譯‖清 泉

《通脹削減法》（IRA）是美國最大和最重要的應對氣候變化的國家政策。該法案在未來十年將提供價值3000 億美元的補貼，以刺激低碳轉(zhuǎn)型和陸上可再生能源制造。雖然將可再生能源制造業(yè)帶回美國石油業(yè)是一項重大成就，但目前還不清楚是否可以在不破壞全球供應鏈的情況下實現(xiàn)這一目標，而中國是可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的一個主要參與者。

在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型上，華盛頓和北京面臨抉擇，到底是為促進低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造合作空間，還是為了戰(zhàn)略競爭而脫鉤。盲目的相互依賴會造成能源安全風險，而公開的脫鉤會減緩綠色低碳技術(shù)的部署實施，并危及全球氣候議程。在見證了半導體（芯片）行業(yè)的破壞性脫鉤之后，中美兩國在做出有關(guān)可再生能源制造的地緣政治推動力的決定之前，必須權(quán)衡成本和收益。

不要拿能源安全說事

清潔技術(shù)制造能力目前集中在中國，這給西方國家敲響了能源安全的警鐘。中國在可再生能源制造能力方面的領先優(yōu)勢比歐佩克在石油方面的領先優(yōu)勢大得多，歐佩克的13 個獨立國家控制著全球石油產(chǎn)量的40%左右。中國還生產(chǎn)出超過50%的鋰和鎳，以及大約70%的鈷，這些均是可再生能源制造至關(guān)重要的礦物，這些礦物也將中國的領先地位擴大到上游。

然而，可再生能源不是石油天然氣，不要拿能源安全說事。對化石燃料的依賴和可再生能源之間進行類比是不完美的。與化石燃料不同的是，化石燃料在很大程度上取決于特定國家或地區(qū)的自然稟賦，而可再生能源幾乎可以在地球上的任何地方產(chǎn)生，大大降低了能源出口國的影響力。此外，化石燃料是消耗品，可以隨時因政治沖突而中斷。而可再生能源技術(shù)一旦部署，就會不斷產(chǎn)生能量。也就是說技術(shù)可以來自于一個國家，但碳排放的影響并不局限于一個國家。全球可再生能源轉(zhuǎn)型不取決于誰建造了更多的制造能力，而是取決于地球能以多快的速度減少其碳足跡。

需借鑒中國日本

全球向清潔能源的轉(zhuǎn)型正在加速。2022 年，低碳能源轉(zhuǎn)型項目和產(chǎn)品的總投資首次超過1 萬億美元。雖然美國的可再生能源行業(yè)正在蓬勃發(fā)展，但該國仍然沒有制造足夠的設備來滿足國內(nèi)需求。2021 年，美國只生產(chǎn)了5 千兆瓦（5G瓦）的太陽能電池板，而整個行業(yè)的安裝量超過了20 千兆瓦（20G 瓦）。為了利用《削減通貨膨脹法案》（IRA）提供的激勵措施，并實現(xiàn)拜登政府設定的“碳中和”目標，美國需要加快其可再生能源轉(zhuǎn)型。

正如人們廣泛注意到的那樣，如果與中國脫鉤，美國的低碳轉(zhuǎn)型將是緩慢和昂貴的。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)在全球綠色技術(shù)的供應鏈中確立了自己的領先地位。利用中國制造商的規(guī)模和專業(yè)知識，將是美國在可再生能源產(chǎn)業(yè)這一“趕超型”行業(yè)通過全球市場滿足國內(nèi)供應的關(guān)鍵。然而，在地緣政治緊張局勢加劇的情況下，雙方內(nèi)部都形成了強大的政治反對力量。

為更好地競爭，美國應借鑒中國、日本和韓國等亞洲經(jīng)濟體的做法，它們都是從技術(shù)后進者演變?yōu)槌隹诖髧?。鼓勵中國、日本這樣外國公司在美國建立裝配線，不受地緣政治或意識形態(tài)考慮的影響，最終幫助美國通過培養(yǎng)充滿活力和競爭力的國內(nèi)供應鏈集群而提升價值鏈。

因此，判斷IRA 的成功與否，不應只看中國公司是否會受益，而應看新的投資是否能培養(yǎng)當?shù)氐墓溂海姑绹诳稍偕茉捶矫娓吒偁幜Α?/p>

雖然美國政策制定者對中國參與國內(nèi)可再生能源供應鏈感到震驚，但他們的中國同行也表示了保留意見。福特與寧德時代的合作據(jù)說也受到中國政府的審查，中國政府正在加強對中國擁有技術(shù)優(yōu)勢的領域的跨境投資的控制。中國商務部已將先進的光伏硅片技術(shù)列入限制出口技術(shù)清單草案。中國很想利用其在可再生能源領域的主導地位來扼制與美國的戰(zhàn)略競爭，尤其是在被華盛頓及其盟友拒絕獲得先進的半導體技術(shù)之后。然而，這樣做可能會對中國可再生能源產(chǎn)業(yè)的全球擴張起到反作用，并危及全球應對氣候變化的努力。

要有戰(zhàn)略遠見

應對氣候變化的全球努力正處于一個關(guān)鍵時刻。防止美中清潔技術(shù)合作變成 “下一個半導體”，對于一個面臨日益嚴峻氣候挑戰(zhàn)的全球家園的命運至關(guān)重要。如果處理得當，美中在清潔技術(shù)領域的合作可以進一步推動前兩大排放國的碳減排，建立信任，并為不斷惡化的雙邊關(guān)系奠定基礎。然而相反，如果將其作為另一個零和競爭的戰(zhàn)場，以貿(mào)易限制和技術(shù)脫鉤為形式的相互敵視將擾亂全球供應鏈并破壞全球氣候議程。

從雙邊角度來看，美中在可再生能源方面的合作將為貿(mào)易談判創(chuàng)造積極的動力。無論其來源國如何，需要美國政府在一個基于規(guī)則的國際體系中樹立一個規(guī)范合作的榜樣，并展示其負責任競爭的誠意。

同時，許可中國可再生能源技術(shù)的做法，激勵中國政府重視知識產(chǎn)權(quán)。在地緣政治高度緊張的時期，為外國公司創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，并實施商業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，這樣做可以使美國在貿(mào)易談判中要求中方采取對等措施。畢竟，美國在中國的投資和商業(yè)利益遠遠大于中國在美國的利益。

● 一個低碳、可持續(xù)的未來，需要各國和企業(yè)在可再生能源方面加強合作。

如果沒有戰(zhàn)略遠見，可再生能源產(chǎn)業(yè)很容易成為繼半導體之后下一個大國競爭的受害者。相反，可再生能源產(chǎn)品應該被認為是所有負責任的國家都應該提供的公共產(chǎn)品，與半導體等技術(shù)不同。一個低碳的、可持續(xù)的未來不是地緣政治競爭的“獎賞”。雖然地緣政治競爭可以持續(xù)幾十年，但氣候行動現(xiàn)在就需要。兩國的決策者需要有戰(zhàn)略眼光和膽識，設定競爭的界限，為合作留下空間，以避免有害的競爭。