摘要：以人民為中心的法治，其邏輯起點是廣泛而深刻的人民性。從價值定位來看，中國法治所追求的人民性主要體現(xiàn)為固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的秩序、人民群眾立法的平等、感受得到的正義、現(xiàn)實生活的自由、較之資本主義法治更高的效率、積極的人權(quán)、人際及內(nèi)心的和諧等。融合人民性的科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法、由裁判者負(fù)責(zé)的公正司法、依賴廣泛認(rèn)同的自覺守法，是以人民為中心的法治道路選擇；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、繁榮社會主義市場經(jīng)濟、弘揚社會主義核心價值、培育社會自治力量、保護生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建人類命運共同體，是以人民為中心的法治道路之基。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；以人民為中心；法治；人民性；價值

中圖分類號：D90? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2023）04-0115-10

法學(xué)界對習(xí)近平法治思想的理論體系進行了深入研究，提出了“三大體系”[1]、“十一個堅持”等重要觀點[2]。本文以習(xí)近平法治思想中關(guān)于“堅持以人民為中心”的重要論述為基本材料，研究闡釋習(xí)近平法治思想關(guān)于中國式現(xiàn)代化需要什么樣的法治、中國法治定位于怎樣的價值目標(biāo)、中國法治要走何種道路的原創(chuàng)理論。

一、以人民為中心的法治之邏輯起點

“人民”是一個歷史范疇，不同時代、不同政黨的“人民”指稱不同。馬克思認(rèn)為，“真正的人民即無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市貧民”[3]220。恩格斯認(rèn)為，當(dāng)時德國的“無產(chǎn)者、小農(nóng)和城市小資產(chǎn)者”構(gòu)成了“人民”[3]301。毛澤東指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級?！盵4]“以人民為中心”中的“人民”，體現(xiàn)了法治中國的社會主義特色和時代特色。

“堅持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，廣泛而深刻的人民性是以人民為中心的法治的邏輯起點。習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持以人民為中心。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！盵5]“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志?！盵6]115人民性指法律代表民意的廣度和深度。人民性越廣泛，法律得到的社會支持率越高。根據(jù)我國憲法精神，社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者和推動中華民族偉大復(fù)興的愛國者，“他們占我國總?cè)丝?9.98%以上”[7]，構(gòu)成了我國人民的范疇?！叭嗣癫皇浅橄蟮姆?，而是一個一個具體的人，有血有肉，有情感，有愛恨，有夢想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎?！盵6]317“我也是從農(nóng)村出來的，對貧困有著切身感受。”[8]65習(xí)近平總書記的人民畫像是普通百姓。“全面建成小康社會，13億多中國人，一個都不能少！”[9]“人民”的外延幾乎涵蓋我國全體公民，人民性達到歷史最高水平。當(dāng)然，以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的人有之，別有用心的人有之，敵對勢力亦有之，但這些人只是極少數(shù)，無損于我國法治人民性的廣度和深度。

資本主義法治的人民性是狹隘的。資本主義國家宣稱法律代表大多數(shù)人意志，其實只是代表資產(chǎn)階級及其特定利益集團的意志。美國1787年憲法從“我們美國人民”開始，但土著印第安人、奴隸不屬于“美國人民”，只有“自由人”才屬于“美國人民”，“不納稅的印第安人”至今無法獲得眾議員名額[10]。美國總統(tǒng)大選的驢象之爭，即使打著人民的旗號，也是將政黨利益置于人民利益之上，其實質(zhì)是不同利益集團之間的利益之爭。2009年以保護公共利益為目的的《美國清潔能源與安全法案》在美國國會眾議院僅以219票比212票的微弱優(yōu)勢通過，其背后是化石能源集團與清潔能源集團的激烈博弈。法治人民性的廣度與深度在資本主義法治與社會主義法治之間有著本質(zhì)區(qū)別。

以人民為中心的法治思想，徹底否定了虛構(gòu)的全民性，超越了資產(chǎn)階級法治狹隘的人民性，體現(xiàn)了廣泛而深刻的人民性，完成了法律本質(zhì)論從統(tǒng)治階級意志到人民意志的理論轉(zhuǎn)換。這既是中國法治的新常態(tài)，也是法治理論的新發(fā)展。習(xí)近平法治思想不僅與中國傳統(tǒng)民本思想、馬克思主義人民觀一脈相承，而且立足于中國現(xiàn)代法治需要，明確提出中國式法治現(xiàn)代化的根本目的是依法保障人民權(quán)益[11]2。

二、以人民為中心的法治之價值定位

習(xí)近平總書記指出，以人民為中心要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。[8]214廣泛而深刻的人民性，強調(diào)了人民的價值主體地位，建構(gòu)了比傳統(tǒng)法治更可靠、更豐富、更有活力的價值目標(biāo)體系。

（一）固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的秩序價值

習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用?！盵12]法治的秩序價值包括三個方面內(nèi)容。一是固根本的基本秩序價值。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的過程中創(chuàng)造了偉大的文明成果，并用憲法和法律將其固定下來，賦予其合法性、權(quán)威性，從而構(gòu)成中國發(fā)展的基本秩序。二是穩(wěn)預(yù)期的決策秩序價值?！胺€(wěn)預(yù)期”是指國家根本經(jīng)濟制度和社會關(guān)系安全運行，達到國家、社會、個人期待的狀態(tài)或者實現(xiàn)預(yù)期利益。法律基于自身的規(guī)范性、公開性、穩(wěn)定性，成為穩(wěn)預(yù)期的重要工具。三是利長遠的宏觀判斷秩序價值。利長遠的價值是穩(wěn)預(yù)期價值在時空的延伸放大。習(xí)近平法治思想超越了基于管制、追求穩(wěn)定的法治傳統(tǒng)秩序價值觀，創(chuàng)造了基于國民需求、面向未來的秩序價值觀。

（二）人民群眾立法的平等價值

“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級民主制度和法律制度的一項重要原則，但資本主義國家的法律是按照資產(chǎn)階級意志制定的，其內(nèi)容具有明顯的階級性，對廣大人民來講是不平等的。雖然林肯在葛底斯堡演說中談到奉行一切人生來平等的原則，但是印第安人對此不過是嗤之以鼻。習(xí)近平總書記認(rèn)為，平等要體現(xiàn)在立法環(huán)節(jié)，立法要充分聽取各方面意見[11]20，這是人民群眾立法權(quán)的平等。我國立法權(quán)的平等屬于根本意義上的平等，一方面能夠揭露資本主義國家法律平等的虛偽性，超越守法平等的局限；另一方面則能超越傳統(tǒng)認(rèn)知，打破唯社會精英懂得立法，普通國民由于視野和知識的局限不能行使立法權(quán)的固化思維。人民群眾行使立法權(quán)，是將群眾路線貫徹到法治領(lǐng)域的結(jié)果。

（三）人民感受得到的正義價值

正義是法治的傳統(tǒng)價值目標(biāo)。但如何界定正義是一道難題。法治的人民性要求可以順理成章地解決正義難題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)。[8]303由此可知，人民正義、當(dāng)事人認(rèn)可的正義、個案正義即正義。換言之，公平正義不能只停留于執(zhí)政者正義、司法者正義、大多數(shù)人正義層次，應(yīng)當(dāng)以人民感受得到的正義為正義，具體到司法案件中，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人感受得到的正義為正義。習(xí)近平總書記強調(diào)“每一”，將抽象的社會正義轉(zhuǎn)化為具體的當(dāng)事人正義，將正義落到了實處，解決了法治正義價值空心化的理論難題；為社會正義找到了源頭活水，為司法甚至整個法治正義價值找到了價值主體；糾正了把法律正義、法官認(rèn)可的正義等同于當(dāng)事人認(rèn)可正義的誤解。

（四）現(xiàn)實生活的自由價值

自由是法治的重要價值目標(biāo)?！胺傻哪康牟皇侨∠蛳拗谱杂?，而是保護和擴大自由。”[13]在當(dāng)今社會，自由已經(jīng)升華為一種法治精神或憲法規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成部門法規(guī)范。作為社會主義核心價值觀之一的自由已經(jīng)進入部門法典，如《中華人民共和國民法典》第一條便提出“弘揚社會主義核心價值觀”。自由不僅是“民法典的靈魂”[14]，而且已轉(zhuǎn)化為民事權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范。例如，民法典“好人條款”第183條、第184條規(guī)定了緊急救助人不承擔(dān)民事責(zé)任，第944條規(guī)定物業(yè)不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費，第1005條規(guī)定了組織或者個人的法定救助義務(wù)，第1220條將生命權(quán)置于知情同意權(quán)、賠償風(fēng)險規(guī)避權(quán)之上。民法典每個條款都是自由精神的規(guī)范化，也是自由實現(xiàn)的形式，字里行間皆閃耀著自由的光輝。

（五）比資本主義法治更高的效率價值

鄧小平同志曾強調(diào)：“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！盵15]具體到以人民為中心的法治，要進一步提高立法、執(zhí)法、司法的質(zhì)量與效率[16]，更好地把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能[17]。以人民為中心的法治之效率價值首先體現(xiàn)在舉國體制上，一是中國共產(chǎn)黨具有卓越的執(zhí)政能力，人民意志能通過黨的意志集中體現(xiàn)，黨的意志又能通過立法程序上升為國家意志；二是全國一盤棋，政治清明能減少內(nèi)耗，宏觀調(diào)控能彌補市場失靈。在舉國體制下，我國取得舉世矚目的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會成就。雖然資本主義法治通過保護創(chuàng)新、規(guī)范市場創(chuàng)造了前所未有的繁榮，但西方法治不能解決資本主義生產(chǎn)資料私有制與社會化大生產(chǎn)之間的固有矛盾，即使在經(jīng)濟上升周期，也會因不同資本集團之爭與黨派之爭導(dǎo)致法治效率比較低。其次，效率價值體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主制度體系上。以人民為中心的價值取向，推動順應(yīng)民之所思所急所盼的立法規(guī)劃、執(zhí)法要素和司法功能不斷健全，為個人生產(chǎn)生活提供全領(lǐng)域、全方位的法治保護。例如，民法典對喪偶婦女的家庭財產(chǎn)繼承、收養(yǎng)棄嬰孤兒、7天無理由退貨、被剝奪政治權(quán)利的人依法享有著作權(quán)、無權(quán)占有人的賠償責(zé)任等做出了具體規(guī)定[18]，有助于降低人民生產(chǎn)生活中的法律風(fēng)險。

（六）積極的人權(quán)價值

國家尊重和保障人權(quán)已經(jīng)寫入我國憲法。習(xí)近平總書記指出，黨的百年奮斗史，貫穿著黨團結(jié)帶領(lǐng)人民為爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)而進行的不懈努力，尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求，要促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，加強人權(quán)法治保障。[8]268-271“國家尊重和保障人權(quán)”入憲是中國法治價值體系發(fā)展的里程碑。中國主張積極人權(quán)、集體人權(quán)。西方人權(quán)多指消極人權(quán)、個人人權(quán)。西方人權(quán)思想的缺陷在疫情防控中暴露無遺，因為不積極防控、不承擔(dān)讓集體免于感染的義務(wù)，個人人權(quán)與集體人權(quán)發(fā)生激烈沖突。我國抗擊疫情時堅持人民至上、生命至上，根據(jù)客觀情況不斷優(yōu)化防控措施，體現(xiàn)的是積極人權(quán)；由國民承擔(dān)預(yù)防病毒傳播的義務(wù)，體現(xiàn)了個人人權(quán)與集體人權(quán)的統(tǒng)一。

（七）人際及內(nèi)心的和諧價值

法治的和諧價值是指法治合理安排社會制度、化解社會矛盾、融洽社會關(guān)系、培育愉悅心理的價值。[19]19因為價值是“表示物的對人有用或使人愉快等等的屬性”[20]，價值的感受者最終是人，而人的高級需求是愉悅。和諧社會本質(zhì)上是法治社會，“民主法治”是公權(quán)與私權(quán)的和諧，“公平正義”是社會規(guī)則與個人能力的和諧，“誠信友愛”是人際關(guān)系的和諧，“充滿活力”是主觀能動性與客觀現(xiàn)實的和諧，“安定有序”是個人行為與社會秩序的和諧，“人與自然和諧相處”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動的和諧。[21]204和諧作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容、國家建設(shè)和民族關(guān)系發(fā)展的主要目標(biāo)，已載入我國憲法與基本法律。民法典第一條就提出了“弘揚社會主義核心價值觀”，可見“和諧”是我國憲法和基本法律的價值追求。習(xí)近平法治思想對和諧價值的追求與《共產(chǎn)黨宣言》一脈相承?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵22]62也就是說，在高度發(fā)達的共產(chǎn)主義社會，每個人都會成為他人發(fā)展的條件而不是障礙，人們享有充分的自由，那么人與人之間將高度和諧。

三、以人民為中心的法治中國道路

以人民為中心的法治需要堅持人民主體地位，切實依法保障人民權(quán)益，更好助力推進中國式現(xiàn)代化，使我國現(xiàn)代化方向的人民性更加突出、更加鮮明。堅持以人民為中心的中國法治建設(shè)，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，是一場深刻的社會變革和歷史變遷，開辟了一條中國特色社會主義法治道路。它既遵循法治建設(shè)的一般規(guī)律，又形成了社會主義特色、中國特色和時代特色。以人民為中心的法治中國道路主要體現(xiàn)在路徑選擇和路基塑造兩個方面。

（一）以人民為中心的法治路徑選擇

1.融合人民性的科學(xué)立法

人民性是將科學(xué)立法貫徹到底的根本依據(jù)。習(xí)近平總書記強調(diào)要“推進科學(xué)立法工作”[11]233。“科學(xué)立法”居于法治建設(shè)新十六字方針之首，證明了中國共產(chǎn)黨人善于把社會主義建設(shè)規(guī)律與法治發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，體現(xiàn)了將法治建設(shè)的科學(xué)性貫徹到底的政治氣魄。孟德斯鳩、盧梭曾論證過立法的科學(xué)性，中國共產(chǎn)黨也一直重視科學(xué)立法，毛澤東曾指出：“搞憲法是搞科學(xué)。”[23]當(dāng)然，任何一個執(zhí)政黨、國家都不會承認(rèn)自己的立法不合科學(xué)，但實際上西方政治家一直迷戀立法博弈，常常把立法與科學(xué)對立起來，將立法視同權(quán)力瓜分。只有以人民為中心的法治才可能將科學(xué)立法方針貫徹到底。習(xí)近平總書記強調(diào)要明確地方立法權(quán)限和范圍，對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估。[16]

人民性亦決定了立法無止境。經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生變化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和人們新的工作方式、交往方式、生活方式不斷涌現(xiàn)[11]280-281，人民需求不斷提升，這些都需要立法及時作出回應(yīng)。產(chǎn)生新的立法需求就得修正、細(xì)化、補充、清理、廢止、創(chuàng)新法律，故立法無止境。立法持續(xù)發(fā)展是法治領(lǐng)域貫徹歷史唯物主義的必然結(jié)果，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，依靠人民立法，為人民立法，隨著人民利益發(fā)展而立法，是融合人民性的科學(xué)立法。

2.規(guī)范執(zhí)法者的嚴(yán)格執(zhí)法

執(zhí)法公正的關(guān)鍵在于克服執(zhí)法者的私利沖動。執(zhí)法者本身是利益主體，所以需要約束執(zhí)法者自身利益的膨脹，執(zhí)法主體自身法治化是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵所在。抑制執(zhí)法者私利沖動的有力措施是規(guī)范執(zhí)法。習(xí)近平法治思想繼承了約束權(quán)力的法律傳統(tǒng)，強調(diào)要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。傳統(tǒng)觀念中往往是將執(zhí)法理解為針對行政相對人進行執(zhí)法，即治人不治己；傳統(tǒng)法治政府建設(shè)的重點也常常是如何管理行政相對人。但對于新時代法治政府建設(shè)而言，僅此遠遠不夠，還需刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，加強對政府權(quán)力的制約。具言之，要將機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，優(yōu)化內(nèi)部流程管理，建立重大決策的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及合法性審查程序，建設(shè)執(zhí)法全過程記錄制度，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督、外部審計監(jiān)督，政務(wù)全面公開，落實重大決策終身責(zé)任制。[11]97-98規(guī)范執(zhí)法者是嚴(yán)格執(zhí)法的路徑選擇，有必要完成從行政相對人到執(zhí)法者的主體轉(zhuǎn)向、從道德自律到法律規(guī)范的治理轉(zhuǎn)向、從宏觀規(guī)范到精細(xì)規(guī)則的技術(shù)轉(zhuǎn)向。

3.由裁判者負(fù)責(zé)的公正司法

賦權(quán)與公開是司法體制改革的方向。第一，賦予司法者公正司法的職權(quán)。非正當(dāng)干預(yù)司法的出現(xiàn)既受歷史上行政司法合一的影響，也與對黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與獨立司法關(guān)系的認(rèn)知偏差有關(guān)，當(dāng)然還有制度安排的沖突。因此，要建立干預(yù)司法的記錄、通報和追究制度，實行省級以下司法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，進一步探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的訴訟管轄，分步推進審委會改革，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)[24]，保證法院依法獨立行使審判權(quán)，進一步落實國家機關(guān)分工合作、相互制約的體制設(shè)計原意[25]。第二，司法公開法治化。陽光是最好的防腐劑，沒有司法公開，就沒有司法公正。司法公開要以法律形式確認(rèn)，納入司法考核。雖然司法活動本質(zhì)屬于國家活動，司法秘密屬于國家秘密，但司法程序、司法結(jié)果應(yīng)當(dāng)是公開的，即審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等應(yīng)當(dāng)公開。例如，庭審直播、法律文書網(wǎng)絡(luò)查詢、類案檢索等方式方法已在推行，這些舉措進一步壓縮了司法權(quán)力尋租空間?？偠灾?，實現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，一方面需要提供裁判者公正司法的條件，另一方面則需要消除裁判者徇私枉法的隱患，兩者要緊密結(jié)合、無縫對接。

4.依賴廣泛認(rèn)同的自覺守法

人民是法治建設(shè)的決定性力量?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。”[11]275以人民為中心的法治擁有資本主義國家法治不可比擬的社會基礎(chǔ)，中國人民對法律的認(rèn)同度排在世界前列。因為人民性在立法、執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)得到了全面體現(xiàn)，廣大人民群眾認(rèn)同法律、遵守法律、維護法律的自覺程度很高。人民自覺守法是法治中國道路設(shè)計的根本依據(jù)。但是應(yīng)當(dāng)清醒地看到，基于社會主體、社會利益的多元化，區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及法律不是調(diào)整社會關(guān)系唯一準(zhǔn)則的現(xiàn)實，法律規(guī)定不會自動轉(zhuǎn)化為主體的法律意識，當(dāng)事人也不可能完全自覺依法辦事。因此，要將法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)中，培育遇事找法、自覺護法的社會風(fēng)尚，培養(yǎng)國民的法律意識；要加強社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制[11]115。

（二）以人民為中心的法治路基塑造

徒法不足以自行，以人民為中心的法治不能僅僅停留在口頭上，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，需要在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國際格局等方面共同推進。切實推進以人民為中心的法治建設(shè)，既要充分把握六個方面之間的相互聯(lián)系和有機統(tǒng)一關(guān)系，還需要注意把握各自的重點，找準(zhǔn)突破口。

1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范政治秩序是所有法治類型的基本功能。政黨政治是現(xiàn)代政治的常態(tài)，政黨的政治目標(biāo)、政治規(guī)則、政治行動、政治成果，應(yīng)當(dāng)通過法治獲得合法性、正當(dāng)性、權(quán)威性。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須通過法治方式實現(xiàn)，即黨的主張要通過法定程序上升為國家法律，黨推薦的人選要通過法定程序任職。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，這是我國法治的最大特色和最大優(yōu)勢，是其他國家所不能比擬的。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是塑造法治中國道路的政治路基。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11]106“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動?！盵11]3第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命、建設(shè)和改革過程中歷史形成的，是人民的選擇。因為中國共產(chǎn)黨“始終把人民放在心中最高位置”[26]139。第二，以人民為中心的法治需要中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。全面推進依法治國是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略創(chuàng)舉，“是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”[11]102，必定會遇到新舊利益主體之間的尖銳矛盾，只有中國共產(chǎn)黨才有處理如此復(fù)雜矛盾的能力。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這場深刻革命的方式也應(yīng)當(dāng)是法治的方式。改革必然會突破現(xiàn)有法律，但不能突破法治格局，要“做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要”[11]37。不能以改革之名突破法律，看準(zhǔn)了的情況，改革方案與立法建議可以同步設(shè)計、同步推進；需要較長時間去實驗的情況，改革有必要突破法律時，就需要取得相應(yīng)立法機關(guān)的授權(quán)[11]41。只有讓改革法治化，改革才能獲得正當(dāng)性、合法性、保障力和監(jiān)督力，相應(yīng)地，法治也在改革中成功實現(xiàn)了價值目標(biāo)。

2.繁榮社會主義市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟是法治發(fā)展的經(jīng)濟動力。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，市場主體、資源、交易、糾紛都需要依規(guī)治理，在法治社會就是依法治理。[21]203法律能使市場主體對財產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)、交易相對人及交易的規(guī)則、風(fēng)險、利益、成果、保護、糾紛處理等有清晰明確的預(yù)期，按照利益最大化的人性追求，鼓勵資源交易給升值最優(yōu)的交易相對人，或激勵潛在市場主體創(chuàng)造出市場認(rèn)可的最優(yōu)資源，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最強創(chuàng)造。市場運轉(zhuǎn)的每個環(huán)節(jié)都離不開法律，今天更是如此。市場經(jīng)濟會不斷創(chuàng)造出需要法律規(guī)范的新業(yè)態(tài)、新資源、新生活，故市場經(jīng)濟是法治發(fā)展的經(jīng)濟動力。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制塑造了法治中國道路的經(jīng)濟路基。我國市場經(jīng)濟與美國市場經(jīng)濟的區(qū)別，不在于市場配置資源的不同，也不是法治市場的差異，而在于公有制市場主體的多寡及其宏觀調(diào)控的強度。在我國，公有制市場主體被賦予了不同于普通市場主體的使命，即實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮其在市場經(jīng)濟里的中流砥柱作用；同時國家加強經(jīng)濟立法、完善宏觀調(diào)控措施，以便在市場失靈或市場背離人民整體利益時，有效實施宏觀調(diào)控政策，確保市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傊?，公有制市場主體的使命和宏觀調(diào)控功能，皆統(tǒng)一于以人民為中心的價值追求中。

3.弘揚社會主義核心價值觀

文化是影響法治建設(shè)的深刻因素。習(xí)近平總書記將文化分為“大文化”“中文化”“小文化”三個層次[27]，認(rèn)為文化是人的法律意志形成并外化為法律行為的深層力量，具有與政治行為、經(jīng)濟行為同樣強勁的影響力。法治建立在文化的基礎(chǔ)上，并且成為信仰時，就能獲得永恒的生命力。讓法治成為一種文化，是以人民為中心的法治自信。

法治與德治相得益彰，是文化與法治互動的典型?！胺墒浅晌牡牡赖?，道德是內(nèi)心的法律。”[16]14法律與道德有重疊部分。道德有底線道德、基本道德、高尚道德之分，如借債還錢是底線道德，借債還錢且懷感恩之心是基本道德，借債還錢且滴水之恩涌泉相報是高尚道德。而法律僅僅是底線道德，如果能獲得基本道德、高尚道德的滋養(yǎng)，法律實現(xiàn)起來就更加容易。習(xí)近平總書記關(guān)于法治與德治關(guān)系的重要論述廓清了長期存在的德治沖擊法治的迷思，糾正了自然法學(xué)、分析法學(xué)關(guān)于道德的偏執(zhí)。

社會主義核心價值觀是塑造法治中國道路的文化路基。首先，“法治”本身就是社會主義核心價值觀在社會層面的價值取向之一；其次，其他社會主義核心價值觀如自由、平等、公正、和諧等，亦屬于以人民為中心的法治的價值目標(biāo)，而富強、民主、文明、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等，則成為以人民為中心的法治的基本條件。

4.培育社會自治力量

社會自治是法治的基石。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[11]4。法治社會是全面依法治國的基礎(chǔ)工程。工人、農(nóng)民、知識分子是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本力量，因其人數(shù)眾多而成為最廣大的法律主體，是法治國家、法治政府建設(shè)的重要社會基礎(chǔ)。

要有效發(fā)掘社會自治潛能，塑造好法治中國道路的社會路基。由于長期的封建專制統(tǒng)治抑制了社會組織的生存空間，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展而來的社會成員之間的關(guān)系呈松散狀態(tài)。進入工業(yè)時代、信息社會以后，原有的血緣、地緣關(guān)系逐漸淡化，而新的社會關(guān)系發(fā)育遲緩，已不利于社會的團結(jié)和治理。因此，法治要鼓勵社會成員依據(jù)職業(yè)、行業(yè)、興趣、價值取向等連接點，按照密切關(guān)系、凝聚人心、溫暖社會、共同創(chuàng)造的目標(biāo)組織起來，培育自治力量，分擔(dān)部分政府職能和國家職能，進一步夯實法治政府、法治國家的社會基礎(chǔ)。我國雖然在基礎(chǔ)教育、社會安全、減少貧困等方面取得了舉世矚目的成果，但社會建設(shè)仍然是短板，所以要加快民生保障立法[8]346。

5.保護生態(tài)環(huán)境

保護生態(tài)環(huán)境，以塑造法治中國道路的生態(tài)路基。習(xí)近平多次談到“天人合一”的宇宙觀，認(rèn)為人與自然是生命共同體。[26]39人是自然的組成部分，自然是人的生存條件，保護自然就是保護人自身，因此將自然納入法治是保持良好生態(tài)的應(yīng)有之義。這一論述是馬克思主義物質(zhì)決定論的發(fā)展。若沒有了適宜人類生存的生態(tài)，人類家園將不復(fù)存在，甚至人類本身也難以存續(xù)，所以綠水青山才是人類安身立命之所。當(dāng)人們呼吸的空氣和飲用的水都污染了，那時再討論以人民為中心的法治還有什么意義呢？因此，綠水青山是以人民為中心的法治的自然條件。

保護生態(tài)環(huán)境屬于以人民為中心的法治的應(yīng)有使命。生態(tài)資源不僅涉及國家、政府、社會、企業(yè)、個人、代際等多元主體，而且關(guān)涉資源開發(fā)、交易、消耗、產(chǎn)出等多重環(huán)節(jié)，關(guān)乎眼前利益與長遠利益、個人利益與社會利益的博弈以及社會生產(chǎn)生活的全部內(nèi)容，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)。面對生態(tài)行為的廣泛性、多樣性、復(fù)雜性、對抗性，即使生態(tài)保護有高科技賦能，仍必須依靠法治來保障。目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法治供給依然不足，迫切需要加強黨對保護生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)，加大對生態(tài)科技研發(fā)主體的法律支持，落實對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管失職的處罰，提高生態(tài)環(huán)境違法成本、降低生態(tài)環(huán)境公益訴訟成本，進一步發(fā)揮法治在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)和保障作用。

6.構(gòu)建人類命運共同體

中國有天下大同、協(xié)和萬邦的傳統(tǒng)智慧。[26]213這是中華民族的偉大理想，在全球化時代，這一理想顯得更加光輝燦爛。構(gòu)建人類命運共同體是對人類社會的深切關(guān)懷，從個人人權(quán)延伸到中國人民的幸福，從中國人民幸福延伸到擁抱人類未來，彰顯了以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人放眼世界、胸懷天下的人文思想。這既是對資本主義掠奪式發(fā)展的否定，也是對世界大同、共享發(fā)展新模式的宣示。

構(gòu)建人類命運共同體是在塑造法治中國道路的國際路基。各國以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)，達成了一系列國際公約和法律文書，確保國際規(guī)則有效遵守和實施。堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治，有利于反對霸權(quán)主義，維護國家安全。而人類命運共同體的建設(shè)成果既是世界發(fā)展的資源，也是中國法治建設(shè)的資源，譬如“一帶一路”建設(shè)，正不斷強化沿線國家的經(jīng)濟交往，不斷增進政治互信，不斷優(yōu)化資源配置，不斷加強文化交流促進共同繁榮。中國智慧令世界受益，國際發(fā)展亦能給中國法治錦上添花。

結(jié)語

習(xí)近平總書記運用馬克思主義基本原理，汲取中國傳統(tǒng)法律文化精華，以指導(dǎo)新時代中國法治建設(shè)為目標(biāo)，形成了系統(tǒng)的法治思想，促成了以人民為中心的法治新形態(tài)落地生根。以人民為中心的法治現(xiàn)實形態(tài)和理論形態(tài)，必將引領(lǐng)法治實踐和理論的大發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊葉紅

收稿日期：2023-02-03

基金項目：國家重點研發(fā)計劃“社會治理與智慧社會科技支撐”重點專項“全流程智能化審判監(jiān)督關(guān)鍵技術(shù)研究”（項目編號：2022YFC3301500）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)成果評審委員會重大項目“三調(diào)聯(lián)動的困境與發(fā)展對策”（項目編號：XSP21ZDA002）

作者簡介：李帥，女，湖南雙峰人，湖南經(jīng)濟與社會發(fā)展法律研究中心研究人員，湖南大學(xué)法學(xué)院博士研究生，主要研究方向：民法理論。