蘇 斌

(中共福建省委平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會黨群工作部 人力資源管理處,福建 福州 350400)

習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上指出:“兩岸要應(yīng)通盡通,提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通?！盵1]行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通包含了兩岸職業(yè)資格共通,“通”是為了“融”,臺胞在大陸無差別就業(yè)是兩岸融合的一項(xiàng)重要標(biāo)志。在祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程中,兩岸人力資源交流不斷加強(qiáng),越來越多臺灣同胞,特別是擁有一定職業(yè)能力的臺胞選擇來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但不可否認(rèn)的是,目前臺胞赴大陸就業(yè)還存在不同程度的職業(yè)資格證書認(rèn)可障礙。臺灣的職業(yè)證書在大陸無法得到認(rèn)可,反映了兩岸職業(yè)資格的差異。2018年起,大陸全面探索兩岸職業(yè)資格比對,通過發(fā)放對臺職業(yè)資格采信證書,解決臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書無法在大陸使用的問題,得到臺灣民眾的熱烈響應(yīng)。當(dāng)前,臺灣當(dāng)局限縮兩岸交流合作,妄圖與大陸“經(jīng)濟(jì)脫鉤”和“文化斷鏈”。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的兩岸關(guān)系,立足臺胞“登陸”就業(yè)全過程,推動更多臺胞到大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活,既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的具體實(shí)踐,也是“一國兩制”臺灣方案的有益探索。基于此,本文梳理了大陸和臺灣地區(qū)職業(yè)資格體系及其差異,結(jié)合實(shí)踐深入分析兩岸職業(yè)資格共通的現(xiàn)狀和存在的問題,進(jìn)而提出深化兩岸職業(yè)資格共通的具體對策,以探索新時期推動兩岸融合發(fā)展的新路徑。

一、兩岸職業(yè)資格體系及其差異

(一)大陸職業(yè)資格體系

大陸職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。1994年《職業(yè)資格證書規(guī)定》指出,職業(yè)資格分別由國務(wù)院勞動、人事行政部門通過學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評價,對合格者授予職業(yè)資格證書。[2]職業(yè)資格對科學(xué)規(guī)范評價人才發(fā)揮著重要作用,職業(yè)資格證書是專業(yè)技術(shù)人員和技能人員求職、任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企事業(yè)單位聘用的重要參考依據(jù)。1993年,黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次明確提出,要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書并重的制度。同年,《勞動部關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期勞動體制改革總體設(shè)想》明確提出,要建立職業(yè)分類、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定制度。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,大陸已經(jīng)逐步形成以職業(yè)分類、職業(yè)資格、職業(yè)技能等級為主要內(nèi)容的職業(yè)資格體系。

1.職業(yè)分類。1999年,第一部職業(yè)分類大典(以下簡稱“大典”)頒布,對社會職業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)劃分和歸類,基本建立了符合大陸市場需求的職業(yè)分類體系。[3-4]2015年,大典修訂印發(fā),8個職業(yè)大類得到確認(rèn)保留,即黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和社會組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人,專業(yè)技術(shù)人員,辦事人員和有關(guān)人員,社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員,生產(chǎn)制造及有關(guān)人員,軍人,不便分類的其他從業(yè)人員。[5-6]2022年,大典再次迎來修訂,在保持8大類職業(yè)類別不變的情況下,凈增了158個新的職業(yè),職業(yè)數(shù)達(dá)到1 639個。

2.職業(yè)資格。2017年大陸發(fā)布職業(yè)資格目錄(以下部分簡稱“目錄”),正式將職業(yè)資格明確為140項(xiàng),其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)(含準(zhǔn)入類36項(xiàng)、水平評價類23項(xiàng))、技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)(含準(zhǔn)入類5項(xiàng)、水平評價類76項(xiàng));并規(guī)定職業(yè)資格認(rèn)定實(shí)行清單式管理,各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置職業(yè)資格。[7]2021年,大陸公布的職業(yè)資格目錄將職業(yè)資格精簡至72項(xiàng),其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項(xiàng)(含準(zhǔn)入類33項(xiàng)、水平評價類26項(xiàng))、技能人員職業(yè)資格13項(xiàng)(僅準(zhǔn)入類13項(xiàng))。與2017年版目錄相比,2021年版職業(yè)資格總數(shù)減少了68項(xiàng),削減49%;水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出目錄,實(shí)行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。[8-11]

3.職業(yè)技能等級。職業(yè)技能等級是對勞動者技能水平科學(xué)規(guī)范、公正客觀評價的結(jié)果。1990年,原勞動部印發(fā)《工人考核條例》,確立了初級工、中級工、高級工、技師、高級技師5個等級的技術(shù)工作評價考核體系。隨著“放管服”改革不斷深入和營造良好人才成長環(huán)境的客觀需要,2017年《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》印發(fā),要求引導(dǎo)和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價。2019年,人力資源和社會保障部頒發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》,明確由用人單位和社會培訓(xùn)評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位可依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動,但不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定,證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國徽標(biāo)志。

(二)臺灣地區(qū)職業(yè)資格體系

在臺灣地區(qū),職業(yè)資格證書制度得到廣泛推行,社會民眾對職業(yè)資格的認(rèn)可程度較高。臺灣地區(qū)的勞動工種包括含公務(wù)員在內(nèi)的專門職業(yè)及技術(shù)人員、勞動技術(shù)士等,并形成相應(yīng)的職業(yè)資格體系。其中專門職業(yè)及技術(shù)人員的定義體現(xiàn)于“專門職業(yè)及技術(shù)人員考試法”第二條,是指“具備經(jīng)由現(xiàn)代教育或訓(xùn)練之培養(yǎng)過程獲得特殊學(xué)識或技能,且其所從事之業(yè)務(wù),與公共利益或人民之生命、身心健康、財產(chǎn)等權(quán)利有密切關(guān)系,并依‘法律’應(yīng)經(jīng)考試及格領(lǐng)有證書之人員;其考試種類,由‘考選部’報請‘考試院’定之”[12]。專門職業(yè)及技術(shù)人員的資格考試,由臺灣地區(qū)“考試院考選部”舉辦[13]。勞動技術(shù)士的技能鑒定則由臺灣地區(qū)“行政院勞動部”舉辦。以上兩類考試鑒定是臺灣地區(qū)職業(yè)資格方面最權(quán)威的考試。

據(jù)不完全統(tǒng)計,2021年臺灣地區(qū)職業(yè)資格約543種,按照發(fā)放職業(yè)資格證書的機(jī)關(guān)可列為6個層級。一是通過臺灣地區(qū)“考試院考選部”組織考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)資格證書,共106種,具體包括:公務(wù)人員高等考試(按學(xué)歷分一至三級)、普通考試、初等考試5種,如公務(wù)員;公務(wù)人員特種考試(一至五等)和升等升資考試(現(xiàn)職人員)26種,如法官、警察、社會福利工作人員等;專門職業(yè)及技術(shù)人員高等考試61種,如律師、會計師、建筑師、醫(yī)師等;專門職業(yè)及技術(shù)人員普通考試14種,如記帳(1)此處直接采用臺灣地區(qū)的表述方式,大陸寫作“記賬”。士、消防設(shè)備士、地政士、導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員、財產(chǎn)保險經(jīng)紀(jì)人等。二是通過臺灣地區(qū)“行政院勞動部”組織技能考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)資格證書,分為甲、乙、丙級或單一級,共71種,如鍋爐操作技術(shù)士、就業(yè)服務(wù)技術(shù)士、中餐烹調(diào)技術(shù)士、裝潢木工技術(shù)士等。三是通過臺灣地區(qū)“行政院”下設(shè)各“部會”核發(fā)的職業(yè)資格證書,共180項(xiàng),如臺灣地區(qū)“教育部師資培育及藝術(shù)教育司”核發(fā)的高級中等以下學(xué)校及幼兒園教師證書、“內(nèi)政部移民署”核發(fā)的移民專業(yè)人員資格證明書、“交通部公路總局各區(qū)監(jiān)理所”核發(fā)的汽車修護(hù)技工執(zhí)照、“經(jīng)濟(jì)部水利署”核發(fā)的自來水管承裝技工考驗(yàn)合格證書等。四是“行政院”所轄機(jī)構(gòu)依“法規(guī)”委托公私立機(jī)構(gòu)核發(fā)的職業(yè)資格證書,共11種,如“國家芯片系統(tǒng)設(shè)計中心”核發(fā)的IC布局設(shè)計能力鑒定證書,農(nóng)業(yè)科技研究院核發(fā)的屠宰衛(wèi)生檢查訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書等。五是“行政院”所轄機(jī)構(gòu)依“法規(guī)”認(rèn)證或認(rèn)可之機(jī)關(guān)或公私立機(jī)構(gòu)核發(fā)的職業(yè)資格證書,共24種,如證券投資信托暨顧問商業(yè)同業(yè)公會核發(fā)的證券投資分析人員及格證書、期貨商業(yè)同業(yè)公會核發(fā)的期貨商業(yè)務(wù)員及格證書等。六是通過臺灣地區(qū)民間機(jī)構(gòu)組織技能考核鑒定并核發(fā)的職業(yè)能力鑒定證書,約有151種,如汽車鑒價師證書、自行車領(lǐng)隊證書等。

(三)兩岸職業(yè)資格體系的主要差異

近代以來,大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展進(jìn)程與軌跡,走上了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,建立了不同的社會政治體制。[14]兩岸也因此形成了迥異的職業(yè)資格體系。

第一,在職業(yè)資格定義上,受多種外來文化影響,臺灣地區(qū)對部分職業(yè)的定義和適用情形表現(xiàn)出明顯的“西式”風(fēng)格,有的職業(yè)甚至不設(shè)定相應(yīng)的從業(yè)資格認(rèn)定規(guī)則,直接參照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外證書執(zhí)照要求。例如,對于貴金屬、首飾、寶石檢驗(yàn)員,大陸制定了明確的寶玉石檢驗(yàn)員評價標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)置為五個等級;臺灣地區(qū)不直接頒發(fā)職業(yè)資格證書,而是以國外文憑或執(zhí)照為參照,主要有美國寶石學(xué)院頒發(fā)的鉆石畢業(yè)文憑(Graduate Diamonds Diploma)、有色寶石畢業(yè)文憑(Graduate Colored Stones Diploma),或英國寶石學(xué)會頒發(fā)的寶石鑒定師執(zhí)照(FGA/DGA)。對于酒、飲料及精制茶制造人員,大陸對其的定義側(cè)重于釀酒師、品酒師、評茶員三種職業(yè),而臺灣地區(qū)對其的定義則是調(diào)酒師、飲料調(diào)制師,從名稱上就可以看出臺灣地區(qū)部分職業(yè)定義的“西式”風(fēng)格。

第二,在職業(yè)資格對應(yīng)上,大陸與臺灣地區(qū)的職業(yè)資格之間呈現(xiàn)“多對一”“一對多”的情況。[15]例如:大陸對地質(zhì)調(diào)查員的職業(yè)定義,涵蓋了臺灣地區(qū)大地工程技師、應(yīng)用地質(zhì)技師的主要工作內(nèi)容;臺灣地區(qū)地籍測量技術(shù)士的職業(yè)定義,則涵蓋了大陸地籍測繪員、地圖制圖員的主要工作內(nèi)容。又如,臺灣地區(qū)“記帳士法”第十三條將記帳士的職業(yè)定義為“一、受委任辦理營業(yè)、變更、注銷、停業(yè)、復(fù)業(yè)及其他登記事項(xiàng)。二、受委任辦理各項(xiàng)稅捐稽征案件之申報及申請事項(xiàng)。三、受理稅務(wù)咨詢事項(xiàng)。四、受委任辦理商業(yè)會計事務(wù)。五、其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核可辦理與記帳及報稅事務(wù)有關(guān)之事項(xiàng)”,顯然涵蓋了大陸稅務(wù)師、會計師的主要工作內(nèi)容。

第三,在職業(yè)資格應(yīng)用上,大陸與臺灣地區(qū)職業(yè)資格在不同行業(yè)發(fā)揮的作用存在區(qū)別。例如:在大陸,環(huán)境影響評價工程師可以獨(dú)立作出項(xiàng)目環(huán)境影響評估報告;而在臺灣地區(qū),項(xiàng)目的環(huán)境影響評估審核工作則由環(huán)保部門“環(huán)境影響評估審查委員會”以集體審議的方式完成。又如,對職業(yè)資格證書的應(yīng)用方面也有所差別。在大陸,為了充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,大部分職業(yè)資格準(zhǔn)入限制被取消,含金量較高的職業(yè)資格證書在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體現(xiàn)出較高價值,證書持有者能夠憑借職業(yè)資格證書獲得相應(yīng)的福利待遇;而在臺灣地區(qū),“人人有證書”的觀念深入人心,取得職業(yè)資格證書對于個人發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營具有重要作用,如對于臺灣地區(qū)75項(xiàng)專門職業(yè)及技術(shù)人員考試證書和71項(xiàng)技術(shù)士證書,要求“從業(yè)人員執(zhí)行職務(wù)所必須具備”或“該行業(yè)應(yīng)置一定比率(人數(shù))人員”的有141項(xiàng),占比為96.5%。

二、兩岸職業(yè)資格共通及其意義

(一)兩岸職業(yè)資格共通現(xiàn)狀

臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書能否在大陸使用?在哪些范圍使用?等級如何對應(yīng)?是否具備和大陸職業(yè)資格證書同等效力?這些問題都是臺胞“登陸”就業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。為此,2018年以來,部分省市在試行采信臺灣地區(qū)建筑、規(guī)劃、醫(yī)療等行業(yè)職業(yè)資格證書的基礎(chǔ)上,持續(xù)探索開展大陸與臺灣地區(qū)同類(或類似)職業(yè)資格比對工作。其范圍涵蓋大陸2017年版職業(yè)資格目錄中,除注冊消防工程師、中國委托公證人資格(香港、澳門)、廣播電視播音員(主持人資格)、注冊測繪師、航空人員資格、會計從業(yè)資格等6項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格外的134項(xiàng)(含268小項(xiàng))職業(yè)資格,以及543項(xiàng)臺灣地區(qū)職業(yè)資格。對于兩岸職業(yè)資格內(nèi)容(含申報條件、考核方式、考試內(nèi)容、等級設(shè)置、證書使用范圍等)基本一致的,予以發(fā)放對臺職業(yè)資格采信證書(以下部分簡稱“采信證書”),持證臺胞可以在大陸憑借采信證書對從事職業(yè)的等級、范圍進(jìn)行確認(rèn)說明,并享受與大陸同胞同等待遇。如早在2019年,福建就已在全省范圍內(nèi)全面使用對臺職業(yè)資格采信證書,為臺胞在福建發(fā)展創(chuàng)造更多便利與機(jī)會。在大陸累計完成比對的811項(xiàng)兩岸職業(yè)資格中,經(jīng)中國政法大學(xué)、中國海峽人才市場等高?；驒C(jī)構(gòu)論證,認(rèn)為兩岸職業(yè)資格內(nèi)容基本一致并可直接采信的臺灣地區(qū)職業(yè)資格共有95小項(xiàng);兩岸職業(yè)資格內(nèi)容存在較大差異,需要臺胞“登陸”就業(yè)前參加相關(guān)考試的職業(yè)資格共有42小項(xiàng);臺灣地區(qū)無對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)定義完全不同的職業(yè)資格共有131小項(xiàng)。2020年,采認(rèn)臺灣地區(qū)部分技能類職業(yè)資格的做法在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣,受到臺灣基層民眾的廣泛認(rèn)同和熱烈歡迎,有效增強(qiáng)了臺胞對大陸的認(rèn)同感和融合感。

一是“就高從嚴(yán)”,推動對臺職業(yè)資格采信。兩岸職業(yè)資格比對涉及面廣、工作量大。大陸按“邊實(shí)施、邊研究、邊采信、邊規(guī)范”的思路,采用部門牽頭、專家論證、赴臺核驗(yàn)等方式,全面比對兩岸職業(yè)資格的名稱、制度依據(jù)、申報條件、考核方式、考試內(nèi)容、等級設(shè)置、使用范圍等內(nèi)容。同時,為了順利通過大陸行業(yè)監(jiān)管部門的審核,大陸以“臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)略高于大陸標(biāo)準(zhǔn)”為原則進(jìn)行職業(yè)資格比對,形成《比對意見表》并匯編成冊。對于可以直接采信的臺灣地區(qū)職業(yè)資格,大陸制作統(tǒng)一規(guī)范的采信證書,臺胞可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接查詢職業(yè)名稱、等級、有效期等信息,并且不斷簡化領(lǐng)證程序、壓縮時限,提高服務(wù)效率。如在公證程序上,大陸建立了跨境公證機(jī)制,由臺灣地區(qū)基層法院直接核實(shí)公證臺胞申報材料,大大降低臺胞往來兩岸公證的成本。

二是“單向執(zhí)行”,破解區(qū)際制度沖突難題。兩岸之間制度不同,如在職業(yè)監(jiān)管方面處理不當(dāng),容易造成區(qū)際制度沖突。為了便利臺胞“登陸”就業(yè),對臺職業(yè)資格采信主要通過比對兩岸職業(yè)資格內(nèi)容來進(jìn)行認(rèn)定。囿于臺灣當(dāng)局阻撓,兩岸職業(yè)資格采信工作還未能直接適用臺灣地區(qū),現(xiàn)階段只能由大陸出臺相關(guān)政策,單向執(zhí)行采信結(jié)果,以解決在陸臺胞在職業(yè)資格采信方面的問題。[16]

三是“待遇同等”,實(shí)現(xiàn)采信結(jié)果綜合應(yīng)用。對臺職業(yè)資格采信證書,不僅是臺胞在大陸執(zhí)業(yè)和從業(yè)的依據(jù),還是臺胞參與大陸社會評價、發(fā)展職業(yè)生涯的重要影響因素。在身份認(rèn)同方面,目前對臺職業(yè)資格采信證書,在部分地區(qū)已經(jīng)可以作為人才引進(jìn)及待遇標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定依據(jù)。在水平認(rèn)定方面,取得對臺職業(yè)資格采信證書并進(jìn)入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的臺胞,單位可直接聘任其相應(yīng)職務(wù),兌現(xiàn)工資待遇,并允許參加更高一級的職業(yè)資格評價。如全國首本對臺規(guī)劃類中級工程師采信證書獲得者章容甄女士,于2020年12月通過評審獲得高級工程師職業(yè)資格。在行業(yè)認(rèn)可方面,建筑業(yè)、旅游、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)等8個行業(yè)的企業(yè)可憑借員工的對臺職業(yè)資格采信證書申報相應(yīng)的資質(zhì)。

(二)兩岸職業(yè)資格共通的現(xiàn)實(shí)意義

近年來,大陸不斷創(chuàng)新完善兩岸職業(yè)資格采信,一系列惠臺舉措得到臺胞的積極參與和廣泛好評。截至2021年10月,僅福建省便有1 437名臺胞取得對臺職業(yè)資格采信證書。[17]這種“主動作為、單向融合、同等待遇”的做法,充分打開了臺胞赴大陸就業(yè)的便捷通道,進(jìn)一步深化了兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。

第一,兩岸職業(yè)資格共通為探索“一國兩制”臺灣方案提供了新的實(shí)踐。臺灣地區(qū)具有較為完備的職業(yè)資格體系。在開展大陸和臺灣地區(qū)職業(yè)資格比對的基礎(chǔ)上,對臺灣地區(qū)職業(yè)資格采取求同存異、分類采信的做法,本身就是尊重臺灣地區(qū)職業(yè)資格評價和職業(yè)資格證書制度的表現(xiàn),更是尊重臺灣地區(qū)社會制度和生活方式的表現(xiàn)。

第二,兩岸職業(yè)資格共通為增進(jìn)臺胞利益福祉提供了新的空間。對臺胞而言,大陸意味著廣闊的舞臺、希望的熱土,持有有效的職業(yè)依據(jù),臺胞可以在大陸直接從事相關(guān)行業(yè)工作,并享受與大陸同胞同等待遇。這有利于夯實(shí)民意基礎(chǔ)、促進(jìn)民心相通、增進(jìn)臺胞國家認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合。2018年6月,在兩岸共同家園論壇上來自臺灣桃園的胡乃文獲頒全國首張“臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書采信證明”(育嬰員三級)。胡乃文表示,先前在臺灣已經(jīng)拿到家政行業(yè)證書,但實(shí)際上來到大陸后無法直接使用,這次發(fā)放的采信證書,讓她有了在大陸開展相關(guān)工作的機(jī)會,也省去了再次參加大陸職業(yè)資格考試的麻煩。

第三,兩岸職業(yè)資格共通為破解當(dāng)前兩岸交流困境開辟了新的路徑。兩岸關(guān)系發(fā)展的根基在民間,動力在人民。[18]當(dāng)前,臺灣當(dāng)局妄圖與大陸“脫鉤”,但兩岸關(guān)系和平發(fā)展趨勢不會隨著其政治操弄而發(fā)生逆轉(zhuǎn),兩岸基層交流合作更不能停、不能斷、不能少。臺灣地區(qū)幼兒教育產(chǎn)業(yè)起步較早,其師資管理、經(jīng)營模式相對成熟。相較而言,大陸在幼兒教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人員缺口較大,如能將臺胞同等納入大陸幼兒教育行業(yè)管理服務(wù)體系,不僅是對大陸幼兒教育行業(yè)發(fā)展的極大補(bǔ)充,也為兩岸基層交流合作開拓了新的渠道。2019年11月,來自臺灣臺中的何佩珊在大陸獲得幼師資格證,并迅速在平潭創(chuàng)辦了初幼格安保教園。她說:“在少子化沖擊下,臺灣堆積了一大批具有豐富經(jīng)驗(yàn)的幼教人才,他們都很愿意來大陸工作?！?/p>

三、兩岸職業(yè)資格共通面臨的挑戰(zhàn)

近年,通過大陸全力推進(jìn)兩岸職業(yè)資格共通,參與職業(yè)資格采信的臺胞規(guī)模不斷擴(kuò)大,涉及行業(yè)領(lǐng)域越發(fā)多元。兩岸職業(yè)資格共通成為兩岸融合發(fā)展的一個新亮點(diǎn),但在具體實(shí)踐過程中也面臨以下挑戰(zhàn)。

第一,臺灣地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的主要職業(yè)資格比對還不夠精準(zhǔn)。20世紀(jì)60年代至80年代,臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展,名列所謂“亞洲四小龍”之一,餐飲、視聽音樂唱片等八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納了大部分就業(yè)人口。20世紀(jì)90年代以來,臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,半導(dǎo)體、電子制造、通訊等十大支柱產(chǎn)業(yè)成為主流。從臺灣地區(qū)“主計總處”公布的勞動力數(shù)據(jù)來看,截至2021年7月臺灣地區(qū)就業(yè)人數(shù)為1 136.5萬人,其中工業(yè)就業(yè)人數(shù)為404.5萬人、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為677.8萬人。從細(xì)分行業(yè)來看,工業(yè)中制造業(yè)、營建工程業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比較高,分別為83.8%和14.0%;服務(wù)業(yè)中批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、醫(yī)療保健及社會工作服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占比較高,依次為36.1%、10.1%、9.7%。但就對臺職業(yè)資格采信情況來看,申請美容美發(fā)、中西面點(diǎn)及烹調(diào)等職業(yè)資格采信的臺胞比例達(dá)90%,其余行業(yè)申請人數(shù)較少或無人申請,這在一定程度上說明現(xiàn)行對臺職業(yè)資格比對與共通還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

第二,兩岸職業(yè)資格共通政策的推廣與落地不到位。在政策宣傳方面,兩岸職業(yè)資格共通政策的宣傳推廣平臺建設(shè)相對滯后,相關(guān)政策主要通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和臺胞之間口口相傳,加之臺灣當(dāng)局對大陸網(wǎng)絡(luò)信息傳播的限制,兩岸職業(yè)資格共通政策信息傳播效率不高。在政策落地方面,雖然大陸已全面推廣對臺職業(yè)資格采信,但各地服務(wù)事項(xiàng)、辦理時限和材料要求各不相同,并且不同類別職業(yè)資格采信的受理部門也不同。比如,各地對于對臺職業(yè)資格采信存在“采信”“換證”“采認(rèn)”等不同提法,使臺胞在辦理時感覺茫然。又如,臺灣地區(qū)計量技術(shù)士換取大陸注冊計量師職業(yè)資格需到市場監(jiān)管部門辦理采信,營建防水技術(shù)士換取大陸防水工職業(yè)資格則需到人力資源和社會保障部門辦理采信,在陸臺胞業(yè)務(wù)辦理的便利度有待提高。

第三,兩岸職業(yè)資格共通的相關(guān)服務(wù)矩陣尚未形成。除了標(biāo)準(zhǔn)比對、職業(yè)資格采信之外,技能培訓(xùn)、資格考試等也是兩岸職業(yè)資格共通的重要組成。在培訓(xùn)和考證方面,由于兩岸文字表達(dá)、教學(xué)方式、職業(yè)文化等存在客觀差異,原本持有或暫未取得臺灣地區(qū)職業(yè)資格證書的臺胞對“登陸”后參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)提出了不同需求。但目前大陸不同類別的優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)和考證機(jī)構(gòu)較為分散,在陸臺胞有時需要參加多家機(jī)構(gòu)或多地培訓(xùn)才能完成相應(yīng)的培訓(xùn)和考證,信息獲取困難、培訓(xùn)考證不便。在就業(yè)方面,目前臺胞換證與就業(yè)的關(guān)聯(lián)還不夠密切,缺少綜合性、全過程的服務(wù)供給,對臺灣人才來說“登陸”就業(yè)還不同程度地存在“隱形墻壁”。比如,大陸人力資源市場雖然發(fā)展迅速,但網(wǎng)上招聘信息真假難辨、個別地方還存在黑心中介等問題仍對部分“登陸”就業(yè)的臺胞造成不良體驗(yàn)。

四、深化兩岸職業(yè)資格共通的對策

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“繼續(xù)致力于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作,深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策。”[19]大陸應(yīng)繼續(xù)著力于兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展,在深化兩岸職業(yè)資格共通方面積極探索、勇于創(chuàng)新、敢于突破,力求推出更多吸引臺胞來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路新舉措,不斷增進(jìn)兩岸同胞心靈契合。

(一)推動兩岸職業(yè)資格比對精準(zhǔn)化

兩岸職業(yè)資格比對進(jìn)一步精準(zhǔn)化,有利于拓寬臺胞在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便捷通道,擴(kuò)大職業(yè)資格采信覆蓋人群范圍。首先,確保兩岸職業(yè)資格比對相關(guān)研究資料的準(zhǔn)確性。對于大陸職業(yè)資格,須在人力資源和社會保障部網(wǎng)站中查找最新修訂的職業(yè)資格相關(guān)文件;對于臺灣地區(qū)職業(yè)資格,則要特別關(guān)注原有規(guī)定的有效期和修訂與廢止情況。其次,根據(jù)臺胞意見和實(shí)施情況進(jìn)一步完善和優(yōu)化比對工作。針對之前無法直接采信的173小項(xiàng)職業(yè)資格,應(yīng)分門別類進(jìn)行二輪篩選。特別是對名稱描述不同但基本內(nèi)容大致相同的職業(yè)資格,要結(jié)合大陸職業(yè)發(fā)展實(shí)際和臺胞反饋建議,補(bǔ)充對臺職業(yè)資格采信項(xiàng)目,以不斷擴(kuò)大政策覆蓋面。針對可直接采信的95小項(xiàng)職業(yè)資格,應(yīng)定期開展適應(yīng)性審查,即對持有對臺職業(yè)資格采信證書的臺胞進(jìn)行就業(yè)情況和適應(yīng)情況調(diào)查,以提升職業(yè)資格比對精度。再次,對于臺灣地區(qū)就業(yè)相對集中的領(lǐng)域,有計劃地完善相關(guān)職業(yè)資格比對工作。大陸應(yīng)著重開展臺灣地區(qū)工業(yè)門類中的制造業(yè)職業(yè)資格,以及服務(wù)業(yè)門類中的批發(fā)及零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)、醫(yī)療保健及社會工作服務(wù)業(yè)等職業(yè)資格的比對工作,持續(xù)拓展政策覆蓋行業(yè)領(lǐng)域,推動更多相關(guān)行業(yè)的臺胞赴大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(二)推動臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

系統(tǒng)梳理臺胞職業(yè)資格服務(wù)場所、申報流程、辦理時限、審查督察等流程,加強(qiáng)臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,能夠有效破解“一部門一窗口”“一步一咨詢”等問題,提升臺胞“登陸”就業(yè)的滿意度和幸福感。首先,建設(shè)覆蓋省市縣的全方位標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。建設(shè)省級臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)中心和線上受理平臺,統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一形式規(guī)范,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中發(fā)布、服務(wù)集中提供,并與職業(yè)資格證書聯(lián)網(wǎng)查詢平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;對臺胞技能培訓(xùn)、資格考試、采信換證等具體事項(xiàng)按照“賦權(quán)、下沉、增效”的原則,依托縣(市、區(qū))職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)立臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)分中心,實(shí)現(xiàn)臺胞就近辦理。通過線上線下融合、省市縣多級聯(lián)動的全方位服務(wù)平臺,標(biāo)準(zhǔn)化管理各級窗口和在線服務(wù),使對臺職業(yè)資格考試認(rèn)證工作實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上直辦、就近能辦、全省通辦”。其次,制定以采信、考證、培訓(xùn)、就業(yè)等為主要內(nèi)容的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。對臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證事項(xiàng)目錄實(shí)施清單管理,辦事指南根據(jù)清單對事項(xiàng)辦理主體、依據(jù)、流程、結(jié)果等作出明確規(guī)范,為臺胞考試認(rèn)證提供明確清晰的辦事指引。同時按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”要求,深入調(diào)研臺胞辦理情況,持續(xù)完善和優(yōu)化辦事指南。再次,建設(shè)以“從‘登陸’到就業(yè)”為目標(biāo)的全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。對臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證事項(xiàng)的咨詢、預(yù)約、申請、受理、審查、決定、結(jié)果送達(dá)等提供全流程標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),形成“端到端、環(huán)扣環(huán)、上下銜接”的全流程業(yè)務(wù)閉環(huán)服務(wù)模式。如以提升服務(wù)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),將“省-市-縣(區(qū))”管理模式逐步調(diào)整為“執(zhí)行-監(jiān)督-優(yōu)化”運(yùn)行模式,即由臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)執(zhí)行事宜,省級人力資源和社會保障部門按照有關(guān)規(guī)章制度要求,對中心日常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展評估,根據(jù)檢查評估結(jié)果適時優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制。

(三)推動兩岸職業(yè)資格共通工作鏈條化

兩岸職業(yè)資格共通,不單單體現(xiàn)在對臺職業(yè)資格采信、臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證等方面,還需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步延長服務(wù)鏈條,為臺胞更好地融入大陸職業(yè)資格體系做好基礎(chǔ)性工作。首先,抓緊培育符合臺胞需求的職業(yè)技能培訓(xùn)基地。充分挖掘臺灣地區(qū)學(xué)前教育、育嬰、互聯(lián)網(wǎng)營銷、美容美發(fā)等職業(yè)資源,結(jié)合在陸臺胞職業(yè)資格換證較多的行業(yè),依托職業(yè)院校、國企、臺資企業(yè)等加強(qiáng)特色化職業(yè)培訓(xùn)。其次,提高臺胞職業(yè)資格考試便利化程度。對于參加操作技能類職業(yè)資格評價的臺胞,可采用組團(tuán)式集中報名,并且整合區(qū)域職業(yè)資格評價優(yōu)質(zhì)資源,盡可能就近安排考場;對于參加知識技能類職業(yè)技能等級評價的臺胞,可采用兩岸異地線上考試形式,在臺灣地區(qū)設(shè)立線下考場,在大陸設(shè)立線上服務(wù)點(diǎn)(監(jiān)考點(diǎn)),為臺胞參與考試提供方便。對于通過考試并取得職業(yè)資格證書的臺胞,考慮到交通、住宿等實(shí)際情況,可按適當(dāng)高于大陸標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,激發(fā)臺胞考取大陸職業(yè)資格證書的熱情。再次,為臺胞“登陸”就業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)臺胞職業(yè)資格考試認(rèn)證信息庫,推動在陸臺胞主要居住省份共享臺胞職業(yè)資格和崗位信息;鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司等市場主體有針對性地開展在陸臺胞職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘、崗前培訓(xùn)、適應(yīng)性就業(yè)等職業(yè)資格綜合配套服務(wù)。