莊潔 嚴(yán)絢麗 王玨 吳佳超

（上海市嘉定區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展促進(jìn)中心，上海 201800）

2015年上海市嘉定區(qū)畜禽（犬類）存欄（養(yǎng)殖）量為生豬8.9 萬頭、奶牛1 194 頭、羊1.1 萬只、禽類45.5萬羽、犬類1.35萬只，由于動(dòng)物飼養(yǎng)數(shù)量較大，嘉定區(qū)的動(dòng)物疫病發(fā)生基數(shù)逐年增加，這給嘉定區(qū)的動(dòng)物疫病防控帶來了一定壓力。例如，由于動(dòng)物飼養(yǎng)方式多樣，散養(yǎng)和不規(guī)范養(yǎng)殖依然存在，且缺乏嚴(yán)格的科學(xué)管理和必要的隔離、消毒等生物安全措施，故在疫病發(fā)生后，對(duì)疫病的隔離封鎖十分困難，極易造成疫病擴(kuò)散和蔓延；同時(shí)，嘉定區(qū)目前的動(dòng)物防疫應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制并不完善，動(dòng)物疫情的測(cè)報(bào)方式等相關(guān)技術(shù)較為落后，再加上信息采集點(diǎn)少、信息量小，疫情報(bào)告統(tǒng)計(jì)周期長(zhǎng)、時(shí)效性差、不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，這就給嘉定區(qū)的動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷和撲滅控制等帶來了較大難度。近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。因此，為解決上述問題，嘉定區(qū)構(gòu)建了動(dòng)物疫病預(yù)防和控制信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱管理系統(tǒng)），以期通過積極發(fā)揮信息化建設(shè)的支撐和推動(dòng)作用，利用信息化技術(shù)助力動(dòng)物疫病科學(xué)防治。在此背景下，為進(jìn)一步擴(kuò)大管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，筆者擬對(duì)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用成效進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)管理系統(tǒng)存在的主要問題提出下一步工作打算，以期為嘉定區(qū)進(jìn)行動(dòng)物疫病防控信息化建設(shè)提供新思路。

1 管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 管理系統(tǒng)的功能需求分析

管理系統(tǒng)的主要功能需求是能根據(jù)現(xiàn)有的動(dòng)物疫情報(bào)告機(jī)制，將上報(bào)流程改進(jìn)為數(shù)字化模式，并通過數(shù)字化手段管理政府采購(gòu)疫苗。同時(shí)，可以通過管理系統(tǒng)的輔助，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大疫情、新發(fā)疫情和外來動(dòng)物疫病等做出快速反應(yīng)及動(dòng)態(tài)指揮，并建立完善的決策機(jī)制，以提高防疫工作的時(shí)效性[1]。

1.1.1 動(dòng)物疫情報(bào)告流程

嘉定區(qū)實(shí)行動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員制度，并實(shí)行網(wǎng)格化管理，要求對(duì)重大動(dòng)物疫病、一般常見疫病做到及時(shí)掌握情況。動(dòng)物疫情報(bào)告觀察員主要是行政村、居委會(huì)分管主任，其工作重點(diǎn)是掌握畜禽散養(yǎng)戶在飼養(yǎng)、疫病等方面的動(dòng)態(tài)情況。動(dòng)物疫情報(bào)告流程見圖1。

圖1 嘉定區(qū)動(dòng)物疫情報(bào)告流程

1.1.2 疫苗管理流程

嘉定區(qū)依照動(dòng)物疫病免疫實(shí)施方案和畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，測(cè)算下一年度各鎮(zhèn)（街道）的疫苗計(jì)劃，并向區(qū)疫控中心申報(bào)需求計(jì)劃。經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審核后，由區(qū)疫控中心統(tǒng)一采購(gòu)疫苗，并及時(shí)發(fā)放或入庫儲(chǔ)備。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取疫苗后，根據(jù)免疫方案具體落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，記錄疫苗使用臺(tái)賬。疫苗管理流程見圖2。

圖2 疫苗管理流程

1.2 管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

嘉定區(qū)根據(jù)動(dòng)物疫病的預(yù)防需求和控制需求，在管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)了動(dòng)物疫病預(yù)防信息管理子系統(tǒng)、輔助動(dòng)物疫情處置子系統(tǒng)、畜牧業(yè)展示子系統(tǒng)。管理系統(tǒng)的整體功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)見圖3。

圖3 管理系統(tǒng)的整體功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.2.1 動(dòng)物疫病預(yù)防信息管理子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要面向鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、街道防疫辦和區(qū)動(dòng)物疫控中心，用于建立動(dòng)物飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測(cè)、防疫信息采集和發(fā)布等。同時(shí)，輔助各部門從總體上掌握嘉定區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)情況、疫病發(fā)生情況和免疫完成情況。對(duì)于各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站來說，該子系統(tǒng)的用戶對(duì)象是鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站內(nèi)的獸醫(yī)，用戶對(duì)象主要負(fù)責(zé)動(dòng)物飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測(cè)、疫苗使用、免疫情況等數(shù)據(jù)的輸入。對(duì)于區(qū)疫控中心來說，該子系統(tǒng)的用戶對(duì)象是中心各科室人員，用戶對(duì)象主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)上報(bào)情況，疫苗申領(lǐng)、下發(fā)、使用情況，以及跟蹤免疫計(jì)劃完成情況等；同時(shí)，用戶對(duì)象可以監(jiān)督和管理全區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)、免疫、疫苗、疫病監(jiān)測(cè)等信息。

該子系統(tǒng)的具體功能：（1）動(dòng)物飼養(yǎng)信息管理。匯總各飼養(yǎng)場(chǎng)（或散養(yǎng)戶）的填報(bào)數(shù)據(jù)，展示飼養(yǎng)動(dòng)物變化情況，并自動(dòng)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（街道）的動(dòng)物增加（減少）情況、存欄量等。（2）疫病監(jiān)測(cè)信息管理。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)場(chǎng)、動(dòng)物名稱、檢測(cè)項(xiàng)目、樣品數(shù)量、檢測(cè)結(jié)果等內(nèi)容，形成疫病監(jiān)測(cè)月報(bào)和新發(fā)疫病自動(dòng)定制檢測(cè)月報(bào)。（3）動(dòng)物免疫信息管理。疫苗管理、免疫臺(tái)賬、免疫自動(dòng)提醒和監(jiān)督，督促基層防疫員實(shí)施免疫。

1.2.2 輔助動(dòng)物疫情處置子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要面向區(qū)疫控中心，主要是作為提供動(dòng)物疫情分析、處置預(yù)案管理等的應(yīng)急管理工具，并提供應(yīng)急保障信息的管理與處置。該子系統(tǒng)的具體功能：（1）疫情分析。包含疫點(diǎn)定位、疫情信息、疫區(qū)受威脅區(qū)的功能。可以基于電子地圖快速定位疫情發(fā)生所在地，查詢周邊地區(qū)的相關(guān)信息以及疫情相關(guān)信息。同時(shí)，利用管理系統(tǒng)提供的GIS工具，建立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的GIS 現(xiàn)狀分布圖。（2）疫情快速處置。包含預(yù)案調(diào)用、周邊情況統(tǒng)計(jì)、事后歸檔的功能?？梢愿鶕?jù)疫情報(bào)告確定疫病類別、地點(diǎn)，確認(rèn)后將其輸入應(yīng)急處置系統(tǒng)，由專家判別是否為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)疫病，如是重點(diǎn)疫病，則自動(dòng)調(diào)出預(yù)案和周邊情況，以供用戶分析。疫情處置完成后，生成歸檔檔案，并可進(jìn)行目錄級(jí)查詢。（3）應(yīng)急保障信息管理。包含基礎(chǔ)信息管理、物資管理、預(yù)案信息管理的功能。區(qū)疫控中心和各鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站可通過此功能填報(bào)應(yīng)急物資信息，實(shí)現(xiàn)各單位之間、上下級(jí)之間的信息資源共享，并能自動(dòng)提醒上報(bào)單位按時(shí)更新物資信息。同時(shí)，該功能可以維護(hù)預(yù)案內(nèi)容，針對(duì)不同類型的疫病建立對(duì)應(yīng)的預(yù)案模板。

1.2.3 畜牧業(yè)展示子系統(tǒng)

該子系統(tǒng)主要通過可視化的信息手段，清晰、直觀地展示嘉定區(qū)畜牧業(yè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃，同時(shí)基于GIS輔助進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策分析。該子系統(tǒng)的具體功能：（1）嘉定區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃展示。顯示畜禽養(yǎng)殖業(yè)的禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)的布局圖。（2）規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀展示。利用管理系統(tǒng)提供的GIS工具，結(jié)合航空遙感圖，建立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的GIS現(xiàn)狀分布圖，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的空間數(shù)字化、可視化。（3）嘉定區(qū)畜牧業(yè)空間分析。以畜禽品種等為內(nèi)容，在地圖上展示各鎮(zhèn)（街道）的畜牧業(yè)分布情況和免疫情況等。

1.3 技術(shù)路線

1.3.1 搭建數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫分為管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和嘉定地理信息數(shù)據(jù)庫兩個(gè)部分，各部分具體內(nèi)容見表1。管理系統(tǒng)在試運(yùn)營(yíng)前，錄入所有鎮(zhèn)（街道）各養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)的基本信息，以及所有鎮(zhèn)（街道）各免疫人員的基本信息和疫苗入庫信息。

表1 管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況

1.3.2 搭建網(wǎng)絡(luò)

管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)上報(bào)、數(shù)據(jù)流通與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，按照相關(guān)拓?fù)鋱D搭建網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建見圖4。

1.3.3 管理系統(tǒng)的推廣使用

要求管理系統(tǒng)在全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行使用。同時(shí)，在管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用過程中，要求根據(jù)各基層單位的實(shí)際需求，不斷完善管理系統(tǒng)的功能。此外，要求各鎮(zhèn)（街道）的基層單位主要負(fù)責(zé)采集動(dòng)物飼養(yǎng)、疫病監(jiān)測(cè)、防疫免疫等的信息，規(guī)模飼養(yǎng)的信息采集周期不超過1 周，散養(yǎng)動(dòng)物的信息采集周期不超過1 個(gè)月，疫病監(jiān)測(cè)和防疫免疫信息動(dòng)態(tài)的采集數(shù)據(jù)質(zhì)量能滿足上級(jí)部門的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，且數(shù)據(jù)與嘉定區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心定期抽查數(shù)據(jù)的誤差不超過2%。

2 管理系統(tǒng)的應(yīng)用成效分析

2.1 提升了工作效率

具體內(nèi)容包括：（1）檔案電子化。將所有的檔案做成電子檔案，并通過管理系統(tǒng)進(jìn)行傳送收發(fā)，這有利于檔案的長(zhǎng)期保存、快速查詢和綜合管理[2]。（2）報(bào)表自動(dòng)化。改變了傳統(tǒng)的由人工進(jìn)行報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、分析、整理，這不僅減少了大量的人力投入，而且提高了報(bào)表統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。（3）查詢實(shí)時(shí)化。通過及時(shí)采集、更新相關(guān)數(shù)據(jù)信息，使數(shù)據(jù)更具實(shí)時(shí)性，為及時(shí)處理疫情提供了有力保證。

2.2 提高了管理水平

具體內(nèi)容包括：（1）從整體上掌握了豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等十幾類畜禽飼養(yǎng)的相關(guān)信息，包括規(guī)模場(chǎng)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)情況和9個(gè)養(yǎng)殖鎮(zhèn)（街道）的散養(yǎng)動(dòng)物飼養(yǎng)情況等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)動(dòng)物飼養(yǎng)情況的快速統(tǒng)計(jì)。（2）實(shí)現(xiàn)了嘉定區(qū)疫情月報(bào)制度，動(dòng)物疫病種類涵蓋了國(guó)家層面和市級(jí)層面相關(guān)畜牧主管部門規(guī)定的全部疫病。（3）實(shí)現(xiàn)了春秋兩季集中免疫全覆蓋，且由于管理系統(tǒng)具有自動(dòng)提醒未免疫和需要加強(qiáng)免疫的功能，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了免疫工作的覆蓋面，提高了免疫工作效率。（4）實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)疫苗的流程化管理，通過管理系統(tǒng)監(jiān)管疫苗的采購(gòu)、發(fā)放、使用和報(bào)廢，使政府在采購(gòu)疫苗上的相關(guān)操作更科學(xué)、更規(guī)范。（5）實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案的信息化管理，包括處理流程、組織架構(gòu)、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)等。同時(shí)，管理系統(tǒng)能輔助實(shí)施疫情處置、演練、制定處置方案等，包括自動(dòng)統(tǒng)計(jì)疫情點(diǎn)及其周邊的飼養(yǎng)場(chǎng)和散養(yǎng)動(dòng)物，快速提供防疫物資信息、獸醫(yī)專家信息等。

2.3 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收

在經(jīng)濟(jì)層面，通過管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)了動(dòng)物疫病的防范工作，在發(fā)生疫情后能迅速做出反應(yīng)，使養(yǎng)殖戶損失降到最低。同時(shí)，全區(qū)動(dòng)物疫病的監(jiān)控、預(yù)防、控制和應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，顯著降低了豬、雞、牛、羊等動(dòng)物的疫病死亡率，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生，優(yōu)化了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，提高了經(jīng)濟(jì)收益。

在社會(huì)層面，通過管理系統(tǒng)建設(shè)，提高了重大動(dòng)物疫情的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)、控制撲滅、動(dòng)物防疫和檢疫監(jiān)督管理能力，保障了公共衛(wèi)生安全。同時(shí)，在一定程度上減少了動(dòng)物源性食品安全事件的發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

3 管理系統(tǒng)存在的主要問題

3.1 使用方式固定，缺乏移動(dòng)端

目前，管理系統(tǒng)只能通過電腦端打開，未開發(fā)移動(dòng)端，也未對(duì)移動(dòng)端的網(wǎng)頁瀏覽器進(jìn)行界面兼容性適配，導(dǎo)致相關(guān)用戶不能實(shí)時(shí)通過管理系統(tǒng)上報(bào)疫情，也無法第一時(shí)間根據(jù)預(yù)案對(duì)疫情進(jìn)行處置。

3.2 防控體系不完善，缺乏穩(wěn)定的防疫人員隊(duì)伍

由于歷史原因，我國(guó)一直存在診療獸醫(yī)隊(duì)伍與預(yù)防獸醫(yī)隊(duì)伍一體化的問題。養(yǎng)殖業(yè)主往往難以得到有效的診療服務(wù)，亟需建立一支獨(dú)立于動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和商業(yè)售后服務(wù)之外的專業(yè)化診療隊(duì)伍。另外，鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站存在人員數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人才青黃不接等問題，再加上設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)匱乏，管理系統(tǒng)的操作使用存在一定程度上的門檻，仍需經(jīng)過培訓(xùn)后才能發(fā)揮功效。以上這些問題，都極大程度地限制了基層動(dòng)物防疫工作的順利開展。

3.3 存在數(shù)據(jù)壁壘，缺乏與上級(jí)數(shù)據(jù)的對(duì)接

近年來，上海市各區(qū)的動(dòng)物防疫信息化工作陸續(xù)開展，但是由于相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間較早，在整體架構(gòu)設(shè)計(jì)上缺乏一定的后瞻性，不能凸顯跨區(qū)對(duì)比。同時(shí)，雖然各區(qū)的相關(guān)系統(tǒng)已有一定的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，但是因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)系統(tǒng)的軟件源代碼無法與市級(jí)或者他區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接與調(diào)用，存在數(shù)據(jù)孤島的問題[3]。

4 管理系統(tǒng)的下一步工作打算

4.1 加大人才培養(yǎng)力度

首先，要加大人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的防疫員隊(duì)伍；其次，要改進(jìn)培養(yǎng)模式，將信息技術(shù)等納入培訓(xùn)內(nèi)容，提升防疫員的綜合能力，以適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)；最后，要對(duì)新進(jìn)的防疫員進(jìn)行管理系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，使其能盡快學(xué)會(huì)使用管理系統(tǒng)。

4.2 重視數(shù)據(jù)交換共享

一方面，由市級(jí)或部級(jí)牽頭，完善頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各層級(jí)的信息系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范，讓數(shù)據(jù)可以在云端流動(dòng)，使全市動(dòng)物疫病預(yù)防和控制工作更具可參考價(jià)值；另一方面，通過建設(shè)數(shù)據(jù)資源調(diào)度中心來實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換共享。值得注意的是，數(shù)據(jù)交換共享的前提是要掌握數(shù)據(jù)資源目錄、信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并根據(jù)這些內(nèi)容建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制。

4.3 設(shè)計(jì)開發(fā)新版本

由于管理系統(tǒng)的開發(fā)時(shí)間較早，很多功能僅是針對(duì)當(dāng)時(shí)的使用情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，設(shè)計(jì)開發(fā)新版本的管理系統(tǒng)就顯得尤為重要。新版本的管理系統(tǒng)需包含以下功能：（1）增加移動(dòng)端的適配，從而提高疫情防控的處置效率。（2）增加線上溝通功能，管理人員可以實(shí)時(shí)下達(dá)應(yīng)急處置方案，從而提高工作效率。（3）增加短信提醒功能，這樣即使未登錄管理系統(tǒng)，也可實(shí)時(shí)提醒防疫員，確保疫情防控工作的順利開展。

4.4 加強(qiáng)信息安全建設(shè)

一般認(rèn)為，封閉環(huán)境下的信息系統(tǒng)會(huì)更加安全，但是，若信息管理分散，且涉及的人員眾多，帶來的信息安全隱患會(huì)更為嚴(yán)重。因此，嘉定區(qū)應(yīng)建立健全安全保障體系，配備安全巡檢功能，并對(duì)管理系統(tǒng)的信息實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)在管理系統(tǒng)受到高危攻擊時(shí)，能做到及時(shí)告警，且能定期分析安全攻擊態(tài)勢(shì)與安全趨勢(shì)，從而完善安全建設(shè)方向。同時(shí)，要加強(qiáng)安全緊急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，以快速響應(yīng)、及時(shí)處置等應(yīng)急手段，將黑客攻擊的影響降到最低，并分析黑客入侵的手法和入侵后的行為，提供安全加固與安全防范指導(dǎo)，防止信息安全事件再次發(fā)生。