韓琨

摘要：回望歷史，在20世紀(jì)50年代興起的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一具有中國特色的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。1949年以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展大致分為四個時期，文章通過對各個時期的重要?dú)v史事件及相關(guān)政策進(jìn)行歸納整理，從宏觀層面展現(xiàn)了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程。立足現(xiàn)實，通過對進(jìn)入新世紀(jì)后，四川戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革與集體建設(shè)用地入市等舉措進(jìn)行分析，展現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣膭?chuàng)新意識，這對于壯大我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 ；產(chǎn)權(quán)制度改革；戰(zhàn)旗村

改革開放后，解決“三農(nóng)”問題、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革以及壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面一直是黨和國家在涉農(nóng)事務(wù)工作中的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富戰(zhàn)略目標(biāo)以及帶動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)第二次跨越發(fā)展的可靠保障。隨著黨的十九大勝利召開，我國正式進(jìn)入中國特色社會主義新時代，但目前，我國集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)程中仍存在產(chǎn)權(quán)模糊，政經(jīng)一體等疑難問題，這些問題已成為新時期阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的顯要因素，必須進(jìn)一步深化改革，掃清發(fā)展障礙。為此，文章通過對各個時期的重要?dú)v史事件及相關(guān)政策進(jìn)行歸納整理，從宏觀層面展現(xiàn)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程。并通過對四川戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革與集體建設(shè)用地入市等舉措進(jìn)行分析，更加凸顯了集體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)權(quán)制度改革一定要實事求是，因地制宜。

一、發(fā)展檢視：中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變歷程

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的初步形成

新中國成立后，新一輪土地改革在中國共產(chǎn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，于1950年正式在全國開展。從總體上來看，廣大農(nóng)民在此次的改革中都有著較高的積極性，并且獲得了土地的農(nóng)民其生產(chǎn)效率和積極性都有著不同程度的提高。但在改革過程中也暴露出了許多亟待解決的問題，如部分農(nóng)戶缺少家庭勞動力，生產(chǎn)分散，技術(shù)落后，效率低下，從而導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營難以形成，農(nóng)民收入提升不明顯。對于這些問題，互助合作這一組織在部分地區(qū)的農(nóng)村開始形成，互助合作主要是農(nóng)民之間互換生產(chǎn)資料和勞動資料，隨著其不斷發(fā)展，勞動互助組這一具有集體性質(zhì)的組織誕生了。中共中央于1951年12月制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，該草案中指出，在勞動互助組中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了大幅的提高，但仍然存在變工換工對接困難、時間不統(tǒng)一等矛盾，為了解決這些矛盾，在勞動互助組的基礎(chǔ)上，農(nóng)民們通過不斷地探索，最終形成了初級農(nóng)業(yè)合作社這一新型組織形式。

在1953年，中共中央頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，該決議的頒布為農(nóng)業(yè)的社會主義改造提供了新的發(fā)展路徑，具體來看就是從臨時到常年互助組的轉(zhuǎn)換，再到實行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營并且有較多公共財產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后到集體農(nóng)民公有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，這就是從初級農(nóng)業(yè)合作社到高級農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展路徑。三年后，國家頒布了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，這一政策的頒布說明我國農(nóng)村高級農(nóng)業(yè)合作社的轉(zhuǎn)變已基本完成，也就是說，此時的農(nóng)業(yè)合作社是具有完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社。隨著高級社的形成，農(nóng)民失去了其對土地和生產(chǎn)資料的所有權(quán)，而這些所有權(quán)已轉(zhuǎn)移到了高級社手中，至此，集體經(jīng)濟(jì)組織的最初形態(tài)已基本形成。

（二）人民公社化運(yùn)動的興起

1958年3月中共中央在成都召開會議，會議提出了要在有條件的地方適當(dāng)把小型農(nóng)業(yè)合作社合并為大型合作社。至此，全國各地農(nóng)村開始了大小社的合并工作，“共產(chǎn)主義公社”、“集體農(nóng)莊”等諸如此類的合作社在各地農(nóng)村相繼出現(xiàn)，人民公社化運(yùn)動就此開始，河南出現(xiàn)了“岈山衛(wèi)星人民公社”和 “七里營人民公社”。同年8月，中央在北戴河召開會議，并通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，該決議的通過標(biāo)志著“人民公社”這一組織正式得到了黨中央的認(rèn)可，隨著《決議》的正式實施，人民公社化運(yùn)動熱潮開始席卷全國。截至10月底，全國加入人民公社的農(nóng)戶高達(dá)1.2億戶，一個月后，參加的農(nóng)戶就接近1.3億戶，這說明全國幾乎99%的農(nóng)民都加入了人民公社。

雖然人民公社在全國基本普及，但在其“政社合一”以及“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的這種結(jié)構(gòu)與組織模式下，反而給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展造成了許多的困擾。首先，在這種模式下，農(nóng)民被強(qiáng)行劃分到不同的公社大隊并被重新組合，其并沒有自由選擇的權(quán)利；其次，人民公社對其所管轄區(qū)域采取嚴(yán)格的集中管理模式，部分管理人員利用其掌握的政治經(jīng)濟(jì)資源公權(quán)私用，瞎指揮，搞特殊，從而給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了許多不良影響。由此可見，人民公社這一制度，雖然創(chuàng)造性地將國家政權(quán)下沉到了農(nóng)村，但正是這種做法改變了我國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)，也改變了農(nóng)村家庭作為生產(chǎn)資料擁有者的傳統(tǒng)范式。這些改變直接或間接導(dǎo)致了未來鄉(xiāng)村治理過程中政治經(jīng)濟(jì)職能混淆不分的情況，從而導(dǎo)致日后中國集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村的發(fā)展日趨繁雜。

（三）“雙層經(jīng)營體制”的開放實踐

隨著改革開放實踐的不斷深化。1980年，中央通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，《問題》提出了包產(chǎn)到戶和包干到戶這一農(nóng)村土地新政策，1982年中央發(fā)布了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》這一規(guī)定，規(guī)定中指出“包產(chǎn)到戶和包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，從此“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一政策被正式命名確立，并迅速在全國推廣實行。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制就此在全國農(nóng)村地區(qū)扎根生長。

1980年以后，在我國的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一非農(nóng)發(fā)展途徑，這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始了一場大變革。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例，由于它們是集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以充分利用集體建設(shè)用地去發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變了過去只能用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去獲取收益的單一途徑，從而使集體產(chǎn)生了持久的收入流。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國加入了世界貿(mào)易組織，像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)此類的集體所有制企業(yè)獲得了巨大的全球市場機(jī)遇，其利用農(nóng)村勞動力數(shù)量及價格上的優(yōu)勢，以及關(guān)稅政策上的優(yōu)惠，使集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迸發(fā)出了澎湃的動力，發(fā)展速度顯著提升。

（四）“產(chǎn)權(quán)制度改革”的全新活力

黨的十八大把全面建成小康社會和全面深化改革作為新階段中的主要改革目標(biāo)，從此，我國進(jìn)入市場化深入改革發(fā)展階段。接下來，中央接連出臺了多項有利于農(nóng)村深化改革的相關(guān)政策，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2013年11月，黨的十八屆三中全會研究了全面深化改革的若干重大問題，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》以改革為主線，強(qiáng)調(diào)全面深化改革新舉措，并在關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中指出，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，維護(hù)組織成員合法利益，并探索出新的有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

中共中央于2015年11月通過并部署《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，該方案提出農(nóng)村改革要遵循系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性原則，并著重指出我國農(nóng)村治理水平的提高離不開集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)定發(fā)展。在次年的12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，《意見》提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體規(guī)劃是一項長期的、根本性的、深刻的農(nóng)村制度創(chuàng)新。同時也是指導(dǎo)今后一個時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體綱領(lǐng)，這對于深化農(nóng)村改革，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力具有重要意義。在2017年，中央一號文件明確提出“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予其法人資格”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上落實主體地位指明了方向。

2017年3月《中華人民共和國民法總則》頒布，這標(biāo)志著我國的民法體系得到了進(jìn)一步的完善，“特殊法人”這一稱呼首次被用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身上，這說明在私法體系中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位得到了進(jìn)一步的提升。隨著《總則》的頒布，這樣一來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不論在憲法上還是在民法上都得到了法律的承認(rèn)，并且也具有了堅牢的民事主體資格。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的注冊程序，賦予了其統(tǒng)一的社會信用代碼。同年11月，全國十個省、自治區(qū)、直轄市首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了合法的“身份證”。這些“特殊法人”雖然名稱不同，但都是通過清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化等程序成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、探索創(chuàng)新：新世紀(jì)后戰(zhàn)旗村產(chǎn)權(quán)制度改革與集體建設(shè)用地入市分析

2008 年年初，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革拉開序幕，戰(zhàn)旗村被縣委、縣政府確立為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗村，同時開始推進(jìn)對農(nóng)村土地及房屋的確權(quán)登記發(fā)證工作，并以 2011 年 4 月為節(jié)點(diǎn)，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員 1704 人。戰(zhàn)旗村通過明晰產(chǎn)權(quán)，為資產(chǎn)清理、驗資、成立集體資產(chǎn)管理公司等入市準(zhǔn)備工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)工作是深入農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改造中的重點(diǎn)工作，要從根本上處理好“三農(nóng)”難題，就需要喚起農(nóng)業(yè)“沉睡的資本”，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)利和發(fā)展機(jī)會。2008年1月，成都市委、市政府發(fā)布了《有關(guān)強(qiáng)化農(nóng)地保障繼續(xù)改造健全鄉(xiāng)村用地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度的若干意見（試用）》（成發(fā)〔2008〕1號）。上述決定還明確了，在保持將土地家庭承包經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)社會基本經(jīng)營管理制度的核心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)對農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)管理制度的改革，進(jìn)一步做好村莊集體土地和房產(chǎn)確權(quán)登記，逐步落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營者和村民集體所有的土地所有權(quán)。至此，成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革揭開序幕，以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)密、交易暢通”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)資本化，推進(jìn)城市生產(chǎn)要素自由流動為總體目標(biāo)，以“還權(quán)賦能”為基本，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）所有者、耕地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等房產(chǎn)所有者的確權(quán)登記發(fā)證工作。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要基礎(chǔ)就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定，但是這和戰(zhàn)旗村原有的村社成員權(quán)資格認(rèn)定存在一定的矛盾。政策導(dǎo)向要求將集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格界定后固化下來，這就和隨著人口變動的成員權(quán)認(rèn)定有很大差異。在戰(zhàn)旗村土地價值不斷顯現(xiàn)、集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大、成員身份也隨之增值的階段，這個問題就更加明顯。因為一旦成員權(quán)資格固化，日后新增人口就無法享受集體經(jīng)濟(jì)增值帶來的收益。但是，戰(zhàn)旗村作為先進(jìn)村，不能違背政策導(dǎo)向行事，而且村莊確實存在一定的明晰財產(chǎn)邊界的內(nèi)生需求。當(dāng)時農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，面臨跨越組別在村級層面的土地集中，以及相應(yīng)的村莊治理結(jié)構(gòu)的變動問題，同時可能要進(jìn)行全村的資產(chǎn)清理工作，集體資產(chǎn)也在逐步增值。到底哪些人屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，具有土地承包經(jīng)營權(quán)，享有集體資產(chǎn)日后增值收益的分配權(quán)及村民自治權(quán)利，就成為一個必須面對的問題。

綜合考慮政策導(dǎo)向和村內(nèi)情況之后，2010年，戰(zhàn)旗村出臺了《戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定辦法》。該辦法規(guī)定，集體成員資格以家庭為單位，生不增、死不減。但是在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格最終認(rèn)定之前，原先因外嫁、讀書等原因?qū)艨谶w出的村民，可以自由選擇是否將戶口遷回戰(zhàn)旗村，只要去派出所辦戶口登記并經(jīng)過本社 2/3 的成員同意，即可成為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。此外，新增人口也可以被界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這些規(guī)定，既符合政策要求，又給了村內(nèi)一定的運(yùn)作空間。

最初村內(nèi)計劃以 2010 年 9 月作為節(jié)點(diǎn)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，但是由于上述協(xié)商過程進(jìn)行得較慢，故一直確定不下來。直到 2011 年4月，短期內(nèi)可預(yù)見的新增人口的財產(chǎn)權(quán)得到了滿足，村內(nèi)才逐漸達(dá)成一致。最終經(jīng)集體協(xié)商討論，以 2011 年4 月為節(jié)點(diǎn)，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員1704人。

（二）集體建設(shè)用地入市

1949年后，我國從立法權(quán)上逐步確定了進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時所需要的集體房屋的征地單軌制。長期以來，中國集體土地都是在被征為國有土地、或改變了土地屬性以后，才能通過招拍掛入市。但中國基層政府始終在自主進(jìn)行對農(nóng)民集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)入市的研究工作，其歷史最初可追溯至20世紀(jì)90年代的廣東南海區(qū)，此后中國各地也開始涌現(xiàn)農(nóng)民的集體建設(shè)土地入市流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

2004年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院辦公廳有關(guān)深入變革嚴(yán)肅鄉(xiāng)村土地管理工作的決議》，以及2005年國土資源部頒布的《有關(guān)完善小城鎮(zhèn)工業(yè)用地增多與鄉(xiāng)村工業(yè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)管理工作的若干意見》，均為集體建設(shè)用地項目開辟了間接地進(jìn)入市場的合法渠道。2008年，在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，全國各地招投標(biāo)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)民征用土地問題也隨之增多。同年，黨的十七屆三中全會上明確提出了要通過“構(gòu)建城市系統(tǒng)的建設(shè)用地交易市場”“壓縮征地范圍”及“在符合國家城市規(guī)劃的前提條件下推動集體建設(shè)用地與國有土地享受公平權(quán)益”，并從總體上確定了將農(nóng)民集體所有建設(shè)用地入市改造的方針。

2013年，在黨的十八屆三中全會上，中央宣布實施“三塊地”改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并批準(zhǔn)，在符合規(guī)劃和使用控制的前提下，允許農(nóng)村集體商業(yè)建設(shè)用地出租、入股，實行與國有土地平等市場準(zhǔn)入、同等權(quán)利、同等價格的制度。2015年2月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）臨時調(diào)整和實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，選定北京市大興區(qū)，遼寧省海城市、上海市松江區(qū)、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、四川省郫縣等地區(qū)作為農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），標(biāo)志著集體經(jīng)營建設(shè)用地市場化改革試點(diǎn)進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。

戰(zhàn)旗村在耕地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)工作完成后，就開始全面清理核算集體資產(chǎn)。計劃清理核算資產(chǎn)工作經(jīng)村民代表確認(rèn)同意后，將全部集體資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，成立股份制公司，變村民為股民。但是，這一工作進(jìn)行得一直較慢，這也與戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)價值增值較快、成員身份的價值隨之增加帶來的村內(nèi)阻力有關(guān)。

截至2015年2月，郫縣被納入全國33個農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地改革試點(diǎn)，并發(fā)布了《郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地人力資本制度改革試點(diǎn)實施方案》，方案的發(fā)布才使工作的被動局面迎來轉(zhuǎn)機(jī)。同年，戰(zhàn)旗村于8月至9月將原村辦復(fù)合肥廠、預(yù)制構(gòu)件廠、村委會舊辦公樓集體建設(shè)用地13.447畝在郫縣公共資源交易服務(wù)中心掛牌。根據(jù)土地評估結(jié)果、基準(zhǔn)地價、政府產(chǎn)業(yè)政策和土地市場狀況，并參考四川天成土地評估有限責(zé)任公司8月19日的評估（49.33萬元/畝），集體建設(shè)用地最終初始掛牌價格定為49.5萬元/畝，每次舉牌增加1萬元/畝。此外，中標(biāo)人還需支付招標(biāo)保證金133萬元（招標(biāo)地價×出讓土地面積×20%），由戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限公司委托的郫縣公共資源交易服務(wù)中心收取。9月7日，邁高公司以52.5萬元/畝的價格獲得該集體建設(shè)用地40年使用權(quán)，成為全省第一個完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易的地區(qū)。

（三）展望

習(xí)近平總書記曾說：“歷史是現(xiàn)實的根源，任何一個國家的今天都來自昨天。只有了解一個國家從哪里來，才能弄懂這個國家今天怎么會是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個國家未來會往哪里去和不會往哪里去。” 回顧歷史，通過總結(jié)新中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織70多年來的發(fā)展歷史，不僅可以找到其存在的基礎(chǔ)和原因，而且可以在一定程度上預(yù)測其未來的發(fā)展方向。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是管理集體內(nèi)土地財產(chǎn)權(quán)的行為主體，同時也是集體內(nèi)所有成員行使權(quán)利義務(wù)的單位。除此之外，其也起到了連通穩(wěn)定集體內(nèi)所有成員與集體土地以及財產(chǎn)關(guān)系的作用，是處理農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系、管理集體的重要制度組織。立足現(xiàn)實，通過對四川省戰(zhàn)旗村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地入市的分析，可以發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革還需要因地制宜，根據(jù)地區(qū)實際情況進(jìn)行制度創(chuàng)新，并采取一系列政策措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）