李勝機(jī)

(華北水利水電大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,河南 鄭州 450045)

發(fā)展高等教育是建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大且可持續(xù)發(fā)展國(guó)家的重要途徑。從1977年恢復(fù)高考以來(lái),新中國(guó)的高等教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。從毛入學(xué)率來(lái)看,1978年為4.8%,2002年達(dá)到15.0%, 中國(guó)用24年時(shí)間將高等教育從精英教育階段推進(jìn)至大眾化教育階段。2018年,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到48.1%,用16年將高等教育提升至普及化教育階段[1]。每一次高等教育的量變到質(zhì)變,都離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的強(qiáng)力支撐。從1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,到1993出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、2008出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,再到2016年出臺(tái)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》,我國(guó)高等教育一直與時(shí)俱進(jìn)。特別是進(jìn)入新時(shí)代以后,高等教育的改革創(chuàng)新昭示著國(guó)家高等教育理念、教育政策、教育模式和教育舉措的大發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)明確提出要擴(kuò)大教育開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,提高交流合作水平?！蛾P(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》更是明確提出要推動(dòng)大學(xué)聯(lián)盟建設(shè),完善金磚國(guó)家教育合作機(jī)制,深化雙邊、多邊教育合作。隨著中國(guó)高等教育國(guó)際化與市場(chǎng)化的發(fā)展,大學(xué)之間的聯(lián)盟已經(jīng)明顯成為組織變革中的趨勢(shì)之一,高校也從戰(zhàn)略上將傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)向雙(多)邊合作,以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境帶來(lái)的壓力。筆者借助SWOT分析法,對(duì)在金磚合作機(jī)制下設(shè)立的國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體進(jìn)行詳盡分析,探索金磚合作機(jī)制下國(guó)際合作辦學(xué)的路徑。

一、金磚合作機(jī)制與SWOT分析法

“BRIC”由Brazil、Russia、India和China四個(gè)國(guó)家英文首字母縮寫(xiě)而成,簡(jiǎn)稱“金磚國(guó)家”或者“金磚四國(guó)”,由美國(guó)高盛公司首席經(jīng)濟(jì)師吉姆·奧尼爾在2001年提出,借以提醒大家對(duì)金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)重要性的關(guān)注[2]。2010年,南非的加入將BRIC擴(kuò)展為BRICS,“金磚五國(guó)”亦正式形成。金磚五國(guó)首腦的年度會(huì)晤將高等教育領(lǐng)域的交流與合作推向縱深,特別是設(shè)立金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)(下文簡(jiǎn)稱為“金磚網(wǎng)大”)和金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟(下文簡(jiǎn)稱為“金磚聯(lián)盟”)的倡議,更是得到一致認(rèn)可。金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟的具體落地必然通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體實(shí)現(xiàn)。

SWOT分析法也叫SWOT態(tài)勢(shì)分析法,最早由哈佛商學(xué)院的安德魯斯提出,其目的是解決企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,后經(jīng)管理學(xué)之戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)學(xué)派總結(jié)提煉,最終形成的一種戰(zhàn)略分析模型[3]32。SWOT分析法是對(duì)與組織密切相關(guān)的內(nèi)外部環(huán)境中的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)因素、外部機(jī)遇與威脅因素進(jìn)行深入分析和客觀評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上,制定和實(shí)施正確的戰(zhàn)略,并合理有效地匹配資源。SWOT分析法具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化特征,能將組織的目標(biāo)與內(nèi)外部因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。近年來(lái),SWOT分析法被廣泛應(yīng)用于企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等各種社會(huì)團(tuán)體的組織分析中。利用SWOT分析法,可以全面地透視金磚合作機(jī)制下國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體所處的環(huán)境,趨利避害,建構(gòu)具有針對(duì)性的發(fā)展路徑。

二、金磚合作機(jī)制下國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體的內(nèi)部SWOT分析

(一)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

宏觀上,國(guó)家頂層設(shè)計(jì),打通高等教育的合作通道。高等教育國(guó)際化“‘背后的莊家’一定是國(guó)家”[4]。在中俄兩國(guó)的大力推動(dòng)與各國(guó)的支持和配合下,金磚五國(guó)之間的交流與合作平臺(tái)被快速搭建起來(lái)并實(shí)行輪值主席國(guó)制度。2022年金磚中國(guó)年之后,阿根廷、伊朗、沙特、土耳其和埃及等國(guó)家申請(qǐng)加入該合作機(jī)制。目前,已經(jīng)形成的常態(tài)化會(huì)晤機(jī)制包括國(guó)家元首出席的金磚峰會(huì)、外交、國(guó)安、教育、科技、文化等眾多領(lǐng)域的政府部委負(fù)責(zé)人出席的高官(峰)會(huì)、金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟年會(huì)及相關(guān)專家學(xué)者出席的論壇等。

2015年9月,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行第七次會(huì)晤并簽署了《烏法宣言》,2017年的《廈門(mén)宣言》和2018年的《約翰內(nèi)斯堡宣言》,對(duì)金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟再次確認(rèn)并肯定其取得的成績(jī)。這是金磚五國(guó)在國(guó)家層面為高等教育合作與交流掃清了障礙,鋪設(shè)了最堅(jiān)實(shí)的路基,從根本上徹底解決了金磚五國(guó)高校間開(kāi)展人才培養(yǎng)合作時(shí)學(xué)位發(fā)放和學(xué)分認(rèn)定問(wèn)題,是高等教育領(lǐng)域合作的頂層設(shè)計(jì)。金磚五國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的同時(shí),五國(guó)教育部長(zhǎng)也定期舉行會(huì)談,積極拓展教育領(lǐng)域的合作與交流,落實(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)已達(dá)成的共識(shí)。例如,2015年首屆金磚聯(lián)盟全體會(huì)議簽署《北京共識(shí)》,同年11月,金磚國(guó)家第三次教育部部長(zhǎng)會(huì)議簽署《關(guān)于建立金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)的諒解備忘錄》。金磚五國(guó)的教育部作為國(guó)家戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行者,彼此之間達(dá)成的共識(shí)是在國(guó)家層面為高等教育合作與交流在戰(zhàn)術(shù)上掃清障礙。至此,金磚五國(guó)間高等教育交流與合作的通道完全打開(kāi),合作壁壘徹底清除,頂層設(shè)計(jì)宣告完成。

中觀上,高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,開(kāi)展特色鮮明的專業(yè)合作。自愿的合作、共同的目標(biāo)、良好的溝通及充足的資金是高校聯(lián)盟良好運(yùn)行的共同要素[5]20。這些共同要素是金磚合作機(jī)制下高等教育的顯著特色。從成員高校的篩選機(jī)制來(lái)看,金磚聯(lián)盟成員高校是由金磚五國(guó)的教育部負(fù)責(zé)從自愿申請(qǐng)加入的高校當(dāng)中進(jìn)行挑選,挑選時(shí)重點(diǎn)結(jié)合金磚網(wǎng)大業(yè)已商定的六個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域,即能源、計(jì)算機(jī)科學(xué)和信息安全、金磚國(guó)家研究、生態(tài)學(xué)和氣候變化、水資源和污染治理、經(jīng)濟(jì)學(xué),每個(gè)國(guó)家在挑選時(shí)有一定的數(shù)量限制。從工作機(jī)制來(lái)看,金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟在每個(gè)國(guó)家都設(shè)立有秘書(shū)處(牽頭單位),專門(mén)負(fù)責(zé)本國(guó)成員高校之間的溝通與聯(lián)絡(luò)事宜,有效保證了成員高校間溝通順暢。例如,中國(guó)教育部已分別授權(quán)華北水利水電大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)擔(dān)任金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟的中方成員高校之牽頭單位(秘書(shū)處),負(fù)責(zé)組織成員高校召開(kāi)年度論壇或者協(xié)調(diào)會(huì),為成員高校間的合作與交流提供了良好的溝通平臺(tái)。從合作方、合作領(lǐng)域、合作渠道來(lái)看,在現(xiàn)有金磚合作機(jī)制下,合作辦學(xué)主體開(kāi)辦的辦學(xué)實(shí)體都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和資源。

微觀上,內(nèi)外殊途同歸,培育具有全球視野的優(yōu)秀人才。改革開(kāi)放以后,中國(guó)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)逐年攀升。據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018年,中國(guó)出國(guó)留學(xué)達(dá)到66.21萬(wàn)人,呈現(xiàn)出“知識(shí)化、年輕化、國(guó)際化、學(xué)歷高、層次高、素質(zhì)高、增速快、成長(zhǎng)快、成才快”等9個(gè)基本特征[6]。從出國(guó)留學(xué)的驅(qū)動(dòng)力來(lái)看,除了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于人才的需求之外,對(duì)于留學(xué)者個(gè)人來(lái)說(shuō),也有如下很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力,即拓視野、增能力、拿證書(shū)、展空間和緩壓力。

根據(jù)規(guī)定,獲得辦學(xué)許可的任一國(guó)際合作辦學(xué)專業(yè),均需實(shí)質(zhì)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,以達(dá)到學(xué)生不出國(guó)門(mén)就能享受到國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育之目的。這些優(yōu)質(zhì)的教育資源包括但不限于國(guó)外合作方的優(yōu)秀師資、課程、教材、管理和理念等。所以,在制訂和研發(fā)培養(yǎng)方案時(shí),確保引進(jìn)國(guó)外合作方至少四個(gè)三分之一的優(yōu)質(zhì)資源,即“引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上”與“外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上”[7]。另外,為保證所頒發(fā)文憑的含金量不降低,在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中,不管是教師還是管理人員,外方也是照搬其本校原汁原味的教學(xué)和管理并全程參與。所有這些均保證外方文憑包含的核心精華和中方文憑包含的核心精華都能得到最大限度地保留。金磚合作機(jī)制下的國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體更不例外,從向中國(guó)教育部申報(bào)到具體執(zhí)行,確保學(xué)生在國(guó)內(nèi)就能享受到來(lái)自金磚五國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育,以更低的成本付出獲得與那些實(shí)際出國(guó)的學(xué)子相當(dāng)?shù)那髮W(xué)效果。金磚合作機(jī)制下的辦學(xué)實(shí)體能夠讓學(xué)生不出國(guó),成倍地減少花費(fèi),在國(guó)內(nèi)完成高等教育的夢(mèng)想,實(shí)現(xiàn)殊途同歸的目的。

(二)內(nèi)部劣勢(shì)分析

宏觀上,治理體系有別,價(jià)值體系彼此也有差異。國(guó)家治理體系和大學(xué)治理體系,一個(gè)是國(guó)家宏觀層面,一個(gè)是高等教育微觀層面,兩者是上下義關(guān)系。在一個(gè)國(guó)家治理體系內(nèi),其理念、制度和器物三個(gè)方面與本國(guó)的文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念息息相關(guān)[8]。作為其下義概念,大學(xué)治理體系就是在高等教育領(lǐng)域里的理念、制度和器物組成的綜合體系,即由制度體系、行為體系和價(jià)值體系組成的、相互之間緊密相連的三位一體綜合體系。其中,價(jià)值體系是導(dǎo)向,制度體系為根本,行為體系是保障[9]。

中國(guó)國(guó)家治理體系及大學(xué)治理體系的顯著特色就是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)的價(jià)值體系是社會(huì)主義核心價(jià)值體系。因此,我國(guó)的大學(xué)治理體系就是在尊重教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)國(guó)家立德樹(shù)人的教育方針和新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略與社會(huì)需求的價(jià)值遵循。與中國(guó)相比,其他金磚四國(guó)的國(guó)家治理體系有很大不同。雖然俄羅斯、印度、巴西和南非均屬于資本主義國(guó)家,但彼此之間的價(jià)值體系也存在不小的差別。所以,在制訂和執(zhí)行培養(yǎng)方案時(shí),將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義等方面的思想教育類課程納入課程體系就可能被質(zhì)疑,或者被弱化為普通的哲學(xué)課程。這與我們?cè)O(shè)置這類課程的初衷存在一定的差距。需要指出的是,根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則,高等教育屬于貿(mào)易服務(wù)。換言之,判斷高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和普通產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)在本質(zhì)上是一樣的,都是用資本(金錢(qián))來(lái)進(jìn)行衡量的。雖然我們也加入了世界貿(mào)易組織,也認(rèn)可這種判斷的標(biāo)準(zhǔn),但我們對(duì)于教育的判斷標(biāo)準(zhǔn)絕不是把金錢(qián)放在第一位,而是把立德樹(shù)人作為判斷教育是否成功的第一標(biāo)準(zhǔn)。故此,彌合彼此之間的差異難度較大,需要?jiǎng)?chuàng)新的大智慧。

中觀上,文化內(nèi)核各異,難以體現(xiàn)高校自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。文化是指精神文化(亦即觀念文化),是人類在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的思想理念、價(jià)值取向、道德情操、審美趣味、宗教信仰、民族性格、風(fēng)俗習(xí)慣等精神因素[10]36。由于是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中形成并長(zhǎng)期日積月累,環(huán)境不同,社會(huì)實(shí)踐不同,沉淀下來(lái)的文化內(nèi)核也就有差異。具有各自國(guó)家文化特色的金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟的成員高校,辦學(xué)歷史都在半個(gè)世紀(jì)以上,有一些高校甚至有百年以上的辦學(xué)歷史。在漫長(zhǎng)的辦學(xué)過(guò)程中,也逐漸積淀出自己獨(dú)特的辦學(xué)文化。比如,作為金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟成員高校的中國(guó)H大學(xué),堅(jiān)守“育人為本、學(xué)以致用”的辦學(xué)理念和“情系水利、自強(qiáng)不息”的辦學(xué)精神,在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響下,在70余年的辦學(xué)實(shí)踐中,“水”是這所高校的辦學(xué)特色和核心,“德、義、道、勇、法”等五德也是這所高校的文化精髓。同樣是金磚網(wǎng)大和金磚聯(lián)盟成員高校的俄羅斯U大學(xué),在俄羅斯文化的熏陶下,沉淀出敢闖敢干的奮斗本色。在近一個(gè)世紀(jì)的辦學(xué)實(shí)踐中,U大學(xué)堅(jiān)持“敢想、敢做、能成”的辦學(xué)理念,建成了以大土木、能源與環(huán)境資源為主干專業(yè),多領(lǐng)域?qū)I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)邦大學(xué)。對(duì)比兩所大學(xué),一個(gè)猶如靜的智者,一個(gè)猶如動(dòng)的闖者。這種文化內(nèi)核深深地嵌入各自人才培養(yǎng)的全過(guò)程之中。誠(chéng)然,囿于不同的文化內(nèi)核,兩所高校合作建成的辦學(xué)實(shí)體難免會(huì)遇到如何發(fā)揚(yáng)光大兩個(gè)辦學(xué)主體各自的辦學(xué)特色和辦學(xué)理念的問(wèn)題。這種矛盾會(huì)在一定程度上形成分力,處理不好,就會(huì)影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

微觀上,登頂一流不易,考驗(yàn)合作雙方的持久努力。建設(shè)一流專業(yè),只有把課程、教師、教學(xué)、學(xué)生、教學(xué)方法與技術(shù)都整合到專業(yè)這個(gè)平臺(tái)上,培養(yǎng)一流人才的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)[11]。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中,需要在課程、教師、教學(xué)、學(xué)生、教學(xué)方法與技術(shù)等方面下功夫。具體到每門(mén)課程,在傳承辦學(xué)主體之文化的基礎(chǔ)上,要對(duì)準(zhǔn)當(dāng)今世界本領(lǐng)域的前沿并保持與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)而使由多門(mén)課程組成的課程體系能夠保證和實(shí)現(xiàn)其完整性、先進(jìn)性和前瞻性。在教學(xué)組織過(guò)程中,教師要將課程設(shè)計(jì)的初衷給學(xué)生充分展示出來(lái),需要有國(guó)際化的教育視野、先進(jìn)的教育理念和技術(shù)、豐富的專業(yè)知識(shí)、高效的教學(xué)技巧和優(yōu)異的教學(xué)組織能力。在教育管理的過(guò)程中,除了要保證有高質(zhì)量的教育設(shè)施(包括軟硬件)外,還要有高水平、國(guó)際化的管理理念和管理實(shí)踐,以保證教育設(shè)想的落實(shí)和教育目的的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),兩個(gè)辦學(xué)主體辦學(xué)歷史悠久,均積淀形成了各自獨(dú)具特色的文化內(nèi)核、培養(yǎng)要素和辦學(xué)理念,比如為培養(yǎng)學(xué)生某一核心的專業(yè)素養(yǎng)而開(kāi)設(shè)的一門(mén)或幾門(mén)課程,不同的辦學(xué)主體所關(guān)注的學(xué)科前沿側(cè)重點(diǎn)和知識(shí)點(diǎn)就可能存在偏差,而這些正是該辦學(xué)主體的特色之所在。在新的辦學(xué)實(shí)體中,將兩個(gè)辦學(xué)主體帶有各自文化內(nèi)涵、存在辦學(xué)方向差異的培養(yǎng)要素完美地糅合成一體,還要提升到“一流”的高度,難度和風(fēng)險(xiǎn)都很大,很容易成為兩張皮,需要合作雙方的持久投入和努力。

三、金磚合作機(jī)制下國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體的外部SWOT分析

(一)外部機(jī)遇分析

宏觀上,西方中心走弱,高等教育新的話語(yǔ)體系亟待重構(gòu)。在西方中心主義陰霾下,整個(gè)世界如同一個(gè)旋轉(zhuǎn)的圓盤(pán),西方國(guó)家處于中心位置,其他各國(guó)位于邊緣或半邊緣位置。在圓盤(pán)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程中,一切標(biāo)準(zhǔn)由中心向外圍輸出,一切利好從邊緣反向朝中心聚集。中心永遠(yuǎn)是標(biāo)準(zhǔn)制定者和漁利者,邊緣永遠(yuǎn)是執(zhí)行者和奉獻(xiàn)者,越來(lái)越無(wú)自我。在高等教育領(lǐng)域,這種格局尤其明顯。大學(xué)排名、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才標(biāo)準(zhǔn),西方中心主義無(wú)處不在。經(jīng)過(guò)兩次世界大戰(zhàn),特別是新冠疫情,以所謂理性和科學(xué)為邏輯起點(diǎn)的西方精神文明和價(jià)值觀念備受質(zhì)疑,世界上許多國(guó)家都在反思和詬病西方中心主義。與此同時(shí),隨著全球化的推進(jìn),越來(lái)越多人發(fā)現(xiàn),西方只是世界的一部分。這給構(gòu)建新的話語(yǔ)體系提供了黃金窗口。金磚五國(guó)都有自己獨(dú)特的悠久歷史和燦爛文化,在歷史長(zhǎng)河中都形成了自己的世界觀和價(jià)值觀,在培養(yǎng)自己的人才時(shí),不應(yīng)該盲從,應(yīng)該也必然可以開(kāi)發(fā)出適合自己民族和本土的標(biāo)準(zhǔn)。所以,金磚合作機(jī)制下的國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體有機(jī)會(huì)、也有責(zé)任跳出西方中心主義的窠臼,結(jié)合本國(guó)的社會(huì)實(shí)際,充分發(fā)揮本民族的聰明才智,推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè),構(gòu)筑屬于自己、非西方中心的高等教育話語(yǔ)體系。

中觀上,合作渠道擴(kuò)寬,助力高校順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大潮。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)公布的信息,截至2017年年底,我國(guó)先后批準(zhǔn)并開(kāi)始招生的國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體共有80個(gè)(不含大陸和香港的3個(gè)辦學(xué)實(shí)體)。在80個(gè)中外合作辦學(xué)實(shí)體中,G7國(guó)家共58個(gè),占比72.50%。如果從開(kāi)展合作辦學(xué)的初衷即引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的角度來(lái)看,現(xiàn)有獲批的合作辦學(xué)實(shí)體主要是來(lái)自七國(guó)集團(tuán)的高校。從目前世界大學(xué)排名來(lái)看,排名靠前的大學(xué)也多來(lái)自七國(guó)集團(tuán),所以確實(shí)引進(jìn)不少國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源。但從絕對(duì)數(shù)字和占比來(lái)看,中國(guó)與G7國(guó)家間拓展合作辦學(xué)的空間受到很大的擠壓。后疫情時(shí)代,這種擠壓表現(xiàn)得更突出。相比之下,金磚合作機(jī)制下的合作辦學(xué)情況卻大不一樣,也很不樂(lè)觀。其中,中俄合作辦學(xué)實(shí)體只有3個(gè),占比3.75%;中國(guó)與巴西、南非和印度的合作辦學(xué)實(shí)體是0個(gè)。發(fā)展這些成員高校間的合作辦學(xué)既有很大的必要性,也有很大的發(fā)展機(jī)遇。其必要性主要體現(xiàn)在可以改善我國(guó)合作辦學(xué)的布局,避免清一色與某個(gè)(些)國(guó)家合作。隨著國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體數(shù)量和涉及面的增加,申請(qǐng)合作辦學(xué)的門(mén)檻越來(lái)越高,開(kāi)展與金磚國(guó)家高校間的合作,特別是成員高校間的合作,在落實(shí)金磚合作的基礎(chǔ)上,也為高校開(kāi)辟新的發(fā)展空間和新的增長(zhǎng)點(diǎn),機(jī)會(huì)難得。

微觀上,我國(guó)普及教育時(shí)代已經(jīng)到來(lái),迎來(lái)高等教育發(fā)展新機(jī)遇。高等教育的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育提出更高要求,也給高等教育的發(fā)展提供了更寬廣的發(fā)展機(jī)遇。這就意味著更多的高中畢業(yè)生將進(jìn)入高校,他們對(duì)于諸如專業(yè)、教師、課程等教育資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量等在廣度和深度上都會(huì)提出更多和更高的要求。當(dāng)今世界,數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等引領(lǐng)科技發(fā)展,工業(yè)4.0已進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化迅猛發(fā)展,整個(gè)世界處于百年未有之大變局中。這些與高等教育的發(fā)展密不可分。在這個(gè)大背景下,作為教育理念和教育模式競(jìng)爭(zhēng)和融合的舞臺(tái)和窗口,國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體就迎來(lái)了回應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、積極發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和融合,國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體中的每一個(gè)專業(yè)都將是先進(jìn)的教育教學(xué)理念、科學(xué)的教育教學(xué)管理模式和現(xiàn)代的教育與學(xué)習(xí)方式的試驗(yàn)場(chǎng)和誕生地。

(二)外部威脅分析

宏觀上,新舊交替不易,考驗(yàn)金磚五國(guó)的合作定力。經(jīng)過(guò)不到20年的發(fā)展,金磚五國(guó)已快速發(fā)展成為以國(guó)家為參與主體,以政治合作為先導(dǎo),擴(kuò)展到國(guó)家安全、外交、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等領(lǐng)域的跨地區(qū)、多領(lǐng)域、開(kāi)放性多邊合作的國(guó)際組織。但有些國(guó)家戴著冷戰(zhàn)思維的眼鏡虎視眈眈,限制發(fā)展空間、設(shè)置發(fā)展障礙、進(jìn)行離間打壓等無(wú)處不在[12]。這將在一定程度上考驗(yàn)金磚五國(guó)的戰(zhàn)略定力和合作決心。金磚五國(guó)合作取得現(xiàn)在的成功有多方面的原因,其中自然離不開(kāi)高等教育的參與。同時(shí),金磚五國(guó)合作在發(fā)展過(guò)程所承受的壓力自然也會(huì)給高等教育的發(fā)展帶來(lái)不小的影響。

中觀上,大學(xué)聯(lián)盟眾多,消解合作高校的向心力。我國(guó)提出教育改革開(kāi)放之后,多數(shù)國(guó)內(nèi)高校都積極行動(dòng),在開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)的同時(shí),也建立很多不同類型的大學(xué)聯(lián)盟。有根據(jù)地域進(jìn)行聯(lián)合的,國(guó)內(nèi)有“九校聯(lián)盟”(簡(jiǎn)稱C9聯(lián)盟),國(guó)際上有英國(guó)的“大學(xué)聯(lián)盟”“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”“歐洲大學(xué)聯(lián)盟”等;有根據(jù)辦學(xué)特色進(jìn)行聯(lián)合的,國(guó)內(nèi)有“高水平行業(yè)特色型大學(xué)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟”“北京高科大學(xué)聯(lián)盟”,國(guó)際上有“中俄教育類高校聯(lián)盟”“中俄交通大學(xué)聯(lián)盟”等;有根據(jù)某一特定任務(wù)進(jìn)行聯(lián)合的,國(guó)內(nèi)有自主招生“北約聯(lián)盟”“華約聯(lián)盟”,國(guó)際上有“金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟”“金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”。對(duì)于大學(xué)而言,能夠加入不同的大學(xué)聯(lián)盟,說(shuō)明其在辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量上均勝人一籌,自然也能享受到加入聯(lián)盟后的紅利和實(shí)現(xiàn)加入該聯(lián)盟的目的。但是,一所大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)是確定的,其辦學(xué)精力也是有限的。不同的聯(lián)盟必然存在不同的重心和方向,需要投入的精力自然也會(huì)不同,最終必然影響對(duì)該聯(lián)盟的投入。金磚合作機(jī)制下的辦學(xué)實(shí)體,因?yàn)槌蓡T高校聯(lián)盟身份的多樣性,必然將其辦學(xué)的精力分散。如果處理不好,兩個(gè)辦學(xué)主體的精力不夠集中,就很難保證約定投入的到位,為將來(lái)辦學(xué)實(shí)體的培養(yǎng)質(zhì)量留下隱患。

微觀上,大眾的思維定式阻礙國(guó)際合作的社會(huì)認(rèn)可。雖然世界經(jīng)濟(jì)和政治秩序多極化在全球輿論場(chǎng)上深入人心,但在具體選擇自己認(rèn)可的高等教育時(shí),傳統(tǒng)觀念還是慣性巨大。以中國(guó)為例,根據(jù)中國(guó)教育部和聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在2017年,中國(guó)出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)為93.37萬(wàn)人,其中排名前3的國(guó)家分別是美國(guó)(321 625人)、澳大利亞(128 498人)和英國(guó)(96 543人),而俄羅斯(11 950人)、巴西(319人)、南非(192人)和印度(172人)分列第14、第41、第45和第56位,合并占比為23.20%,赴以英語(yǔ)為官方語(yǔ)言留學(xué)目的國(guó)的人數(shù)為66.40萬(wàn)人,占比71.12%[13]。由此可見(jiàn),傳統(tǒng)的西方國(guó)家不管是從所占比例,還是從絕對(duì)人數(shù)上,都依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這說(shuō)明大眾還是非常認(rèn)可這些國(guó)家的高等教育,即使付出高成本也愿意接受。而對(duì)于金磚國(guó)家的高等教育,在接受上還需要時(shí)日。這種接受程度自然會(huì)對(duì)金磚國(guó)家合作辦學(xué)實(shí)體的招生產(chǎn)生很大的影響。

四、金磚合作機(jī)制下國(guó)際合作辦學(xué)路徑的建構(gòu)

如上文分析,金磚合作機(jī)制下的國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面上都具有非常明顯的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì),也面臨重要的外部機(jī)遇和威脅。在教育成為社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力和個(gè)人成長(zhǎng)的必由之路、國(guó)際化成為高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)的新時(shí)代,金磚國(guó)家間高等教育領(lǐng)域的合作要順應(yīng)時(shí)代呼喚,抓住機(jī)遇,利用優(yōu)勢(shì),克服劣勢(shì),去除威脅,實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。換言之,就是要建構(gòu)一條找準(zhǔn)靶心、錨定標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)基礎(chǔ)三步走的建設(shè)路徑。

首先,找準(zhǔn)靶心,深入研究并時(shí)刻瞄準(zhǔn)合作辦學(xué)之與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)。社會(huì)的發(fā)展和人的發(fā)展是相輔相成的,兩者對(duì)高等教育的最新需求就是高等教育的目標(biāo)。在金磚五國(guó)合作走向縱深的背景下,為追求更優(yōu)質(zhì)高等教育而出國(guó)留學(xué)人群的選擇里蘊(yùn)藏著合作辦學(xué)的核心驅(qū)動(dòng)力,其深刻影響辦學(xué)實(shí)體專業(yè)的選擇和定位、課程的設(shè)計(jì)和課程體系構(gòu)成、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建、管理理念的形成、軟硬件的規(guī)劃與完善,甚至也決定了合作辦學(xué)主體的選擇。新時(shí)代,社會(huì)發(fā)展迅速,金磚合作向縱深推進(jìn),出國(guó)留學(xué)人員的驅(qū)動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)勁,這是國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體的沖鋒號(hào)和指向標(biāo),是發(fā)展機(jī)遇,更能彰顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)高校應(yīng)抓住機(jī)遇,積極深入調(diào)研總結(jié),找準(zhǔn)出國(guó)留學(xué)人員的核心驅(qū)動(dòng)力和當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的最新需求之靶心,根據(jù)這個(gè)靶心選擇合適的合作對(duì)象和合作領(lǐng)域,盡快制訂與時(shí)俱進(jìn)的培養(yǎng)方案,建設(shè)高水平和高執(zhí)行力的師資隊(duì)伍,解決國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體“建設(shè)什么”的問(wèn)題。

其次,對(duì)標(biāo)對(duì)表,以一流指標(biāo)體系引領(lǐng)國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體建設(shè)。指標(biāo)體系是結(jié)構(gòu)圖,也是測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),決定著辦學(xué)實(shí)體的建設(shè)內(nèi)容,也展示著辦學(xué)實(shí)體的發(fā)展空間。著眼于建設(shè)高水平大學(xué),中國(guó)提出的“雙一流”建設(shè)計(jì)劃、俄羅斯提出的“5-100”計(jì)劃和印度提出的卓越大學(xué)計(jì)劃等,都不約而同地從課程、教師、教學(xué)、學(xué)生、教學(xué)方法與技術(shù)等方面對(duì)專業(yè)建設(shè)制訂了與時(shí)俱進(jìn)的最新標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育普及化和數(shù)字化的新時(shí)代,高等教育合作方要在清醒認(rèn)識(shí)本國(guó)文化特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,求同存異,充分融合外方辦學(xué)主體的辦學(xué)特色和本土文化,以一流指標(biāo)體系為標(biāo)尺,借勢(shì)數(shù)字化等高科技快速發(fā)展的東風(fēng),借助留學(xué)生所彰顯的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力,回應(yīng)時(shí)代呼喚,為廣大學(xué)子提供高質(zhì)量的教育,這是基于SWOT分析解決“建成什么樣”的問(wèn)題。

最后,固本強(qiáng)基,扎扎實(shí)實(shí)筑起高樓大廈。在金磚合作機(jī)制下,借助國(guó)家層面的合作平臺(tái),高校間搭建合作平臺(tái)、選擇合作的專業(yè)領(lǐng)域、制訂具有一流水平的人才培養(yǎng)方案、組建一支具有國(guó)際水準(zhǔn)的師資隊(duì)伍、建設(shè)與人才培養(yǎng)方案相適應(yīng)的軟硬件設(shè)施等都將順理成章。十年樹(shù)木,百年樹(shù)人。高等教育因其自身的固有規(guī)律決定了這些設(shè)想的落實(shí)絕非一蹴而就,需要合作雙方一步一個(gè)腳印,從專業(yè)選擇、培養(yǎng)方案研發(fā)、課程建設(shè)、教學(xué)大綱修訂、教師團(tuán)隊(duì)組建、教學(xué)方式方法設(shè)計(jì)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)與整治、經(jīng)費(fèi)投入和教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一認(rèn)真落實(shí),打牢基礎(chǔ),最終構(gòu)筑響應(yīng)時(shí)代號(hào)召、展示時(shí)代氣息的“合作大廈”,保證從這個(gè)大廈里走出的人才是符合社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想的社會(huì)棟梁。這是基于SWOT分析,解決“怎么建”的問(wèn)題。

“開(kāi)放、包容、合作、共贏”是習(xí)近平總書(shū)記于2014年7月15日在福塔萊薩出席第六次金磚峰會(huì)時(shí)提出并被金磚國(guó)家高度認(rèn)同的金磚精神。在這一精神的指引下,在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程,時(shí)代已為高等教育的合作與交流備好了試卷。作為新時(shí)代的答卷人,要緊跟時(shí)代步伐,摸準(zhǔn)時(shí)代脈搏,發(fā)揚(yáng)金磚精神,順應(yīng)金磚五國(guó)合作、共建人類命運(yùn)共同體的大潮,抓住社會(huì)和時(shí)代提供的大好機(jī)會(huì),辦好國(guó)際合作辦學(xué)實(shí)體,為新時(shí)代培養(yǎng)更多的合格建設(shè)者和可靠接班人。