劉玉軍 王磐巖 張琰 袁建奎 LIU Yujun WANG Panyan ZHANG Yan YUAN Jiankui

我國提出在城市更新行動中落實(shí)綠色低碳要求，在城市更新單元層面開展綠色低碳技術(shù)路徑研究可有效落實(shí)該要求。通過相關(guān)研究，探索提出更新單元綠色低碳技術(shù)指標(biāo)體系構(gòu)成及更新策略，其成果在第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會展園項(xiàng)目中進(jìn)行了階段性實(shí)踐驗(yàn)證。

城市更新；綠色低碳；技術(shù)路徑

0 引言

我國相繼提出“實(shí)施城市更新行動”“城市更新要落實(shí)綠色低碳要求”等發(fā)展要求。在此背景下，第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會主辦方明確指出“要建設(shè)城市更新的示范工程；要進(jìn)一步突出綠色生態(tài)、科技智能等特色，充分展示國內(nèi)外城市建設(shè)新理念、新技術(shù)、新成果”。通過在城市更新單元層面展開綠色低碳技術(shù)路徑研究及在第十四屆中國（合肥）國際園林博覽會展園（以下簡稱“合肥園博園”）項(xiàng)目中的實(shí)踐應(yīng)用，為其他項(xiàng)目提供參考。

1 城市更新概述

1958年荷蘭海牙召開了世界首次城市更新研討會，對城市更新概念進(jìn)行界定：城市居民對居住房屋的修理改造，對街道、公園、綠地等環(huán)境的改善，上述關(guān)于城市改善的建設(shè)活動為城市更新[1]。

西方城市更新發(fā)展經(jīng)歷了5個階段：城市復(fù)興（1960—1969年）、城市改造（1970—1979年）、城市再開發(fā)（1980—1989年）、城市再生（1990—1999年）、衰退下的再生（2000年至今）[2]。不同階段城市更新的側(cè)重點(diǎn)各不相同。

我國起初并未出現(xiàn)“城市更新”概念及大規(guī)模實(shí)踐，更多地表現(xiàn)為城市發(fā)展中出現(xiàn)特定問題的具體應(yīng)對，如舊城改造、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。2021年我國提出實(shí)施城市更新行動后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出城市更新的重點(diǎn)工作包括3個方面：①探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機(jī)制；②探索城市更新可持續(xù)模式；③探索建立城市更新配套制度。

學(xué)術(shù)界針對城市更新內(nèi)涵展開廣泛討論。張杰認(rèn)為城市更新包括4個主要方面：①城市空間（更宜居、生態(tài)）；②社會環(huán)境（更包容、開放、公平）；③城市產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增加就業(yè)等）；④城市治理（更多元訴求的利益協(xié)調(diào)）。陽建強(qiáng)認(rèn)為城市更新更注重城市內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以人為本，重視城市功能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人居環(huán)境的改善及城市社會經(jīng)濟(jì)活力的提升。

2 綠色低碳城市更新

2.1 政策

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“城市更新要落實(shí)綠色低碳要求”；《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）要求城市更新要“以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑”；黨的“二十大”報告指出“實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。

2.2 內(nèi)涵

綠色低碳城市更新是指區(qū)別于傳統(tǒng)高耗能、高污染、高排放、大拆大建模式，遵循以人為本原則，以優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境為前提，以綠色低碳社區(qū)建設(shè)為主要單元，以基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造為重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，打造成本集約、功能復(fù)合、生態(tài)友好的城市更新模式[3]。

從規(guī)劃角度來看，綠色低碳城市更新規(guī)劃是指在城市更新區(qū)域的制度構(gòu)建、規(guī)劃編制，建設(shè)運(yùn)營過程中落實(shí)綠色、低碳、可持續(xù)理念，除綜合考量傳統(tǒng)規(guī)劃關(guān)注的空間形態(tài)、功能布局、開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配置外，要關(guān)注生態(tài)環(huán)境改善、資源集約利用、綠色交通設(shè)計、綠色建筑發(fā)展、綠色高效管理等內(nèi)容[4]。

“雙碳”背景下，城市更新被賦予“低碳”內(nèi)涵，故現(xiàn)階段重點(diǎn)推廣水、資源、建筑、規(guī)劃、交通、食物等領(lǐng)域的綠色技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量的減少和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高[5]。

韓國關(guān)注綠色低碳城市與城市更新的耦合關(guān)系，將綠色低碳城市指標(biāo)與技術(shù)體系融入完整的城市更新項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)施管理辦法的創(chuàng)新，對城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境及產(chǎn)業(yè)、功能、結(jié)構(gòu)、空間治理等作進(jìn)一步綜合考量[6]。

3 綠色低碳技術(shù)路徑

綠色低碳技術(shù)路徑包括促進(jìn)保護(hù)與減量利用公共自然資源、“可循環(huán)”生產(chǎn)和營建方式、綠色消費(fèi)、廢棄物無害化分解和資源再生4個方面。在城市更新單元層面，主要通過統(tǒng)籌更新單元與項(xiàng)目、搭建綠色低碳技術(shù)指標(biāo)體系、制定更新規(guī)劃設(shè)計策略等方式實(shí)現(xiàn)。

3.1 統(tǒng)籌更新單元與項(xiàng)目

城市更新單元是指在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整的前提下，為統(tǒng)籌各類資源配置，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素劃定的相對成片區(qū)域[7-8]。

城市根據(jù)自身?xiàng)l件確定更新單元的規(guī)模。重慶市規(guī)定面積原則上不宜＜0.50km2，昆明市規(guī)定城市更新單元以2.0～5.0km2為宜。

城市更新項(xiàng)目是城市更新的最小實(shí)施單位，由單一或多個更新對象組合構(gòu)成，通過實(shí)施文化記憶、功能引導(dǎo)、建筑更新、道路交通、環(huán)境景觀、基礎(chǔ)設(shè)施六大更新要素，實(shí)現(xiàn)綜合更新。

合肥園博園位于駱崗生態(tài)公園，占地3.23km2，是規(guī)模適宜的城市更新單元。園區(qū)現(xiàn)存原機(jī)場建筑、配套街區(qū)、跑道、草地、水體、林地、村落等，體現(xiàn)了園區(qū)更新的綜合性、多樣性（見圖1）。

3.2 搭建綠色低碳技術(shù)指標(biāo)體系

隨著“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)的提出，我國綠色低碳技術(shù)應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，需持續(xù)完善現(xiàn)有技術(shù)與未來技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展思路。GB/T 51255—2017《綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》指出，結(jié)合城區(qū)氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)及文化特點(diǎn)，對城區(qū)的土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、人文等因素進(jìn)行綜合評價。

在城市更新單元層面，結(jié)合行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及研究成果，摸索綠色低碳技術(shù)指標(biāo)體系，提出綠色低碳分類指標(biāo)、分項(xiàng)指標(biāo)及主要技術(shù)要點(diǎn)（見表1）。

表1 更新單元綠色低碳指標(biāo)體系

3.3 制定更新規(guī)劃設(shè)計策略

3.3.1 綠色低碳

1）堅持綠色化、低碳化原則 更新單元內(nèi)部空間格局是宏觀層面物質(zhì)形態(tài)要素的空間分布和組織模式[9]。通過塑造高品質(zhì)空間與豐富城市景觀，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的綠色低碳更新。

2）堅持“留改拆”原則 防止大拆大建，以保留為主、“留改拆”并舉的城市更新模式是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3）堅持保護(hù)生態(tài)空間原則 保護(hù)公共空間生態(tài)系統(tǒng)，保留原場地的文化記憶與生活印記；對被破壞的生態(tài)系統(tǒng)或廢棄場地空間進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及場所、人與自然的關(guān)系重塑[10]。

3.3.2 分級分類

通過制定綠色低碳更新策略進(jìn)行全過程更新約束。綠色低碳專項(xiàng)規(guī)劃明確控制要求、提出控制指標(biāo)；設(shè)計階段加入綠色低碳相關(guān)內(nèi)容及創(chuàng)建審批節(jié)點(diǎn)。

合肥園博園通過編制園區(qū)控制性詳規(guī)及各地塊的修建性詳規(guī)，統(tǒng)籌整體開發(fā)建設(shè)，并分級分類制定相應(yīng)更新策略，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色低碳更新目標(biāo)（見表2）。

表2 合肥園博園分級分類更新策略

4 結(jié)語

結(jié)合第十四屆園博會舉辦的契機(jī)，合肥原駱崗機(jī)場區(qū)域全面開展城市更新實(shí)踐。建設(shè)過程中，設(shè)計總承包單位采用展園更新規(guī)劃設(shè)計與綠色低碳技術(shù)研究同步進(jìn)行的策略，為同類型更新單元綠色低碳實(shí)踐提供參考，并提出以下建議：①選擇展園平穩(wěn)運(yùn)行的某個年度作為基準(zhǔn)年，通過組織邊界、運(yùn)營邊界及編制溫室氣體報告完成溫室氣體排放核查工作，為園區(qū)長期減碳做好準(zhǔn)備；②開展綠色低碳示范園區(qū)申請、主要建筑綠建運(yùn)營標(biāo)識申請、城市建設(shè)館歷史建筑掛牌等工作；③構(gòu)建城市信息模型平臺，為數(shù)字智慧園區(qū)打好基礎(chǔ)。