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        改革開放以來云南民辦高等教育的歷史、經(jīng)驗與展望

        2023-08-02 03:55:35李啟華徐東明
        大學(xué)·教學(xué)與教育 2023年5期

        李啟華 徐東明

        摘? 要:改革開放以來,隨著云南省經(jīng)濟、政治等各方面的發(fā)展,云南民辦高等教育經(jīng)歷了創(chuàng)辦、建設(shè)的過程并取得了矚目的成績。創(chuàng)辦之初,云南省采取“規(guī)范+促進”的務(wù)實態(tài)度對待民辦高等教育,通過二十二年的發(fā)展,云南民辦高等教育為云南省的高等教育普及化工作作出了重要貢獻,自身也得到了一定的發(fā)展。文章從云南民辦高等教育的歷史回顧、發(fā)展經(jīng)驗與未來展望三個層面開展研究。

        關(guān)鍵詞:云南;民辦高等教育;規(guī)范建設(shè)

        中圖分類號:G640? ? 文獻標(biāo)識碼:A? ? 文章編號:1673-7164(2023)14-0009-05

        一、云南民辦高等教育發(fā)展歷史

        云南省于2000年設(shè)立了首批民辦高等學(xué)校,經(jīng)過二十二年的發(fā)展,云南民辦高等教育在政策建設(shè)、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次等方面均取得了長足發(fā)展。

        (一)政策建設(shè):由逐步規(guī)范走向管理扶持

        全國民辦高等教育的基本政策經(jīng)歷了由限制到管扶并舉的過程,大致分為四個階段:一是民辦高等教育發(fā)軔期(1978—1991年);二是民辦高等教育政策探索期(1992—2001年);三是民辦高等教育立法建設(shè)期(2002—2015年);四是民辦高等教育法律完善期(2016年至今)[1]。通過對云南統(tǒng)計年鑒的梳理,云南省民辦高等教育的基本政策發(fā)展與全國不完全一致,大致分為以下幾個階段:

        一是民辦高等教育政策探索期(1995—2000年)。1995年,為加強對社會力量辦學(xué)的指導(dǎo)和管理,提高學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量,維護學(xué)校和學(xué)員的合法權(quán)益,云南省教委頒布了《社會力量辦學(xué)合格學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》,使社會力量辦學(xué)在規(guī)范化的軌道上運行,這是目前通過對云南年鑒梳理發(fā)現(xiàn)的最早關(guān)于社會力量辦學(xué)的政策性文件。1996年,為引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展,省教委頒布了《云南省社會力量辦學(xué)等級學(xué)校評估辦法》,從辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤財務(wù)管理、辦學(xué)成果等七個方面對學(xué)校進行規(guī)范。2000年,云南省人民政府頒布《關(guān)于加快我省社會力量辦學(xué)的若干意見》,在辦學(xué)用地、學(xué)校稅收、辦學(xué)投入、教師聘用及職稱評聘等方面給予政策傾斜,為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

        二是民辦高等教育立法建設(shè)期(2001—2016年)。2001年,《云南省社會力量辦學(xué)審批和管理暫行規(guī)定》頒布,保證社會力量辦學(xué)的健康發(fā)展,明確各級教育行政部門對社會力量辦學(xué)的管理職能,規(guī)范對社會力量辦學(xué)的管理和審批。2009年,《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》引導(dǎo)和鼓勵社會力量采取多種形式去發(fā)展民辦教育。2012年,正式實施《云南省民辦教育條例》,為全省民辦教育規(guī)范發(fā)展提供了法律依據(jù)。同年,印發(fā)執(zhí)行《云南省民辦教育機構(gòu)管理辦法》。2016年,省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳出臺《關(guān)于我省民辦學(xué)校收費實行自主定價有關(guān)問題的通知》,由此放開云南省民辦學(xué)校收費定價機制,進一步促進了全省民辦教育的發(fā)展。

        三是民辦高等教育機制完善期(2017年至今)。2017年,云南省政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》明確指出。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。2020年,《云南省民辦教育機構(gòu)管理辦法》出臺,該辦法明確指出,進一步加強對民辦教育機構(gòu)的管理,規(guī)范民辦教育機構(gòu)的辦學(xué)行為,保障辦學(xué)者和教師、學(xué)生的合法權(quán)益,促進民辦教育機構(gòu)的健康發(fā)展[2]。

        (二)辦學(xué)規(guī)模:由弱小走向龐大

        2021年全國共有普通高等學(xué)校3012所,在校學(xué)生總規(guī)模4430萬人。其中,民辦高等學(xué)校764所(含獨立學(xué)院164所),占全國高校數(shù)的25.37%;在校生845.74萬人,占全國普通高校在校生總數(shù)的24.19%①。2021年云南省共有普通高等學(xué)校83所(含1所中央部委屬高校),在學(xué)總規(guī)模150.15萬人。其中民辦高校21所(含獨立學(xué)院4所),占全省高校數(shù)的25.3%;在校生31.11萬人,占全省普通高校在校生總數(shù)的29.79%②。

        如表1、表2所示,2000年以來,我國民辦高等學(xué)校數(shù)量增加了17倍,民辦高等學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)增加了60倍;云南省的民辦高等學(xué)校數(shù)增加了5倍,民辦高等學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)增加了68倍。無論全國范圍內(nèi)還是云南省范圍內(nèi),民辦高等學(xué)校數(shù)和在校學(xué)生數(shù)都有了較大幅度增長,對我國的高等教育毛入學(xué)率的提高做出了重要貢獻。

        (三)辦學(xué)層次:由低層走向中層

        在全國層面,目前共有7所民辦高校獲批碩士學(xué)位授予單位,分別是北京城市學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、西京學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、吉林外國語大學(xué)(前吉林華僑外國語學(xué)院)、三亞學(xué)院、寧夏理工學(xué)院。其中吉林華僑外國語學(xué)院于2017年圓滿通過教育部審核評估,被吉林省學(xué)位委員會批準(zhǔn)為博士學(xué)位授權(quán)單位立項建設(shè)高校,2018年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為吉林外國語大學(xué)。目前,云南省民辦高等教育還沒有實現(xiàn)研究生教育的突破,只由高等教育的低層次走向了本科教育的中層次。

        2000年,社會力量在與公立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)方面有所突破,先后成立了云南大學(xué)華美學(xué)院、國際文化學(xué)院,云南師范大學(xué)世博學(xué)院、商學(xué)院四所實施高等教育的民辦高校。截至2021年,云南省共有21所民辦高校,其中實施本科教育的有9所,云南大學(xué)國際文化學(xué)院已于2005年停辦,原2所??茖W(xué)校升格為本科高校,分別是云南工商學(xué)院以及云南經(jīng)濟管理學(xué)院。與全國相比,云南省民辦院校在辦學(xué)規(guī)格和層次方面有較大差距,仍需不斷努力,提升辦學(xué)水平,為在讀學(xué)生提供更好的求學(xué)環(huán)境。

        二、云南民辦高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗

        (一)政府的支持是云南民辦高等教育發(fā)展的基本前提

        隨著政治體制的改革、市場經(jīng)濟的建立、思想的逐步解放,社會各界對民辦高等教育的態(tài)度越來越開明,政府完善頂層設(shè)計,大力支持、鼓勵引導(dǎo)促進了民辦高等教育的繁榮發(fā)展[3]。云南民辦高等教育的發(fā)展與全國其他地方同類院校的發(fā)展特征基本一致。1997年國家頒布執(zhí)行的《社會力量辦學(xué)條例》第五條規(guī)定,國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)。1998年,《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中明確提出,認(rèn)真貫徹國務(wù)院對于社會力量辦學(xué)實行“積極鼓勵,大力支持,爭取引導(dǎo),加強管理”的方針,調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性;1999年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出,經(jīng)批準(zhǔn)可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。云南省基于以上3個國家政策文件,于2000年頒發(fā)《關(guān)于加快我省社會力量辦學(xué)的若干意見》,意見中明確指出,符合《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定的法人、公民個人,可依法舉辦從幼兒教育到高等教育各種層次的教育。正是在這份政策性文件的推動下,云南省興起了一股社會力量興辦高等教育的浪潮,僅2000—2004年的四年間,就成立了14所民辦高等院校,直到目前,這批成立的學(xué)校仍是云南省民辦高等教育的主力軍。

        (二)規(guī)范建設(shè)是云南民辦高等教育發(fā)展的重要保障

        在云南民辦高等教育二十二年的發(fā)展歷程中,云南省委省政府的大致思路是“規(guī)范與支持并舉”,從1995年發(fā)布的第一個政策性文件《社會力量辦學(xué)合格學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》,便強調(diào)要使社會力量辦學(xué)在規(guī)范化的軌道上運行,截至目前已發(fā)布的10份省級政策性文件中,有5份是著重規(guī)范性建設(shè)的,另外5份則是著重支持性建設(shè)的。需要指出的是,國家在2002年頒布實施《民辦教育促進法》,云南省于2006年完成《云南省民辦教育促進條例》初稿,2011年《云南省民辦教育發(fā)展條例》進入省人大的立法程序,到2012年正式實施已經(jīng)離國家頒發(fā)《民辦教育促進法》整整過去了10年,當(dāng)然其間云南省也頒布并實施了系列旨在促進云南省民辦高等教育發(fā)展的政策性文件,但相較于規(guī)范性文件的出臺還是有一定的滯后性。從另一個角度來看,正是由于云南省政府在出臺民辦學(xué)校發(fā)展的政策時偏向于規(guī)范性,云南的民辦高等教育在全國層面都屬于舉辦流程相對規(guī)范的,這些政策保障了云南民辦高等院校在成立之初就能發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

        (三)保護民辦教育人的合法權(quán)益是云南民辦高等教育發(fā)展的持久動力

        二十二年來,云南民辦教育人如從事民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、舉辦者、辦學(xué)者都作出了巨大的貢獻。取得一定辦學(xué)成績的云南民辦高校離不開上級領(lǐng)導(dǎo)、舉辦者和辦學(xué)者的三方協(xié)同合作。他們各有特點,諸如政治家胸懷、教育家情懷和企業(yè)家精神等,在云南大地上,產(chǎn)生了如梁公卿、鄒平、馬杰、李孝軒等一批優(yōu)秀的民辦教育人??梢哉f,正是因為有這一批真心為民辦教育的發(fā)展建設(shè)努力付出的上級領(lǐng)導(dǎo)、舉辦者和辦學(xué)者, 云南省民辦高等教育才能取得今天的成績。

        當(dāng)前,相當(dāng)數(shù)量的民辦學(xué)校舉辦者對選擇走非營利性發(fā)展道路心存顧慮,促進民辦學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展,需要保護非營利性民辦學(xué)校舉辦者的合理權(quán)益[4]。2002年《民辦教育促進法》中提出,民辦高校舉辦者可以取得“合理回報”,2016年全國人大常委會《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》提出,尊重歷史、保護舉辦者合法權(quán)益都表明了法律層面對民辦高校舉辦者的保護。政府應(yīng)該加大協(xié)調(diào)舉辦者與辦學(xué)者關(guān)系的力度,進一步理順民辦高校的管理體制機制,在充分保障舉辦者利益的前提下,通過建章立制保障辦學(xué)者按照教育規(guī)律辦學(xué)的職權(quán),讓雙方和諧相處,相得益彰,讓學(xué)校有發(fā)展,實現(xiàn)師生員工共享學(xué)校發(fā)展成果。

        三、云南民辦高等教育發(fā)展的展望

        (一)圍繞“教育自身”,做好云南民辦高等教育內(nèi)涵建設(shè)

        涂又光先生認(rèn)為“教育自身”是一種文化活動,在這種活動中,人的人性,包括知識、情感、意志,在智育、德育、體育等方面得到發(fā)展[5]。根據(jù)涂又光先生的思想,換作當(dāng)代的教育用語,可以將教育理解為培養(yǎng)人“成人成才”的活動,根本任務(wù)是“立德樹人”,根本路徑是“內(nèi)涵建設(shè)”。教育不能跟學(xué)校畫等號,現(xiàn)行大學(xué)的辦學(xué)模式借鑒了西方的辦學(xué)模式,西方大學(xué)在興起的時候就是“賣知識”的,因為“賣知識”所以需要文憑,就好像做生意需要營業(yè)執(zhí)照一樣。云南民辦高等教育不能逃離“教育本身”,學(xué)校舉辦者不能將民辦高等教育作為資本逐利的手段,對教育的公益性和“內(nèi)涵建設(shè)”充耳不聞。

        涂又光先生指出,中國高等教育的發(fā)展有三個階段:自傳說五帝至清朝末年為“人文”階段,近百年來為“科學(xué)”階段,當(dāng)下正在發(fā)展為“人文·科學(xué)”階段[6]。在他看來,人文的內(nèi)容分為人文知識和人文精神,人文的本質(zhì)是人文精神,不是人文知識。人文精神在于行,卻也離不開人文知識。從涂又光先生的思想可以領(lǐng)悟到,當(dāng)今云南民辦高等教育的“內(nèi)涵建設(shè)”重點在于人文精神的培育,在于人文知識的傳授。關(guān)于增進人文知識,涂又光先生極力主張精讀經(jīng)典。經(jīng)典都經(jīng)過歷史篩選,讀經(jīng)典可先讓學(xué)生“吞”下去,以后“反芻”,回味義理。這是中國傳統(tǒng)良法,就此良法讓中國經(jīng)典傳了幾千年而不墜不絕。

        在涂又光先生的思想指導(dǎo)下,未來云南民辦高等教育研究不能脫離“教育本身”,不能將其簡單片面地等同于云南民辦高等學(xué)校研究,而要認(rèn)真研究“內(nèi)涵建設(shè)”之理論與實踐,如何將精讀經(jīng)典作為“內(nèi)涵建設(shè)”題中之義,如何更好地增進師生人文知識,進而提高師生的人文精神。

        (二)圍繞“教育條件”,做好云南民辦高等教育有力保障

        當(dāng)前云南民辦高等教育存在一個共性的問題就是缺乏資源,也可以理解為教育條件的缺乏,無論是政府支持的政策資源,還是辦學(xué)的社會認(rèn)可、資金、設(shè)備、校舍、師資等資源都存在一定程度的缺乏,云南民辦高等教育的發(fā)展離不開政府和舉辦者的支持和努力。云南省高等教育毛入學(xué)率從2012年的24.3%,到2022年達(dá)到53.03%,通過十年的建設(shè)共提升了28.73個百分點,這個過程中,云南民辦高等教育作出了不可忽視的貢獻。

        《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出,要大力支持民辦教育,民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中也有相同表述。

        云南民辦高校作為體制外的產(chǎn)物,在誕生之時就具備靈活的決策機制以及相比于公辦高校更大的辦學(xué)自主權(quán)。在這些年的發(fā)展實踐過程中,確實也發(fā)揮了體制機制的優(yōu)勢,在一些方面進行了有力的探索,少數(shù)民辦高校的辦學(xué)成績在全國范圍內(nèi)都排在前列,為云南省的高等教育改革與建設(shè)提供借鑒。

        (三)圍繞“獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)”,做好云南民辦高等教育本科教育

        全國范圍內(nèi),東南大學(xué)中大學(xué)院于1998年成立,是我國首家由公辦高校創(chuàng)立的公有民辦二級學(xué)院,也是我國第一家獨立學(xué)院。云南省范圍內(nèi),2000年,云南大學(xué)華美學(xué)院(后更名為云南大學(xué)滇池學(xué)院)等4所公有民辦二級學(xué)院的設(shè)立開始了云南省獨立學(xué)院發(fā)展的征程。2003年,“獨立學(xué)院”的概念正式出現(xiàn)在國家政策文件中。2006年,我國開始倡導(dǎo)獨立學(xué)院可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高校。2008年,教育部出臺《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》,標(biāo)志著獨立學(xué)院從依附階段、自主發(fā)展階段進入轉(zhuǎn)設(shè)階段[7]。從表3數(shù)據(jù)可以看出,我國獨立學(xué)院數(shù)在2010年達(dá)到了峰值323所,以后逐年下降。2020年5月18日,教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》(教發(fā)廳〔2020〕2號)的通知,我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)開始進入快車道。根據(jù)教育部官網(wǎng)2020年以來公布的文件統(tǒng)計,截至目前,2020年以來已有66所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的本科學(xué)校,我國目前還有164所獨立學(xué)院。云南省7所獨立學(xué)院中,已有云南師范大學(xué)文理學(xué)院、云南師范大學(xué)商學(xué)院和云南大學(xué)旅游文化學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè),仍有4所待轉(zhuǎn)設(shè)。

        根據(jù)云南省教育廳官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),截至2021年,云南省共有高等學(xué)校83所,其中公辦高校62所,民辦高校21所;本科高校共32所,其中公辦本科高校23所,民辦本科高校9所。民辦本科高校中有7所是獨立學(xué)院或由獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)而來,而且另外兩所民辦本科高校云南工商學(xué)院和云南經(jīng)濟管理學(xué)院相比于獨立學(xué)院,開展本科教育晚以及本科教育規(guī)模小。可見,云南的7所獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作對云南省的高等教育尤其是高等本科教育有著十分重要的意義,省委省政府以及教育主管部門應(yīng)該高度重視。云南省獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)工作尚無研究結(jié)果,從全國研究來看,獨立學(xué)院經(jīng)過二十三的發(fā)展,對我國的高等教育事業(yè)作出了重大貢獻同時產(chǎn)生了重要影響,但存在以下問題:一是政策預(yù)期模糊,法人屬性不清;二是出資方顧慮大,辦學(xué)經(jīng)費不足;三是自主辦學(xué)受限,師資問題突出;四是內(nèi)部治理關(guān)系不順暢,內(nèi)涵建設(shè)亟待加強[8]。國內(nèi)學(xué)者通過對已轉(zhuǎn)設(shè)成功獨立學(xué)院的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)78%的被調(diào)查者認(rèn)為獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成民辦本科高校后總體發(fā)展向好,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是辦學(xué)基本條件有所改善;二是人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升;三是內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善;四是外部資源獲取能力得到強化;五是社會聲譽評價穩(wěn)中有升。

        四、結(jié)語

        從國家政策導(dǎo)向以及全國其他省份獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的實踐情況來看,云南省的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作實踐才拉開序幕,而理論研究尚未起步,接下來,如何通過理論研究以及具體實踐,做好云南省獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作,為提升和促進轉(zhuǎn)設(shè)后的云南省民辦高等教育發(fā)展尤其是民辦本科教育發(fā)展提供實踐經(jīng)驗和理論指導(dǎo)成為迫切需要。

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        (責(zé)任編輯:胡甜甜)

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