趙勇　慕良澤

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九大提出開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，黨的二十大再次作出部署：深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。在鄉(xiāng)村公共治理場(chǎng)域，國(guó)家、鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民作為重要的結(jié)構(gòu)力量與實(shí)踐主體，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。S省農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐說(shuō)明：依托國(guó)家高位推動(dòng)、地方政府專(zhuān)項(xiàng)部署與生活場(chǎng)域機(jī)制構(gòu)建的耦合作用，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)逐步深入農(nóng)民日常生活，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民以家戶為核心的生產(chǎn)生活方式“對(duì)接”。在這一過(guò)程中，國(guó)家治理資源遵循“中國(guó)式現(xiàn)代化”的發(fā)展邏輯，持續(xù)重塑農(nóng)民生活空間，以家戶為治理單元規(guī)范農(nóng)民生活秩序，并通過(guò)現(xiàn)代化改造形塑農(nóng)民生活實(shí)踐，進(jìn)一步賦能農(nóng)民主體參與，從而建立起治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；整治行動(dòng)；生活治理；中國(guó)式現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào)：D6? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2023）04-0082-12

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)梳理

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[1]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2021年12月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，提出要深入學(xué)習(xí)、全面推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水、垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力支撐。[2]黨的二十大再次作出部署：深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

在鄉(xiāng)村公共治理場(chǎng)域，國(guó)家、鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民作為重要的結(jié)構(gòu)力量與實(shí)踐主體，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)深入開(kāi)展。然而，有些地方在農(nóng)村人居環(huán)境整治中出現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的實(shí)踐困境，農(nóng)民成為旁觀者。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村公共治理如何有效調(diào)適國(guó)家治理邏輯與農(nóng)民生活邏輯的內(nèi)在張力，如何在國(guó)家積極介入背景下有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，上述問(wèn)題促成了本研究的展開(kāi)和深入。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村公共治理的重要議題。圍繞此議題，學(xué)術(shù)界取得了較為豐富的研究成果，主要涉及以下三個(gè)方面：

其一，基于“鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化”研究視角。從環(huán)境社會(huì)學(xué)看，傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)是一個(gè)小范圍內(nèi)保持物質(zhì)與能量循環(huán)穩(wěn)定的有機(jī)體。其中，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式自然延續(xù)、國(guó)家道德倡導(dǎo)與農(nóng)民內(nèi)在生活規(guī)范，三者構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用的內(nèi)在推動(dòng)力[3]。現(xiàn)代化促使農(nóng)村逐步從生存型社會(huì)向生產(chǎn)型社會(huì)過(guò)渡，無(wú)機(jī)物產(chǎn)品的大量生產(chǎn)與消費(fèi)導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)層面的環(huán)境問(wèn)題，更是一個(gè)多層次、結(jié)構(gòu)化的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題?！班l(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化”框架為研究農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了分析視角，但并未深入研究鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中國(guó)家的重要推動(dòng)作用。

其二，基于“國(guó)家治理”研究視角。農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)遵循科層關(guān)系下的行政推進(jìn)，依托政績(jī)導(dǎo)向的壓力型體制、“條塊化”組織體系與技術(shù)官僚開(kāi)展整治行動(dòng)[4]。步入新時(shí)代，以黨政治理結(jié)構(gòu)為運(yùn)作核心，以政治任務(wù)為主要目標(biāo)、以黨規(guī)黨紀(jì)為約束、以技術(shù)治理為驅(qū)動(dòng)的一種泛科層化的新“壓力型體制”逐漸成形[5]。為有效統(tǒng)合科層體制下相對(duì)分割的條塊結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制借助政治壓力傳導(dǎo)、職責(zé)結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步強(qiáng)化了條塊聯(lián)動(dòng)[6]。同時(shí)，“項(xiàng)目下鄉(xiāng)”作為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本手段，需要科層體系與鄉(xiāng)村社會(huì)有效銜接，以此提升治理效能[7]。從“國(guó)家治理視角”看，國(guó)家作為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，自上而下推動(dòng)治理資源輸入鄉(xiāng)村社會(huì)。但是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村日常生活的物質(zhì)基礎(chǔ)與農(nóng)民行為慣性等因素較少納入國(guó)家治理視域。

其三，基于“農(nóng)民日常生活”研究視角。相關(guān)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)村日常生活是常態(tài)性、基礎(chǔ)性和穩(wěn)固性的社會(huì)生活，不易撼動(dòng)[8]。其中，農(nóng)民日常生活結(jié)構(gòu)是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐基礎(chǔ)，更是國(guó)家“硬規(guī)則”與“軟治理”的耦合場(chǎng)域，凸顯日常生活的政治意蘊(yùn)[9]。同時(shí)，從生活場(chǎng)域的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，有研究試圖從“農(nóng)民集體不作為”“治理過(guò)密化”等層面探討農(nóng)村人居環(huán)境整治的生活邏輯[10-11]。

筆者對(duì)上述研究的梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究主要聚焦于宏觀性的國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型與微觀性的農(nóng)民日常生活，并未形成中觀場(chǎng)域的研究框架。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是國(guó)家、鄉(xiāng)村社會(huì)與農(nóng)民的互動(dòng)調(diào)適過(guò)程，需要在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下理解農(nóng)民日常生活的現(xiàn)代性特征。其中，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)具有中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的基本特征，又彰顯出國(guó)家對(duì)改善農(nóng)民生活條件的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷?；诖?，本研究試圖建構(gòu)“生活治理”中觀解釋框架，通過(guò)剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的實(shí)踐過(guò)程，將國(guó)家治理與農(nóng)民日常生活有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)一步闡釋農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的政治意蘊(yùn)與實(shí)踐邏輯，并對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理有效”這一鄉(xiāng)村公共治理問(wèn)題作出嘗試性回答。

二、整治行動(dòng)與分析框架

（一）整治行動(dòng)

在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署下，全國(guó)各地積極開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村人居環(huán)境整治呈現(xiàn)出地域性、非均衡性和復(fù)雜性。比較而言，中部農(nóng)村地區(qū)保留著較為完整的村莊樣態(tài)，公共事務(wù)上附著較為復(fù)雜的人情關(guān)系，村莊內(nèi)部的情感、關(guān)系、權(quán)力和利益等要素交織于農(nóng)民日常生活交往中。此外，由于中部地區(qū)的地理環(huán)境具有過(guò)渡性特征，農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，整治難度較大。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)指明了方向。經(jīng)過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，但與人民美好生活需要還有差距。2021年12月，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)接續(xù)實(shí)施。從地方層面看，中部地區(qū)S省將2021年確定為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的開(kāi)局之年①，以此確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。2021年4月29日，S省開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“交通沿線”“村莊街巷”“田間地頭”“農(nóng)戶庭院”四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)“亂搭亂建”“亂堆亂放”“亂扔亂倒”（以下簡(jiǎn)稱“六亂”）六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。伴隨農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署與持續(xù)推進(jìn)，各地市、各縣區(qū)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，動(dòng)員群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。同時(shí)，各地區(qū)逐步建立城鄉(xiāng)一體化保潔機(jī)制，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，積極探索群眾監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)。

自農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中部S省100多個(gè)縣（市、區(qū)）近2萬(wàn)個(gè)行政村聚焦四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，累計(jì)投入資金28.6億元②。工作層面形成“以縣為戰(zhàn)、以村為體、以戶為基”的工作機(jī)制。同時(shí)，督導(dǎo)層面形成跨級(jí)督導(dǎo)、暗訪督查、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、視頻曝光等全方位督導(dǎo)機(jī)制。基于此，多縣（市、區(qū)）因地制宜地構(gòu)建了相對(duì)健全的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，“愛(ài)心超市”積分兌換、門(mén)前“三包”、紅黑榜、最美庭院和星級(jí)文明戶評(píng)選等激勵(lì)機(jī)制。從整治成效看，S省農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。其中，行動(dòng)效能主要表現(xiàn)為村莊環(huán)境由“臟亂差”向“潔凈美”轉(zhuǎn)變、農(nóng)民群眾由被動(dòng)參與向積極參與轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)變。

（二）分析框架

作為農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民日常生活深度互嵌，呈現(xiàn)出私人性與公共性的疊加樣態(tài)。從治理實(shí)踐看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化治理，蘊(yùn)含民生政治新內(nèi)涵[12]。伴隨中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，黨和國(guó)家的治理目標(biāo)逐步以滿足人民的美好生活需要為取向。在此背景下，鄉(xiāng)村公共治理的生活轉(zhuǎn)向基于國(guó)家積極介入與政府有效治理的實(shí)踐背景，通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的嵌入式治理，彰顯國(guó)家治理實(shí)踐與農(nóng)民訴求表達(dá)的政治意蘊(yùn)。因此，國(guó)家治理邏輯與農(nóng)民生活邏輯的內(nèi)在張力需要一個(gè)中觀治理視角加以檢視。比較而言，中觀視角注重整體主義和個(gè)體主義之間的連續(xù)與“過(guò)渡”，能夠有效地將微觀實(shí)踐和宏觀價(jià)值、居民認(rèn)知等要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)[13]。

作為國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要切面，日常生活場(chǎng)域不僅是國(guó)家政策介入農(nóng)民生活的實(shí)踐空間，更是滿足農(nóng)民美好生活需要的基本單元。比較而言，以往研究對(duì)“生活治理”更多聚焦于“制度生活”“黨建引領(lǐng)”“制度變遷”“生活國(guó)家”等視角?；诖?，本研究試圖建構(gòu)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的“生活治理”中觀分析框架，以中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化為實(shí)踐背景，以農(nóng)民日常生活為實(shí)踐場(chǎng)域，以農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)為實(shí)踐脈絡(luò)，試圖闡釋國(guó)家治理邏輯與農(nóng)民生活邏輯之間的結(jié)構(gòu)張力。從互動(dòng)過(guò)程來(lái)看，這一分析框架主要聚焦國(guó)家高位推動(dòng)、地方專(zhuān)項(xiàng)部署和農(nóng)民主體參與三個(gè)維度。具體而言，在高位推動(dòng)層面，國(guó)家通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的有效推進(jìn)，進(jìn)而將國(guó)家治理勢(shì)能縱向傳導(dǎo)到基層社會(huì)；在專(zhuān)項(xiàng)部署層面，地方政府借助何種體系化的動(dòng)員機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的層層推動(dòng)，層層落實(shí)；在主體參與層面，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)如何建構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而保障治理效能的長(zhǎng)效化與制度化。依托國(guó)家治理勢(shì)能導(dǎo)入、地方政府治理實(shí)踐與生活場(chǎng)域長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的耦合作用，國(guó)家治理資源有效嵌入農(nóng)民日常生活。通過(guò)對(duì)這一過(guò)程機(jī)理的分析，試圖剖析國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化治理邏輯。也可以說(shuō)，國(guó)家借助科層組織體系推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)全面開(kāi)展，直達(dá)農(nóng)民生活場(chǎng)域，并與農(nóng)民生活持續(xù)互動(dòng)與調(diào)適，不斷回應(yīng)農(nóng)民美好生活需求。

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的過(guò)程機(jī)理

在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家治理持續(xù)介入農(nóng)民日常生活。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展獲得更多的建構(gòu)性、國(guó)家性和社會(huì)性[14]。

（一）高位推動(dòng)：國(guó)家治理的政治勢(shì)能導(dǎo)入

依托戰(zhàn)略與政策的持續(xù)互動(dòng)與有機(jī)銜接，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)。其中，國(guó)家戰(zhàn)略成為地方政府推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的行動(dòng)引領(lǐng)。同時(shí)，體系化的政策配套為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)提供有力抓手。依托層級(jí)化治理政策，科層主體根據(jù)權(quán)力位階逐級(jí)強(qiáng)化政治勢(shì)能[15]。

1.國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“一體化”框架，彰顯了黨中央對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境改善的總體布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。黨的十九大報(bào)告正式提出“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”。自此，農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)成為國(guó)家自上而下部署推動(dòng)的重點(diǎn)工作。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，并于2021年在三年集中整治行動(dòng)基礎(chǔ)上接續(xù)出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。從2018年至今，中央“一號(hào)文件”始終對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。其中，整治提升方向從農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌逐步過(guò)渡到農(nóng)村廁所革命、生活垃圾源頭分類(lèi)和設(shè)施管護(hù)機(jī)制等方面；整治行動(dòng)主體從政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、多元主體參與。

從國(guó)家戰(zhàn)略層面看，農(nóng)村人居環(huán)境整治是黨政聯(lián)合推動(dòng)的治理實(shí)踐。一方面，國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)地方政府的公共政策執(zhí)行，為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)創(chuàng)設(shè)基本框架；另一方面，國(guó)家戰(zhàn)略將“以人民為中心”的價(jià)值取向進(jìn)一步具象化，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨的使命要求，擘畫(huà)人民群眾的美好生活。在國(guó)家戰(zhàn)略的高位推動(dòng)下，S省學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、廁所革命、村容村貌提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等“五大提升行動(dòng)”，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升鄉(xiāng)村宜居水平。同時(shí)，全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（交通沿線、村莊街巷、田間地頭和農(nóng)戶庭院）、重點(diǎn)問(wèn)題（亂搭亂建、亂堆亂放和亂扔亂倒）進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。在整治行動(dòng)全過(guò)程中，國(guó)家戰(zhàn)略為整治行動(dòng)持續(xù)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)引領(lǐng)與發(fā)展動(dòng)能。

2.政策體系為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)提供有力抓手

從政策發(fā)文來(lái)看，黨政聯(lián)合發(fā)文將公共政策上升為黨的議題，提高了公共政策的政治位階，進(jìn)而誘發(fā)或催化地方政府的政策變現(xiàn)過(guò)程[16]。同時(shí)，中國(guó)公共政策體系具有高度層級(jí)化特點(diǎn)，依托科層體制的多層級(jí)治理使國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)轉(zhuǎn)化為政策執(zhí)行效能。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，黨和政府通過(guò)構(gòu)建體系化的公共政策，逐步實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。比較而言，公共政策過(guò)程是基層落實(shí)，是行政執(zhí)行，更是領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的體現(xiàn)[17]。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，S省農(nóng)村人居環(huán)境整治政策呈現(xiàn)密集化和體系化特征?？v向來(lái)看，省市縣鄉(xiāng)根據(jù)地方實(shí)際情況逐級(jí)細(xì)化與完善農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案。橫向來(lái)看，各級(jí)相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)整治行動(dòng)，形成部門(mén)之間互相配合的差異化政策。例如，住建部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染治理等。

在公共政策的科層落實(shí)中，各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)政策轉(zhuǎn)換與政策細(xì)化，以期解決上級(jí)政策與地方性差異之間的矛盾與沖突，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共政策與基層治理體系的深度契合。其中，作為科層體系的末梢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治政策的執(zhí)行者和落實(shí)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)政策的落實(shí)和細(xì)化直接決定公共政策效能。然而，面對(duì)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漸次倚重對(duì)制度性資源的技術(shù)化調(diào)配，塑造鄉(xiāng)村“責(zé)任共同體”，推進(jìn)政策落地[18]。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策框架內(nèi)充分發(fā)揮簡(jiǎn)約治理功能，挖掘鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源，保持鄉(xiāng)村公共治理的自主性和靈活性[19]。

（二）專(zhuān)項(xiàng)部署：地方政府的百日攻堅(jiān)行動(dòng)

在國(guó)家高位推動(dòng)下，S省部署全方位、立體化的農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

1.在組織層面，自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)條塊協(xié)同

條塊分割是中國(guó)政治體制的顯著特征，“條條”與“塊塊”各有分工、互相制約。在科層體制內(nèi)，條塊關(guān)系是影響基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素?；诖?，如何有效整合條塊關(guān)系成為高效推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵。地方政府自上而下成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定行動(dòng)方案，完善工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組作為一個(gè)“多功能性”機(jī)制被廣泛運(yùn)用于各種治理事務(wù)中，有效促使條塊關(guān)系從分割走向協(xié)同，形成條塊統(tǒng)籌的實(shí)踐圖景[6]。其中，一方面，領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)黨政聯(lián)合強(qiáng)化執(zhí)行效能。以小組政治促進(jìn)橫向部門(mén)協(xié)同，以委托代理實(shí)現(xiàn)縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)破解碎片化的權(quán)威體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的部署推進(jìn)。另一方面，借助領(lǐng)導(dǎo)小組的跨層級(jí)治理倒逼條塊協(xié)同。在農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中，跨層級(jí)治理通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、工作隊(duì)駐村和督查組下沉等手段，打破傳統(tǒng)科層制運(yùn)行體系，進(jìn)一步提升整治行動(dòng)效能。S省農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組成立暗訪督察組，圍繞各縣（市、區(qū)）的整治推進(jìn)情況開(kāi)展督察活動(dòng)3次。同時(shí)，T市定期召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，并組建暗訪組，針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治情況開(kāi)展常態(tài)化跨級(jí)督導(dǎo)?？鐚蛹?jí)治理與層級(jí)性治理構(gòu)成互補(bǔ)關(guān)系，兩者相互支持、相互促進(jìn)。從市級(jí)層面看，S省整治行動(dòng)過(guò)程中所有地級(jí)市均成立農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議安排部署縣區(qū)成立工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)同部署、同安排工作格局，進(jìn)一步提升整治效能。此外，不少縣區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)縣委辦、縣政府辦及自然資源、住建、交運(yùn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)骨干人員組成。在職能層面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、政策保障和監(jiān)督考核等相關(guān)工作。

2.在工作層面，建立“以縣為戰(zhàn)、以村為體、以戶為基”的工作機(jī)制

政治動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨整合社會(huì)階層利益、將政治主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家政策的重要手段?？v向來(lái)看，通過(guò)建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)村具體實(shí)施”的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作體系，開(kāi)展廣泛政治動(dòng)員，試圖形成壓力倒逼與積極治理的雙重治理路徑。同時(shí)，S省吸納第三方機(jī)構(gòu)全過(guò)程參與“六亂”整治工作，包括“六亂”整治標(biāo)準(zhǔn)制定、整治調(diào)度通報(bào)、問(wèn)題曝光視頻制作、檢查評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)和整治成效檢查驗(yàn)收等方面。S省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治指標(biāo)體系為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)搭建框架、明確方向與提升效能，在縣級(jí)、村級(jí)和戶級(jí)層面的工作推動(dòng)和驗(yàn)收評(píng)估中發(fā)揮了重要作用（表1）。第一，在縣級(jí)層面，通過(guò)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，全方位推動(dòng)組織動(dòng)員、工作落實(shí)、督促檢查和鞏固提升等多環(huán)節(jié)工作。以Y縣為例，自農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，Y縣接續(xù)開(kāi)展工作動(dòng)員會(huì)、部署推進(jìn)會(huì)、整治觀摩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、整治評(píng)分會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多類(lèi)型、多維度的部署動(dòng)員。第二，在村莊層面，基層政府積極尋求與村級(jí)組織合作，吸納社會(huì)資源參與治理過(guò)程。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化村級(jí)宣傳引導(dǎo)和黨員示范引領(lǐng)，激活農(nóng)民主體參與。在農(nóng)戶層面，以農(nóng)戶為治理單元是有效推進(jìn)工作的實(shí)踐路徑。Y市在農(nóng)村人居環(huán)境整治中積極探索“三包聯(lián)”制度，即“市直部門(mén)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶”。村兩委干部實(shí)行分片包戶，提高群眾參與“六亂”整治的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，逐步建立共治共建共享的治理模式。

在基層治理場(chǎng)域，公共政策轉(zhuǎn)換是兼顧政策統(tǒng)一性與地方差異性的有效保障。依托縱向科層體系，縣級(jí)層面圍繞四個(gè)整治區(qū)域?qū)⑥r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案逐步細(xì)化，并將每項(xiàng)工作內(nèi)容明確到責(zé)任單位和配合單位，保證了部門(mén)間的權(quán)責(zé)明晰化。僅“村莊街巷”整治區(qū)域，縣級(jí)層面根據(jù)指標(biāo)體系將整治內(nèi)容細(xì)化為11項(xiàng)，涉及10個(gè)部門(mén)。訪談中G縣某鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)提到：“農(nóng)村人居環(huán)境整治的很多事都需要我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)具體執(zhí)行，在不同事項(xiàng)上和縣里不同的部門(mén)對(duì)接。農(nóng)村的事其實(shí)很細(xì)很雜，人居環(huán)境更是，單單一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域就會(huì)涉及不少部門(mén)?！保↙HJ20210721，G縣鄉(xiāng)長(zhǎng)訪談）

3.在保障層面，加大督察考核力度，提升治理效能

在科層體制約束下，頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接容易導(dǎo)致目標(biāo)偏差，而督查考核的功能在于將地方政策執(zhí)行納入督察范圍，使科層組織的總體意志自上而下得到貫徹。作為一種常態(tài)化的治理工具，高位督察考核逐步聚焦目標(biāo)治理導(dǎo)向，尋求將工作重心和主要精力放在后續(xù)整改和機(jī)制建設(shè)上，推動(dòng)治理水平的結(jié)構(gòu)性提升。在S省農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐中，督察考核體系成為提升執(zhí)行效能的重要保障，試圖以其系統(tǒng)性的高位干預(yù)與機(jī)制供給矯正“委托－代理”關(guān)系下的執(zhí)行偏差。具體而言，督察考核體系主要由三方面構(gòu)成：一是開(kāi)展多層級(jí)、體系化的督察行動(dòng)，包括現(xiàn)場(chǎng)督察、暗訪督導(dǎo)等。以暗訪督察為例，省鄉(xiāng)村振興局委托第三方機(jī)構(gòu)組成暗訪組，圍繞四個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)域，采取“每市隨機(jī)抽取1個(gè)縣，每縣隨機(jī)走訪3個(gè)村”的原則開(kāi)展暗訪督察。同時(shí)，各地級(jí)市積極開(kāi)展自查自糾。T市對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展了7次暗訪督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題586個(gè)，并將農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題及時(shí)反饋給縣級(jí)政府，進(jìn)而倒逼責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化常態(tài)化督導(dǎo)。二是建立調(diào)度機(jī)制，及時(shí)研判，及時(shí)通報(bào)。S省“六亂”整治領(lǐng)導(dǎo)小組要求各市將整治進(jìn)度和工作推進(jìn)情況匯總，分別于每月14日、28日填報(bào)S省人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)調(diào)度表。通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市工作推進(jìn)情況、市縣工作亮點(diǎn)、存在主要問(wèn)題和下一步工作要求的匯總、分析與把脈，最終形成8期“六亂”整治情況通報(bào)。三是建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓?zhēng)先進(jìn)位機(jī)制。2021年9月，S省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效展開(kāi)全面抽查驗(yàn)收。按照“縣級(jí)自查、市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)抽查”三個(gè)環(huán)節(jié)分值權(quán)重分別為10%、30%、60%計(jì)算，3項(xiàng)綜合得分作為各縣最終評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀、工作難易程度、推進(jìn)力度等因素，分三類(lèi)呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，三類(lèi)縣根據(jù)分值高低，最終評(píng)出10個(gè)優(yōu)秀“先行示范縣”、9個(gè)優(yōu)秀“整體推進(jìn)縣”和13個(gè)優(yōu)秀“重點(diǎn)幫扶縣”。

（三）主體參與：生活場(chǎng)域的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

從治理過(guò)程看，國(guó)家資源下鄉(xiāng)與地方專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)離不開(kāi)農(nóng)民日常生活場(chǎng)域。在短期考核壓力下，基層政府成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要行動(dòng)者，而農(nóng)民則逐步成為客體?；诖?，新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治試圖通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)外部資源與農(nóng)民生活的深度耦合。

1.長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建與選擇

從國(guó)家決策部署到地方專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)來(lái)看，長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建始終作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境整治模式往往依賴政府資源輸入與政治動(dòng)員，呈現(xiàn)出“政府主導(dǎo)”特征。由于農(nóng)村人居環(huán)境整治的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，政府治理遭遇成本過(guò)高、持續(xù)性弱化等諸多困境，呈現(xiàn)“政府干、農(nóng)民看”的局面，難以有效解決農(nóng)村人居環(huán)境整治問(wèn)題[20]。而長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建成為重要治理手段，通過(guò)機(jī)制嵌入、整合動(dòng)員與主體合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境治理有效。從S省治理實(shí)踐看，長(zhǎng)效機(jī)制作為農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的重要內(nèi)容，可以歸納為正向激勵(lì)類(lèi)、負(fù)向約束類(lèi)和賦權(quán)自主類(lèi)（表2）。

具體而言，“正向激勵(lì)類(lèi)”主要包括積分超市、星級(jí)文明戶評(píng)選、最美庭院評(píng)選、紅黑榜（紅榜）等機(jī)制。以Y縣P村的愛(ài)心超市積分制為例，愛(ài)心超市物品主要來(lái)源于幫扶單位撥付或社會(huì)愛(ài)心人士捐贈(zèng)資金，由村委會(huì)根據(jù)村民實(shí)際需求購(gòu)置。積分主要包括公共衛(wèi)生責(zé)任區(qū)積分（1分）、庭院衛(wèi)生積分（1分）、個(gè)人衛(wèi)生和精神面貌積分（1分）、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力積分（2分）和志愿服務(wù)積分（5分）等五項(xiàng)指標(biāo)。由駐村工作隊(duì)組織，村兩委干部、黨員代表和群眾代表組成評(píng)比組，每月評(píng)選一次。經(jīng)評(píng)選合格的，填寫(xiě)積分項(xiàng)目評(píng)定表，并對(duì)評(píng)選結(jié)果進(jìn)行公示，公示期滿無(wú)異議的由考評(píng)組發(fā)放積分券（1積分兌換1元生活品）。同時(shí)，愛(ài)心超市初步建立了物資入庫(kù)、積分考評(píng)、物資兌換、臺(tái)賬管理等制度。但訪談中村書(shū)記提到：“這個(gè)積分制開(kāi)始效果挺好，每個(gè)月都評(píng)選，村里定期采購(gòu)生活品。這是一筆不小的費(fèi)用，后來(lái)縣里邊的資金也不及時(shí)，有時(shí)沒(méi)辦法到賬。”（WY20210712，Y縣村干部訪談）可見(jiàn)，財(cái)政資金持續(xù)性成為積分制運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?！柏?fù)向約束類(lèi)”主要包括村規(guī)民約、巡察督導(dǎo)制等。例如G縣強(qiáng)化考核功能，村居考核與年底考核掛鉤，進(jìn)一步提高各村居“六亂”整治工作的積極性，對(duì)不作為、慢作為、落實(shí)不力、整改不力的村居或個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“賦權(quán)自主類(lèi)”機(jī)制主要包括門(mén)前三包制、路長(zhǎng)制、網(wǎng)格制和自組織建設(shè)等。L縣G村探索人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，將全村劃分為6個(gè)網(wǎng)格片區(qū)，衛(wèi)生網(wǎng)格長(zhǎng)全部由班子成員擔(dān)任，以戶為單位劃分公共衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和設(shè)施設(shè)備管護(hù)責(zé)任點(diǎn)。同時(shí)，明確專(zhuān)人監(jiān)督，確保達(dá)到“六無(wú)”目標(biāo)，即無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)散養(yǎng)家禽、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂堆亂放、無(wú)污水亂排。

2.長(zhǎng)效機(jī)制的生活邏輯

作為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要手段，長(zhǎng)效機(jī)制呈現(xiàn)出漸進(jìn)性、生活性和參與性，其效能發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)村資源內(nèi)生能力、精英帶動(dòng)示范與鄉(xiāng)村知識(shí)傳統(tǒng)。從S省長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行實(shí)踐看，正向激勵(lì)類(lèi)機(jī)制、負(fù)向約束類(lèi)機(jī)制及賦權(quán)自主類(lèi)機(jī)制試圖通過(guò)農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)民生活的深度耦合。具體而言，正向激勵(lì)類(lèi)機(jī)制通常借助適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激發(fā)農(nóng)民參與意識(shí)。后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)理論將自主參與表達(dá)為一種“積極主動(dòng)甚至熱情參與”的精神。自主參與精神的生成，既受到自發(fā)性因素的影響，也需要外部刺激的誘致[21]。負(fù)向約束類(lèi)機(jī)制試圖在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域構(gòu)建“軟壓力”，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的監(jiān)督與約束。賦權(quán)自主類(lèi)機(jī)制通常建立在社會(huì)資本、公共規(guī)則以及自組織能力等社會(huì)基礎(chǔ)條件相對(duì)缺失的鄉(xiāng)村社區(qū)[22]。目前地方實(shí)踐以“自上而下”賦權(quán)居多，而內(nèi)源性發(fā)展實(shí)踐較少，未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力[23]。正如埃利諾·奧斯特羅姆所說(shuō)，在一種制度選擇的環(huán)境中，個(gè)人如何評(píng)價(jià)預(yù)期收益取決于個(gè)人所能得到的有關(guān)替代規(guī)則下的收益（或損失）的流量與繼續(xù)使用現(xiàn)有規(guī)則所產(chǎn)生的收益（或損失）的流量相比較的信息。[24]總體而言，長(zhǎng)效機(jī)制有效構(gòu)建需要與農(nóng)民日常生活深度耦合。

四、農(nóng)村人居環(huán)境整治的生活邏輯與發(fā)展趨向

有研究指出，從治理過(guò)程審視，西方有限政府促使各種“非國(guó)家行動(dòng)體”崛起。比較而言，中國(guó)治理進(jìn)程模糊了國(guó)家與其他行動(dòng)體的行動(dòng)界限。結(jié)合中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)踐案例可以看出，中國(guó)鄉(xiāng)村治理是在“積極政府”的推動(dòng)下借助科層組織將治理現(xiàn)代化延伸到個(gè)人生活，同時(shí)農(nóng)民在積極回應(yīng)和有效參與中有序?qū)崿F(xiàn)美好生活[25]。這一過(guò)程是國(guó)家權(quán)力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的實(shí)踐表征，更是鄉(xiāng)村社會(huì)“國(guó)家化”的過(guò)程[26]。因此，農(nóng)村人居環(huán)境治理是自上而下的國(guó)家積極介入與自下而上的農(nóng)民美好生活向往共同作用的結(jié)果。與此同時(shí)，國(guó)家治理邏輯與農(nóng)民生活邏輯存在一定的結(jié)構(gòu)張力，需要持續(xù)互動(dòng)與調(diào)適。

通過(guò)對(duì)S省農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)的過(guò)程機(jī)理分析，本研究發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理與農(nóng)民日常生活存在交互的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，試圖通過(guò)建構(gòu)“生活治理”中觀分析框架，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理邏輯與農(nóng)民生活邏輯的有效聯(lián)結(jié)。從國(guó)家治理邏輯看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“懸浮”特征造成國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的相對(duì)分離[27]。進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的“強(qiáng)國(guó)家階段”，國(guó)家力量持續(xù)進(jìn)入基層治理場(chǎng)域。伴隨治理資源輸入，國(guó)家通過(guò)高位持續(xù)推動(dòng)、科層組織部署、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等多維實(shí)踐深度嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)。從農(nóng)民生活邏輯看，鄉(xiāng)村社會(huì)是影響鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素[28]。鄉(xiāng)村日常生活在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中具有相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)核結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出農(nóng)民日常生活的整體性和延續(xù)性。基于此，新時(shí)代鄉(xiāng)村公共治理需要擺脫后稅費(fèi)時(shí)代的資源依賴，試圖通過(guò)國(guó)家治理資源驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步激活農(nóng)民主體參與積極性，使農(nóng)民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境治理的在場(chǎng)者、參與者和受益者，通過(guò)國(guó)家治理實(shí)踐形塑農(nóng)民日常生活脈絡(luò)，避免國(guó)家資源遭遇“治理懸浮”。國(guó)家大量治理資源并沒(méi)有遵循“現(xiàn)代化”的資本邏輯與效率邏輯去改變村莊原有的治理基礎(chǔ)，而是不斷探索與農(nóng)民以家戶為核心的生產(chǎn)生活方式的“對(duì)接”。[29]正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！盵1]以“生活治理”為基本內(nèi)容的中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化，側(cè)重現(xiàn)代生活理念的嵌入與現(xiàn)代生活規(guī)則的重塑。在這一過(guò)程中，需要關(guān)注國(guó)家資源嵌入與生活空間重塑、鄉(xiāng)村自主治理與生活秩序融合、農(nóng)民主體治理與生活實(shí)踐互構(gòu)三個(gè)維度的問(wèn)題。

其一，國(guó)家資源嵌入與生活空間重塑。與傳統(tǒng)國(guó)家相比，現(xiàn)代國(guó)家汲取資源、分配資源、動(dòng)員資源和運(yùn)用資源的制度化能力得以強(qiáng)化[30]?？v向來(lái)看，治理資源借助國(guó)家高位推動(dòng)與科層組織行動(dòng)，源源不斷地輸入到鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民生活。國(guó)家嵌入農(nóng)民生活空間呈現(xiàn)出漸進(jìn)性和縱深性，從公共空間、半公共空間向私人空間梯次過(guò)渡。同時(shí)，農(nóng)民在私人空間的積極回應(yīng)與配合成為提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵要素。特別是在數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景下，國(guó)家通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度嵌入農(nóng)民的日常交往、情感表達(dá)和信息獲取等生活空間。

其二，鄉(xiāng)村自主治理與生活秩序融合。隨著國(guó)家資源進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，大量治理任務(wù)需要行政村的配合，因而基層政府對(duì)村級(jí)組織衍生出強(qiáng)烈的治理訴求。然而，過(guò)度行政化的結(jié)果是“行政吸納自治”，進(jìn)一步遠(yuǎn)離群眾生活，弱化村級(jí)組織的自主治理能力與治理功能[31]。同時(shí)，治理秩序呈現(xiàn)出自上而下的行政規(guī)范逐步取代自下而上的自主動(dòng)員。因此，如何提升鄉(xiāng)村自主治理能力成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要議題。從歷史底色探尋，家戶制是由來(lái)已久的本源性傳統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村治理體系和治理能力具有深遠(yuǎn)影響。家戶是基礎(chǔ)性治理單元，通過(guò)家戶責(zé)任規(guī)范農(nóng)民生活秩序，對(duì)生活共同體的自主責(zé)任機(jī)制構(gòu)建具有內(nèi)生性作用。

其三，農(nóng)民主體治理與生活實(shí)踐互構(gòu)。農(nóng)村公共品的有效供給不僅需要國(guó)家資源的持續(xù)輸入，更需要農(nóng)民群體的積極參與。從日常生活視角看，農(nóng)民長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣需要外部力量持續(xù)介入與引導(dǎo)。農(nóng)村人居環(huán)境整治本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)農(nóng)民生活的現(xiàn)代化改造。換言之，農(nóng)民通過(guò)生活實(shí)踐的現(xiàn)代化改造，逐步形塑現(xiàn)代化和科學(xué)化的生活觀念?；诖?，農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理需要持續(xù)提升農(nóng)民主體性和參與性，激發(fā)村民自治熱情［32]，賦能農(nóng)民生活實(shí)踐，推動(dòng)治理資源進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N]．人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（2）．

[2]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳．農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）[N]．人民日?qǐng)?bào)，2021-12-06（1）．

[3]馮燕．農(nóng)村面源污染治理模式的演進(jìn)[J]．理論與改革，2016（6）：161-166．

[4]湛禮珠，羅萬(wàn)純．“政—社”以何合作：一個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治的案例分析[J]．求實(shí)，2021（4）：78-97．

[5]唐鳴，王傳師．“政、紀(jì)驅(qū)動(dòng)”的新壓力型體制的生成機(jī)理與運(yùn)作邏輯：基于J省S市F縣G鎮(zhèn)“農(nóng)村人居環(huán)境檢查督導(dǎo)”案例的觀察與分析[J]．社會(huì)主義研究，2022（2）：92-100．

[6]羅湖平，鄭鵬．從分割到協(xié)同：領(lǐng)導(dǎo)小組重塑條塊關(guān)系的實(shí)踐機(jī)制[J]．中國(guó)行政管理，2021（12）：121-125．

[7]常亞輕，黃健元．項(xiàng)目進(jìn)村與社區(qū)回應(yīng)：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制研究[J]．河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：94-100．

[8]范葉超．重構(gòu)實(shí)踐：鄉(xiāng)村日常生活轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理：以閩西溪地水土流失治理為例[J].學(xué)習(xí)與探索，2021（9）：36-44．

[9]杜鵬．生活治理：農(nóng)民日常生活視域下的鄉(xiāng)村治理邏輯[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021（5）：112-123．

[10]杜焱強(qiáng)，劉諾佳，陳利根．農(nóng)村環(huán)境治理的農(nóng)民集體不作為現(xiàn)象分析及其轉(zhuǎn)向邏輯[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2021（2）：81-96．

[11]冷波．農(nóng)村人居環(huán)境治理過(guò)密化及其解釋[J]．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2022（3）：156-162．

[12]慕良澤．民生政治：惠農(nóng)政策的政治效應(yīng)分析[J]．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（1）：23-31．

[13]李姚姚．治理場(chǎng)域：一個(gè)社會(huì)治理分析的中觀視角[J]．社會(huì)主義研究，2017（6）：51-158．

[14]慕良澤，趙勇．鄉(xiāng)村振興的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)策略[J]．廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：121-126．

[15]賀東航，孔繁斌．中國(guó)公共政策執(zhí)行中的政治勢(shì)能：基于近20年農(nóng)村林改政策的分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（4）：4-25．

[16]于法穩(wěn)．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J]．中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2019（2）：80-85．

[17]慕良澤，趙勇．中國(guó)共產(chǎn)黨百年“三農(nóng)”政策的演進(jìn)邏輯與調(diào)適趨向[J]．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2021（6）：81-89．

[18]金江峰．鄉(xiāng)村政策動(dòng)員中的“權(quán)力—技術(shù)”及其影響[J]．中國(guó)農(nóng)村觀察，2020（2）：134-144．

[19]歐陽(yáng)靜．簡(jiǎn)約治理：超越科層化的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2022（3）：145-163，207．

[20]蔣培．農(nóng)村環(huán)境內(nèi)發(fā)性治理的社會(huì)機(jī)制研究[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（4）：49-57，157．

[21]高新宇，武永超．“可治理的民主”何以兌現(xiàn)：基層公共事務(wù)治理民主的實(shí)現(xiàn)路徑：以廣東省橫瀝鎮(zhèn)為例[J]．中國(guó)農(nóng)村觀察，2022（2）：117-129．

[22]林雪霏，周治強(qiáng)．村莊公共品的“賦能式供給”及其制度嵌入：以兩村用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行為例[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2022（1）：134-145．

[23]岳曉文旭，王曉飛，韓旭東，等．賦權(quán)實(shí)踐如何促進(jìn)鄉(xiāng)村新內(nèi)源發(fā)展：基于賦權(quán)理論的多案例分析[J]．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（5）：36-54．

[24]埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M]．余遜達(dá)，陳旭東，譯．上海：上海譯文出版社，2012：225．

[25]徐勇．基于中國(guó)場(chǎng)景的“積極政府”[J]．黨政研究，2019（1）：5-10．

[26]田先紅，呂德文．“生活國(guó)家”的構(gòu)建：中國(guó)國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)：以鄉(xiāng)村生活治理為討論中心[J]．社會(huì)科學(xué)，2023（4）：152-166+12．

[27]丁波．微治理：鄉(xiāng)村治理中的單元下沉與生活轉(zhuǎn)向[J]．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（2）：139-146．

[28]賀雪峰．鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制[J]．求索，2017（10）：4-10．

[29]周飛舟．從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：邁向“家國(guó)一體”的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系[J]．社會(huì)學(xué)研究，2021（6）：1-22．

[30]楊冬雪，陳曉彤．國(guó)家治理現(xiàn)代化的空間邏輯[J]．中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（5）：24-35．

[31]章榮君．新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)村莊生活治理研究[J]．湖湘論壇，2022（4）：85-92．

[32]吳江萍，劉萍．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“體旅農(nóng)”融合發(fā)展研究[J]．財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐，? ?2022（6）：148-154．

責(zé)任編輯：詹花秀

收稿日期：2023-05-01

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村發(fā)展型治理的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效能提升研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZZ006）；清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院博士論文獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：202212）

作者簡(jiǎn)介：趙勇，男，河北衡水人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院/鄉(xiāng)村振興研究院研究人員、博士研究生，主要研究方向：基層治理與鄉(xiāng)村發(fā)展；慕良澤，男，甘肅慶陽(yáng)人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院/鄉(xiāng)村振興研究院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理與公共政策。

①根據(jù)學(xué)術(shù)規(guī)范，本文對(duì)出現(xiàn)的地名、人名以及收集到的文件資料均進(jìn)行了學(xué)術(shù)化處理。

②數(shù)據(jù)根據(jù)《S省農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治百日攻堅(jiān)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》整理。