張連慶

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，行政事業(yè)單位在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的社會(huì)地位愈發(fā)凸顯。為實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展，提高財(cái)政資金整體使用效率，可以從加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)方面入手，作為提升國(guó)家治理能力和體系的管理手段，有效建設(shè)現(xiàn)代化財(cái)政制度?，F(xiàn)今，財(cái)政資金績(jī)效審核與稅收問(wèn)題受到了國(guó)家的高度重視，為此就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行處理，為進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)?；诖?，本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收策略作進(jìn)一步探究分析。

就行政事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)工作而言，是指對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)非營(yíng)利行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的合法性和真實(shí)性，對(duì)其在職責(zé)履行期間使用的財(cái)政資金的應(yīng)用效率、效果如何，同時(shí)完成評(píng)價(jià)、分析，對(duì)相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)行為提出有效的審計(jì)意見(jiàn)。作為非生產(chǎn)性部門(mén)的行政事業(yè)單位而言，主要以國(guó)家財(cái)政來(lái)提供其開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)，所以在撥發(fā)經(jīng)費(fèi)期間，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容做進(jìn)一步明確，確保財(cái)政資金更具規(guī)范化、科學(xué)合理化。由此可見(jiàn)，財(cái)政資金對(duì)于推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展能夠發(fā)揮積極促進(jìn)的作用，行政事業(yè)單位在政府的大力扶持下能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工作的主要目標(biāo)和依據(jù)

在審計(jì)評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的運(yùn)用效益時(shí)，首先就需將評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行明確。非營(yíng)利行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的聯(lián)系是非常密切的，其中，到底是將最大化的凈收入還是最大化的績(jī)效作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，需要明確。

在西方一些國(guó)家，非營(yíng)利的行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的選擇時(shí)，通常主要目標(biāo)都是采用的財(cái)務(wù)收支平衡，在特殊情況下會(huì)將凈捐贈(zèng)最大化、預(yù)防財(cái)政危機(jī)、成本最小化作為目標(biāo)。這些種類(lèi)的目標(biāo)，最終目的都是為了凈收入最大化。凈收入的提高也會(huì)影響成本控制，進(jìn)而使收支均衡的目標(biāo)得到有效體現(xiàn)。

從另一方面來(lái)看，績(jī)效著重于理想狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)效果。對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，使用財(cái)政資金就是為了更好地提供服務(wù)，也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位在確保收入能夠最大化的同時(shí)，還要保障自身的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。所以，績(jī)效最大化是我國(guó)行政事業(yè)單位的基本目標(biāo)，而不是凈收入最大化。

財(cái)政收支從傳統(tǒng)意義來(lái)看依靠的主要是會(huì)計(jì)制度、法律法規(guī)、財(cái)政政策，這也就決定了其更為適合以營(yíng)利為目的的組織。行政事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)的憑據(jù)包含工作規(guī)范、計(jì)劃、政策、制度，所以，評(píng)價(jià)時(shí)不但要對(duì)照完成指標(biāo)的情況，還需進(jìn)行縱橫兩方面的對(duì)比。如，與歷史最好水平相比以及與同領(lǐng)域更為先進(jìn)的水平相比等，只有如此才可以徹底明確發(fā)展方向，進(jìn)行最科學(xué)的評(píng)價(jià)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)效果進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)

在評(píng)估行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效時(shí)，需要先將各部門(mén)都包含哪些效益弄清楚。經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，主要包含經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的支出、收入、資金產(chǎn)出、支出與收入占比等，要對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估。社會(huì)效果是另外一個(gè)重要內(nèi)容，指的是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)生的影響，其在提升人民滿意度方面起著非常關(guān)鍵的作用。效益評(píng)估是非常繁雜的工作，包含工作流程與項(xiàng)目立項(xiàng)等方面是不是科學(xué)合理、是不是足夠規(guī)范。行政事業(yè)單位在開(kāi)展工作時(shí)，要對(duì)財(cái)政資金使用是不是和要求相符、制度是不是完善等方面進(jìn)行全方面評(píng)估，才能使行政事業(yè)單位發(fā)展得更為順利。

（二）評(píng)估過(guò)程中需要遵循的各項(xiàng)準(zhǔn)則

1.遵循長(zhǎng)短期業(yè)績(jī)指標(biāo)一致性的基本原理

在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，根據(jù)短期和長(zhǎng)期業(yè)績(jī)指標(biāo)相同的原理，可以把行政事業(yè)單位的財(cái)政資金科學(xué)合理地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)而確保能更好地利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過(guò)科學(xué)地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配，能使資金的利用率實(shí)現(xiàn)最大化，在工作開(kāi)展期間，應(yīng)該立足于大局，不能只對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核進(jìn)行關(guān)注，還應(yīng)對(duì)財(cái)政資金審計(jì)工作進(jìn)行綜合性的探討和研究。如此，才能使評(píng)估結(jié)果最為準(zhǔn)確，使行政事業(yè)單位財(cái)政績(jī)效審計(jì)工作更為順利地開(kāi)展。

2.遵循數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的基本原理

從以往行政事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分評(píng)估人員在評(píng)估時(shí)通常會(huì)以數(shù)量為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估。但通過(guò)實(shí)踐不難看出，只憑借定量的評(píng)估，通常會(huì)使結(jié)果出現(xiàn)一定的偏差，會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，就應(yīng)該采取質(zhì)量和數(shù)量結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)要兼顧質(zhì)量和數(shù)量，有效確保評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)度和綜合性，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政資金審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

3.遵循微觀和宏觀效益兼顧的基本原理

對(duì)于資金績(jī)效審計(jì)來(lái)說(shuō)，在行政事業(yè)單位中其流程不只是對(duì)目前工作的實(shí)際情況進(jìn)行考核，還需評(píng)估財(cái)政資金審計(jì)工作外部的具體效果。所以，在平常的工作里，對(duì)于財(cái)務(wù)支出來(lái)說(shuō)，不但要對(duì)行政事業(yè)單位利用財(cái)政資金獲得的利益進(jìn)行關(guān)注，還需要對(duì)財(cái)政支出引起的社會(huì)效果著重重視。為了使評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性與綜合性能夠得到有效保障，在評(píng)估時(shí)就需要對(duì)微觀效益與宏觀效益進(jìn)行兼顧。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效應(yīng)分析

財(cái)政資金公共預(yù)算通常由預(yù)算支出與預(yù)算收入組成，一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的預(yù)算都是政府下?lián)艿?，而?duì)于其收支則受?chē)?guó)家審計(jì)局的監(jiān)管，這樣既能保障經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)、合理，又能確保政府部門(mén)實(shí)際的支出金額。行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)大都有著固定的作用，使用時(shí)必須遵循相關(guān)規(guī)定，不能隨意濫用。行政事業(yè)單位實(shí)施項(xiàng)目所需支出的經(jīng)費(fèi)應(yīng)更合理科學(xué)，相應(yīng)的主管人員需將有關(guān)的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。與此同時(shí)，公共預(yù)算對(duì)于財(cái)政預(yù)算的整體情況有著直接的影響，對(duì)于政府財(cái)政收入也非常重要，為此就必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，使財(cái)政預(yù)算能更科學(xué)合理地發(fā)展，使預(yù)算工作的開(kāi)展更加透明。同時(shí)，需要確保公共預(yù)算的科學(xué)性與公平性，才能盡可能地使資金的利用率得到充分保障，進(jìn)而使財(cái)政資金帶來(lái)的社會(huì)收益與使用價(jià)值得到有效提高。此外，想要使政府財(cái)政收入的運(yùn)用機(jī)制得到有效提高，就需要使我國(guó)財(cái)政資金管理體系，并不斷地革新和改善，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)與法律的制定，從而規(guī)范化管理，有效提高行政事業(yè)單位員工的綜合素質(zhì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，需要持續(xù)對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行改革完善，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，這樣才能更好地為保障人民的利益而服務(wù)。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)與財(cái)政稅收的有效路徑探究

（一）持續(xù)完善和改進(jìn)相關(guān)財(cái)政制度

行政事業(yè)單位財(cái)稅工作和財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)在互相結(jié)合的過(guò)程中，如果想讓融合能更為順利地進(jìn)行，就應(yīng)該把財(cái)政制度逐漸進(jìn)行完善，財(cái)務(wù)機(jī)制的完善是兩者能夠有效融合的主要因素。只有不斷完善財(cái)務(wù)機(jī)制，才能在工作融合中給行政事業(yè)單位的員工提供一個(gè)更為標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)則規(guī)范。財(cái)務(wù)機(jī)制可以促使員工的工作更為高效地開(kāi)展，推動(dòng)財(cái)稅和績(jī)效審計(jì)的一體化融合效率。這就需要在實(shí)際工作中，不斷對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，使其與行政事業(yè)單位的發(fā)展更為契合，更為適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。

（二）監(jiān)管力度的全面提升，貫徹落實(shí)整合工作

想要實(shí)現(xiàn)稅收工作和績(jī)效審計(jì)有效整合，在實(shí)際工作中就應(yīng)該使行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管逐漸得到有效強(qiáng)化。在監(jiān)督管理財(cái)政工作時(shí)，不但要對(duì)稅收工作和績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，還需要對(duì)行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，使財(cái)務(wù)工作的效能逐漸提升，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位更好地與時(shí)俱進(jìn)，和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。在監(jiān)督財(cái)政工作時(shí)，還需強(qiáng)化培養(yǎng)監(jiān)督人員，監(jiān)督人員只有熟練地掌握國(guó)家各種財(cái)政機(jī)制，才能不斷提升監(jiān)管效率以及監(jiān)督管理水平，才可以更好地確保稅收和績(jī)效審計(jì)工作的有效完成。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，人們的工作與生活都有了很大的改變，財(cái)務(wù)監(jiān)管同樣如此，可以充分運(yùn)用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行財(cái)政資金管理信息平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)信息平臺(tái)的有效構(gòu)建，來(lái)有效監(jiān)管行政事業(yè)單位財(cái)政資金的流向，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行預(yù)算資金的修改與財(cái)政資金調(diào)取的申請(qǐng)，在通過(guò)批準(zhǔn)以后才可以對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行調(diào)動(dòng)。信息平臺(tái)可以將財(cái)政資金的變化更加清晰直觀地呈現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而提升監(jiān)督效果，并促使稅收整合和財(cái)政資金審計(jì)工作開(kāi)展得更為順利。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備

行政事業(yè)單位首先就應(yīng)該明確人才的基本需求，并根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展現(xiàn)狀確定人才培養(yǎng)的目標(biāo)和方向，然后對(duì)人才招聘的范圍與渠道進(jìn)行強(qiáng)化，提高對(duì)具備財(cái)稅工作和績(jī)效審計(jì)工作能力的人才的吸引力度，加強(qiáng)綜合能力突出人才隊(duì)伍的建設(shè)，從而推動(dòng)整合工作順利發(fā)展。此外，在工作中應(yīng)著重培養(yǎng)人才，積極邀請(qǐng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)的管理人員和教授來(lái)授課，使工作人員的素質(zhì)得到有效提高，促使人才隊(duì)伍的構(gòu)建也逐漸邁向更高層次。同時(shí)，還應(yīng)該在工作中不斷對(duì)員工傳輸持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，使其可以充分運(yùn)用各種書(shū)籍或網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化自身的工作能力，使財(cái)務(wù)工作人員能更好地和時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘缘娜瞬?，在?cái)稅工作整合與財(cái)政資金審計(jì)中將自身的作用充分地發(fā)揮出來(lái)。

（四）構(gòu)建健全的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不但是管理工作的有效方法，同時(shí)也是對(duì)工作完成情況進(jìn)行評(píng)估的重要依據(jù)。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)可以運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)使資金得到有效節(jié)約。財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的設(shè)置時(shí)，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的基本特點(diǎn)進(jìn)行，在應(yīng)用各種專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)需要開(kāi)展事前評(píng)價(jià)，對(duì)資金安排的必要性與合理性進(jìn)行分析，從而確保編制預(yù)算更具合理性，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，在開(kāi)展業(yè)務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，同樣要做好事中評(píng)價(jià)，應(yīng)重視實(shí)際項(xiàng)目的進(jìn)展情況，盡可能地確保資金應(yīng)用的合理性。當(dāng)完成項(xiàng)目之后，就可以利用項(xiàng)目評(píng)估和審查對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際的使用情況進(jìn)行判斷，看其是否能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，同時(shí)，這個(gè)評(píng)估結(jié)果將成為后續(xù)責(zé)任部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目資金審批的重要依據(jù)。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作中部門(mén)表現(xiàn)較為突出的，可以重點(diǎn)考慮把剩余資金分配給其進(jìn)行使用；對(duì)于有突出表現(xiàn)的個(gè)人，可以進(jìn)行一些精神方面或者物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而使工作人員的工作興趣、積極性大大提高；如果在項(xiàng)目完成過(guò)程中，出現(xiàn)資金濫用或國(guó)有資產(chǎn)損失等問(wèn)題時(shí)，就需要在部門(mén)、單位的相應(yīng)考核中進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并減少其后續(xù)的項(xiàng)目；對(duì)于造成嚴(yán)重后果的，就需要移送司法部門(mén)或者根據(jù)規(guī)定進(jìn)行行政處分。

（五）有效落實(shí)財(cái)政稅收預(yù)算管理工作

針對(duì)財(cái)政稅收預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，行政事業(yè)單位在對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的過(guò)程中，要以全面預(yù)算管理機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行有效處理。在進(jìn)行單位預(yù)算的編制時(shí)，不可出現(xiàn)編制行為的隨意性和盲目性。在編審環(huán)節(jié)，還需要持續(xù)關(guān)注單位的收入和債務(wù)情況，保證預(yù)算計(jì)劃能夠有效平衡支出和收入。在執(zhí)行財(cái)政稅收預(yù)算期間，需要確保財(cái)政稅收預(yù)算管理模式更具標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要確保財(cái)政稅收預(yù)算控制全員參與其中，還需要切實(shí)跟蹤和監(jiān)督各部門(mén)實(shí)際預(yù)算執(zhí)行狀況，在調(diào)整預(yù)算時(shí)必須確保嚴(yán)格進(jìn)行審批，有效發(fā)揮更具剛性化的預(yù)算管理工作。最后，嚴(yán)格考核財(cái)政稅收的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，有效整改、嚴(yán)格追責(zé)反饋考核結(jié)果。

（六）提升財(cái)政稅收工作的整體透明度

在開(kāi)展財(cái)政稅收相關(guān)工作時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該遵循陽(yáng)光政務(wù)理念，依據(jù)政府信息公開(kāi)條例來(lái)開(kāi)展工作，將財(cái)政稅收具體金額、征收方式、管理類(lèi)目等前幾期和上一計(jì)算周期的稅務(wù)工作細(xì)則公布于單位政務(wù)官網(wǎng)上，全面、完善、及時(shí)地更新財(cái)政稅收信息；逐步強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政稅收監(jiān)管水平，將有關(guān)財(cái)政稅收數(shù)據(jù)信息在官網(wǎng)上公布，構(gòu)建一個(gè)更具透明度的財(cái)政稅收管理機(jī)制；專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位政務(wù)信息公開(kāi)的完整度和及時(shí)度進(jìn)行全方位評(píng)估，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)更具透明度的事業(yè)單位稅收信息管理體系。

結(jié)語(yǔ)：

在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，其財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)和財(cái)政稅收工作受到高度關(guān)注，為此，就需要行政事業(yè)單位在日常工作中穩(wěn)步提升工作效率。要持續(xù)完善和改進(jìn)相關(guān)財(cái)政制度，使監(jiān)管力度全面提升，并加強(qiáng)行政事業(yè)單位高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備，構(gòu)建健全的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效落實(shí)財(cái)政稅收預(yù)算管理工作，提升財(cái)政稅收工作的整體透明度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收和績(jī)效審計(jì)的統(tǒng)一化管理，促使財(cái)政資金分配得更加科學(xué)合理，為行政事業(yè)單位能夠可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。