畢淑娟

(滄州市不動產(chǎn)測繪有限公司,河北 滄州 061000)

近年來,如何落實(shí)深化“放管服”改革和積極穩(wěn)妥推動工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革,成為關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容[1]。為此,國家先后下發(fā)了關(guān)于“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的相關(guān)文件,要求在現(xiàn)有“多規(guī)合一”信息平臺(以下簡稱多規(guī)平臺)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)協(xié)同,統(tǒng)籌工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,解決不同規(guī)劃間“打架”、項(xiàng)目落地難、周期長以及規(guī)劃審批互相制約等問題[2],為工程建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)公司落實(shí)建設(shè)條件和政府部門加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管提供依據(jù),加速項(xiàng)目前期策劃生成、優(yōu)化項(xiàng)目審批手續(xù)、提高項(xiàng)目管理效率,從而實(shí)現(xiàn)城市治理能力、治理體系的現(xiàn)代化[3]。根據(jù)上述要求,本文借助GIS、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等技術(shù),利用多規(guī)平臺,探討多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程,構(gòu)建多規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫,開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目的策劃生成、項(xiàng)目選址以及合規(guī)性審查等功能,以便更好地為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目施工以及項(xiàng)目驗(yàn)收等提供服務(wù),推動便民、利民、惠民的工程建設(shè)項(xiàng)目早日落地。

1 建設(shè)內(nèi)容

1.1 探討多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程

根據(jù)“放管服”改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的新要求,利用當(dāng)前先進(jìn)技術(shù),將工程建設(shè)項(xiàng)目管理涉及發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源、環(huán)保等多個(gè)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行整合和優(yōu)化,打破部門間的界限,探討多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程,建立工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、預(yù)審到驗(yàn)收全周期管理,確保工程建設(shè)項(xiàng)目快速生成、落地以及實(shí)施[4]。

1.2 構(gòu)建多規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫

在現(xiàn)有“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,對數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行重新梳理,增加工程建設(shè)項(xiàng)目管理相關(guān)數(shù)據(jù)資源,按照數(shù)據(jù)處理、建庫以及保密相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,重新構(gòu)建集地理信息、空間規(guī)劃、部門專題規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)、管理數(shù)據(jù)以及工程建設(shè)項(xiàng)目等于一體的多規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫。

1.3 優(yōu)化升級多規(guī)平臺

根據(jù)多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的新需求,在現(xiàn)有多規(guī)平臺的基礎(chǔ)上,開發(fā)“一張圖”展示、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目選址以及合規(guī)性審查等功能,以便更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù),從而縮短項(xiàng)目審批周期、提高項(xiàng)目審批效率。

2 平臺設(shè)計(jì)

2.1 多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程

通過實(shí)地調(diào)研和工程建設(shè)項(xiàng)目管理流程梳理,探討多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程。工程建設(shè)項(xiàng)目管理涉及政府多個(gè)部門。涉及管理的階段包括項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目預(yù)審階段、項(xiàng)目審批階段、項(xiàng)目施工階段以及項(xiàng)目驗(yàn)收階段[5]。

多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程步驟如下,第一,發(fā)改委將各部門上報(bào)的計(jì)劃項(xiàng)目存儲起來,形成項(xiàng)目儲備庫,并錄入多規(guī)平臺中,為項(xiàng)目啟動做準(zhǔn)備。第二,在項(xiàng)目啟動之前,規(guī)劃和自然資源、環(huán)保以及林業(yè)等部門,需開展項(xiàng)目策劃生成工作。通過獲取項(xiàng)目的信息、項(xiàng)目的空間規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目選址和合規(guī)性審查,形成初審意見。第三,多部門對項(xiàng)目開展聯(lián)評聯(lián)審工作,形成成熟的項(xiàng)目策劃方案,并完成項(xiàng)目審批工作。第四,項(xiàng)目啟動,住建部門對工程建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)行管理,完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作。多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程如圖1所示。

圖1 多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理流程圖

2.2 架構(gòu)設(shè)計(jì)

多部門協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理是基于多規(guī)平臺的基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn),整個(gè)平臺架構(gòu)也是在多規(guī)平臺架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級。平臺采用成熟先進(jìn)SOA架構(gòu)和分層設(shè)計(jì)思路,保證各層之間的獨(dú)立性、穩(wěn)定性以及實(shí)用性[6]。平臺架構(gòu)包括設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層。

設(shè)施層采用云計(jì)算思想,將各類硬件設(shè)備進(jìn)行虛擬化,形成規(guī)劃和自然資源云,為平臺運(yùn)行提供統(tǒng)一、穩(wěn)定和安全的計(jì)算資源、存儲資源以及網(wǎng)絡(luò)資源,同時(shí)采用分布式存儲,滿足多規(guī)“一張圖”各類數(shù)據(jù)資源的存儲、高并發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需求[7]。數(shù)據(jù)層用來組織、存儲和管理多規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫,主要包括現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)庫、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、管理數(shù)據(jù)庫以及社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等。服務(wù)層基于數(shù)據(jù)層,將工程建設(shè)項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)功能封裝成服務(wù),提供給應(yīng)用層調(diào)用,主要包括地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、工作流服務(wù)以及表單服務(wù)等。應(yīng)用層提供給用戶層應(yīng)用窗口,是基于原有多規(guī)平臺的基礎(chǔ),開發(fā)“一張圖”展示、項(xiàng)目策劃生成管理、合規(guī)性審查管理以及項(xiàng)目臺賬管理等。用戶層主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目管理涉及的部門和企業(yè)。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是平臺數(shù)據(jù)處理、運(yùn)行維護(hù)所需的配套支撐。信息安全保障體系是平臺穩(wěn)定、高效、可靠運(yùn)行的安全保障。

3 平臺實(shí)現(xiàn)

3.1 “一張圖”展示

“一張圖”展示實(shí)現(xiàn)了多規(guī)成果數(shù)據(jù)展示,可以在地圖上查看各類規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等,同時(shí)提供多樣化的GIS功能,主要包括地圖操作、分屏對比、圖層控制、空間查詢統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)編輯等[8]。地圖操作是對平臺上的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行放大、縮小、平移、量算以及收藏等。分屏對比是根據(jù)用戶需要,將屏幕同時(shí)分隔成多個(gè)小屏幕,同時(shí)在每塊小屏幕中加載不同的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)同屏顯示。圖層控制是對各類數(shù)據(jù)資源在地圖上的位置進(jìn)行控制和透明度設(shè)置。空間查詢統(tǒng)計(jì)提供點(diǎn)選查詢、精確查詢統(tǒng)計(jì)、模糊查詢統(tǒng)計(jì)以及組合查詢等多種方式,查詢統(tǒng)計(jì)結(jié)果以圖和表的形式展示,并在地圖上進(jìn)行定位和高亮顯示。數(shù)據(jù)編輯是根據(jù)用戶權(quán)限,對工程建設(shè)項(xiàng)目的屬性信息進(jìn)行修改、完善以及上傳相關(guān)附件信息等。

3.2 項(xiàng)目策劃生成管理

項(xiàng)目策劃生成管理服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作,是在項(xiàng)目審批前對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評價(jià),主要包括項(xiàng)目信息錄入、項(xiàng)目多部門聯(lián)合預(yù)審以及項(xiàng)目預(yù)審意見匯總和審定等工作,從而實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目啟動前,消除項(xiàng)目用地規(guī)劃沖突,讓項(xiàng)目盡早落地,提高項(xiàng)目審批效率[9]。本文以工業(yè)用地項(xiàng)目策劃生成為例,闡述項(xiàng)目策劃生成業(yè)務(wù)流程,具體步驟如下,一是將政府意向和在談的招商項(xiàng)目,錄入出讓用地項(xiàng)目儲備庫中。二是項(xiàng)目啟動,首先由發(fā)改委、規(guī)劃和自然資源、環(huán)保等管理部門開展項(xiàng)目立項(xiàng)審批,并匯總形成審核意見。三是規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)意見,結(jié)合空間規(guī)劃的要求,編制項(xiàng)目規(guī)劃方案、制定出讓方案,上報(bào)政府審批。四是如未批準(zhǔn),則返回備庫重復(fù)上述操作;如批準(zhǔn),規(guī)劃和自然資源部門下達(dá)工業(yè)用地出讓方案,項(xiàng)目策劃生成工作結(jié)束。項(xiàng)目策劃生成流程如圖2所示。

圖2 項(xiàng)目策劃生成流程圖

3.3 項(xiàng)目選址管理

項(xiàng)目選址管理服務(wù)于工程建設(shè)性項(xiàng)目的落地工作。在項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審時(shí),需要基于多規(guī)編制成果,根據(jù)項(xiàng)目的用地性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃控制線以及周邊設(shè)施等因素,構(gòu)建項(xiàng)目輔助選址分析模型,對項(xiàng)目進(jìn)行選址工作[10]。首先,根據(jù)選址模型,平臺初步篩選出符合條件的地塊;其次,將地塊數(shù)據(jù)導(dǎo)入輔助選址分析模型中,自動進(jìn)行選址,同時(shí)平臺會自動記錄完成的選址模型,為后期遇到同樣項(xiàng)目類型的選址要求提供預(yù)案服務(wù);最后,平臺進(jìn)行選址分析,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速選址和落位工作,從而讓項(xiàng)目選址更科學(xué)合理。

3.4 合規(guī)性審查管理

合規(guī)性審查管理服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批前期工作,審查項(xiàng)目是否符合多規(guī)管控要求和政府相關(guān)部門管控要求。合規(guī)性審查管理涉及多部門交叉審查,平臺改變了傳統(tǒng)串聯(lián)審查模式,采用并聯(lián)審查和一鍵檢測方法。具體步驟如下,一是平臺繪制項(xiàng)目位置,并錄入項(xiàng)目屬性信息,同時(shí)獲取項(xiàng)目相關(guān)管控要求;二是通過沖突檢測模型,平臺錄入項(xiàng)目信息進(jìn)行一鍵檢測;三是直接獲取各部門的規(guī)劃審查結(jié)果,并對有沖突的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整,從而大大減少了部門間征求意見的反復(fù),提高項(xiàng)目合規(guī)性審查效率。

3.5 項(xiàng)目臺賬管理

項(xiàng)目臺賬管理服務(wù)于工程建設(shè)項(xiàng)目后期管理,實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目信息在地圖上以圖文一覽表的方式展示和檢索?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目所處階段、項(xiàng)目關(guān)鍵字以及空間位置等信息進(jìn)行組合條件檢索,例如,查詢某一區(qū)域處于項(xiàng)目審批階段的項(xiàng)目。檢索結(jié)果以列表的方式進(jìn)行展示,點(diǎn)擊列表中某一項(xiàng)目,可以查看該項(xiàng)目的位置、項(xiàng)目基本信息以及所處階段信息等,并在地圖定位高亮顯示。

4 結(jié)語

本文構(gòu)建了全新的多規(guī)“一張圖”數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌管理空間規(guī)劃資源和工程建設(shè)項(xiàng)目資源,落實(shí)項(xiàng)目用地管控,開發(fā)了全新的項(xiàng)目策劃生成管理、項(xiàng)目選址管理以及項(xiàng)目合規(guī)性審查等功能,讓工程建設(shè)項(xiàng)目審批更高效、管理更科學(xué)。平臺上線以來,累計(jì)完成了全市近1 000個(gè)項(xiàng)目的全流程管理,提高了項(xiàng)目的管理效率。下一步,平臺需完善數(shù)據(jù)和功能服務(wù),實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的對接,進(jìn)一步縮短項(xiàng)目審批時(shí)間,提高審批效率,優(yōu)化營商環(huán)境。