文/李牧依 （中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，也是2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。當(dāng)前，基本公共服務(wù)均等化面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，公共服務(wù)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上，與城市相比，農(nóng)村在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)指標(biāo)值仍較低 （王勝華，2021）。其次體現(xiàn)在不同公共服務(wù)項(xiàng)目上，部分公共服務(wù)項(xiàng)目仍存在較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象 （盧成會(huì)，2022）。另一方面，盡管中央政府一直致力于通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政安排去提高地方政府的公共服務(wù)支出水平 （傅勇，2010），但地方政府在使用轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)存在隨意性和主觀性過(guò)大、財(cái)政使用效率低下等問(wèn)題，因此，如何提高財(cái)政資金在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化使用上的效率，增強(qiáng)其合理性和科學(xué)性，成為亟須解決的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)關(guān)于財(cái)政透明度和基本公共服務(wù)均等化的研究為本文提供了邏輯起點(diǎn)和研究基礎(chǔ)，但仍存在不足之處：一是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)證研究尚缺乏財(cái)政透明度的研究視角，本文將財(cái)政透明度作為整體研究它對(duì)基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)效應(yīng)，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)予以補(bǔ)充。二是已有研究主要規(guī)范地分析了財(cái)政透明度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，當(dāng)前還鮮有文獻(xiàn)專(zhuān)門(mén)探討財(cái)政透明度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響及作用機(jī)制。因此，本文將從理論假設(shè)和實(shí)證檢驗(yàn)兩個(gè)方面出發(fā)，深入考察財(cái)政透明度與基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)關(guān)系。

一、理論分析與研究假說(shuō)

影響基本公共服務(wù)均等化的因素很多且較為復(fù)雜，因?yàn)榛竟卜?wù)供給水平以及均等化程度是受多方因素共同制約的，如不同地方自然資源稟賦差異、財(cái)政能力以及不同的財(cái)政安排等。近年來(lái)中國(guó)各地方政府的財(cái)政透明度不斷提高 （張德鋼和陸遠(yuǎn)權(quán)，2020），其為提高基本公共服務(wù)均等化水平提供了驅(qū)動(dòng)力。首先，財(cái)政透明度的提高能有效地保障公眾的知情權(quán)。公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政以提供基本公共服務(wù)為主要職能之一，其主要目標(biāo)是滿(mǎn)足公眾的基本公共服務(wù)需求。而地方基于財(cái)政壓力、晉升激勵(lì)，選擇將財(cái)政資金更多用于基本建設(shè)和行政管理，從而壓縮了財(cái)政資金用于基本公共服務(wù)的支出，造成基本公共服務(wù)財(cái)政投入的不足。因此，政府財(cái)政透明度的提高，有助于緩解由于公眾與政府財(cái)政支出安排的信息不對(duì)稱(chēng)性帶來(lái)的利益主體的沖突，促進(jìn)財(cái)政支出效率的提升，進(jìn)而提高政府公共服務(wù)供給的質(zhì)量。其次，財(cái)政透明度的提高能有效地保障公眾的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)參與式預(yù)算介入、提出合理合法的公共服務(wù)訴求等方式影響財(cái)政決策，有利于政府財(cái)政安排真實(shí)反映公共需求偏好，促使政府按照公共需求偏好安排財(cái)政資金，在這種情況下，可以有效提高財(cái)政資金的利用效率，降低財(cái)權(quán)資本化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升公共服務(wù)供給績(jī)效。除此之外，財(cái)政透明度的提高還可以有效保障公眾的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)對(duì)政府財(cái)政信息的監(jiān)督，公眾可以有效掌握公共財(cái)政資金的使用情況，強(qiáng)化地方政府履責(zé)意識(shí)，促使政府部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政管理并不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而為增加基本公共服務(wù)投入提供了財(cái)政支持。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：財(cái)政透明度的提升能夠有效促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）變量的選擇與界定

本文根據(jù)實(shí)際研究的需要分別設(shè)定了三類(lèi)變量，第一類(lèi)是模型的核心解釋變量，即財(cái)政透明度 （FT）；第二類(lèi)是模型的被解釋變量，為基本公共服務(wù)均等化水平 （PS）；第三類(lèi)是控制變量，主要用于說(shuō)明其他因素對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響，緩解模型的遺漏偏誤估計(jì)。具體測(cè)量方法如下：

1．財(cái)政透明度的測(cè)量

本文采用清華大學(xué)課題組披露的財(cái)政透明度數(shù)據(jù)。由于《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》中報(bào)告的是市級(jí)政府財(cái)政透明度得分，本文以各省地級(jí)市GDP 占該省GDP 的比重為權(quán)重，計(jì)算省級(jí)政府財(cái)政透明度得分，具體計(jì)算方法如下：

其中，下標(biāo)i 代表省份，下標(biāo)j 代表地級(jí)市，下標(biāo)t 代表城市和年份，F(xiàn)Tit為省份的財(cái)政透明度得分，GDPijt為地級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，F(xiàn)Tijt為第t 年省份i 所轄地級(jí)市j 的財(cái)政透明度得分。

2．基本公共服務(wù)均等化的測(cè)量

為測(cè)量各省份基本公共服務(wù)均等化程度，本文參照董艷玲和李華 （2022）的做法，首先使用熵值法對(duì)省份內(nèi)各地級(jí)市基本公共服務(wù)綜合水平進(jìn)行測(cè)度，然后根據(jù)省份內(nèi)各地級(jí)市基本公共服務(wù)綜合水平測(cè)算各省基本公共服務(wù)的變異系數(shù)，從而得出各省基本公共服務(wù)均等化水平。

（1）省份內(nèi)各地級(jí)市基本公共服務(wù)綜合水平測(cè)度

根據(jù)國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要發(fā)展指標(biāo)，即包括殘疾人基本公共服務(wù)、住房保障、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)服務(wù)及公共教育共計(jì)8 個(gè)維度、20 個(gè)具體指標(biāo)，結(jié)合數(shù)據(jù)可得性和科學(xué)性原則，借鑒武力超、林子辰和關(guān)悅(2014)的做法，本文重點(diǎn)選取了基本公共設(shè)施、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育和基本社會(huì)保障4 個(gè)維度、12 個(gè)具體指標(biāo)來(lái)衡量各地級(jí)市基本公共服務(wù)供給水平。指標(biāo)體系的具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 基本公共服務(wù)供給水平的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

本文采用熵值法對(duì)省份內(nèi)各地級(jí)市的基本公共服務(wù)綜合水平進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)熵值法可以得出各指標(biāo)權(quán)重。同時(shí)將各地級(jí)市2013—2020 年的數(shù)據(jù)代入進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而測(cè)算出省份內(nèi)各地級(jí)市的基本公共服務(wù)綜合水平。本文使用地級(jí)市數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（2）各省基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度

在計(jì)算出省份內(nèi)各地級(jí)市基本公共服務(wù)綜合水平的基礎(chǔ)上，本文利用變異系數(shù)法進(jìn)一步測(cè)量一省內(nèi)部基本公共服務(wù)均等化水平。具體計(jì)算公式如下：

其中，Cv 為變異系數(shù)，σ 為標(biāo)準(zhǔn)差，si為城市i 的基本公共服務(wù)得分，為該省份所有地級(jí)市基本公共服務(wù)得分的平均數(shù)。由于海南省、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)缺少部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為了避免缺失數(shù)據(jù)對(duì)研究結(jié)果可能帶來(lái)的不良影響，故在省級(jí)樣本中剔除；此外，由于四個(gè)直轄市只有一個(gè)觀測(cè)值，無(wú)法使用變異系數(shù)法測(cè)算其公共服務(wù)均等化程度，故剔除，因此，本文使用2013-2020 年中國(guó)24 個(gè)省份相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)度各省基本公共服務(wù)均等化水平。

3．其他控制變量的設(shè)定

除了核心解釋變量和被解釋變量之外，本文還選擇了包括人均GDP、開(kāi)放水平、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、城市化率以及金融發(fā)展在內(nèi)的五個(gè)變量作為模型的控制變量。本文控制變量所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明

考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及研究方法的一致性，本文主要考察的是中國(guó)24 個(gè)省一級(jí)政府，數(shù)據(jù)類(lèi)型則選擇的是2013 到2020 年的年度數(shù)據(jù)。為驗(yàn)證財(cái)政透明度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響效應(yīng)，本文構(gòu)建如下回歸方程：

其中，PSit為前文測(cè)度的各個(gè)省份的基本公共服務(wù)均等化水平；FTit為財(cái)政透明度；X為控制變量集合，包括人均開(kāi)放水平、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、城市化率以及金融發(fā)展；和分別為省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2 報(bào)告了基準(zhǔn)回歸結(jié)果，其中第 （1）、 （2）列只考慮了財(cái)政透明度的變動(dòng)對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響，且在第 （2）列中同時(shí)控制了地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)。根據(jù)第二個(gè)模型的回歸結(jié)果，其核心解釋變量的回歸系數(shù)為-0．074，其t 統(tǒng)計(jì)量為-2．06，這表明在其他變量不變的情況下，當(dāng)財(cái)政透明度提升1 個(gè)單位時(shí)，衡量基本公共服務(wù)均等化水平的變異系數(shù)下降0．074 個(gè)單位，說(shuō)明財(cái)政透明度可以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，且作用顯著。第 （3）列和第 （4）列加入了其他影響基本公共服務(wù)水平的控制變量，其核心解釋變量的回歸系數(shù)分別為-0．042 和-0．075，其t 統(tǒng)計(jì)量分別為-1．76 和-2．48，這表明財(cái)政透明度仍然保持顯著的正向作用。第 （5）列在第 （4）列的基礎(chǔ)上以省份聚類(lèi)校正回歸中的標(biāo)準(zhǔn)誤，從而克服可能存在的異方差與組內(nèi)自相關(guān)。第 （5）列報(bào)告的回歸系數(shù)和符號(hào)與第 （4）列完全一致，結(jié)果顯著。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文接下來(lái)的研究將以第 （4）列的回歸結(jié)果作為基準(zhǔn)回歸結(jié)果，根據(jù)基準(zhǔn)回歸結(jié)果，開(kāi)放水平的系數(shù)估計(jì)值為-1．194，t 統(tǒng)計(jì)量為-7．17，通過(guò)1%的顯著性水平檢驗(yàn)。城市化率、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展的系數(shù)估計(jì)值分別為-0．384、-0．383 和-0．027，t 統(tǒng)計(jì)量分別為-0．56、-1．16 和-0．93，方向符合預(yù)期，但是沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。

（二）穩(wěn)健性分析

為了確保模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文將采用更換模型處理的方法來(lái)驗(yàn)證前文回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

由于解釋變量和被解釋變量可能存在內(nèi)生性，為處理內(nèi)生性問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)變量取滯后一期處理，并將回歸結(jié)果報(bào)告在表3。同樣地，以第 （4）列為基準(zhǔn)回歸結(jié)果，結(jié)果顯示，核心解釋變量財(cái)政透明度回歸系數(shù)同樣為負(fù)值，且在1%的水平下顯著，財(cái)政透明度回歸系數(shù)為-0．083，其t 統(tǒng)計(jì)量為-2．80，其值略低于前文結(jié)果，在采用滯后一期的處理后，模型的顯著水平更高了，這說(shuō)明政府當(dāng)年財(cái)政透明度的改變對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響具有滯后性，其效果在下一年體現(xiàn)得更加明顯。在滯后一期后，城市化率和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的系數(shù)顯著為負(fù)，這兩個(gè)控制變量對(duì)基本公共服務(wù)均等化的水平提高也更顯著了。因此，在進(jìn)行更換模型處理后，整個(gè)模型具有較好的顯著水平和解釋能力，回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

四、結(jié)語(yǔ)

本文根據(jù)清華大學(xué)課題組發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》所公布的市級(jí)政府財(cái)政透明度數(shù)據(jù)，計(jì)算省級(jí)政府財(cái)政透明度得分，同時(shí)，基于測(cè)算的292 個(gè)地級(jí)市的基本公共服務(wù)水平數(shù)據(jù)利用變異系數(shù)法測(cè)度了24 個(gè)省份的基本公共服務(wù)均等化水平，與省級(jí)財(cái)政透明度數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，研究了財(cái)政透明度對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響。模型估計(jì)結(jié)果顯示，在控制其他影響因素相同的情況下，財(cái)政透明度的提高有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平的提高。接下來(lái)，考慮到內(nèi)生性的問(wèn)題，本文使用了更換模型的方法作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)，將所有解釋變量滯后一期作回歸，從而克服內(nèi)生性問(wèn)題，驗(yàn)證了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性?；诖?，本文提出以下政策建議：基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，也是2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。黨的二十大報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)了要增強(qiáng)基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?；诒疚牡膶?shí)證結(jié)果來(lái)看，要想提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在信息、激勵(lì)約束等方面的特有優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷地提升地方政府的財(cái)政透明度，落實(shí)主體責(zé)任，促使其重視基本公共服務(wù)投入。