(wèi)站率先實(shí)行內(nèi)部公司化管理,運(yùn)營環(huán)衛(wèi)作業(yè),取得了良好的效果,打開了環(huán)衛(wèi)市場化和環(huán)衛(wèi)一體化的大門,將環(huán)境管理工作整合并成立環(huán)衛(wèi)公司等機(jī)構(gòu)。從2016年南寧市政府初次提出和推動環(huán)衛(wèi)市場化開始,到2019年南寧市政府提出環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的一體化,逐步成立了環(huán)衛(wèi)公司、垃圾處理中心等機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了城市垃圾清運(yùn)、垃圾填埋和清潔衛(wèi)生等環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目的一體化管理[1]。隨著時間的推移,南寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)實(shí)力和綜合管理能力有了很大提升,逐漸形成了比較成熟和完整的環(huán)衛(wèi)體系,不斷尋求自身發(fā)展的創(chuàng)新模式。在南寧市政府的全力推動下,南寧市環(huán)衛(wèi)行業(yè)正在向著更加高效、精細(xì)、智能和綠色低碳的方向發(fā)展。
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的組織管理體系包括環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,目的是實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和高效管理。其中環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組是由南寧市政府成立的,由市長擔(dān)任組長,主管領(lǐng)導(dǎo)任命副組長和常務(wù)成員組成,旨在協(xié)調(diào)市政府不同部門間的職責(zé)劃分,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的有序推進(jìn)和高效管理,有效提高了環(huán)衛(wèi)工作的管理效能。
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的技術(shù)和設(shè)備保障主要包括垃圾分類處理技術(shù)和現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)備等,以提高環(huán)衛(wèi)工作的效率和質(zhì)量。隨著環(huán)衛(wèi)工作日趨智能化和現(xiàn)代化,南寧市投入大量資源換代升級環(huán)衛(wèi)設(shè)備和技術(shù),如深度清洗機(jī)、清洗車輛、自動清掃車等多種專業(yè)設(shè)備的引進(jìn)和運(yùn)用,以及垃圾分類處理等先進(jìn)技術(shù)的采用,從而大大提高了環(huán)衛(wèi)工作的效率和管理水平。
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的人才培養(yǎng)和管理包括加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理,推動環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。南寧市政府出臺了一系列措施,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理。在具體實(shí)施中,南寧市逐步推行環(huán)衛(wèi)工作人員崗前培訓(xùn)、實(shí)際操作指導(dǎo)、安全防護(hù)培訓(xùn)和環(huán)境衛(wèi)生行為規(guī)范培訓(xùn)等多個方面的培訓(xùn),從而提高了環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度,進(jìn)一步推動環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。
在市容市貌環(huán)境整治方面,南寧市環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃的實(shí)施帶來了顯著的成就。從2007年開始,南寧市先后開展了“城鄉(xiāng)清潔工程”“美麗廣西,清潔鄉(xiāng)村”“美麗南寧-整潔暢通有序大行動”等衛(wèi)生活動,加上創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城活動的開展,南寧市進(jìn)行了大規(guī)模的道路整治和綠化改造,清理了城市中的亂搭亂建、占道經(jīng)營等違法行為,從而實(shí)現(xiàn)了城市道路和環(huán)境的規(guī)范化和整潔化。此外,南寧市還對城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行了環(huán)境整治,改善了城市的生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)接合部居民的生活環(huán)境。
以道路整治為例,南寧市在環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃實(shí)施過程中,加強(qiáng)了城市清潔工作,采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),提高垃圾清理效率和垃圾分類處理水平。通過這些措施,南寧市的城市垃圾清理率得到了顯著提高,使南寧市的環(huán)境面貌得到了巨大改觀,城市形象得到了明顯提升。
在綠化改造方面,南寧市加大了公共綠地建設(shè)的力度,通過增加花草樹木等植被,提供了更多的綠化休閑空間,為市民提供一個更加美麗、舒適的生活環(huán)境。南寧市還利用新興科技手段,如智慧城市等技術(shù),提高城市的智能化程度和管理效率,為環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃提供了有力的支持。
在南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的計(jì)劃中,垃圾分類處理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一。該市實(shí)行了生活垃圾分類制度,即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類,采用不同的處理方式減少垃圾浪費(fèi)和環(huán)境污染。
南寧市對垃圾分類的推廣取得了顯著的成效。為了讓市民更好地理解垃圾分類的意義和方法,該市通過各種形式的宣傳和教育活動提高公眾的環(huán)境意識和參與度。例如,在公共場所設(shè)置分類垃圾桶,發(fā)放相關(guān)宣傳資料,舉行垃圾分類知識講座、游園活動等。這些活動不僅提高了市民對垃圾分類的理解和支持度,也幫助了該市建立垃圾分類處理的規(guī)范機(jī)制[2]。
另外,南寧市還開展了節(jié)能減排項(xiàng)目,建立了廢棄物的回收和處理中心,將其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾分別進(jìn)行處理,有效減少了廢棄物的產(chǎn)生和對環(huán)境的危害??傮w來說,南寧市通過垃圾分類處理取得了積極的成效,通過減少廢棄物的處理和二次利用,改善了城市環(huán)境質(zhì)量,并為其他城市提供了可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和示范。
在廢棄物管理方面,南寧市環(huán)衛(wèi)一體化計(jì)劃的實(shí)施使得處理廢棄物的效率和成效都得到了提升。為了更好地管理廢棄物,南寧市制定了相關(guān)政策和規(guī)定,建立了一整套有效的廢棄物收集、運(yùn)輸、處理、處置機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,南寧市還通過技術(shù)手段提高了廢棄物的利用率,減少了可能的環(huán)境污染,對環(huán)保方案制定和實(shí)施起到了重要的推動作用。
例如,南寧市利用熱值高、含水率低、可燃元素含量高等優(yōu)點(diǎn),通過生態(tài)化方式,將垃圾經(jīng)過分選、垃圾壓縮、厭氧消化和生物處理等環(huán)節(jié),減少了廢棄物的數(shù)量和對環(huán)境的影響。通過有機(jī)物處理,實(shí)現(xiàn)了廚余垃圾、園林廢棄物的利用和減量化處理,從而不僅減少了垃圾的數(shù)量,還提高了垃圾的利用價值。這些措施有效地促進(jìn)了南寧市廢棄物的循環(huán)利用和資源化利用率,同時也為城市環(huán)境保護(hù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
1.經(jīng)費(fèi)保障不足
南寧市作為人口千萬級城市,其環(huán)衛(wèi)服務(wù)涵蓋的范圍廣泛,從道路保潔、公廁維護(hù)、垃圾清理和處理、都需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。然而,由于種種原因,南寧市的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)并不足夠,經(jīng)費(fèi)問題已成為環(huán)衛(wèi)一體化的一個非常突出的問題。首先,由于財(cái)政預(yù)算的原因,南寧市政府在環(huán)衛(wèi)方面的投入不足,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不斷老化、環(huán)衛(wèi)人員工作條件較差,嚴(yán)重影響環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量。其次,由于市民抱怨噪聲、環(huán)衛(wèi)收費(fèi)等問題,南寧市環(huán)衛(wèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低,難以滿足運(yùn)營成本。再次,環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)場通常存在著各種安全隱患,環(huán)衛(wèi)公司為了保障工作人員的安全,需要進(jìn)行開支較大的經(jīng)費(fèi)投入。由此可見,南寧市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)不足的問題嚴(yán)重影響到城市環(huán)境的衛(wèi)生和美觀程度,需要政府對此加大投入和重視。
2.管理體制不完善
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化在管理體制方面存在的主要問題有組織管理體制不夠完善、人員管理難度較大等。環(huán)衛(wèi)一體化的復(fù)雜性決定了必須具備合理、穩(wěn)定、科學(xué)、高效的管理體制。目前,南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的管理體制還存在一些問題,并沒有形成完整的、適應(yīng)環(huán)衛(wèi)工作特點(diǎn)的科學(xué)管理體系。另外,作為一種新型工作,環(huán)衛(wèi)一體化的人員管理難度也較大,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員的關(guān)鍵指標(biāo)考核、獎懲機(jī)制等仍需完善。
3.信息化程度較低
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化在信息化程度方面存在的主要問題有信息化建設(shè)滯后、信息不互通、信息共享不足等。環(huán)衛(wèi)一體化需要大量的信息交互、計(jì)算、儲存和共享。而現(xiàn)在南寧市的環(huán)衛(wèi)一體化信息化水平相對較低,各部門之間信息共享率不高,導(dǎo)致該市環(huán)衛(wèi)工作的智能化、科技化水平較低。應(yīng)完善信息化建設(shè)規(guī)劃,增強(qiáng)信息化平臺的整合能力,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)一體化信息交互,提高環(huán)衛(wèi)工作的智能化、科技化水平。
1.加強(qiáng)政策推動力度
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的一個重要問題是政策推動不夠到位。因此,需要加大政策推動的力度,強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行力度[3]。例如,可以制定更加細(xì)化的環(huán)衛(wèi)管理法規(guī),提高違規(guī)行為的違法成本,明確相應(yīng)的罰款和處罰條例。此外,還可以對環(huán)衛(wèi)工作成效進(jìn)行定期評估和公開透明化,以激勵和引導(dǎo)各地區(qū)、各環(huán)衛(wèi)單位在環(huán)衛(wèi)一體化工作中切實(shí)履行職責(zé),提高環(huán)衛(wèi)管理水平。
2.深化管理體制改革
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的另一個問題是管理體制需要進(jìn)一步改革完善。為此,可以開展管理體制創(chuàng)新試點(diǎn),鼓勵實(shí)施區(qū)域協(xié)同和橫向協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)各環(huán)衛(wèi)單位間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。同時,在組建管理機(jī)構(gòu)時,應(yīng)該聘請專業(yè)人員加強(qiáng)管理和技術(shù)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式。
3.提高信息化程度
南寧市環(huán)衛(wèi)一體化面臨的第三個問題是信息化水平仍需提高。為此,南寧市應(yīng)當(dāng)引進(jìn)信息化技術(shù),提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的信息化程度,便于管理人員在管理與監(jiān)控環(huán)節(jié)可及時掌握動態(tài)監(jiān)控和協(xié)調(diào)管理等相關(guān)信息。例如,通過建立應(yīng)用信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)專用電子地圖、衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)等手段,實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格化、精細(xì)化管理和運(yùn)營過程的全程信息化監(jiān)控。
這些對策建議的實(shí)施將有助于南寧市環(huán)衛(wèi)一體化順利實(shí)施,并提高環(huán)境管理水平。并且,這些建議具有普適性,可以為其他城市在環(huán)衛(wèi)一體化方面提供有益的借鑒和參考意義。
在設(shè)施建設(shè)方面,可以通過加大投入,推進(jìn)垃圾桶、衛(wèi)生廁所等設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠等垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施,方便集中運(yùn)輸和處理。同時,加強(qiáng)對收運(yùn)車輛的規(guī)范化管理,確保車輛運(yùn)行安全,提高工作效率。
針對農(nóng)民對垃圾處理的認(rèn)知和習(xí)慣,可以開展多種形式的宣傳教育活動,提高農(nóng)民的環(huán)保意識和垃圾分類意識。示范村建設(shè)可作為宣傳教育的平臺,通過示范引導(dǎo)的方式來提高農(nóng)民垃圾分類的能力。
垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類,建立垃圾分類處理機(jī)制能夠有效地促進(jìn)垃圾的資源化利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理中,可以通過對廚余垃圾和有害垃圾處理等其他垃圾處理,來促進(jìn)垃圾的資源化利用。
政府可以通過制定相關(guān)支持政策,鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)建設(shè)和管理運(yùn)營。同時,還可以通過財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠稅收等措施,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的保障能力。
為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾的有效收運(yùn)和處理,需要加強(qiáng)對垃圾收運(yùn)過程中的監(jiān)督和管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)工作的監(jiān)督機(jī)制,對各級收運(yùn)站進(jìn)行定期檢查,加強(qiáng)對垃圾收運(yùn)車輛的檢測和管理,確保垃圾收運(yùn)工作的規(guī)范化和安全性。同時,可以落實(shí)獎懲制度,對垃圾收運(yùn)不規(guī)范和違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰,提高監(jiān)督管理的有效性。
在垃圾收運(yùn)和處理方面,隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步,新技術(shù)的應(yīng)用可以提高收運(yùn)和處理的效率和質(zhì)量。可以通過推廣信息化技術(shù)和智能化設(shè)備,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)的可視化監(jiān)控,提高垃圾收運(yùn)和處理的效率和質(zhì)量。
本研究結(jié)論總結(jié)出南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)踐已經(jīng)取得了一定的成效,其中市容市貌環(huán)境的整治、垃圾分類處理和廢棄物管理等方面得到了較為明顯的改善和推進(jìn)。本研究存在一些局限性,未來需要進(jìn)一步深入挖掘和發(fā)掘南寧市環(huán)衛(wèi)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)和有效路徑,提出更加針對性的對策和建議,以推動南寧市的環(huán)境管理工作得到更好的發(fā)展。