張貴洪　王星星

6月6日，韓國當(dāng)選聯(lián)合國安理會非常任理事國，任期從2024年1月1日開始，為期兩年。這是韓國自1991年加入聯(lián)合國以來第三次當(dāng)選安理會非常任理事國。韓國總統(tǒng)尹錫悅上任以來力求將韓國打造成“全球樞紐國家”（Global Pivotal State），開始從全球的視野規(guī)劃和調(diào)整其外交戰(zhàn)略，當(dāng)選非常任理事國被視為韓國實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要進展。當(dāng)前韓國在多邊舞臺上長袖善舞，非?；钴S。

韓國的“聯(lián)合國外交”

韓國曾于1949年申請加入聯(lián)合國，但未獲成功。直到冷戰(zhàn)結(jié)束前后，韓國與蘇聯(lián)和中國改善關(guān)系，才于1991年與朝鮮同時加入聯(lián)合國。加入后，韓國通過在聯(lián)合國多個機構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)人、積極分?jǐn)偮?lián)合國會費和參與聯(lián)合國維和行動、多次擔(dān)任安理會非常任理事國等舉措，極大提高了自身國際地位，在國際事務(wù)中發(fā)揮重要影響力。

2006年至2016年，潘基文曾擔(dān)任兩屆聯(lián)合國秘書長，這是自緬甸人吳丹1961年至1971年擔(dān)任聯(lián)合國秘書長30余年后再次由亞洲人擔(dān)任此職。以此為契機，多位韓國人擔(dān)任了聯(lián)合國副秘書長或聯(lián)合國秘書長特使等要職。例如，曾擔(dān)任潘基文顧問的金垣洙后來出任聯(lián)合國副秘書長和裁軍事務(wù)高級代表，韓國前外長康京和曾任聯(lián)合國秘書長政策問題特別顧問。此外，多個聯(lián)合國機構(gòu)和國際組織的負(fù)責(zé)人也來自韓國。如2003年至2006年擔(dān)任世界衛(wèi)生組織總干事的李鐘郁，2018年至2022年擔(dān)任國際刑警組織主席的金正陽。據(jù)統(tǒng)計，2021年聯(lián)合國系統(tǒng)的韓國籍職員達(dá)520人。同時，十余個聯(lián)合國機構(gòu)在韓國首爾和仁川設(shè)立辦事處。

在聯(lián)合國維和領(lǐng)域以及財政貢獻(xiàn)方面，韓國表現(xiàn)不俗。韓國在聯(lián)合國會費預(yù)算及維和費用的分?jǐn)傉急任挥?93個會員國中的第九位，僅次于七國集團國家和中國。韓國先后向索馬里、黎巴嫩、南蘇丹等六個國家及地區(qū)派遣1.8萬名維和人員。

從“中等強國外交”到打造“全球樞紐國家”

作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”，韓國目前是東亞第三和世界第十三大經(jīng)濟體，已躋身中等發(fā)達(dá)國家。從20世紀(jì)90年代開始，韓國逐漸提出并主張自身中等強國身份和定位。后來歷任韓國總統(tǒng)力推“中等強國外交”，主張以此塑造韓國國際領(lǐng)導(dǎo)力。

韓國多邊外交的重心在亞洲。自與東盟于1989年建立對話關(guān)系后，韓國參加了東盟“10+1”（指東盟分別與中日韓三國合作的機制）和“10+3”（東盟與中日韓合作）機制，以及東盟地區(qū)論壇和東亞峰會。韓國是亞信會議（CICA）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等亞太地區(qū)主要多邊機制的成員。韓國也已申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。

韓國在全球經(jīng)濟合作和治理的舞臺上也非?；钴S。韓國早在1996年就加入了以歐美發(fā)達(dá)國家和市場經(jīng)濟體為主要成員國的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD），也是二十國集團的成員國。2021年7月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議195個成員國一致決定，將韓國的地位從原來的“發(fā)展中國家集團”升至“發(fā)達(dá)國家集團”。這是自1964年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議成立以來，首次有國家從發(fā)展中國家變更為發(fā)達(dá)國家。這進一步提升了韓國的國際地位和影響力。

尹錫悅擔(dān)任總統(tǒng)后，韓國在多邊外交方面動作頻頻。2022年5月，韓國正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，并以初始會員國身份加入美國的“印太經(jīng)濟框架”。次月，韓國首次以合作伙伴身份參加北約首腦峰會并設(shè)立韓國駐北約代表處。2023年3月，韓國以“印太”地區(qū)民主國家的代表身份聯(lián)合主持所謂第二屆“民主峰會”。同年5月，韓國邀請?zhí)窖髰u國論壇18個成員國領(lǐng)導(dǎo)人出席首屆韓國—太平洋島國峰會，建立全面合作關(guān)系。

2023年7月11日至12日，北約峰會在立陶宛首都維爾紐斯舉行。其間，韓國總統(tǒng)尹錫悅（左二）主持北約亞太伙伴（AP4）領(lǐng)導(dǎo)人會議，澳大利亞總理阿爾巴尼斯（左一）、日本首相岸田文雄（右二）和新西蘭總理希普金斯出席。

雖然韓國意圖在全球事務(wù)上有所作為，仍存在一些軟肋。一是國內(nèi)政黨斗爭激烈，給其國家政策執(zhí)行的持續(xù)性帶來挑戰(zhàn)?；陧n國政黨政治和選舉政治特點，進步勢力與保守勢力之間的政權(quán)輪替往往給韓國對外政策帶來不穩(wěn)定性。比如，尹錫悅政府上臺后加大與北約聯(lián)系、提升韓美同盟關(guān)系、大幅度改善對日關(guān)系等，就與進步政權(quán)時期的對外政策大相徑庭。二是朝核問題和半島南北關(guān)系等政治安全問題牽制了韓國外交的主要精力。朝鮮半島問題融合了大國戰(zhàn)略競爭、地緣政治分裂、軍事安全對抗等多種因素，其根源在于冷戰(zhàn)殘余仍存，和平機制缺失。實現(xiàn)半島的和平與穩(wěn)定、經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展，才是韓國外交的“重中之重”。三是缺乏戰(zhàn)略自主。尹錫悅政府奉行的親西方外交政策，加劇了陣營化色彩，反而導(dǎo)致其外交空間變小，與其提出打造“全球樞紐國家”愿景的邏輯相悖。

韓國外交未來面臨的主要課題

長期以來，大國和周邊是韓國外交的兩大支柱。在尹錫悅政府的“全球外交”戰(zhàn)略中，多邊的地位和作用更加突出。如何平衡大國、周邊和多邊外交之間的關(guān)系，是韓國外交未來面臨的主要課題。

韓美同盟是韓國外交的基軸，而中國是韓國周邊鄰國中唯一的全球性大國。長期以來，韓國在中美之間試圖尋求平衡而實行“騎墻戰(zhàn)略”。尹錫悅政府上臺后提出“安美經(jīng)世”（即安全依靠美國，經(jīng)濟放眼世界）的論調(diào)，一改“安美經(jīng)中”策略，旨在降低對華經(jīng)濟高度依賴。在中美戰(zhàn)略博弈升級等因素影響下，韓國在多邊外交場合是否將從中美平衡進一步倒向美歐？2024年，韓國和日本將首次同時在聯(lián)合國安理會開展工作，韓日關(guān)系改善產(chǎn)生的影響是否將進一步擴展到包括安理會在內(nèi)的多邊合作？這些問題都值得我們關(guān)注。此外，韓國還計劃舉辦韓國—非洲特別峰會，升級對非外交，韓國與東盟關(guān)系也將升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。不過，盡管韓國多邊外交顯得“有聲有色”，但其成效仍將受到大國和周邊因素的制約。

無論是推動地區(qū)沖突和熱點問題的解決，還是應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展和全球性問題，中國的能力和影響都在上升。韓國欲在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用，需要中國的支持。如果說“全球”是韓國追求的發(fā)展空間，那么半島和周邊無疑是關(guān)系韓國生存的根本。半島局勢越緊張、周邊形勢越動蕩，韓國多邊外交就越會成為無源之水、無本之木。沒有穩(wěn)定的半島和周邊，韓國要成為“全球樞紐國家”無疑是一種奢望。

對韓國來說，在大國關(guān)系中保持一定的戰(zhàn)略自主性并發(fā)揮橋梁作用而不是成為大國競爭的棋子，在推動半島局勢緩和及周邊形勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上在多邊和全球舞臺發(fā)揮作用，才是明智的選擇。