賀之杲

2023年7月4日，德國總理朔爾茨在柏林與到訪的羅馬尼亞總理喬拉庫共同出席會談后的聯(lián)合記者會。

自2022年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，德國對俄羅斯的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，雙方關(guān)系現(xiàn)已跌至冰點(diǎn)、落入困局。目前，德俄關(guān)系呈現(xiàn)政治冰凍、安全對立、能源脫鉤、經(jīng)濟(jì)斷裂等態(tài)勢，未來一段時(shí)間將持續(xù)陷入到競爭沖突的惡性循環(huán)當(dāng)中。

德俄關(guān)系惡化的全面表現(xiàn)

先說“政治降溫”。德國與俄羅斯有著復(fù)雜的歷史淵源，比如德國擁有龐大的俄裔德國人社區(qū)，可以追溯至俄羅斯葉卡捷琳娜二世時(shí)期。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，德國與俄戰(zhàn)略互信已出現(xiàn)問題，政治緊張局勢加劇，但德國仍希望與俄保持合作關(guān)系。2021年新一屆德國政府的執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議就強(qiáng)調(diào)，德國和俄羅斯之間擁有“深度和多方面的紐帶關(guān)系”，希望與俄進(jìn)行建設(shè)性對話，全面執(zhí)行《明斯克協(xié)議》，并希望在歐盟框架下開展“共同和連貫性的對俄政策”。然而，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，雙方在政治層面的接觸次數(shù)和范圍急劇減少，終止了多種政治和社會對話形式。德國總理朔爾茨稱，俄軍事行動違背了歐洲價(jià)值觀。2023年5月底，德國要求俄羅斯關(guān)閉其在德國開設(shè)的五個(gè)領(lǐng)事館中的四個(gè)。此前，俄外交部宣布，俄方只允許德國在俄羅斯境內(nèi)保留最多350名外交人員、文化機(jī)構(gòu)和學(xué)校工作人員。同時(shí)，德國民眾對俄看法也跌入低谷。2023年2月，迪麥頗民調(diào)（Infratest Dimap）顯示，僅有7%的德國受訪者認(rèn)為俄是德“可信賴的伙伴”。

再看“能源脫鉤”。長期以來，德國高度依賴俄羅斯能源，德國大約一半的天然氣和超過三分之一的石油從俄進(jìn)口。鑒于天然氣約占德國整體能源結(jié)構(gòu)的27%，默克爾、朔爾茨兩屆政府均將天然氣視為通往可再生能源道路上必不可少的過渡。為此，德國即便面臨美國等國的壓力，仍力推“北溪-2”天然氣管道的建設(shè)，并于2021年9月完工。然而，“北溪-2”管道未投入使用就于2022年9月遭到人為破壞。與此同時(shí)，德國不得不做出割舍，最快在2024年年中取代所有俄羅斯能源進(jìn)口，尤其是天然氣。2023年2月，德國自俄石油和天然氣進(jìn)口同比下降99.8%，從22億歐元降至420萬歐元，煤炭進(jìn)口額下降92.5%，從3.47億歐元降至2600萬歐元。朔爾茨稱，德國已以“前所未有的速度”成功擺脫對俄能源依賴。由于需要轉(zhuǎn)向其他天然氣和石油供應(yīng)商，保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也變得越來越重要，德國不得不建設(shè)新的天然氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施并努力確保能源來源多樣化。有德國學(xué)者認(rèn)為，德國對俄能源依賴是其對俄政策的錯誤假設(shè)和否認(rèn)地緣政治現(xiàn)實(shí)的結(jié)果。

進(jìn)而是“經(jīng)濟(jì)斷裂”。德國與俄羅斯經(jīng)濟(jì)往來密切，2021年對俄貿(mào)易占德國對外貿(mào)易總額的2.3%，俄是德國15個(gè)重要貿(mào)易伙伴之一。德國與俄貨物貿(mào)易主要集中在原材料、汽車和機(jī)械等項(xiàng)目上。俄控股企業(yè)在德有2000多家，每年創(chuàng)造著30多億歐元的營業(yè)額。然而，在烏克蘭危機(jī)刺激下，德國在歐盟框架下對俄實(shí)施多達(dá)11輪制裁，涉及俄高官、金融、交通、國防、能源、原材料、媒體等。2022年2月23日，歐盟發(fā)起對俄第一輪制裁，限制俄國家和政府進(jìn)入歐盟資本、金融及服務(wù)市場。隨后，歐盟對俄進(jìn)行金融、能源技術(shù)、運(yùn)輸、軍民兩用產(chǎn)品技術(shù)、簽證等制裁，將俄主要銀行排除在國際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）之外。2023年6月23日，歐盟正式通過第11輪對俄制裁措施，旨在加強(qiáng)打擊俄規(guī)避現(xiàn)有歐盟制裁的行為。目前看，德國與俄經(jīng)濟(jì)基本處于脫鉤斷鏈的狀態(tài)。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局表示，德國2023年2月從俄進(jìn)口商品價(jià)值3億歐元，遠(yuǎn)低于2022年同期的37億歐元，降幅為91%。俄在德國進(jìn)口國的排名從第11位跌至第46名。從出口份額來看，2023年2月德國向俄出口8億歐元商品，遠(yuǎn)低于去年同期的21億歐元。

最后是“安全對立”。烏克蘭危機(jī)是二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲安全秩序遭到的最大打擊，打破了歐洲區(qū)域原本就相當(dāng)脆弱的地緣政治格局。危機(jī)嚴(yán)重沖擊了德國民眾的心理防線和安全認(rèn)知，他們普遍感受到自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最直接、最嚴(yán)重的“威脅”，更何況不排除烏克蘭危機(jī)演變成核危機(jī)的可能性。2022年8月德國外長貝爾伯克在接受《時(shí)代》周刊采訪時(shí)稱，俄是“歐盟和平與安全的威脅”，兩國關(guān)系沒有回頭路。2023年度《慕尼黑安全報(bào)告》稱，德國人將俄羅斯視為“頭號威脅”。而在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯在該年度報(bào)告所列32個(gè)“潛在風(fēng)險(xiǎn)”中位居第18。在2023年6月發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，德國將俄羅斯稱作“歐洲最大的威脅”。在經(jīng)過最初的謹(jǐn)慎立場和優(yōu)柔寡斷之后，德國改變不向沖突地區(qū)提供武器的立場，不斷擴(kuò)大對烏軍援，從根本上悖離了其對俄羅斯的戰(zhàn)略定位以及德國自身全球安全角色的設(shè)定。目前，德國是僅次于美國的對烏第二大捐助國。2023年3月27日，德國宣布向?yàn)踹\(yùn)送18輛“豹2A6”坦克。2023年5月朔爾茨重申，只要有必要，德國就會繼續(xù)支持烏克蘭。2023年5月13日，德國宣布向?yàn)跆峁﹥r(jià)值30億美元的軍援，用于武裝烏地面和空中力量。德國對烏保持高效和全面的軍事支持，希望更快置烏于對俄談判優(yōu)勢地位。

觸發(fā)德外交政策大轉(zhuǎn)型

地緣政治威脅、能源短缺和經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)連鎖反應(yīng)，促使德國扭轉(zhuǎn)其地緣政治利益方向，其外交政策模式進(jìn)入加速變革期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國希望通過經(jīng)貿(mào)紐帶及其帶來的相互依存保證“和平紅利”，“通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)和平”和“以貿(mào)促變”的理念主導(dǎo)其對外政策哲學(xué)。烏克蘭危機(jī)深刻改變了德國制定國家安全政策的方式。德國意識到，僅靠貿(mào)易關(guān)系和和平外交并不能充分保障自身安全。2022年2月，朔爾茨提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”概念，承諾對德國的外交和國防政策進(jìn)行全面改革。為此，德國調(diào)整其國際和歐洲定位，似乎正在放棄以“克制”為主要特征的外交姿態(tài)，希望在復(fù)興歐洲一體化的進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。德國現(xiàn)在考慮在“沒有俄羅斯”的情況下建立新的歐洲安全秩序，為此設(shè)置更高的防務(wù)預(yù)算，改革決策程序，加強(qiáng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃制度化，并于進(jìn)期出臺了首份《國家安全戰(zhàn)略》。但是，德國作為歐洲大國的自我認(rèn)知與外部對其認(rèn)知之間存在落差，其對歐洲安全秩序的塑造作用仍是有限的。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，反俄貌似在德國成為一種“政治正確”，然而，隨著戰(zhàn)事的推進(jìn)，德國內(nèi)部立場差異漸顯。一些民眾反對德國重新武裝，包括繼續(xù)向?yàn)豕?yīng)武器，另一些人不愿犧牲財(cái)富來換取安全感，還有一些人對與俄切斷大多數(shù)聯(lián)系的政策感到憂慮甚至憤怒。在民調(diào)中，58%的德國受訪者擔(dān)心德國直接卷入沖突，69%的受訪者認(rèn)為德國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步惡化。目前，德國能源成本上漲12%，最高時(shí)上漲35%。2022年夏末，多數(shù)德國公民支持對俄制裁，并愿為維持制裁“吃苦”。這種意愿似乎正隨時(shí)間推移而減弱。2023年5月，至少有48%的受訪者對制裁的有效性表示懷疑，“援助疲勞”“戰(zhàn)爭疲勞”正在德國蔓延。德國內(nèi)部的裂痕也影響到政黨支持率。根據(jù)歐洲“政治家”網(wǎng)站（POLITICO）2023年6月的民調(diào)，德國選擇黨的支持率從2022年6月的10%上漲到18%，成為德國第三大政治力量，最大在野黨聯(lián)盟黨支持率升至28%，而聯(lián)合政府的三個(gè)政黨均面臨支持率下降的局面——社民黨支持率下滑至18%，綠黨降至17%，自民黨僅為6%。2023年初，德國Forsa民調(diào)顯示，朔爾茨的支持率在上任一年時(shí)間里降了24個(gè)百分點(diǎn)，跌至33%。

德國與俄羅斯關(guān)系惡化帶來經(jīng)濟(jì)的衰退。2023年5月聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，德國2023年第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比下滑0.3%，為連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比下滑（2022年第四季度環(huán)比下滑0.5%），表明經(jīng)濟(jì)已陷入“技術(shù)性衰退”。相對于歐洲其他國家，德國對俄羅斯的能源依賴更高，與俄關(guān)系惡化導(dǎo)致能源和大宗商品價(jià)格飆升，通貨膨脹居高不下，民眾購買力下降，家庭消費(fèi)水平走低。2023年第一季度私人消費(fèi)下降1.2%，政府支出大幅下降4.9%。作為歐盟經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，德國經(jīng)濟(jì)正失去增長潛力，制造業(yè)相關(guān)指標(biāo)不同程度下降。2023年5月，德國IFO商業(yè)景氣指數(shù)為91.7，是連續(xù)六次上漲后的首次下跌。這也進(jìn)一步暴露了德國經(jīng)濟(jì)模式長期存在的結(jié)構(gòu)性缺陷，短期內(nèi)難以解決過度依賴外部市場的問題。德國對俄制裁的反噬效應(yīng)也令德企遭受巨大損失，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)出下降。鑒于制裁一旦實(shí)施，取消制裁比繼續(xù)制裁的代價(jià)要高，德國經(jīng)濟(jì)參與者不得不為長期制裁做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，德國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型壓力巨大，其主要內(nèi)容便是加緊進(jìn)行“綠色轉(zhuǎn)型”，以規(guī)避能源匱乏的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，打造德國乃至歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新競爭力。但是，這種轉(zhuǎn)型不僅承受著烏克蘭危機(jī)的不斷沖擊，也遭遇美國新能源保護(hù)主義的干擾。