李永剛?張建光?彭真

摘? 要：改善長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。作為長江重要支流的黃浦江，航行于此的大多為小型船舶。然而受到小型船舶管理能力和船員綜合素質(zhì)不高等因素影響，該類船舶存在較多違規(guī)排放生活污水問題。為進一步強化小型船舶生活污水檢查水平，有效查處違規(guī)排放生活污水的違法行為，根據(jù)執(zhí)法實踐，本文總結(jié)了小型船舶生活污水檢查“五步法”，從造船行業(yè)加強源頭管理、驗船機構(gòu)加強質(zhì)量管理、海事機構(gòu)加強現(xiàn)場監(jiān)管、完善船舶生活污水接收公共服務(wù)等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：小型船舶；生活污水；五步法

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，對生態(tài)文明建設(shè)作了系列部署和要求。黃浦江作為長江的重要支流，日均船舶流量約1 300艘次。其中，吳淞轄區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶中，小型船舶占比約為90%。由于小型船舶一般為個體經(jīng)營或者掛靠公司代管，船舶管理水平較差，船員綜合素質(zhì)普遍不高，部分船舶基于經(jīng)濟利益，常將未經(jīng)處理的生活污水直排入江，嚴(yán)重污染黃浦江水質(zhì)。部分船舶為了逃避海事監(jiān)管，甚至存在拆除已鉛封生活污水排海閥閥芯、私自改裝管路等亂象，傳統(tǒng)的生活污水檢查方法較難發(fā)現(xiàn)此類問題。為深入貫徹長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護精神，確保長江、黃浦江水域環(huán)境持續(xù)向好，破解船舶污染物偷排難題，根據(jù)執(zhí)法實踐總結(jié)了小型船舶生活污水檢查“五步法”，能夠有效地查處船舶生活污水違法排放行為。最后，提出制定船舶生活污水檢查操作性指南、完善船舶生活污水處理公共服務(wù)、積極開展宣傳等建議。

1 國際公約及相關(guān)法律法規(guī)文件

小型船舶：根據(jù)《上海黃浦江通航安全管理規(guī)定》 （交海發(fā)〔2017〕204號）第四十七條規(guī)定“小型船舶””是指 3 000 總噸以下的船舶。

根據(jù)1978年議定書修正的1973年《國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅳ，對生活污水作了列舉式規(guī)定，主要包括：任何形式的廁所和小便池的排出物和其他廢物；醫(yī)務(wù)室（藥房、病房等）的洗手池、洗澡盆和這些處所排水孔的排出物；裝有活動物的處所的排出物；混有上述排出物的其他污水。同時，對生活污水的排放要求作了細(xì)化的規(guī)定。國內(nèi)也制定了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)。此外，交通運輸部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案的通知》的指導(dǎo)性文件。上海市立足地方實際，出臺了《上海海事局關(guān)于貫徹執(zhí)行交通運輸部等四部委<長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治方案>的通知》等文件，以上相關(guān)法律法規(guī)文件為船舶生活污水檢查提供了重要依據(jù)。

2 小型船舶生活污水檢查“五步法”主要內(nèi)容

為解決轄區(qū)存在的生活污水違法排放問題，根據(jù)轄區(qū)船舶種類和現(xiàn)場監(jiān)管特點，歸納總結(jié)出小型船舶生活污水檢查“五步法”，包括如下5個步驟：檢查各類閥門、詢問相關(guān)船員、摸排現(xiàn)場情況、定位偷排管路、示蹤劑校核，形成閉環(huán)的執(zhí)法鏈，能夠有效查處船舶生活污水非法排放問題。

2.1檢查各類閥門

海事執(zhí)法人員登輪后，須第一時間檢查常見的各類相關(guān)閥門，如圖1所示。檢查生活污水排海閥是否按規(guī)定關(guān)閉、生活污水處理裝置以及生活污水儲存柜的使用情況，并根據(jù)不同情況開展針對性檢查。主要有以下幾種情況及檢查方式：一是直排舷外管路與生活污水處理裝置（或集污艙）由三通閥相連，應(yīng)重點檢查通向舷外方向和通向生活污水處理裝置開關(guān)是否關(guān)閉；二是直排舷外管路與生活污水處理裝置（或集污艙）管路分別存在2個截止閥，應(yīng)當(dāng)分別確認(rèn)2個管路上閥門的閉合狀態(tài)；三是不存在直排舷外管路或直排舷外管路被截斷，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)生活污水管路是否通向生活污水處理裝置、集污艙，查看生活污水處理裝置運行情況、設(shè)備功能和集污艙的使用布置情況；四是重點檢查生活污水處理裝置各腔室出口閥門開關(guān)。檢查生活污水處理裝置內(nèi)部生活污水存量，可以通過液位計觀測處理裝置內(nèi)部生活污水存量，也可以讓船員啟動生活污水排出泵，打開取樣考克，查看生活污水處理裝置是否處于使用狀態(tài)，如果船舶配備生活污水儲存柜，還要檢查其中的存量，校核實際產(chǎn)生的生活污水與理論產(chǎn)生量是否有較大出入。同時，檢查過程中，應(yīng)注意避免船員偷偷關(guān)閉相關(guān)閥門的行為。

2.2詢問相關(guān)船員

通過檢查各類閥門之后，注意是否存在相關(guān)閥門未處于關(guān)閉狀態(tài)或者生活污水與理論產(chǎn)生量存在較大出入等情況。根據(jù)上一步檢查結(jié)果進一步詢問相關(guān)船員，一是詳細(xì)詢問相對人日常工作中生活污水處置情況、記錄情況，以及相關(guān)閥門通常的關(guān)閉情況，判斷該船舶是否按規(guī)定處理排放生活污水或者是否按規(guī)定進行回收生活污水。如果船舶排放記錄顯示有“距最近陸地3海里以內(nèi)”排放的，著重詢問在距最近陸地3 n mile以內(nèi)排放生活污水時一二級曝氣室（氧化接觸室）、沉淀室、消毒室通往排放泵吸口管路的閥門開關(guān)情況。二是詢問生活污水管路走向。對于生活污水排放管路去向不明或通向封閉艙室無法進入的，需要進一步詢問生活污水管路走向，同時也要詢問船員該船舶配備衛(wèi)生間數(shù)目位置，對于前駕駛船舶要格外注意，詢問是否船艏船艉均有衛(wèi)生間。

2.3摸排現(xiàn)場情況

根據(jù)相關(guān)船員的詢問結(jié)果，實地摸排衛(wèi)生間數(shù)目、位置以及“隱蔽”處所現(xiàn)場情況，小型內(nèi)河船舶衛(wèi)生間正下方的艙室一般比較“隱蔽”，往往直通船舷外的閥門就設(shè)置在此處，這個艙室也是日常檢查中摸排的重點，該艙室入口道門一般設(shè)置在生活區(qū)某個房間、機艙船艉方向艙壁上或船艉后甲板。對于總噸位498、499的海船，特別要注意主甲板層生活區(qū)船艉右舷衛(wèi)生間下水管路走向。對于前駕駛船舶（一般為內(nèi)支線集裝箱船）摸排船艏船艉衛(wèi)生間的布置與使用實況。

2.4定位偷排管路

根據(jù)衛(wèi)生間的位置，摸排到的相應(yīng)排水管路走向，以定位生活污水分管路是否與總管路連接。對于有多個衛(wèi)生間的船舶，每個衛(wèi)生間下部管路一般會與生活污水總管相連接，若管道位置明顯接入生活污水總管且沒有旁通管路，基本可排除此衛(wèi)生間偷排生活污水。若管道位置通往封閉艙室內(nèi)，難以確定該管路是否接入生活污水總管，或有無旁通管路，則需要運用下文所列的“示蹤劑”進一步校核。對于自帶人孔的封閉艙室，可以要求船員臨時打開，查看生活污水分管路的具體走向，并著重檢查有無直通舷外的旁通管，以及該管路上閥門的開關(guān)狀態(tài)。若發(fā)現(xiàn)存在舷外旁通管路，需順著管路走向繼續(xù)探索到與船舷交界處，以定位生活污水排船外的位置。在此過程中，通常需要兩名執(zhí)法人員在艙室內(nèi)外配合、“里應(yīng)外合”，可借助器械敲擊探索管路延伸段走向，或用馬桶倒水“側(cè)耳傾聽”管路水流流向，從而在機艙復(fù)雜的管路中“鎖定”生活污水直通舷外的偷排管路，以事實證據(jù)讓非法排放行為無處遁形。

2.5示蹤劑校核

根據(jù)上述四步檢查結(jié)果，對于下水管路去向不明的衛(wèi)生間、已鉛封生活污水排海閥等存在非法排污情形的，利用“示蹤劑”進行校核。示蹤劑的性狀鮮紅色粉末，具有易溶于水且不污染環(huán)境的特性，能夠有效地發(fā)揮檢查作用。具體使用方法是將示蹤劑充分溶解至一定量的水中，將配置好的溶液倒入馬桶中，隨后觀察船舶周邊水域是否出現(xiàn)紅色液體。同時應(yīng)注意，觀察船舶周邊水域顏色變化時，選取觀測位置比較重要，需根據(jù)潮汐情況以及生活污水下水管路排舷外處綜合確定觀測位置。

3 以小型船舶“興港**”輪生活污水檢查為例

2022年7月5日，吳淞海事局張華浜海巡執(zhí)法大隊對轄區(qū)“興港**”輪進行警示片披露問題整改專項檢查?！芭d港**”輪基本信息：海船，船長53.81 m，船寬8.8 m，497總噸，見圖2。

執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)：該輪生活污水直通舷外為關(guān)閉狀態(tài)，生活污水處理裝置處于停用狀態(tài)，生活污水下水總管直接接入生活污水儲存柜，輕輕敲擊發(fā)現(xiàn)該柜子為“空”的狀態(tài)，于是執(zhí)法人員讓船員將生活污水儲存柜底部放殘打開，發(fā)現(xiàn)無水流出，再次確認(rèn)了生活污水存儲柜中沒有存量，該輪生活污水處理裝置、生活污水儲存柜見圖3。

隨后，執(zhí)法人員詳細(xì)詢問該輪的生活污水接收與排放情況、衛(wèi)生間配備數(shù)目及位置，船員閃爍其詞。執(zhí)法人員現(xiàn)場摸排發(fā)現(xiàn)該輪生活區(qū)主甲板層共配備2個衛(wèi)生間，見圖4、圖5。其中圖5衛(wèi)生間下水管路接入生活污水儲存柜，圖4衛(wèi)生間門被鎖閉并堆滿物品，該衛(wèi)生間下水管路去向不明，同時該輪近幾月內(nèi)沒有生活污水接收與排放記錄。

執(zhí)法人員根據(jù)圖4衛(wèi)生間的位置，大致“定位”該衛(wèi)生間下水管路可能排舷外的位置。執(zhí)法人員利用示蹤劑對該衛(wèi)生間下水管路進行沖水試驗，并且在適當(dāng)位置觀察，不久便在該衛(wèi)生間船舷側(cè)江面上出現(xiàn)了鮮紅的液體，見圖6。

最后，在事實面前，該輪船員承認(rèn)了該衛(wèi)生間下水管路與生活污水總管路無任何連接管路并處于直通船舷外的狀態(tài)。

4 建 議

船舶生活污水排放涉及多方面的問題，受到造船行業(yè)、船檢機構(gòu)、海事部門監(jiān)管能力和水平、生活污水接收公共服務(wù)水平等多方面因素影響?；诖耍岢鋈缦陆ㄗh。

4.1造船行業(yè)加強源頭管理

筆者在對上百艘小型海船現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，此類船舶存在“天生缺陷”。必須從造船伊始，就高度重視生活污水處理系統(tǒng)，從而打造一個健康環(huán)保的合格船舶。受制于當(dāng)時的環(huán)保理念未像今日這樣深入人心，造船廠為了滿足船東要求和船員方便使用，習(xí)慣性在小型海船主甲板尾部設(shè)置一個直通舷外的簡易廁所，而此種設(shè)計導(dǎo)致違法排放生活污水成為一種“通病”。海事執(zhí)法人員未登輪檢查此類船舶，也能初步判斷其生活污水管路設(shè)置是否合法合規(guī)。鑒于以上原因，建議造船行業(yè)深刻轉(zhuǎn)變思想，將生態(tài)環(huán)境保護和綠色環(huán)保理念植入造船工藝中，從船舶鋪放龍骨到順利吉水，整個造船過程都確保生活污水處理系統(tǒng)滿足最新法律法規(guī)要求。

4.2驗船機構(gòu)加強質(zhì)量管理

由于船檢機構(gòu)對《海上船舶防止生活污水污染證書》中相關(guān)設(shè)備的檢驗僅包含初次/建造檢驗和換證檢驗，檢驗周期相對較長。這就需要船檢機構(gòu)切實履行監(jiān)管責(zé)任，在初次驗船時，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，重點檢查此類船舶的“天生缺陷”是否存在。對于生活污水排放設(shè)備和管路設(shè)計不合理的船舶，一律不予發(fā)證，直至按要求整改完畢方能出廠航行。對于屢教不改的造船企業(yè)，通報相關(guān)部門，納入誠信管理體系，對情節(jié)嚴(yán)重者停業(yè)整頓。

4.3海事機構(gòu)加強現(xiàn)場監(jiān)管

習(xí)近平總書記強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，這一發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動。隨著長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)推進，海事管理機構(gòu)需要積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對船舶的現(xiàn)場監(jiān)督管理力度和宣傳服務(wù)效果，大力推廣“說理式執(zhí)法”。在船舶生活污水違法排放這一“老大難”問題上，講清事理，講透法理，講明道理，讓相對人充分認(rèn)識自身行為的危害性并積極吸取教訓(xùn)實施整改，引導(dǎo)船員自覺守法，自我糾錯，切實履行船舶防污染主體責(zé)任。

4.4完善船舶生活污水接收公共服務(wù)

由于部分碼頭規(guī)模較小、管網(wǎng)條件較差、缺乏相應(yīng)的船舶生活污水處理的配套服務(wù)設(shè)施，同時從事船舶生活污水接收的企業(yè)較少，因此船舶污水接收難便成了現(xiàn)實的問題。對此，上海市開展了黃浦江污染物免費接收，包括流動接收和固定接收點2種形式，這在一定程度上能夠緩解船舶污染物接收難的問題。然而，相比于航行于黃浦江的船舶的數(shù)量，現(xiàn)有污染物接收能力明顯不足。此外，航行于黃浦江的船舶很多為過境船，由于受船舶進出港報告的要求、船舶作業(yè)計劃、可靠泊的錨地和碼頭數(shù)量有限等影響，現(xiàn)有的接收服務(wù)很難滿足船方的實際需要，因此亟須完善當(dāng)前船舶生活污水接收公共服務(wù)。一是提高船舶生活污水處理服務(wù)能力，增加免費流動接收和固定接收點的數(shù)量，給予市場主體優(yōu)惠政策和補貼，吸引鼓勵更多企業(yè)提供低收費的生活污水接收服務(wù)。二是完善船舶生活污水接收環(huán)境，在不影響通航安全的前提下，在安全水域內(nèi)提供流動接收點，能夠在一定程度上解決過境船接收難的問題。

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作者簡介：

李永剛，本科，從事防污染研究和船舶安檢工作，（E-mail）0342390268@qq.com，021-36503005