王 平,桑 旋,王夢玲

(1.安徽大學 馬克思主義學院 安徽 合肥 230039;2.安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230036)

為深入貫徹落實中共中央關于加強社會主義民主政治建設的戰(zhàn)略部署,2017年2月9日,中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》在“重要意義和總體要求”部分開門見山地指出:“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義的基礎上,參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督?！盵1]《意見》首次將人民政協(xié)民主監(jiān)督定義為協(xié)商式監(jiān)督。顯然,這一新的內(nèi)涵界定符合人民政協(xié)的性質與定位,是對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論數(shù)十年發(fā)展的最新總結,同時也適應了新時代的發(fā)展要求。

《意見》指出:在新時代大力發(fā)展協(xié)商式監(jiān)督具有五個方面的意義,即有助于推進黨政機關及其工作人員做到科學決策、民主決策、依法決策;有助于推動黨和國家大政方針以及一系列重要決策部署得到貫徹落實;有助于促進黨政機關及其工作人員秉公用權、嚴以用權、為民用權、廉潔用權;有助于推動解決人民群眾關心的實際問題,做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力;有助于加強中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作[1]。作為一種監(jiān)督類型,協(xié)商式監(jiān)督具有密不可分的兩大監(jiān)督指向:議政督政和傳導民聲。同時,協(xié)商式監(jiān)督還具備相互為用的兩大監(jiān)督優(yōu)勢:聚合發(fā)聲和真誠溝通。為了把協(xié)商式監(jiān)督所蘊含的治理效能更好地展現(xiàn)出來,黨的二十大報告強調要進一步完善作為協(xié)商式監(jiān)督的人民政協(xié)民主監(jiān)督。報告在“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主”部分指出:“全面發(fā)展協(xié)商民主,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制?！盵2]38-39

一、議政督政和傳導民聲:協(xié)商式監(jiān)督的兩大監(jiān)督指向

《意見》在“明確人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容”部分強調,協(xié)商式監(jiān)督主要包括八個方面的監(jiān)督內(nèi)容:“國家憲法法律和法規(guī)實施情況;黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況,財政預算執(zhí)行情況;涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況;國家機關及其工作人員遵守紀律、加強作風建設、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況;政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況;參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況;黨委交辦的其他監(jiān)督事項?！盵1]從上述八個方面的監(jiān)督內(nèi)容出發(fā),可將協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督指向概括為:議政督政、傳導民聲、自我監(jiān)督以及其他監(jiān)督。其中,最重要的監(jiān)督指向是前兩項,即議政督政和傳導民聲。所謂議政督政,指協(xié)商式監(jiān)督通過直接評議和督查黨政機關的工作,以推動黨政機關及其工作人員不變質、不變色、不變味,更好地為人民群眾辦實事做好事。所謂傳導民聲,指協(xié)商式監(jiān)督通過下基層、聽民聲、察民情、聚民智,包括完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度,以推動普通群眾的利益訴求和監(jiān)督建議能及時反饋至相關黨政機關。

(一)作為一種政治監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督以議政督政為監(jiān)督指向

習近平指出:“要從政治上把握好監(jiān)督方向和原則?！盵3]“要強化政治監(jiān)督,確保完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念?！盵4]“要聚焦‘國之大者’推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化?！盵5]從以上重要論述中,可以看出政治監(jiān)督在我國具有突出的重要性。無論是黨內(nèi)監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關的監(jiān)督還是司法機關的監(jiān)督等,都要把政治監(jiān)督放在關鍵位置。作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,協(xié)商式監(jiān)督不僅要把政治監(jiān)督放在關鍵位置,甚至它本身就是一種專門的政治監(jiān)督。關于這一點,陳惠豐在《協(xié)商式監(jiān)督是對政協(xié)民主監(jiān)督的重要新概括》一文中指出,由于中國共產(chǎn)黨和民主黨派之間的多黨合作是一種“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政治關系,因此,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的彼此監(jiān)督就是“政治監(jiān)督”,從這一邏輯出發(fā),人民政協(xié)對黨政機關及其工作人員的協(xié)商式監(jiān)督當然也屬于政治監(jiān)督[6]。

政治監(jiān)督要著力聚焦貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,聚焦中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度執(zhí)行情況,聚焦黨章、黨規(guī)、黨紀和憲法、法律、法規(guī)執(zhí)行情況,聚焦黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措落實情況,聚焦落實全面從嚴治黨責任,聚焦正確行使權力[7]。作為專門的政治監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督將議政督政視為排在第一位的監(jiān)督指向。

為什么協(xié)商式監(jiān)督要以議政督政為監(jiān)督指向?第一,黨的二十大報告指出:“在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,即以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！盵2]21黨的二十大報告還指出:“中國式現(xiàn)代化的第一個本質要求就是堅持中國共產(chǎn)黨領導?！盵2]23實踐無數(shù)次證明,有黨則百業(yè)興旺,無黨則百業(yè)凋敝,中國的各項事業(yè)包括中國式現(xiàn)代化要取得成功,最大的優(yōu)勢和最大的保證都來自中國共產(chǎn)黨的領導。習近平指出:“只有毫不動搖堅持黨的領導,中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛;否則就會偏離航向、喪失靈魂,甚至犯顛覆性錯誤?！盵8]第二,中國共產(chǎn)黨之所以有如此強大的領導力,一個重要原因在于她通過出臺一系列嚴厲的紀法要求以確保黨政機關及其工作人員不變質、不變色、不變味。只有黨政機關及其工作人員不變質、不變色、不變味,相關決策才能做到科學化、民主化、法治化,相關執(zhí)行才能做到規(guī)范化、效率化、公正化。第三,要讓嚴厲的紀法要求落地生效,讓黨政機關及其工作人員不變質、不變色、不變味,除了中國共產(chǎn)黨通過自我革命以及全面從嚴治黨實現(xiàn)刮骨療毒、去腐生肌之外,還需通過一系列外在監(jiān)督包括協(xié)商式監(jiān)督起到“道之以政,齊之以法”的外在規(guī)制作用。強調自律的自我革命和強調他律的外在監(jiān)督相輔相成、相得益彰,是中國共產(chǎn)黨維護紀法權威的一體兩翼。第四,根據(jù)《意見》第三部分“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督形式”,協(xié)商式監(jiān)督能通過會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督與其他監(jiān)督形式對黨政機關及其工作人員是否遵守紀法要求以及是否堅守初心使命進行專門監(jiān)督。比如,在會議監(jiān)督中,針對一些黨員干部未能很好地遵守紀法要求,協(xié)商式監(jiān)督可以通過政協(xié)有關會議諸如政協(xié)全體會議、政協(xié)常務委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、秘書長會議等進行專題監(jiān)督,并通過凝練監(jiān)督議題、規(guī)范監(jiān)督活動、提出監(jiān)督建議以及評價監(jiān)督效果等方式將監(jiān)督向縱深推進。

(二)作為一種民主監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督以傳導民聲為監(jiān)督指向

從人民政協(xié)的構成來看,它具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。以十四屆全國政協(xié)委員會為例,它由來自全國34個界別的2 000多名委員所構成。其中包括中國共產(chǎn)黨黨員、民主黨派成員、無黨派人士,以及臺灣同胞、港澳同胞和歸國華僑代表等。有學者指出:“人民政協(xié)將各黨派各團體和各族各界人士凝聚在一起,因而和人民代表大會一樣,具有廣泛的代表性。”[9]正是從人民政協(xié)具有廣泛的人民性和代表性出發(fā),協(xié)商式監(jiān)督是一種“來自人民、植根人民、服務人民”的民主監(jiān)督。關于協(xié)商式監(jiān)督是一種民主監(jiān)督,政協(xié)章程第三條專門規(guī)定:人民政協(xié)的三大主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

作為一種民主監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督事實上蘊含兩層含義。一方面,相關監(jiān)督主體(即參加人民政協(xié)的各級政協(xié)委員)可以代表所聯(lián)系的人民群眾,在政協(xié)組織的各種監(jiān)督活動中,依據(jù)政協(xié)章程,對黨政機關的工作進行直接意義上的民主監(jiān)督。另一方面,相關監(jiān)督主體可以通過走訪基層、躬身問民以及傳導民聲等形式對黨政機關的工作進行間接意義上的民主監(jiān)督。由于“直接監(jiān)督黨政機關的工作”和上文所說“議政督政”監(jiān)督指向具有一致性,故此處專門論述“傳導民聲”這一強調間接監(jiān)督或曰迂回監(jiān)督的監(jiān)督指向。

為什么協(xié)商式監(jiān)督要以傳導民聲為監(jiān)督指向?第一,人民群眾的呼聲即民聲,是黨政機關及其工作人員做好各項工作的力量來源。毛澤東早在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中就看到“人民群眾最有發(fā)言權”這一基本事實。他說:“誰個劣,誰個不劣,誰個最甚,誰個稍次,誰個懲辦要嚴,誰個處罰從輕,農(nóng)民都有極明白的計算,罰不當罪的極少?！盵10]習近平也指出:“要拜人民為師,甘當小學生?！盵11]“我們不能關起門來搞自我革命,而要多聽聽人民群眾意見,自覺接受人民群眾監(jiān)督?！盵12]第二,民聲包括人民群眾的智慧和人民群眾的訴求。一方面,人民群眾的智慧是無窮無盡的。中國共產(chǎn)黨之所以能發(fā)展壯大,正在于她汲取了最廣大人民群眾的無窮智慧,即黨為人民而生,因人民而興。另一方面,人民群眾有權通過各種渠道向黨政機關及其工作人員表達自身利益訴求。相應的,黨政機關開展一切工作的出發(fā)點和落腳點,都是想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、解人民群眾之所困,努力維護最廣大人民群眾的根本利益。所謂“民有所想、政有所謀,民有所呼、政有所應,民有所求、政有所為”,通過政聽民聲與政惠民生相結合,努力實現(xiàn)“聲生”共振。正是因為“民之智慧”和“民之訴求”是黨政機關及其工作人員開展各項工作的力量之源和根本依據(jù),因此,相關部門要花大力氣通過多種途徑和形式傾聽民聲。第三,由于各種原因,有相當一部分“民聲”未受到應有重視?！度嗣袢請蟆吩凇皥?zhí)政者要在眾聲喧嘩中傾聽‘沉沒的聲音’”的評論中曾指出:“在今天的中國,能聽到各種聲音。兩會會場中代表、委員縱論國是,報紙雜志上不同思想交流探討……條條聲軌,匯成合奏,呈現(xiàn)這個時代多元多樣的復雜圖景和蓬勃活力。我們迎來了表達的‘黃金時代’,但仍有許多聲音未被傾聽,難以浮出水面,……有人稱之為‘沉沒的聲音’?！盵13]這些“沉沒的聲音”背后不僅有未被滿足的訴求以及未被紓解的情緒,而且也蘊含著對黨政機關相關工作的意見、批評、建議。第四,協(xié)商式監(jiān)督作為民主監(jiān)督,一定程度上能夠把上述“沉沒的聲音”打撈上來,傳導給黨政機關,并以此“有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端”[14]。從人民政協(xié)的性質來說,參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士(即各級政協(xié)委員)不是孤立存在的,他們以多種形式聯(lián)系著各方面人民群眾。毛澤東指出,民主黨派不是“一根頭發(fā)”,從他們聯(lián)系的群眾來說,他們是“一把頭發(fā)”,不可小覷[15]。鄧小平也指出,人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織[16]。為了把各方面人民群眾的聲音及時傳導到黨政機關,各級政協(xié)委員作為協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督主體,通過政協(xié)所組織的各種活動察民情、訪民意,運用集中問、個別問、入戶問、現(xiàn)場問、在線問等形式,努力做到“問賢于民、問需于民、問計于民、問政于民、問效于民”。比如,安徽省蕪湖市政協(xié)聚焦“改進工作作風,為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境”主題,通過以“沉下去”了解民聲、“浮上來”傳導民聲為監(jiān)督抓手,讓協(xié)商式監(jiān)督愈發(fā)完善[17]。

二、聚合發(fā)聲和真誠溝通:協(xié)商式監(jiān)督的兩大監(jiān)督優(yōu)勢

所謂監(jiān)督優(yōu)勢,是對某一種監(jiān)督類型在監(jiān)督工作中所體現(xiàn)出來的獨特監(jiān)督性能和監(jiān)督效用的總稱。在監(jiān)督實踐中,協(xié)商式監(jiān)督展現(xiàn)出注重聚合發(fā)聲和真誠溝通等監(jiān)督優(yōu)勢。

(一)作為組織化監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督具備聚合發(fā)聲的監(jiān)督優(yōu)勢

從監(jiān)督是否具有嚴密的組織體系來說,可分為組織化監(jiān)督與非組織化監(jiān)督。我們常說的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督一定程度上屬于非組織化監(jiān)督;相比之下,協(xié)商式監(jiān)督則是組織化監(jiān)督。誠如有學者指出,協(xié)商式監(jiān)督同社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相比,一方面它是基于人民當家作主的民主權利而展開的監(jiān)督,另一方面它又不是由政協(xié)委員以個人身份進行監(jiān)督,而是通過人民政協(xié)的制度和組織來實現(xiàn)的[18]。

自古以來,監(jiān)督功能難以有效發(fā)揮,存在如下重要原因:一方面,監(jiān)督主體的聲音太小,缺乏擴大音量的麥克風,導致在實際監(jiān)督過程中人輕言微的現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,監(jiān)督主體的聲音雖然不小,但他們的監(jiān)督建議和相關意見卻缺乏審慎性和真理性,甚至帶有很強的主觀情緒,這導致監(jiān)督容易成為一種缺乏建設性意義的情緒宣泄,而不是有深刻價值的理性溝通。

協(xié)商式監(jiān)督作為一種組織化監(jiān)督能有效克服上述兩個弊端,充分發(fā)揮聚合發(fā)聲的監(jiān)督優(yōu)勢。一方面,協(xié)商式監(jiān)督是依靠政協(xié)委員通過政協(xié)組織這一平臺所進行的監(jiān)督,平臺可以把諸多監(jiān)督主體聚合起來,有效形成監(jiān)督過程中的同頻共振和同向發(fā)聲。在監(jiān)督過程中,諸多監(jiān)督主體首先深入一線明察暗訪,吃透情況,找準原因,并充分聽取人民群眾的利益訴求和監(jiān)督建議;其次,他們對人民群眾的利益訴求和監(jiān)督建議進行總結凝練,并通過人民政協(xié)這一組織平臺予以放大并傳導出去,讓黨政機關及其工作人員都能聽到人民群眾的心聲,而不是讓人民群眾的心聲無人問津、自生自滅。習近平指出:“我們要堅持國家一切權力屬于人民,既保證人民依法實行民主選舉,也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！盵19]另一方面,協(xié)商式監(jiān)督是按照一定民主程序來組織的,它主要包含如下工作環(huán)節(jié):一是確定監(jiān)督議題(監(jiān)督議題既可由黨委政府提出,也可由政協(xié)在廣泛征求各方面意見后提出);二是組織監(jiān)督活動(政協(xié)可通過會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等形式實施監(jiān)督,在監(jiān)督過程中,還可邀請黨政機關負責同志聽取意見);三是報送監(jiān)督建議(為了把監(jiān)督建議傳導出去,政協(xié)可運用相關監(jiān)督報告、提案、社情民意信息等載體,及時向黨政機關報送開展協(xié)商式監(jiān)督所形成的意見建議);四是辦理監(jiān)督建議(對于協(xié)商式監(jiān)督所形成的監(jiān)督建議等,黨政機關要進行專題研究或交有關部門認真辦理)。顯然,作為有制度、有計劃、有議題、有載體的組織化監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督具備嚴密的運行程序。眾所周知,嚴謹而科學的運行程序是一張過濾網(wǎng),它能把主觀躁動的情緒過濾掉,留下理性而冷靜的“真理”,從而極大提升監(jiān)督品質。正如李瑞環(huán)所說:“履行程序需要花費時間和精力,是有一些‘麻煩’,但它是民主權利的體現(xiàn),也是集思廣益的過程,添了一些小‘麻煩’,可以減少決策失誤導致的大‘麻煩’?！盵20]282

(二)作為建設性監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督具備真誠溝通的監(jiān)督優(yōu)勢

從監(jiān)督發(fā)揮作用的力量基礎來說,可分為建設性監(jiān)督和強制性監(jiān)督。建設性監(jiān)督主要依靠監(jiān)督主體自身的社會影響力以及對實際情況的真知灼見發(fā)揮監(jiān)督功能;強制性監(jiān)督則依靠監(jiān)督主體所具有的強制力來推動監(jiān)督目標的實現(xiàn)。協(xié)商式監(jiān)督是典型的建設性監(jiān)督。一方面,協(xié)商式監(jiān)督在肯定監(jiān)督對象工作的基礎上,就改進與推進工作對監(jiān)督對象提出建設性建議,以達到共同成事、為民謀利、防范風險的目的[21]。另一方面,相比法律監(jiān)督等強制性監(jiān)督類型,協(xié)商式監(jiān)督堅持“立論不立法、參政不干政、獻策不決策、議政不行政、監(jiān)督不強制、補臺不拆臺”等工作原則,是一種起到真誠助人、以情感人、以理服人的柔性監(jiān)督方式。俞正聲指出:“協(xié)商式監(jiān)督特色和優(yōu)勢突出,協(xié)商是方式和原則,監(jiān)督是手段和途徑,協(xié)助黨政機關及其工作人員解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力是目的?！盵22]

作為典型的建設性監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督能充分發(fā)揮真誠溝通的監(jiān)督優(yōu)勢。第一,所謂真誠溝通指監(jiān)督主體和監(jiān)督對象在平等友好的基礎上,本著推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的誠意,互相溝通,互相傾聽,互相理解,最終實現(xiàn)監(jiān)督信息的傳導和監(jiān)督目標的達成。對此,習近平指出:“中國這么大,不同人會有不同訴求,對同一件事也會有不同看法,這很正常,要通過溝通協(xié)商凝聚共識?！盵23]“發(fā)展社會主義協(xié)商民主要做到相互尊重、平等協(xié)商……,遵循規(guī)則、有序協(xié)商……,體諒包容、真誠協(xié)商。”[24]《意見》在“重要意義和總體要求”部分也指出,協(xié)商式監(jiān)督要“堅持平等協(xié)商,坦誠相見,暢所欲言,尊重不同意見表達,把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過程”[1]。第二,真誠溝通讓協(xié)商式監(jiān)督具有更強大的統(tǒng)攝功能。真誠溝通讓監(jiān)督主體處于開放而非封閉狀態(tài),這使得更多的監(jiān)督思路、監(jiān)督角度、監(jiān)督訴求得以匯聚到監(jiān)督主體處,并最終通過更合理的監(jiān)督建議傳導給黨政機關及其工作人員,從而幫助他們改進工作。習近平指出:“廣泛聽取各方的意見、建議、監(jiān)督和批評,……可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和糾錯的機制,有效克服決策中情況不明、憑感覺決策的弊端?！盵14]第三,真誠溝通讓協(xié)商式監(jiān)督具有更深遠的監(jiān)督效能。在行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督類型中,由于監(jiān)督主體具有強制性的法定監(jiān)督權力,監(jiān)督往往采用發(fā)布命令等方式進行。它的好處是富有效率和強制性,不足是容易造成監(jiān)督對象口服心不服等現(xiàn)象。習近平指出:“不溝通就難以達成理解,就難以形成認同?！盵25]而在協(xié)商式監(jiān)督中,監(jiān)督主體與監(jiān)督對象的地位是完全平等的。雙方在協(xié)商中監(jiān)督,在監(jiān)督中協(xié)商,通過真誠溝通達成監(jiān)督共識。就此,《意見》指出,協(xié)商式監(jiān)督要“堅持增進團結,融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”[1]。

三、進一步優(yōu)化協(xié)商式監(jiān)督的現(xiàn)實路徑

要進一步發(fā)展完善協(xié)商式監(jiān)督,推動協(xié)商式監(jiān)督邁入新境界,需要從融合監(jiān)督指向、凸顯監(jiān)督優(yōu)勢以及發(fā)揮協(xié)同效應等方面予以優(yōu)化。

(一)將議政督政和傳導民聲這兩大監(jiān)督指向融合貫通,打通監(jiān)督壁壘

寬泛地說,議政督政是直奔主題的監(jiān)督指向,它強調相關監(jiān)督主體對黨政機關及其工作人員是否堅守初心使命以及是否遵守紀法要求進行直接監(jiān)督;傳導民聲是迂回前進的監(jiān)督指向,它強調相關監(jiān)督主體先“沉下去”關注民情、傾聽民聲,再“浮上來”把人民群眾的利益訴求和監(jiān)督建議傳導至黨政機關及其工作人員。只有把上述兩個監(jiān)督指向融會貫通,才能打通監(jiān)督壁壘,讓協(xié)商式監(jiān)督發(fā)揮出更大功效。一方面,從融會貫通的可能性來說,議政督政和傳導民聲這兩大監(jiān)督指向具有一致性。一定程度上,二者都是聚焦監(jiān)督對象有沒有做到“守初心、擔使命、知敬畏、明底線”。只不過,議政督政強調面對面展開監(jiān)督,而傳導民聲則強調先傾聽人民群眾的監(jiān)督建議,然后再“迂回”指向黨政機關及其工作人員。另一方面,從融會貫通的必要性來說,議政督政和傳導民聲是相互為用、不可分割的關系。如不打通二者之間壁壘,兩大監(jiān)督指向的監(jiān)督效能就會大打折扣。首先,若沒有民聲的傳導,即沒有廣大人民群眾的民意和訴求作為監(jiān)督依據(jù),那么,直接指向監(jiān)督對象的政治監(jiān)督就可能懸空和抽象化,甚至最終成為只注重形式而不注重實效的“紙面監(jiān)督”和“紙面整改”。正是在這個意義上,協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督主體要建立健全參政議政的工作機制,深入實踐,加強調研,特別要在專題調研和反映社情民意上下功夫,提出具有前瞻性、可操作性的議題,防止淺嘗輒止、敷衍了事、空言虛語的現(xiàn)象發(fā)生[26]。其次,若沒有議政督政這一監(jiān)督指向,即缺乏對監(jiān)督對象即黨政機關及其工作人員所展開的直接監(jiān)督或面對面的監(jiān)督,那么,來自人民群眾的監(jiān)督建議可能就因無法抵達并深刻影響黨政機關及其工作人員而最終弱化了監(jiān)督效果。

(二)將聚合發(fā)聲和真誠溝通這兩大監(jiān)督優(yōu)勢融為一體,凸顯自身優(yōu)勢

如前所述,協(xié)商式監(jiān)督具備兩大突出監(jiān)督優(yōu)勢:一方面,從硬件平臺來說,作為一種組織化監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督能做到聚合發(fā)聲,它通過組織化平臺集中監(jiān)督時間、監(jiān)督資源以及監(jiān)督力量,不斷加大監(jiān)督力度、強度、頻度。另一方面,從軟件內(nèi)容來說,作為一種建設性監(jiān)督,協(xié)商式監(jiān)督能做到真誠溝通,它通過把以禮待人、以理服人和以利助人有機結合起來,不斷提升監(jiān)督的質量和水平。

為了進一步完善協(xié)商式監(jiān)督,需將聚合發(fā)聲和真誠溝通這兩大監(jiān)督優(yōu)勢結合起來。一方面,徒有聚合發(fā)聲這一優(yōu)勢而無真誠溝通這一優(yōu)勢,協(xié)商式監(jiān)督就會喪失監(jiān)督的科學性和深刻性。同樣是組織化平臺的聚合發(fā)聲,如果經(jīng)過監(jiān)督雙方的真誠溝通而禮、理、利俱全,這一聚合發(fā)聲就會成為“好聲音”,否則,就會淪為嘈雜的噪聲。進一步說,真誠溝通和“以禮待人、以理服人以及以利助人”是協(xié)商式監(jiān)督的生命和靈魂,監(jiān)督主體若僅注重聚合發(fā)聲而舍棄真誠溝通,無異于買櫝還珠。正是在這個意義上,習近平強調政協(xié)委員作為協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督主體,要認真履行真誠溝通的職責,不能讓它流于形式。習近平指出:“完善政黨協(xié)商制度決不是搞花架子,要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物,真誠協(xié)商、務實協(xié)商,道實情、建良言?！盵27]“希望全國政協(xié)委員勇于擔當責任、著力提高能力素質、保持良好形象、增強委員意識,懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政,做到建言建在需要時,議政議在點子上,監(jiān)督監(jiān)在關鍵處?！盵28]另一方面,徒有真誠溝通這一優(yōu)勢而做不到聚合發(fā)聲,協(xié)商式監(jiān)督就會喪失監(jiān)督的組織力和影響力。人們常說“有理不在聲高”,意指人們發(fā)言有無水平不在于音量大小,而在于有無深刻性和科學性。然而這句話并不全對。在監(jiān)督過程中,一旦缺失聚合發(fā)聲這個硬件優(yōu)勢,一味輕言細語,再在理的監(jiān)督建議也容易遭遇忽略,所謂“‘聲音小’,很快被吞沒;‘聲音短’,很快會沉沒”[29]。因此,在完善協(xié)商式監(jiān)督的過程中,需將聚合發(fā)聲和真誠溝通這兩大監(jiān)督優(yōu)勢緊緊結合起來,讓協(xié)商式監(jiān)督所發(fā)出來的聲音既是在情在理的“好聲音”,又是振聾發(fā)聵的“最強音”。

(三)積極融入黨和國家監(jiān)督體系并與其他監(jiān)督類型綜合發(fā)力,發(fā)揮協(xié)同效應

習近平高度重視治國理政中的總體系統(tǒng)觀和協(xié)同效應觀。他指出:“要堅持系統(tǒng)的觀點,依照新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性進行系統(tǒng)設計,做到相互促進、齊頭并進,不能單打獨斗、顧此失彼,不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重?！盵30]204“我們?nèi)嫔罨母?不能東一榔頭西一棒子,而是要突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵30]196從總體系統(tǒng)觀和協(xié)同效應觀出發(fā),單一的監(jiān)督類型只有與其他監(jiān)督類型相結合,才能發(fā)揮更持久更深刻的監(jiān)督作用。對此,黨的二十大報告指出:“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,完善權力監(jiān)督制約機制,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導,促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調,讓權力在陽光下運行。”[2]66

因循上述邏輯,協(xié)商式監(jiān)督要積極融入黨和國家監(jiān)督體系并與其他監(jiān)督類型同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,才能更好起到“協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力”的作用。首先,將協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督類型相結合,具有學理層面的依據(jù)。一方面,人民政協(xié)不是國家權力機關亦或行政機關等,它只能依據(jù)政協(xié)章程通過提出意見、批評、建議等方式進行監(jiān)督。由于監(jiān)督所產(chǎn)生的作用不是靠強制約束力,而是靠政治影響力,這就決定了協(xié)商式監(jiān)督不能孤軍深入,不能自己唱“獨角戲”。進一步說,它必須與其他監(jiān)督類型尤其是與有權發(fā)布政令的監(jiān)督類型融會貫通,以實現(xiàn)“理”與“力”的深度結合。另一方面,協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督范圍非常廣泛,按照政協(xié)章程規(guī)定,無論是國家大政方針的實施情況還是黨政機關及其工作人員的履職守法情況,都屬于協(xié)商式監(jiān)督的監(jiān)督領域。就這一點來看,社會主義監(jiān)督體系中的其他監(jiān)督類型都不能與協(xié)商式監(jiān)督的廣泛性相比[31]。因此,將協(xié)商式監(jiān)督與當代中國的其他監(jiān)督類型相結合,“能夠填補黨紀、法律、行政等監(jiān)督的盲點,發(fā)揮其獨特優(yōu)勢”[21]。其次,將協(xié)商式監(jiān)督與當代中國的其他監(jiān)督類型諸如黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相結合,具有制度層面的依據(jù)。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就強調黨內(nèi)監(jiān)督要和外部監(jiān)督相融合。這里的外部監(jiān)督不僅包括人民代表大會、政府、監(jiān)察機關、司法機關等國家機關對相關公職人員所進行的依法監(jiān)督,也包括人民政協(xié)依章程對上述相關公職人員所進行的協(xié)商式監(jiān)督。該條例第三十八條還專門規(guī)定了要將黨內(nèi)監(jiān)督與協(xié)商式監(jiān)督有機結合,即各級黨組織和黨的領導干部不僅要認真對待來自黨內(nèi)的監(jiān)督,也要自覺接受來自民主黨派和無黨派人士所實施的協(xié)商式監(jiān)督。再次,將協(xié)商式監(jiān)督與其他監(jiān)督類型相結合,具有實踐層面的依據(jù)。比如,可以通過民主評議會、民主聽證會以及群眾代表旁聽政協(xié)常委會議并允許代表在會上發(fā)言等形式拉近人民群眾與政協(xié)組織之間的距離,促使協(xié)商式監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合。又如,可以通過充分利用大眾傳媒、社交網(wǎng)絡等媒體工具,設立政協(xié)專題、專欄節(jié)目等將人民政協(xié)的相關監(jiān)督工作公之于眾、公之于網(wǎng),促使協(xié)商式監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合。再如,可以在黨的機關、權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關所開展的監(jiān)督活動中邀請政協(xié)委員參與其中,充分發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用,促使協(xié)商式監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、權力機關的監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、監(jiān)察機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督等監(jiān)督類型有機結合?？傊?只有推動協(xié)商式監(jiān)督和其他監(jiān)督類型融合發(fā)展,做到在橫向上拓展,在縱向上延伸,才能形成互相配合、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。