嚴惠玲

云南曲煤焦化實業(yè)發(fā)展有限公司

引言

2017年下半年，焦炭市場逐步向好，隨著焦化行業(yè)的發(fā)展，配套洗煤廠不斷增加。筆者所在縣城，截至2023年5 月，為配套500 萬噸的焦化廠，有21 個民營洗煤廠，產能由10 萬噸/年至120 萬噸/年不等，其裝置能力、設備配置、自動化控制水平、人員素質等參差不齊。其中民營洗煤廠的裝置能力較差、設備落后、自動化控制水平低下、作業(yè)人員素質較差、作業(yè)環(huán)境惡劣，對安全生產造成較大的影響，同時勞動條件差、收入待遇不高等導致人員的不確定性及流動性大，缺乏安全生產管理和員工安全教育，安全形勢較為嚴峻。

筆者于2021年至2023年之間，對17 個民營洗煤廠進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下幾方面問題：設備安全設施缺失或損壞、安全標識缺失、消防設施不足、安全管理基礎管理缺失。

（一）設備安全設施缺失或損壞

1.原煤皮帶，無緊急拉線開關；2.皮帶未設置縱向撕裂保護裝置、逆止器、防打滑開關；3.原煤、精煤皮帶重錘拉緊裝置下方未設置防護裝置；4.振動篩傳動部分無防護罩；現(xiàn)場兩臺壓濾機鏈條一端無防護罩；5.現(xiàn)場多條皮帶下料口、人員經常作業(yè)地方，皮帶跨越平臺周邊無防護欄桿；皮帶跨越平臺防護欄桿脫焊；6.原料皮帶入料口、皮帶機頭、機尾傳動部分無安全防護設施；7.原煤地坑口照明損壞，照度不足；8.現(xiàn)場多個電機外殼未接地，特別是潮濕環(huán)境場所電機；9.未建立設備維修保養(yǎng)制度，未對設備進行定期維護保養(yǎng)，部分設備“帶病運行”。

（二）安全標識缺失

1.原煤、洗精煤大棚，多個立柱無防碰撞標志；2.原煤、洗精煤所有車輛出入門，無限寬、限速、防撞安全標志；3.廠區(qū)道路轉角無凸面鏡，廠區(qū)未見限速牌；4.現(xiàn)場皮帶線未見“皮帶運行，禁止清掃”“禁止跨越皮帶”等安全標志；5.現(xiàn)場設備標識大多被煤泥遮蓋。

（三）消防設施不足

1.原煤、精煤大棚無消防水設施；2.現(xiàn)場配置的消防栓箱內消防水帶均缺失；3.原煤地坑口處滅火器管老化斷裂。

（四）安全管理基礎管理缺失

1.未設置安全管理機構、未任命專/兼職安全管理人員；2.未建立健全全員安全生產責任制；3.未提供主要負責人與管理人員、管理人員與員工層層簽訂的安全生產責任狀；4.未提供安全生產操作規(guī)程及安全管理制度；5.未提供隱患排查制度和隱患排查記錄；6.未提供勞保發(fā)放標準和發(fā)放記錄；7.未提供安全投入制度和安全費用臺賬；8.未提供與承包商簽訂的安全協(xié)議；9.未建立消防設施檢查制度和記錄；10.未提供對員工安全教育培訓記錄；11.未提供生產安全事故應急預案。

一、影響安全生產的主要因素分析

（一）安全管理組織機構不健全，安全管理責任未落實

安全生產管理的主體責任是企業(yè)，企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人，應對本企業(yè)的安全生產工作全面責任，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。企業(yè)經營管理的目的是提高經濟效益，其前提條件是安全生產。要做到安全生產首先要建立健全安全管理機構，有了機構才有落實企業(yè)各項規(guī)章制度的具體責任人。

目前民營洗煤廠大多安全管理機構是應安全檢查的要求，建立了安全管理小組。但僅僅是寫在紙上，沒有實實在在地落實。大多主要負責人一般不在生產現(xiàn)場，有的企業(yè)出資人為了躲避法律責任，更是出點錢，讓沒有決策權的人員擔任企業(yè)法人。為應付檢查，設置安全員，可身兼數職，管生產、管銷售、管安全。個別企業(yè)因為安全員要通過應急管理部組織的安全管理資格考試合格方可上崗，于是找能考試，而不管安全的其他人名譽上擔任安全員，安全生產管理沒有切實的管理人員保障?！栋踩a法》明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人要建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設。但實際情況是，主要負責人沒有組織制定安全生產責任制，或編制的安全生產責任制是業(yè)務工作職責，與安全工作毫無關系。另外一種情況是請第三方服務機構編制企業(yè)《安全生產責任制》，用于應對各級應急部門的檢查。各級管理人員及員工對自己的安全職責一問三不知。安全責任的落實就是寫在紙上應付檢查的幾頁紙，未落到實處。

（二）安全管理制度、操作規(guī)程未落實

安全管理制度是規(guī)范企業(yè)安全生產秩序的基礎，操作規(guī)程是保障生產正常運行的根本。《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的主要負責人要組織制定并實施本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。檢查發(fā)現(xiàn)目前17個洗煤廠管理制度約80%是請第三方機構編制的。制度內容多為復制粘貼其他企業(yè)，部分還是?；飞a企業(yè)、非煤礦山企業(yè)的管理制度，與企業(yè)的實際情況嚴重不符。現(xiàn)場抽查，部分企業(yè)主要負責人、管理人員不知道管理制度內容，不知道按管理制度應做什么。操作規(guī)程的問題更為嚴重，一是沒有操作規(guī)程；二是墻上掛的操作規(guī)程，僅有簡單的操作步驟，缺少基本的控制指標、操作要求、操作標準等內容；三是操作規(guī)程未根據生產工藝、設備設施特點和原、輔材料、產品的風險編制，照抄照搬現(xiàn)象嚴重，無主要負責人或其指定的技術負責人審定；四是操作規(guī)程未定期進行評審、修訂，部分企業(yè)的操作規(guī)程甚至是從未修訂；五是操作規(guī)程鎖在辦公室書柜內，未發(fā)放到相關操作崗位，未組織員工進行培訓。

（三）安全教育培訓走形式

《安全生產法》規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。目前大多洗煤廠的安全培訓記錄，主要是應付各級部門的檢查。民營洗煤廠工作環(huán)境差，工資待遇低，很難招聘到初中及以上文憑的年輕人，人員流動性大。勞動力多是四十五歲以上的農民工，現(xiàn)場操作幾乎是女性。大部分文化程度低，部分不識字。他們一邊在洗煤廠工作，一邊務農。接受安全培訓的機會較少，一次或幾次教育培訓很難提高他們的安全意識和技能。導致員工安全意識淡薄，專業(yè)技能不高，操作各種機械設備，往往基于慣性思維操作，而忽視了安全操作要求。甚至會因操作不當而發(fā)生安全事故。

（四）安全設施缺，安全投入不足

大部分的洗煤廠，未能提供安全設施設計專篇，建設時只建設主體工程，忽視安全設施的同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。導致洗煤廠安全設施大量缺失，作業(yè)環(huán)境條件差，現(xiàn)場安全作業(yè)條件難以保證。

（五）隱患排查未認真開展

《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位的主要負責人應組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。而大部分洗煤廠主要負責人并不知道雙重預防機制是什么，更不組織隱患排查工作，安全檢查流于形式，未制定相應的安全檢查表，安全檢查記錄僅是安全員簡單的問題記錄。部分生產管理人員認為安全檢查僅是安全員個人的工作職責。

二、做好洗煤廠安全管理的幾點想法

（一）強化主要負責人“安全第一”的認識，從行動上重視安全管理

目前對主要負責人安全知識的要求以及監(jiān)管還是落實在是否持有安全管理資格證上。但現(xiàn)階段安全培訓方式，未細分行業(yè)，針對性不強，加之培訓與考試分開。為通過考試，培訓期間學員更多忙于刷題，沒有認真聽教師的講課，培訓效果欠佳。建議各級各類安全檢查尤其是應急管理部門的檢查，將主要負責人落實《安全生產法》中的職責列入安全檢查的重點，作為企業(yè)安全績效的主要評分之一。進一步督促企業(yè)主要負責人由“要我安全”到“我要安全”的轉變。

（二）加強安全管理機構的建設，明確各類管理人員的安全管理職責

應明確工貿各行業(yè)安全管理機構（小組）專職人員設置比例和監(jiān)督職責。明確工貿各行業(yè)安全管理機構（小組）專職人員、兼職人員的設置比例，杜絕企業(yè)一人管安全、兼職管安全的情況。為什么強調安全管理機構（小組）人員的監(jiān)督職責，因為許多企業(yè)把安全管理一味歸結在安全員身上。接待上級安全檢查也好，檢查有問題也好，出了安全事故也好，都是拿安全員說事或處理安全員。不追查生產工藝、設備管理人員的安全職責，不落實“管生產經營必須管安全、誰主管誰負責”的原則，使得企業(yè)的安全管理一直茫然在起點。我們認為企業(yè)的安全，是建立在工藝系統(tǒng)、設備設施安全的基礎上，不是建立在單純的安全員的檢查上；是建立在系統(tǒng)的安全管理基礎上，不是建立在現(xiàn)場單個點的隱患上。安全員的職責，更多是“督促”其他生產、設備等管理人員，是否按其職責履行安全管理工作；是否定期組織專業(yè)人員對生產系統(tǒng)、設備設施進行檢查，對安全設施進行檢查；是否對隱患落實控制措施。因此，各級管理部門加強對安全員“督促”職責的檢查。加強對管生產、管設備人員的專業(yè)安全職責落實督查，是督促企業(yè)系統(tǒng)安全管理的辦法之一。

（三）堅持“預防為主”，加強風險的辨識，強化風險分級管控，強化安全管理措施落實

“雙重預防機制”在民營洗煤廠的落實大部分僅停留在紙上。有風險辨識嗎？有。拿出的風險辨識記錄要么與生產裝置實際不相符，純屬虛構；要么就是單一的一個記錄，放在安全員的柜子里，供上級檢查用。有風級管控嗎？幾乎沒有。大多都是一張問題清單，和參加人員一欄上的簽名，以“簽名”應付檢查。風險管控要落實到實處，需要分專業(yè)辨識、分專業(yè)管控，不能讓安全員一人管。安全員要管的是各專業(yè)人員是否辨識出風險，辨識出的風險與生產實際情況是否匹配，是否落實風險管理的層級，是否按管理層級開展檢查工作。尤其是隱患排查工作，各專業(yè)需制定專業(yè)隱患排查表，依據表的定期組織排查，落實管控措施。改變安全員一張表一支筆開展安全檢查，應對主管部門的情況。各級政府管理部門檢查的重點，應放在“誰主管誰負責”的落實上，落實工藝、設備人員的隱患排查，落實安全員的“監(jiān)督”職能。

（四）加強安全設施的投入，加強安全設施的維護

大部分民營洗煤廠，安全設施投入嚴重不足，只追求效益最大化，減少安全投入，忽略安全設施的設置、維護保養(yǎng)。對安全設施的設置還停留在“我們生產這么多年，從來沒出過事故”的僥幸心理上，更無從談起自動化、機械化的投入及使用；靠安全檢查改變這些狀況效果難以實現(xiàn)。很多檢查人員，甚至安全管理人員都默認，民企就是這樣的。建議要加強安全設施設計和竣工驗收的監(jiān)管，強化安全設計審查的必要性，從政府部門的監(jiān)管上加大考核監(jiān)管力度。強制企業(yè)必須提取安全生產費用，投入安全設施資金。

（五）加強員工的安全培訓

民營洗煤廠的工資待遇低，限制了招聘員工的素質，年輕人不可能長期在這類型企業(yè)打工，因此，更多的操作人員為五十歲左右的女性員工，文化程度較低，偶爾可見不識字的員工。因此，提升培訓的有效性、可操作性是提升員工安全意識、強化員工安全教育培訓的有效途徑。比如，改變原有的集中講課的形式，采用“手指口述”的錄像資料、現(xiàn)場教學等更通俗易懂、易于接受的形式。企業(yè)用手機等影像資料記錄對員工的培訓過程，培訓人員現(xiàn)場手指設備教，員工現(xiàn)場手指設備考，記錄崗位設備操作規(guī)程的掌握情況，記錄每月的安全培訓工作，最大可能提升員工技能。把有效提高員工的安全意識、安全技能、安全知識作為安全培訓的目標。

三、結論

安全管理是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的科學管理工作。只有結合企業(yè)實際，科學運用安全管理方式、方法，不斷完善監(jiān)管手段，才能提高民營洗煤廠的安全管理執(zhí)行力，才能真正使其安全管理水平上一個新臺階。