宋洋

寧德市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

民以食為天，食品安全是重大的民生問(wèn)題，與人們健康息息相關(guān)，我國(guó)一直重視和加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作[1]，其中食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作在提高食品安全性方面發(fā)揮了重要作用[2-3]，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)每年投入大量的人力、物力組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作，以保障食品安全。同時(shí)，我國(guó)先后制定出臺(tái)了《食品安全法》[4]《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[5]等法律法規(guī)，對(duì)食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作提出了規(guī)范性要求。食品安全監(jiān)督抽樣作為食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作的重要部分[6]，抽樣單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范抽樣流程，以保障食品安全監(jiān)督抽樣的工作質(zhì)量。但是，隨著《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo)[7]，食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作量增加[8]，食品安全監(jiān)督抽樣工作中存在的不足日益凸顯。為此，本文對(duì)食品安全監(jiān)督抽樣中存在的問(wèn)題進(jìn)行了列舉，分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，并提出改進(jìn)措施，以期為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)督抽樣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全抽樣）工作提供思路。

1 食品安全抽樣存在的問(wèn)題

1.1 食品安全抽樣方案的制定和實(shí)施存在不足

①部分地區(qū)在制定食品安全抽樣方案時(shí)，未能考慮到本地區(qū)實(shí)際情況，照搬往年或其他地區(qū)的抽樣方案，未能起到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或發(fā)揮評(píng)價(jià)性作用。例如，某地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，水產(chǎn)品種類(lèi)豐富，當(dāng)?shù)厝巳粘Ｊ秤盟a(chǎn)品較多，但是食品安全抽樣計(jì)劃未對(duì)水產(chǎn)品進(jìn)行側(cè)重或抽樣批次數(shù)較少。②食品安全抽樣方案時(shí)間設(shè)置不合理，未考慮部分食品的節(jié)日性和季節(jié)性[9]。例如月餅或粽子等食品，應(yīng)在相應(yīng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)及時(shí)完成抽樣。③由于部分地區(qū)飲食習(xí)慣或食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者較少等原因，某些食品品種在當(dāng)?shù)剌^少流通和消費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致食品安全抽樣較難完成。④食品安全抽樣覆蓋面不夠廣泛。食品安全抽樣時(shí)重點(diǎn)關(guān)注城市地區(qū)，偏遠(yuǎn)郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注較少；抽樣時(shí)重點(diǎn)關(guān)注大型超市或食品批發(fā)市場(chǎng)等，食品零售店等關(guān)注較少。

1.2 食品安全抽樣人員缺乏培訓(xùn)

①針對(duì)食品安全抽樣人員開(kāi)展的相關(guān)法律法規(guī)、抽樣流程、抽樣方法、檢驗(yàn)知識(shí)等系統(tǒng)培訓(xùn)較少，影響抽樣的規(guī)范性和客觀性。②臨時(shí)調(diào)整或抽調(diào)無(wú)食品安全抽樣工作經(jīng)驗(yàn)或未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員參加相關(guān)工作。③參與食品安全抽樣人員的專(zhuān)業(yè)能力和知識(shí)水平經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后仍與抽樣工作不匹配。④部分食品安全抽樣人員未接受?chē)?yán)格的保密相關(guān)培訓(xùn)，保密意識(shí)較為薄弱。⑤部分食品安全抽樣人員對(duì)工作紀(jì)律和廉潔自律認(rèn)識(shí)存在不足，相關(guān)培訓(xùn)也有待加強(qiáng)。

1.3 食品安全抽樣過(guò)程不規(guī)范

①部分食品安全抽樣人員現(xiàn)場(chǎng)工作不夠認(rèn)真，未按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作。例如，抽樣文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，抽樣單信息填寫(xiě)存在錯(cuò)誤或遺漏，部分甚至需要重新聯(lián)系被抽樣單位獲取信息；抽樣數(shù)量或品種不符合食品抽樣或檢驗(yàn)方案要求，需要重新抽樣，增加了工作量；樣品的封樣不符合要求；還存在由于抽樣過(guò)程的不規(guī)范導(dǎo)致不合格產(chǎn)品的應(yīng)訴失敗的問(wèn)題。②抽樣樣品運(yùn)輸過(guò)程不規(guī)范，運(yùn)輸樣品的溫度、濕度、光照等條件不符合要求。例如，凍品未采用全程冷鏈運(yùn)輸方式，導(dǎo)致樣品破損或變質(zhì)。③抽樣樣品在抽樣單位貯存時(shí)包裝發(fā)生破損，或由于樣品貯存溫度、濕度、光照等條件不符合貯存要求而導(dǎo)致樣品變質(zhì)腐敗。

1.4 被抽樣單位不配合

開(kāi)展食品安全抽樣時(shí)，被抽樣單位存在無(wú)正當(dāng)理由不予配合，不提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不簽字、不蓋章以及故意拖沓，提供錯(cuò)誤信息等情況，影響抽樣人員正常工作進(jìn)度。此外，少數(shù)被抽樣單位還存在威脅抽樣人員，造成抽樣工作無(wú)法順利進(jìn)行。

1.5 食品安全抽樣信息未錄入統(tǒng)一系統(tǒng)

國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)組織開(kāi)展的有計(jì)劃的食品安全抽樣的樣品信息全部錄入國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，但各級(jí)相關(guān)部門(mén)制定的抽樣方案計(jì)劃之外的案件稽查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查中的抽樣信息較少錄入該系統(tǒng)。筆者認(rèn)為這可能會(huì)造成各地抽樣重復(fù)以及人力物力的浪費(fèi)，更不利于對(duì)食品安全抽樣樣品開(kāi)展統(tǒng)一的抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析。

1.6 食品安全抽樣重復(fù)

相關(guān)部門(mén)之間抽樣方案的制定可能會(huì)存在交叉重復(fù)。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣方案，可能會(huì)與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的食品安全抽樣方案中的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣存在部分交叉重復(fù)。相同品種，市場(chǎng)占有率高或抽樣容易的品牌不同批次抽樣較多，而市場(chǎng)占有率較低或抽樣不易的品牌不同批次抽樣較少，易出現(xiàn)遺漏或重復(fù)。

1.7 網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣經(jīng)驗(yàn)不足

①在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣時(shí)，由于食品安全抽樣人員經(jīng)驗(yàn)不足，與網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者溝通購(gòu)進(jìn)樣品過(guò)程中不慎暴露抽樣目的，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者提供的樣品為事先準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)抽樣的樣品或者取消交易不予發(fā)貨。②食品安全抽樣人員在購(gòu)進(jìn)樣品時(shí)，未及時(shí)記錄網(wǎng)頁(yè)上展示的被抽樣樣品有關(guān)信息。③抽樣人員未進(jìn)行備注或提前與網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者溝通聯(lián)系，導(dǎo)致貨物批次不同，同一批次檢驗(yàn)數(shù)量不足。

1.8 相關(guān)部門(mén)溝通不足

負(fù)責(zé)制定食品安全抽樣方案的部門(mén)與抽樣、檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)等部門(mén)溝通聯(lián)系存在不足，可能會(huì)導(dǎo)致：①部分檢驗(yàn)部門(mén)由于有關(guān)資質(zhì)不完善，無(wú)法開(kāi)展部分檢驗(yàn)項(xiàng)目；②食品安全抽樣樣品的數(shù)量或重量無(wú)法滿(mǎn)足食品安全檢驗(yàn)或復(fù)檢需要；③被投訴舉報(bào)、存在較多食品安全隱患的食品品種均未納入食品安全抽樣方案。

2 進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣工作的建議

鑒于上述食品安全抽樣工作存在的問(wèn)題，本文嘗試性地提出如下建議，以期能夠提升食品安全抽樣工作的規(guī)范性。

2.1 建立高效食品安全抽樣機(jī)制

食品安全抽樣單位由組織食品抽樣檢驗(yàn)工作的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)確定，各級(jí)食品安全抽樣單位，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)、制定抽樣方案、抽樣人員確定、抽樣前培訓(xùn)、抽樣工作實(shí)施、樣品運(yùn)輸和貯存、再次分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)節(jié)，制定健全的食品安全抽樣機(jī)制，確保抽樣工作安全、有效進(jìn)行。

2.2 合理制定食品安全抽樣方案

食品安全抽樣單位應(yīng)根據(jù)抽檢任務(wù)，結(jié)合往年抽檢檢驗(yàn)結(jié)果和投訴舉報(bào)相關(guān)信息，以及本地區(qū)公眾生活飲食習(xí)慣和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，初步確定食品安全抽樣品種和批次數(shù)。還應(yīng)充分考慮部分食品消費(fèi)存在季節(jié)性和節(jié)日性，對(duì)其抽樣時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃。此外，對(duì)相同品牌的食品品種設(shè)置抽取批次數(shù)上限；對(duì)食品抽樣的地域和被抽樣單位類(lèi)型也應(yīng)進(jìn)行限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或郊區(qū)以及小型食品零售店應(yīng)占一定比例，以提高食品安全抽樣的覆蓋率。筆者還建議邀請(qǐng)食品檢驗(yàn)人員和一線(xiàn)抽樣人員等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)抽樣方案進(jìn)行討論，最終確定年度抽樣方案。

2.3 加強(qiáng)食品安全抽樣人員培訓(xùn)

食品安全抽樣工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)[10-11]，抽樣人員在開(kāi)展抽樣工作前，均應(yīng)根據(jù)本次抽樣工作內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：相關(guān)法律法規(guī)，年度食品安全抽樣方案，食品分類(lèi)、抽樣方法、抽樣數(shù)量、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)許可、運(yùn)輸存儲(chǔ)、檢驗(yàn)等有關(guān)知識(shí)，抽樣單、封條等抽樣文書(shū)填寫(xiě)規(guī)范，國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)錄入要求，抽樣過(guò)程應(yīng)急處置方法、溝通技巧、常見(jiàn)問(wèn)題的解決方法以及工作紀(jì)律等。抽樣人員抽樣前還應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好相應(yīng)的證件、抽樣文書(shū)以及適合抽樣工作的采樣、運(yùn)輸、貯存等工具。

2.4 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)食品安全抽樣的管理

食品安全抽樣工作的被抽樣單位和抽樣人員均為隨機(jī)選擇確定。食品安全抽樣人員的確定必須符合抽檢分離的原則，即抽樣人員與檢驗(yàn)人員不得為同一個(gè)人?，F(xiàn)場(chǎng)抽樣工作開(kāi)展時(shí)應(yīng)不少于2人，并需及時(shí)向被抽樣單位出示抽樣告知書(shū)及執(zhí)法證或有效身份證明文件，若為受委托機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)出示抽樣任務(wù)委托書(shū)。食品安全抽樣工作開(kāi)展前不能提前告知被抽樣單位。食品安全抽樣人員可從食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、成品庫(kù)等隨機(jī)抽取待銷(xiāo)售產(chǎn)品作為樣品，不能由被抽樣單位自行提供，抽樣數(shù)量和重量應(yīng)滿(mǎn)足檢驗(yàn)和復(fù)檢要求。抽樣樣品和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地填寫(xiě)和錄入系統(tǒng)。食品安全抽樣應(yīng)支付樣品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用。食品安全抽樣人員應(yīng)及時(shí)對(duì)無(wú)故不配合的被抽樣單位進(jìn)行取證和記錄，并告知拒檢后果，填寫(xiě)《國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)拒絕抽樣認(rèn)定書(shū)》，由本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員和抽樣人員或者2 名現(xiàn)場(chǎng)抽樣人員確認(rèn)后，上報(bào)組織抽樣檢驗(yàn)部門(mén)。

2.5 統(tǒng)一錄入食品安全抽樣系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的國(guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，筆者建議可統(tǒng)一錄入各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的各類(lèi)食品安全抽檢信息，并定期與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展信息交流，共享食用農(nóng)產(chǎn)品等交叉部分的食品安全抽檢信息，避免樣品重復(fù)抽取，更利于總體分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 規(guī)范開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣前需開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣全過(guò)程和注意事項(xiàng)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣時(shí)，抽樣人員應(yīng)避免所購(gòu)買(mǎi)樣品用于檢驗(yàn)的目的被網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所察覺(jué)，抽樣人員可通過(guò)錄屏、錄像、截圖等方式記錄網(wǎng)頁(yè)樣品展示信息、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、支付記錄等信息。網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣也要考慮同一批次應(yīng)滿(mǎn)足檢驗(yàn)和復(fù)檢的要求，可適當(dāng)增加購(gòu)買(mǎi)數(shù)量。收到樣品包裹后，應(yīng)拍照或錄像記錄拆封過(guò)程和樣品信息。所有網(wǎng)絡(luò)抽樣信息應(yīng)按批次單獨(dú)建立文件夾保存相關(guān)信息，包括照片、錄像等。

2.7 加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳

《食品安全法》第四條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展檢查同時(shí)，應(yīng)積極宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全知識(shí)宣傳，提升公眾對(duì)食品安全抽樣檢驗(yàn)工作信任度和支持度。設(shè)立舉報(bào)投訴熱線(xiàn)，發(fā)揮媒體宣傳監(jiān)督作用，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，構(gòu)筑食品安全共治、共享、共建的新局面[12]。

3 結(jié)語(yǔ)

食品安全抽樣是食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的基礎(chǔ)[13]。規(guī)范食品安全抽樣工作能有效提高食品檢驗(yàn)的效率和質(zhì)量，并有利于做出科學(xué)合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，真實(shí)反映食品安全現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全意義重大。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)積極宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)，重視食品安全抽樣工作，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)工作。食品安全抽樣單位應(yīng)建立完善的抽樣工作和管理機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化的抽樣隊(duì)伍、規(guī)范化的抽樣程序，保障食品安全抽樣工作能順利進(jìn)行。此外，食品安全抽樣人員應(yīng)加強(qiáng)抽樣相關(guān)知識(shí)技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和流程開(kāi)展工作，遵守廉潔自律有關(guān)要求，高質(zhì)量完成食品安全抽樣工作，保障公眾舌尖上的安全。