王露霞

摘要：2021年7月1日《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行，該辦法強(qiáng)調(diào)用需求引領(lǐng)政府采購(gòu)全過(guò)程，使政府采購(gòu)工作更加依法合規(guī)、嚴(yán)謹(jǐn)有序。文章分析了政府采購(gòu)需求管理工作的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)重視采購(gòu)需求編制，明確采購(gòu)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高采購(gòu)專(zhuān)業(yè)水平等措施，從而達(dá)到政府采購(gòu)需求管理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)人；政府采購(gòu)；采購(gòu)需求；對(duì)策

采購(gòu)需求管理是政府采購(gòu)工作的源頭和關(guān)鍵，直接關(guān)系到政府采購(gòu)工作的績(jī)效目標(biāo)，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，資金的統(tǒng)籌管控，規(guī)范財(cái)政資金的使用程序，使政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)項(xiàng)目不斷擴(kuò)展，從商品類(lèi)、服務(wù)類(lèi)，到重大建設(shè)工程項(xiàng)目類(lèi)，使采購(gòu)內(nèi)容不斷升級(jí)，政府采購(gòu)愈加重要。本《辦法》以問(wèn)題為導(dǎo)向糾正了近年政府采購(gòu)中出現(xiàn)的只重視采購(gòu)程序不重視采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果的問(wèn)題，對(duì)做好政府采購(gòu)需求管理做了詳細(xì)規(guī)定，提出了一系列新要求，體現(xiàn)了政府采購(gòu)需求管理在采購(gòu)全過(guò)程中能夠起到貫穿全局，統(tǒng)領(lǐng)政府采購(gòu)的積極作用。

一、我國(guó)政府采購(gòu)需求管理現(xiàn)狀分析

加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，最終是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，使政府資金效益最大化，充分合理利用財(cái)政資金，避免和杜絕資金風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)流于形式，重點(diǎn)突出采購(gòu)人采購(gòu)需求。此次，《辦法》主旨是如何完善需求管理工作，其中：強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人主體責(zé)任；健全采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和編制內(nèi)容；全程采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控；建立采購(gòu)審查機(jī)制等政府采購(gòu)需求管理工作要求。下文圍繞《辦法》對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行淺析。

1. 強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人主體責(zé)任，還權(quán)于采購(gòu)人，還責(zé)于采購(gòu)人。采購(gòu)需求管理采購(gòu)人負(fù)有第一主體責(zé)任。在采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求自行編制采購(gòu)計(jì)劃，完成采購(gòu)的全流程工作，但由于采購(gòu)人不一定完全熟悉采購(gòu)需求專(zhuān)業(yè)知識(shí)和采購(gòu)流程，使采購(gòu)需求不明確，采購(gòu)市場(chǎng)不了解，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程較長(zhǎng)，使政府資金使用效率差，不能完全準(zhǔn)確達(dá)到政府資金的使用效果，因此采購(gòu)人往往依靠第三方采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行全過(guò)程的采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到采購(gòu)需求管理目標(biāo)。但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也僅僅只是在采購(gòu)人的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，并不承擔(dān)主體責(zé)任，采購(gòu)人仍是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任主體，對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有相關(guān)的法律責(zé)任。這糾正大部分采購(gòu)人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，杜絕了一些采購(gòu)人將代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家作為擋箭牌的思想，不至于為一些不良代理機(jī)構(gòu)和不良專(zhuān)家控標(biāo)事件的發(fā)生提供機(jī)會(huì)，讓政府采購(gòu)回歸本質(zhì)，使采購(gòu)人認(rèn)識(shí)到采購(gòu)需求的重要性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)采購(gòu)人責(zé)任，避免采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以及一些供應(yīng)商相互利益輸送，以不合理的條款壓制其他供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)而達(dá)到私有目的而損害國(guó)家利益，因此《辦法》提出“誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

2. 推進(jìn)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！掇k法》指出政府采購(gòu)有三種情況：一是需求客觀明確且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目；二是客觀明確且技術(shù)復(fù)雜專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目；三是不客觀明確需供應(yīng)商提供方案的項(xiàng)目。針對(duì)上述情況，《辦法》做了具體的采購(gòu)方式評(píng)審方法，讓采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)需求的實(shí)際情況以及項(xiàng)目的緊急程度以及資金計(jì)劃安排選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和詢價(jià)等采購(gòu)方式。強(qiáng)調(diào)在合同管理中，著力解決合同制定含糊不清晰、合同遺漏不完整等問(wèn)題，保證了采購(gòu)需求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定明確的采購(gòu)技術(shù)、商務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，要有明確的采購(gòu)需求要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。并將采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)具體明確化，比如服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、性能、結(jié)構(gòu)、材料等要求，具體采購(gòu)時(shí)間、地點(diǎn)等要求，從而使所有供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人需求的產(chǎn)品、項(xiàng)目要了解清楚，用具體指標(biāo)來(lái)衡量采購(gòu)需求，有效減少采購(gòu)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以及廢標(biāo)和供應(yīng)商質(zhì)疑投訴風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，增強(qiáng)政府采購(gòu)公正性。保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與到采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，杜絕各種以不合理?xiàng)l件排斥供應(yīng)商的行為發(fā)生。從而達(dá)到政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，真正達(dá)到采購(gòu)預(yù)期。

3. 確保采購(gòu)需求目標(biāo)明確、有據(jù)可依?！掇k法》規(guī)定采購(gòu)人可以通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展調(diào)查，配備精通業(yè)務(wù)的專(zhuān)職采購(gòu)人員或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)提出采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)該在編制采購(gòu)需求前有充足的時(shí)間對(duì)相關(guān)采購(gòu)目標(biāo)開(kāi)展調(diào)查、論證，了解相關(guān)需求的市場(chǎng)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新以及其他相關(guān)情況，明確采購(gòu)需求要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)。避免采購(gòu)人讓供應(yīng)商提供采購(gòu)需求，防止供應(yīng)商從自身利益出發(fā)量身定制需求，從中牟取利益最大化，導(dǎo)致采購(gòu)人達(dá)不到預(yù)期采購(gòu)目標(biāo)，使采購(gòu)管理流于形式。

4. 建立風(fēng)險(xiǎn)防控和審查機(jī)制。

此次《辦法》加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)電子化信息平臺(tái)及時(shí)獲取采購(gòu)信息，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止和解決問(wèn)題，有效防止合同履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，并對(duì)合同完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。建立了審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，審查采購(gòu)需求是否符合財(cái)政預(yù)算、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)方式、采購(gòu)合同是否合規(guī)以及采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃實(shí)行審查。開(kāi)展政策審查，競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性以及履約風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的審查。采購(gòu)人組織進(jìn)行需求管理審查，可以采取聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，有效規(guī)避采購(gòu)人違法的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)采購(gòu)需求風(fēng)險(xiǎn)防控，減少質(zhì)疑投訴事件，有效保障采購(gòu)需求順利完成。

5. 實(shí)施全流程互聯(lián)網(wǎng)電子化平臺(tái)采購(gòu)。

2022年起，政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，前期與預(yù)算銜接，實(shí)現(xiàn)“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”；后期與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)銜接，達(dá)到“無(wú)采購(gòu)不支付”；中期政府采購(gòu)從預(yù)算開(kāi)始到計(jì)劃執(zhí)行再到合同簽訂以及最后支付的全流程管理實(shí)現(xiàn)電子平臺(tái)操作，強(qiáng)化“無(wú)平臺(tái)不交易”。實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)需求確定、采購(gòu)文件制定、投標(biāo)文件的在線編制和上傳、開(kāi)評(píng)標(biāo)、采購(gòu)合同生成、履約評(píng)價(jià)等全流程電子化。提高政府采購(gòu)公開(kāi)透明。信息化系統(tǒng)能記錄從采購(gòu)需求開(kāi)始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到工作留痕，不但能對(duì)以往工作審查和監(jiān)督，也可借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)，提高采購(gòu)工作效率，達(dá)到需求管理的要求。

二、采購(gòu)需求管理中存在的問(wèn)題

1. 采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)確定不嚴(yán)謹(jǐn)。采購(gòu)需求必須清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。在采購(gòu)需求編制中，采購(gòu)人不了解采購(gòu)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)采購(gòu)需求認(rèn)識(shí)模糊，只是知道采購(gòu)數(shù)量和所需成本，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)需求的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)水平、項(xiàng)目成本構(gòu)成等進(jìn)行調(diào)研分析，不能對(duì)需求準(zhǔn)確定義。一是由于需求編制重要因素的不精準(zhǔn)，引起供應(yīng)商錯(cuò)誤解讀需求，不僅造成需求與供給不匹配，還容易使不良供應(yīng)商鉆空子，用低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)，而后再追加預(yù)算或者拖長(zhǎng)工期，以次充好，蒙混過(guò)關(guān)的行為，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)誠(chéng)信，給采購(gòu)后期工作造成很大麻煩，造成采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)無(wú)法完成，造成財(cái)政預(yù)算資金很大浪費(fèi)。二是沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)每一項(xiàng)采購(gòu)需求特別是某些特殊事項(xiàng)的采購(gòu)需求作出比如服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、性能、結(jié)構(gòu)、材料等要求，具體采購(gòu)時(shí)間、地點(diǎn)等要求，客觀量化的指標(biāo)，盲目搬用以往項(xiàng)目指標(biāo)，使評(píng)審工作主觀性很大，不能平等對(duì)待競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商，容易引起供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。

2. 采購(gòu)需求編制不科學(xué)。一是一些采購(gòu)需求的編制設(shè)置了歧視性條款，主要表現(xiàn)在以不合理?xiàng)l件限制或者排除潛在供應(yīng)商，如：設(shè)置供應(yīng)商所有制形式、所在地、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等不合理?xiàng)l款，設(shè)置與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際需求不適應(yīng)與履約無(wú)關(guān)的條款，形成對(duì)非意向供應(yīng)商的需求壁壘，為意向供應(yīng)商量身定做需求的現(xiàn)象。二是需求沒(méi)有計(jì)劃性，不按照采購(gòu)流程的時(shí)間和節(jié)點(diǎn)去完成采購(gòu)工作，而是等工作需要時(shí)才想起編報(bào)需求，導(dǎo)致采購(gòu)流程難以執(zhí)行，有的還故意拖延時(shí)間，把正常采購(gòu)變?yōu)閼?yīng)急采購(gòu)，從而變?yōu)閱我粊?lái)源采購(gòu)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，從而簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，為權(quán)力尋租制造方便，逃避財(cái)政資金的審查監(jiān)督流程，盲目擴(kuò)大財(cái)政開(kāi)支。三是采購(gòu)需求指標(biāo)不明確，沒(méi)有具體說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、性能等技術(shù)指標(biāo)，也沒(méi)有確定時(shí)間、地點(diǎn)等商務(wù)指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定含糊不清，使綜合評(píng)比變?yōu)閮r(jià)格評(píng)比，容易導(dǎo)致供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)，同行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)卻不能中標(biāo)。四是存在提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的需求以及有名無(wú)實(shí)的虛假需求，例如：政績(jī)形象項(xiàng)目、虛報(bào)夸大項(xiàng)目、張冠李戴項(xiàng)目等，由于一些采購(gòu)人往往為了小團(tuán)體私利，利用財(cái)政資金，夸大采購(gòu)需求，為自己小團(tuán)體利益謀取福利，需求編制物超所需，造成“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象，腐敗的現(xiàn)象叢生，嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金。

3. 采購(gòu)需求審查不嚴(yán)格。有些采購(gòu)人沒(méi)有對(duì)采購(gòu)形式、方式、評(píng)審方法等進(jìn)行合理審查。一是未依法建立采購(gòu)需求審查機(jī)制，對(duì)審查采購(gòu)需求中是否設(shè)置不合理?xiàng)l款，是否造成對(duì)供應(yīng)商的差別歧視待遇等不合理現(xiàn)象情況置之不理，評(píng)審因素的設(shè)置是否存在和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)無(wú)關(guān)的因素等等不合理現(xiàn)象都造成極大的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；二是審查內(nèi)容不全面，如：是否屬于建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的審查，是否屬于政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的審查，是否按照規(guī)定完成了政府采購(gòu)意向公開(kāi)的審查，是否編制采購(gòu)需求的審查，是否對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審查，造成采購(gòu)行為違法違規(guī)；三是對(duì)審查結(jié)果置之不理，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不改正或者重新進(jìn)行審查，而是等到質(zhì)疑投訴、舉報(bào)情況發(fā)生以后，才認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重，重新開(kāi)始審查工作，造成巨大浪費(fèi)，審查機(jī)制形同虛設(shè)，不能有效防范和化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，不利于采購(gòu)需求管理工作正常開(kāi)展。

4. 采購(gòu)需求人員不專(zhuān)業(yè)。采購(gòu)需求的整個(gè)過(guò)程涉及的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)很強(qiáng)，法律、法規(guī)性知識(shí)面很廣，一般采購(gòu)人很難完全勝任此項(xiàng)工作，應(yīng)該配備采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員參與，只有這樣才能保障采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)、科學(xué)完整。但是目前，我國(guó)缺乏采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍。雖然有些部門(mén)設(shè)立了政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員制度，但聯(lián)絡(luò)員也是采購(gòu)單位為應(yīng)付政府要求隨便指定單位財(cái)務(wù)人員或者辦公室人員兼職采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)知之甚少，難以完成采購(gòu)任務(wù)。另外，大部分單位把采購(gòu)需求和采購(gòu)流程都交由代理機(jī)構(gòu)完成，但是，代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家評(píng)委水平也參差不齊，而且目前，代理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有全面開(kāi)展采購(gòu)需求工作，造成專(zhuān)業(yè)障礙，不能有效完成采購(gòu)績(jī)效目標(biāo)。

三、強(qiáng)化采購(gòu)需求管理的措施

1. 明確采購(gòu)人的第一主體責(zé)任，提高采購(gòu)需求編制的重視程度。采購(gòu)人必須要增強(qiáng)第一責(zé)任人意識(shí)，在采購(gòu)中選擇其他第三方機(jī)構(gòu)或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要經(jīng)過(guò)集體研究、集體決策，避免選擇不當(dāng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)而影響供應(yīng)商的選擇和政府采購(gòu)工作的效率。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)的管理，制定相應(yīng)的控制管理制度，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的約束，以減少自身承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅僅只是在采購(gòu)人的授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，并不承擔(dān)主體責(zé)任，采購(gòu)人自己才是政府采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任主體，對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有相關(guān)的法律責(zé)任。重視采購(gòu)需求編制，一方面政府為了規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，可以將采購(gòu)需求移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)之前，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審批同財(cái)務(wù)預(yù)算的審批一同進(jìn)行；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的積極參與，各部門(mén)、各崗位之間就政府采購(gòu)流程環(huán)節(jié)明確責(zé)任，相互溝通，充分發(fā)揮相互監(jiān)督、相互督促的采購(gòu)崗位分離制度，根據(jù)單位工作性質(zhì)和工作要求，本著完成政府公共職能，造福社會(huì)大眾的需求，早規(guī)劃、早調(diào)研、早論證，做好可行性分析，使編制的每一項(xiàng)采購(gòu)需求真正成為滿足政府職能的需求；此外，需求編制要合理到位，不浮夸、不浪費(fèi)，需求編制要公平公正，無(wú)差別、不歧視。通過(guò)采購(gòu)人的重視性和責(zé)任感編制出優(yōu)質(zhì)高效的采購(gòu)需求計(jì)劃。

2. 合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)是通過(guò)評(píng)審擇優(yōu)選擇供應(yīng)商來(lái)完成采購(gòu)任務(wù)，一般選擇供應(yīng)商的辦法主要是綜合打分法，而綜合打分標(biāo)準(zhǔn)又是根據(jù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置的，因此具備科學(xué)、合理、合法的標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)需求的前提和關(guān)鍵，是政府采購(gòu)活動(dòng)的必要條件。但從實(shí)踐來(lái)看，技術(shù)較復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可能無(wú)法提取關(guān)鍵指標(biāo)，或者指標(biāo)無(wú)法量化。因此必須考慮對(duì)于切實(shí)無(wú)法客觀量化的部分，讓采購(gòu)人真正從有利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的角度出發(fā)，根據(jù)采購(gòu)需求的實(shí)際情況以及項(xiàng)目的緊急程度以及資金計(jì)劃安排選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和詢價(jià)等采購(gòu)方式，科學(xué)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。而且，采購(gòu)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)盡量客觀量化，減少存在主觀評(píng)分，避免為權(quán)力設(shè)置空間。將需求標(biāo)準(zhǔn)化參數(shù)作為考核的硬性指標(biāo)，通過(guò)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)從而選擇出合適的供應(yīng)商，避免供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑和投訴，順利完成采購(gòu)目標(biāo)。

3. 加強(qiáng)采購(gòu)需求管理內(nèi)部控制。加強(qiáng)采購(gòu)需求工作機(jī)制的內(nèi)部控制體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用制度管人、用技術(shù)管采”。政府采購(gòu)需求存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，其隱蔽性較大，有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)，因此需求管理的審查機(jī)制尤為重要，要圍繞審查機(jī)制建立采購(gòu)需求內(nèi)控管理制度。形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)控制度。首先，采購(gòu)人可劃分采購(gòu)需求部門(mén)、采購(gòu)經(jīng)辦部門(mén)、采購(gòu)監(jiān)督審查部門(mén)，并明確職與責(zé)。避免出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況，各部門(mén)間要有效溝通，全面提高采購(gòu)管理建設(shè)工作的質(zhì)量。采購(gòu)需求部門(mén)是需求管理工作的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)采購(gòu)調(diào)研、論證、可行性報(bào)告以及意向公開(kāi)等工作；采購(gòu)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)需求管理所需的文件整理、報(bào)告編制以及采購(gòu)資料歸檔等工作；采購(gòu)監(jiān)督審查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)需求審批、定期審查以及風(fēng)險(xiǎn)防控，履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知整改并進(jìn)行復(fù)審等職責(zé)。另外，可以引入相關(guān)專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制，成為采購(gòu)人的一種自我監(jiān)督措施，對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，采購(gòu)需求管理僅內(nèi)部人員進(jìn)行審查，不一定真正落到實(shí)處，成為一個(gè)問(wèn)題，引入外部力量進(jìn)行監(jiān)督在一定程度上可成為必要的手段。最后，要對(duì)需求結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與員工年度個(gè)人考核掛鉤，尤其要給年度考核表現(xiàn)優(yōu)秀的員工以精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)內(nèi)控制度的高效運(yùn)作。

4. 充分利用政府采購(gòu)信息化平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)、人工智能的大時(shí)代背景下，政府采購(gòu)平臺(tái)已經(jīng)成為政府采購(gòu)的必要途徑。采購(gòu)平臺(tái)管理信息化建設(shè)，使采購(gòu)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，采購(gòu)活動(dòng)全方位接受監(jiān)督控制，隨時(shí)監(jiān)控采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，避免造成財(cái)政資源浪費(fèi)。信息化系統(tǒng)能記錄從采購(gòu)需求開(kāi)始的每一個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到工作留痕，不但能對(duì)以往工作審查和監(jiān)督，也可借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)，提高采購(gòu)工作效率，達(dá)到需求管理的要求。

5. 提高采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平。嚴(yán)格政府采購(gòu)需求管理，必須重視采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化水平。采購(gòu)人員必須深入了解采購(gòu)需求各環(huán)節(jié)工作要求，并了解市場(chǎng)，懂得從市場(chǎng)獲取有用的信息，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備。因此，首先，組建政府采購(gòu)人才隊(duì)伍，要求各采購(gòu)單位必須有專(zhuān)職采購(gòu)人員。其次，積極培養(yǎng)采購(gòu)需求管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，提高其采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平，并可以通過(guò)專(zhuān)職培訓(xùn)或者職業(yè)資格認(rèn)定等方式進(jìn)行。另外，代理機(jī)構(gòu)也可大展宏圖，在開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)拓展以往業(yè)務(wù)模式，對(duì)政府采購(gòu)需求開(kāi)展全方位、全流程的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

采購(gòu)需求管理是針對(duì)政府采購(gòu)需求、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任對(duì)采購(gòu)人提出了很多新的要求，倒逼采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理以及提升主體責(zé)任，采購(gòu)人應(yīng)引起重視并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)需求管理工作中存在的問(wèn)題，總結(jié)落實(shí)實(shí)踐工作中好的建議和好的經(jīng)驗(yàn)辦法，用采購(gòu)需求管理開(kāi)展政府采購(gòu)的相關(guān)工作，有效保障納稅人的權(quán)利，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]岳小川．采購(gòu)需求管理是政府采購(gòu)的關(guān)鍵：淺談《政府采購(gòu)需求管理辦法》對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)踐的影響[J]．中國(guó)政府采購(gòu)，2021（06）：12－15．

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（作者單位：長(zhǎng)治市潞州區(qū)水利局）