王偉

應(yīng)用電子化招投標(biāo)能夠帶來(lái)高效率、低成本等眾多優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際的應(yīng)用環(huán)境中也還存在一些問(wèn)題，本文對(duì)電子化招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)控制措施。

信息化新背景下電子化招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

1.招標(biāo)投標(biāo)行為更加規(guī)范

電子化招投標(biāo)，就是通過(guò)建立電子招標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人通過(guò)數(shù)字化形式，完成的招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。并且，依托這一系統(tǒng)，行政監(jiān)督部門(mén)能夠?qū)φ袠?biāo)人與投標(biāo)人依法進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)要求，建立完善的電子招標(biāo)操作系統(tǒng)，固化公告發(fā)布、澄清答疑、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、合同簽訂、履約付款等全部招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)的程序流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)人發(fā)布的信息和投標(biāo)人應(yīng)答的信息進(jìn)行規(guī)范，從根本上節(jié)制招標(biāo)人及投標(biāo)人行為，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定更加完善的招投標(biāo)文件，最終達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的目的。

2.效率更高、成本更低

在招標(biāo)文件編制階段，可以根據(jù)招標(biāo)需求內(nèi)置招標(biāo)文件通用模板，從操作界面選取或輸入招標(biāo)具體信息，就能夠自動(dòng)生成本次招標(biāo)過(guò)程中對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件范本，有利于相關(guān)工作人員進(jìn)行后期修改，實(shí)現(xiàn)降低招標(biāo)文件編制工作量的目的。在開(kāi)標(biāo)階段，可以實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加密上傳，規(guī)定時(shí)間自動(dòng)解密開(kāi)標(biāo)，極大節(jié)約了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。在定標(biāo)階段，可以在線(xiàn)簽章發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)，在線(xiàn)簽訂合作合同，隨著國(guó)家電子發(fā)票普及，實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子渠道在線(xiàn)支付款項(xiàng)，節(jié)省以往現(xiàn)場(chǎng)辦理招標(biāo)文件獲取、現(xiàn)場(chǎng)遞交文件、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同等諸多不便，極大節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)成本及招標(biāo)人、投標(biāo)人的時(shí)間成本。

3.招投標(biāo)過(guò)程更加透明、追溯性更強(qiáng)

使用現(xiàn)代化的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)能夠具備更加公正透明的性質(zhì)。在工作過(guò)程中，也能夠?yàn)樾姓O(jiān)督部門(mén)對(duì)其進(jìn)行合理化監(jiān)督提供便利，可以選擇在線(xiàn)監(jiān)督功能。在電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的使用中，引入數(shù)字證書(shū)及賬號(hào)登入，并且自動(dòng)記錄下所有企業(yè)操作的信息，這樣就能夠?qū)⒕唧w責(zé)任劃分到人，有利于違約違法責(zé)任的追溯，一旦出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，就能夠通過(guò)數(shù)據(jù)證據(jù)來(lái)進(jìn)行查處，避免出現(xiàn)內(nèi)幕交易。

4.綠色環(huán)保，節(jié)約便利

在傳統(tǒng)的招標(biāo)模式中，需要使用很多紙張打印文件，并且最終需要簽訂紙質(zhì)版合同，這樣都需要消耗大量的物力成本與人力成本。在電子化招投標(biāo)系統(tǒng)中，關(guān)于招投標(biāo)過(guò)程中的信息傳遞和文件簽訂都使用電子文檔進(jìn)行替代，這些電子文檔同樣具備法律效力，受到國(guó)家法律保護(hù)。這樣的模式就能夠降低紙張的使用，十分綠色環(huán)保。在對(duì)電子文檔進(jìn)行信息搜尋時(shí)，僅僅通過(guò)關(guān)鍵詞就能夠快速對(duì)需要的招標(biāo)公告進(jìn)行搜尋，相比于以往的模式，節(jié)省了工作量和工作時(shí)間。

電子招投標(biāo)中存在的缺陷與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.相關(guān)法律法規(guī)與管理監(jiān)督保障體系不夠健全

當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展面臨的一些問(wèn)題亟需出臺(tái)相關(guān)規(guī)定解決。一是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位不明確問(wèn)題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)文件法律效力孰強(qiáng)孰弱。二是針對(duì)各種平臺(tái)定位不清晰問(wèn)題，需明確交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能定位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體、層級(jí)設(shè)立、運(yùn)行要求。三是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問(wèn)題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開(kāi)，支持電子身份互認(rèn)，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺(tái)對(duì)接。四是針對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易安全問(wèn)題，需從制度和技術(shù)層面，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求。五是針對(duì)信息化條件下的監(jiān)管不到位問(wèn)題，需通過(guò)信息公開(kāi)、信用機(jī)制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

2.電子招投標(biāo)信息傳播速度快，對(duì)系統(tǒng)的安全性提出更高要求

在電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的使用中，能夠?qū)①Y源庫(kù)進(jìn)行共享，通過(guò)建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以建立投標(biāo)人的共享性，信息技術(shù)在提供充分便利的同時(shí)，也給數(shù)據(jù)安全帶來(lái)了巨大隱患。由于互聯(lián)網(wǎng)自帶的開(kāi)放性，就有可能造成招標(biāo)信息的泄露，在很多實(shí)際應(yīng)用中忽視了對(duì)信息加密的重視程度，在不法分子的攻擊下，就會(huì)造成重要信息泄露。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》提出，確保交易安全作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的生命線(xiàn)。電子招投標(biāo)系統(tǒng)必須從信息保密、身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對(duì)交易安全作出全面規(guī)定。對(duì)各類(lèi)用戶(hù)的身份標(biāo)識(shí)與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問(wèn)控制及通信安全、存儲(chǔ)安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境作進(jìn)一步具體要求，并且有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)安全專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全考核，才能夠降低信息資料泄露導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素。

總結(jié)與展望

通過(guò)多年來(lái)在電子化招投標(biāo)道路上的探索與實(shí)踐，可以深刻認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)支撐。依托快速發(fā)展的信息技術(shù)與越來(lái)越強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息處理平臺(tái)，基本上滿(mǎn)足了招投標(biāo)管理的需要，不再是紙質(zhì)招標(biāo)過(guò)程的簡(jiǎn)單模仿，雖然存在一定的不足和缺點(diǎn)，相信隨著法律、法規(guī)及相關(guān)制度的不斷健全，監(jiān)管系統(tǒng)、安全防護(hù)系統(tǒng)、個(gè)人信息加密系統(tǒng)的推廣普及，電子招投標(biāo)逐步向智能化、統(tǒng)一化發(fā)展，這也代表著招投標(biāo)行業(yè)未來(lái)新的發(fā)展方向。