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        基于2SFCA 的城市公園綠地供給公平性評(píng)價(jià)問(wèn)題研究
        ——以北京市朝陽(yáng)區(qū)老年人口為例

        2023-08-10 04:12:10楊景方
        區(qū)域治理 2023年18期
        關(guān)鍵詞:朝陽(yáng)區(qū)公平性綠地

        楊景方

        天津商業(yè)大學(xué)

        一、前言

        目前國(guó)內(nèi)大型城市公園綠地空間配置不合理,存在公園綠地供給需求不匹配的情況[1];公園綠地布局公平性存在區(qū)域差異,社會(huì)公平性不足[2],缺少對(duì)老年群體的關(guān)注[3]。北京市已進(jìn)入中度老齡化社會(huì),北京高齡老年人持續(xù)增加①。北京市朝陽(yáng)區(qū)的外來(lái)人口聚集較其余城區(qū)更多,且已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“65 歲以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)7%,該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)[4]”。北京市朝陽(yáng)區(qū)2020年末常住人口345.2 萬(wàn),65歲以上人口49.3 萬(wàn),老齡人口比例14.27%②,遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)老齡化社會(huì)要求,且略高于全市平均水平14.06%。由此可見(jiàn),北京市朝陽(yáng)區(qū)老齡人口已經(jīng)成為該區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的主要組成部分,因此,構(gòu)建適老化的公共服務(wù)設(shè)施是公共管理的必要舉措。

        基于此,本文使用2SFCA 方法評(píng)估老年人口的公園綠地可達(dá)性及公平性,對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)老年人口進(jìn)行實(shí)證研究,能夠有效了解當(dāng)前北京市朝陽(yáng)區(qū)老年人口的公園綠地公平性現(xiàn)狀,為公園綠地在老年群體中的合理配置提供依據(jù)。

        二、公園綠地供給公平性計(jì)算過(guò)程

        穆蘭和他的團(tuán)隊(duì)首先提出了2SFCA,兩步移動(dòng)搜索模型有助于更好地評(píng)估和預(yù)測(cè)城市公共設(shè)施的供需匹配程度。2SFCA能夠直觀(guān)反映出公共設(shè)施供給不足的區(qū)域,被使用于諸多領(lǐng)域,如醫(yī)療、教育、公園綠地等。傅俐利用多層次的距離衰減函數(shù)及其他技術(shù)手段,優(yōu)化了兩步移動(dòng)搜索的效果,有效地探討了北碚區(qū)的醫(yī)療設(shè)施的可達(dá)性[5]。郭靖嫻等人則利用格網(wǎng)化人口數(shù)據(jù)及其他一些網(wǎng)格數(shù)據(jù),深入探討了杭州市的中小學(xué)校的教育資源的可達(dá)性[6]。仝德等研究表明通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)可達(dá)性計(jì)算數(shù)據(jù)源和高斯兩步移動(dòng)搜索模型,建立城市中微觀(guān)尺度公園綠地可達(dá)性評(píng)價(jià)及成因研究框架,可更精確地評(píng)估優(yōu)化城市公園綠地可達(dá)性[7]。2SFCA 能夠直觀(guān)反映出公共設(shè)施供給不足的區(qū)域,被使用于諸多領(lǐng)域,如醫(yī)療、教育、公園綠地等[8]。2SFCA 具體計(jì)算公式如下:

        第一步,計(jì)算公園綠地供需比。以公園綠地為起點(diǎn)搜索不同半徑距離閾值下的街道分布情況。

        第二步,計(jì)算可達(dá)性值。在街道上設(shè)置起點(diǎn),通過(guò)搜索不同的半徑閾值下公園綠地的分布情況進(jìn)行計(jì)算。

        第三步:計(jì)算公平性值。根據(jù)前兩步的計(jì)算結(jié)果可以確定每條街道的公園綠地可達(dá)性。接著可以使用下述公式計(jì)算出每條街道的公園綠地公平性值,從而評(píng)估公園綠地的供給公平性。

        三、實(shí)證研究

        (一)研究區(qū)域

        朝陽(yáng)區(qū)被稱(chēng)為坐落在首都市的中心,北緯39°49‘到40°5’,東經(jīng)116°21‘到116°38’。朝陽(yáng)區(qū)有著豐富的公園綠地資源,也有許多歷史悠久的建筑,與順義區(qū)、通州區(qū)、海淀區(qū)等區(qū)域接壤,總面積達(dá)470.8 平方公里。

        (二)數(shù)據(jù)來(lái)源

        1.朝陽(yáng)區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)③,選擇最新數(shù)據(jù)2017年1∶100 萬(wàn)全國(guó)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù),下載中國(guó)行政邊界矢量數(shù)據(jù)。將下 載 的 矢 量 數(shù) 據(jù) 導(dǎo) 入ArcMap10.4,打開(kāi)中國(guó)行政邊界的屬性表,篩選唯一值“北京市”,導(dǎo)出數(shù)據(jù),即可得到北京市行政區(qū)劃矢量數(shù)據(jù)。以2021年北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒為參考,朝陽(yáng)區(qū)劃分為24 個(gè)街道,由于機(jī)場(chǎng)街道特殊的社會(huì)性質(zhì),且與其他街道存在空間分割,故不在本次研究范圍。去除首都機(jī)場(chǎng)街道后的街道數(shù)據(jù)為23 個(gè),建制鄉(xiāng)19 個(gè),共計(jì)42 個(gè)。

        2.朝陽(yáng)區(qū)公園綠地?cái)?shù)據(jù)。筆者通過(guò)python2.7 對(duì)高德地圖的北京市AOI 數(shù)據(jù)進(jìn)行爬取,得到有關(guān)北京市的數(shù)據(jù)9510 條。北京市AOI 數(shù)據(jù)包含居住區(qū)數(shù)據(jù)和公園綠地?cái)?shù)據(jù)。打開(kāi)北京市AOI 屬性表,按屬性選擇景點(diǎn)公園,得到北京市公園綠地矢量數(shù)據(jù)687 條。在ArcMap10.4 導(dǎo)入朝陽(yáng)區(qū)行政邊界矢量數(shù)據(jù),對(duì)北京市公園綠地進(jìn)行裁剪,得到朝陽(yáng)區(qū)公園綠地矢量數(shù)據(jù)136 個(gè)。

        3.老年人口數(shù)據(jù)。本文的北京市朝陽(yáng)區(qū)老年人口數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)。在北京市第七次人口普查數(shù)據(jù)中下載表5,各地區(qū)分年齡、性別的常住人口,地區(qū)篩選為“朝陽(yáng)區(qū)”,人口年齡篩選為“60 歲以上”,得到朝陽(yáng)區(qū)60-64 歲、65-69 歲、70-74 歲、75-79 歲、80-84 歲、85 歲以上的老年人口,對(duì)上述年齡段人口進(jìn)行加和,得到以街道為單位的60 歲以上老年人口總數(shù)。獲取朝陽(yáng)區(qū)各街道面積(平方千米)和老年人口數(shù)(人),使用公式老年人口數(shù)/街道面積獲得街道老年人口密度(人/平方千米),詳見(jiàn)圖1。

        圖1 ArcMAP10.4 繪制朝陽(yáng)區(qū)老年人口空間分布

        (三)評(píng)價(jià)結(jié)果

        可達(dá)性。如圖2 所示,從宏觀(guān)層面來(lái)看,北京市朝陽(yáng)區(qū)老年人的公園綠地可達(dá)性中心地區(qū)最高,呈現(xiàn)中間可達(dá)性高周?chē)蛇_(dá)性較低的分布。其中南磨房地區(qū)、太陽(yáng)宮地區(qū)、東壩地區(qū)等地區(qū)的可達(dá)性最好,以上地區(qū)的老年人享受公園服務(wù)較多。其次是亞運(yùn)村街道、勁松街道、三間房地區(qū)、潘家園街道、金盞地區(qū)、來(lái)廣營(yíng)地區(qū)、安貞街道、垡頭街道和香河園街道,以上街道老年人享有較好的公園綠地可達(dá)性。小關(guān)街道、黑戶(hù)莊地區(qū)、朝外街道、大屯街道、管莊地區(qū)、八里莊街道、六里屯街道、望京街道、建外街道老年人的公園綠地可達(dá)性最差。

        圖2 朝陽(yáng)區(qū)老年人口公園綠地可達(dá)性

        使用2SFCA 能夠計(jì)算出每個(gè)街道的公園綠地可達(dá)性值,即Ai。在此基礎(chǔ)上,利用式 2-3可以求出各街道的公平性值,使用公平性值能夠更直觀(guān)地看出公園綠地的供需情況,將公園綠地公平性值一一對(duì)應(yīng)到各個(gè)街道中進(jìn)行可視化,可以得到朝陽(yáng)區(qū)老年人公園綠地公平性分布,圖3。

        圖3 朝陽(yáng)區(qū)老年人公園綠地公平性

        由圖3 可得朝陽(yáng)區(qū)公園綠地供給總體不均衡,大多數(shù)地區(qū)的公園綠地供給不能很好的滿(mǎn)足老年人需求,較為嚴(yán)重的地區(qū)是崔各莊地區(qū)、金盞地區(qū)、黑戶(hù)莊地區(qū),可能的原因是以上地區(qū)的公園綠地配置較少。奧運(yùn)村街道、孫河地區(qū)、小紅門(mén)地區(qū)、垡頭街道是公園綠地供過(guò)于求,以上街道的老年人口密度較低,且公園綠地較多,造成了一定程度的資源浪費(fèi)。公平性最佳的地區(qū)為酒仙橋街道、東壩地區(qū)、東風(fēng)地區(qū)、麥子店街道、望京街道、勁松街道,以上地區(qū)的公園綠地配置合理,老年人口密度較為適中。

        四、研究結(jié)論

        本文在模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證研究,以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例,從公共管理學(xué)科視角切入研究,收集相關(guān)矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算處理,將模型用以實(shí)證。實(shí)證結(jié)果表明朝陽(yáng)區(qū)老年人公園綠地可達(dá)公平性較差,不同街道的老年人可達(dá)性有差異,存在南北不公平中心較為公平、南北區(qū)域可達(dá)性較差中心區(qū)域可達(dá)性好的狀況。基于此提出可以考慮增加交通的便捷程度,改善區(qū)域可達(dá)性,增設(shè)社區(qū)公園,使老年人口在不同區(qū)域的社區(qū)公園可達(dá)性提升;社會(huì)公平層面,朝陽(yáng)區(qū)公園綠地區(qū)位熵分布不均,但總體來(lái)說(shuō)絕大部分街道的北京市朝陽(yáng)區(qū)老齡人口能夠平等地享受公園綠地服務(wù)。

        注釋

        ① 2022年,北京市老齡辦、北京市老齡協(xié)會(huì)發(fā)布的《北京市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2021)》。

        ② 2021年北京市統(tǒng)計(jì)年鑒。

        ③ 全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)官網(wǎng)。

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