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        “偵協(xié)辦”功能定位與運(yùn)行機(jī)制探討

        2023-08-02 21:07:09肖友廣張爭輝
        檢察風(fēng)云 2023年14期
        關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督

        肖友廣 張爭輝

        充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用

        基于檢察機(jī)關(guān)的職能定位,偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(簡稱“偵協(xié)辦”)的功能設(shè)定出現(xiàn)了“監(jiān)督還是引導(dǎo)”的分野。檢察監(jiān)督與引導(dǎo)并行內(nèi)含于檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé),同樣應(yīng)當(dāng)屬于偵協(xié)辦工作范圍,二者并重應(yīng)是偵協(xié)辦設(shè)立的雙重動因。

        在監(jiān)督與引導(dǎo)并重的理念指引和功能定位之下,偵協(xié)辦若想充分發(fā)揮雙重功能與作用,必須對其工作職責(zé)、行權(quán)方式和配套制度進(jìn)行科學(xué)架構(gòu),以促進(jìn)該項制度具體落實(shí)落地。

        科學(xué)界定工作職責(zé)

        第一,監(jiān)督功能下偵協(xié)辦的工作職責(zé)。偵協(xié)辦監(jiān)督功能的設(shè)定應(yīng)著眼于偵查控制的不足,著重解決偵查控制依附于審查逮捕、審查起訴等辦案活動的現(xiàn)狀與不足,突出強(qiáng)調(diào)對偵查過程的控制和監(jiān)督,充分利用偵協(xié)辦的派駐辦公機(jī)制及位置優(yōu)勢,加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

        概言之,即依法對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案(撤案)監(jiān)督和對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督。詳言之,該項工作職責(zé)可以包括對執(zhí)法中心現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督事項開展偵查監(jiān)督、對檢察前終結(jié)的下行案件開展抽查監(jiān)督等。

        第二,引導(dǎo)功能下偵協(xié)辦的工作職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)偵協(xié)辦除了發(fā)揮其法律監(jiān)督職能之外,還應(yīng)立足于辦案過程中警檢一體的大控方刑事訴訟格局,充分發(fā)揮檢察引導(dǎo)偵查的功能。

        此處的引導(dǎo)偵查功能應(yīng)與提前介入案件辦理進(jìn)行具體界分和銜接,但其引導(dǎo)功能下的職責(zé)設(shè)定可概言為:應(yīng)依商請或依職權(quán)就案件的偵查取證、法律適用提供檢察指導(dǎo)意見。詳言之,可以包括組織協(xié)調(diào)重大疑難復(fù)雜案件的會商指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)上級機(jī)關(guān)部署的專項活動及掛牌督辦案件、對于刑事案件辦理過程中具體問題的指導(dǎo)咨詢等。

        第三,偵協(xié)辦可以被賦予的其他工作職責(zé)。除上述監(jiān)督與引導(dǎo)功能外,偵協(xié)辦還有兩項重要職責(zé),即督促落實(shí)和案件的檢前分流。我們認(rèn)為,對于退查、批準(zhǔn)逮捕、相對不捕案件的續(xù)偵補(bǔ)偵提綱和具體監(jiān)督意見的落實(shí),通常是根據(jù)案件具體情況而展開,而且司法實(shí)踐中通常由檢察承辦人與公安承辦人點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系,通報案件或者監(jiān)督進(jìn)展情況。案件承辦人因?qū)τ诎讣彶榈挠H歷性,對辦案過程中的具體事項更為明晰,因此此種方式便捷高效,可不依托于偵協(xié)辦而開展。對于類案監(jiān)督問題及存疑案件補(bǔ)偵提綱的后續(xù)跟蹤督促,可以交由偵協(xié)辦承擔(dān)。對于特定類型的案件是否需要提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴等,關(guān)涉具體案件犯罪嫌疑人社會危險性和刑罰可罰性的判定,需要依賴檢察官的專業(yè)判斷,可作為偵協(xié)辦的常態(tài)化工作職責(zé)之一。

        明確設(shè)定行權(quán)方式

        偵協(xié)辦的行權(quán)方式是其充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵步驟,且需偵查機(jī)關(guān)的高度配合支持方能運(yùn)行。

        第一,監(jiān)督模式下的行權(quán)方式。偵協(xié)辦監(jiān)督工作的開展關(guān)鍵問題是監(jiān)督線索來源,該類線索的取得方式有以下幾種:一是公安機(jī)關(guān)開放其執(zhí)法辦案系統(tǒng)權(quán)限給派駐人員,派駐人員通過瀏覽辦案過程發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索,該種方式能夠全方位閱覽公安機(jī)關(guān)的辦案全貌和過程,發(fā)現(xiàn)案件辦理過程中的問題和不足,但其對公安機(jī)關(guān)辦案活動介入性較強(qiáng),除非自上而下推行,從地方層面進(jìn)行該種渠道的監(jiān)督可能遇到阻力;二是公安機(jī)關(guān)主動提供特定類型案件報表給派駐人員,如果確有需要再進(jìn)一步查閱相關(guān)辦案系統(tǒng)或者案卷。該種方式關(guān)鍵問題在于公檢兩家商定提供案件的種類和范圍?;谖覈鴻z警制度當(dāng)下既需要監(jiān)督又需要配合的現(xiàn)實(shí)背景,劃定特定案件范圍,并由公安機(jī)關(guān)報送相關(guān)報表的方式可能更具有可操作性。在具體案件種類的設(shè)定方面,可能要注重考慮容易出現(xiàn)問題的案件類型和領(lǐng)域,比如對超過一定期限涉民營經(jīng)濟(jì)案件既沒有后續(xù)訴訟流程,又沒有及時撤案的,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)控申部門發(fā)現(xiàn)有進(jìn)行立案(不立案)監(jiān)督需要的案件等;三是通過派駐人員巡視訊問(詢問)視頻的方式,發(fā)現(xiàn)部分線索;四是通過派駐人員抽查部分案件的方式發(fā)現(xiàn)部分線索。根據(jù)目前的實(shí)踐情況,后三種方式更容易為公安機(jī)關(guān)所接受,司法實(shí)踐中也主要采取后三種方式。

        第二,引導(dǎo)模式下的行權(quán)方式。在引導(dǎo)模式之下,關(guān)鍵問題是妥善處理好派駐人員引導(dǎo)偵查與案件提前介入之間的關(guān)系。派駐檢察官基于其派駐優(yōu)勢,更適合為公安承辦案件提供更為具體的指導(dǎo)意見。提前介入案件一般要求案件偵查活動已經(jīng)進(jìn)行到基本完結(jié)階段,然后公安機(jī)關(guān)將案卷移送檢察機(jī)關(guān)提前介入,而派駐檢察官提供的意見應(yīng)該更為便捷高效,就辦案過程中的各個具體問題均可進(jìn)行咨詢。

        第三,其他工作職責(zé)的行權(quán)方式。除上述兩項工作職責(zé)外,還有其他對于存疑案件和類案監(jiān)督意見的跟蹤落實(shí),在具體行權(quán)方式上,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部首先整理需要跟蹤關(guān)注的案件清單目錄,然后由偵協(xié)辦負(fù)責(zé)對案件或監(jiān)督意見后續(xù)走向的跟蹤督促。當(dāng)然,該項工作職責(zé)的實(shí)現(xiàn)也需要公安機(jī)關(guān)予以配合,公安機(jī)關(guān)根據(jù)派駐檢察官列明的案件清單,提供電子或紙質(zhì)卷宗等材料。

        建立健全配套機(jī)制

        在對偵協(xié)辦功能和職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)之上,該項制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)還需要建立健全相關(guān)配套制度。

        第一,關(guān)于偵協(xié)辦的工作模式。偵協(xié)辦采取何種工作模式關(guān)系到該項工作開展的力度和深度。偵協(xié)辦欲進(jìn)行實(shí)質(zhì)化運(yùn)作并發(fā)揮其應(yīng)有的作用,至少需要專門的檢察官辦案組常駐,履行常駐辦公室的日常工作職責(zé)。偵協(xié)辦常態(tài)化運(yùn)行需要專門的辦案組持續(xù)展開相關(guān)監(jiān)督、引導(dǎo)及組織、協(xié)調(diào)等其他工作,制作工作臺賬,定期進(jìn)行工作總結(jié)。

        第二,關(guān)于派駐檢察官的角色定位。對于偵協(xié)辦偵查監(jiān)督職責(zé),檢察機(jī)關(guān)不同辦案部門之間的業(yè)務(wù)具有共通性,檢察官基本均可承擔(dān)。但對于引導(dǎo)職責(zé),因檢察機(jī)關(guān)不同部門管轄不同罪名,對于在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革前就已經(jīng)從事捕訴業(yè)務(wù)的檢察官來講,可能對非其所在部門的案由有一定了解,但法律規(guī)定和司法解釋伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會矛盾變化的修訂較快,可能對于最新的規(guī)定難以精準(zhǔn)把握。對于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后從事捕訴業(yè)務(wù)的人員來說,對其他部門的案由可能了解更少,因此如果要求派駐檢察官對于并非自己了解或者熟悉的案由進(jìn)行偵查引導(dǎo),似乎不太有可行性。因此,可能對于相當(dāng)數(shù)量的案件,派駐檢察官只能作為一個“接單手”,對于案件的實(shí)質(zhì)引導(dǎo)還需要相關(guān)職能部門具體承擔(dān),此時偵查部門跟職能部門直接溝通似乎更為高效,因為點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系更能獲得即時的反饋。由此,偵協(xié)辦的功能往監(jiān)督功能層面傾斜,更利于充分發(fā)揮該項制度的優(yōu)勢。事實(shí)上,偵協(xié)辦設(shè)立的主要出發(fā)點(diǎn)是針對檢察對偵查控制不足的問題,對于具體個案的引導(dǎo)功能發(fā)揮存在局限性,即在現(xiàn)階段,對于案件的引導(dǎo)功能不應(yīng)歸口到偵協(xié)辦承擔(dān),而是應(yīng)當(dāng)允許存在多元化引導(dǎo)偵查的工作方式。

        第三,關(guān)于偵協(xié)辦工作開展的保障機(jī)制。偵協(xié)辦引導(dǎo)類工作的開展,有偵查機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效考核的內(nèi)在動力,所以通常會積極主動商請檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行。但偵協(xié)辦監(jiān)督工作的開展,依賴于公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)、報表等材料,可能監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題越多,公安機(jī)關(guān)主動提供相關(guān)數(shù)據(jù)的積極性就越小。為保證監(jiān)督工作成效,需要配套相關(guān)工作機(jī)制,比如公檢雙方會簽關(guān)于工作職責(zé)和應(yīng)配合事項的共識性文件,在立法未至的情況下,至少以一定層面規(guī)范性文件的形式先行確定雙方共識,確保該項工作取得實(shí)效。

        (本文發(fā)自上海市嘉定區(qū)人民檢察院課題組,成員:肖友廣,嘉定區(qū)人民檢察院黨組成員、副檢察長;張爭輝,嘉定區(qū)人民檢察院第一檢察部主任;孫娟,嘉定區(qū)人民檢察院檢察官;盧怡璇,嘉定區(qū)人民檢察院檢察官助理;魯榛子,嘉定區(qū)人民檢察院檢察官助理)

        投稿郵箱:zhanghongyuchn@hotmail.com

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