徐斌 徐瓊

(上海商學(xué)院體育健康學(xué)院 上海 201400)

2015年7月，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》［1］，明確提出到2025年基本實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，努力打造體育資源配置中心。圍繞這一目標(biāo)，首屆上海體育資源配置峰會(huì)于2017 年11 月舉行。2018年9月，第二屆體育資源配置峰會(huì)提出：構(gòu)建專業(yè)的體育資源交易平臺(tái)，促進(jìn)體育資源高效流轉(zhuǎn)。但是到目前，上海對(duì)建設(shè)體育資源配置中心的設(shè)計(jì)尚未完成，對(duì)體育資源配置中心的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。鑒于此，該文通過(guò)梳理體育資源配置中心的理論框架，結(jié)合上海體育資源配置中心建設(shè)面臨的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建設(shè)思路與舉措，為上海順利建成體育資源配置中心建言獻(xiàn)策。

1 體育資源配置中心的概念及特征

上海提出建設(shè)體育資源配置中心是上海建設(shè)全球“四個(gè)中心”城市的需要。體育資源從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于社會(huì)資源，由人類創(chuàng)造出來(lái)并用于開(kāi)展體育活動(dòng)，造福人類［2］。本課題組結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究成果，認(rèn)為：體育資源是指一個(gè)社會(huì)用于開(kāi)展體育事業(yè)活動(dòng)所需要的各種體育要素，既有有形資源，也有無(wú)形資源，包括國(guó)際體育組織、國(guó)內(nèi)體育組織協(xié)會(huì)、國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際體育經(jīng)紀(jì)公司、體育資源交易市場(chǎng)、國(guó)際體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂(lè)部、專業(yè)體育場(chǎng)館等內(nèi)容。

對(duì)于體育資源配置中心而言，豐富的、優(yōu)質(zhì)的資源條件是前提，對(duì)體育資源進(jìn)行控制、整合與分配是核心。該研究認(rèn)為：“體育資源配置中心”是指通過(guò)運(yùn)用各種市場(chǎng)和行政手段，主導(dǎo)全球體育資源市場(chǎng)發(fā)展的，體育資源豐富、服務(wù)功能健全、服務(wù)范圍覆蓋全球、配置能力高效且多元的，具有全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的特定區(qū)域［3］。

2 上海建設(shè)體育資源配置中心面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，上海在體育人才、體育場(chǎng)館、體育組織機(jī)構(gòu)、體育會(huì)展、國(guó)際體育賽事等各類體育資源匯聚上呈現(xiàn)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在體育資源配置方式與方法的改革上不斷推進(jìn)，政府服務(wù)水平不斷提高，體育法律法規(guī)不斷完善，但距離體育資源配置中心的建設(shè)目標(biāo)還有不小的差距。

2.1 缺乏國(guó)內(nèi)外體育組織協(xié)會(huì)

國(guó)內(nèi)外體育組織協(xié)會(huì)作為全球體育賽事的主辦者，掌控著全球主要的體育事務(wù)和競(jìng)技體育人才。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)既沒(méi)有體育組織協(xié)會(huì)的入駐，又缺乏相關(guān)體育人才在體育組織協(xié)會(huì)中任職，特別是在奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目組織協(xié)會(huì)中任主要職務(wù)，必然會(huì)影響該國(guó)家或地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展速度。上海當(dāng)前只有國(guó)際體育仲裁院上海聽(tīng)證中心這唯一一個(gè)國(guó)際體育組織入駐，極其缺乏國(guó)內(nèi)外體育組織協(xié)會(huì)，直接影響著體育資源在上海的集聚和配置效率的提升。

2.2 國(guó)際體育賽事能級(jí)不高

國(guó)際體育賽事是全球著名體育城市建設(shè)的核心要素，是吸引體育資源聚集，體現(xiàn)體育資源配置能力的重要指標(biāo)，一座全年舉辦多項(xiàng)全球頂級(jí)體育賽事的城市，足以體現(xiàn)強(qiáng)大的體育資源配置能力［4］。近10 年來(lái)，上海每年舉辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大體育比賽100余次，2017年更是達(dá)到162次，其中國(guó)際賽事61次，國(guó)際影響力不斷提升。上海體育賽事體系逐漸走向成熟，呈現(xiàn)出以“十二大品牌賽事”為核心，賽事市場(chǎng)不斷繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)也可以看出，上海國(guó)際體育賽事體系構(gòu)建還有繼續(xù)提升的空間。一是國(guó)際重大賽事舉辦數(shù)量有待進(jìn)一步增加，特別是國(guó)際大型綜合性體育賽事，單項(xiàng)最高等級(jí)賽事的舉辦數(shù)量明顯不足；二是國(guó)際體育賽事能級(jí)有待進(jìn)一步提升，體現(xiàn)在賽事吸引力、賽事競(jìng)爭(zhēng)力和賽事影響力上。例如，上海國(guó)際馬拉松賽（以下簡(jiǎn)稱“上馬”），雖然同是國(guó)際白金標(biāo)賽，但與其他同級(jí)別的賽事相比，還有差距。以男女賽會(huì)紀(jì)錄來(lái)說(shuō)，上馬男子賽會(huì)紀(jì)錄是2h7m14s，女子賽會(huì)紀(jì)錄是2h20m38s，同處于亞洲的東京馬拉松男子賽會(huì)紀(jì)錄是2h4m15s，女子賽會(huì)紀(jì)錄是2h17m45s，差距還是很明顯的。三是全年賽事舉辦時(shí)間布局不合理，上海賽事全年集中在5月、10月和11月，占全年總量的60%左右。四是自主品牌賽事影響力較弱，多為乒乓球、太極拳、木蘭拳等地方小眾項(xiàng)目，時(shí)尚性與消費(fèi)引領(lǐng)性明顯不足［5］。

2.3 職業(yè)體育俱樂(lè)部實(shí)力不強(qiáng)

職業(yè)體育俱樂(lè)部是吸引體育人力資源的基礎(chǔ)和平臺(tái)，是體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。當(dāng)前以三大球?yàn)榇淼纳虾５貐^(qū)職業(yè)俱樂(lè)部，在全國(guó)總體上處于中上水平（見(jiàn)表1），但是國(guó)際影響力明顯不足。近年來(lái)，只有上港、申花和上海有線男排參加洲際以上的職業(yè)賽事，總體成績(jī)并不理想。以這樣的成績(jī)和影響力，很難吸引高水平運(yùn)動(dòng)員加盟，也很難獲得國(guó)際贊助商的重視和青睞。

表1 上海市三大球項(xiàng)目各職業(yè)俱樂(lè)部2016—2020年國(guó)內(nèi)最高等級(jí)聯(lián)賽排名

2.4 體育資源交易平臺(tái)規(guī)模有限

體育資源交易平臺(tái)是加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高體育資源有效配置的重要手段。2015 年，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體育資源交易中心正式上線，主要開(kāi)展體育賽事承辦權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、體育場(chǎng)館冠名權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)等資源交易業(yè)務(wù)［6］。經(jīng)過(guò)5年多的建設(shè)，取得了一定的成績(jī)和影響力，對(duì)盤活、挖掘體育資源，促進(jìn)體育資源的有效流轉(zhuǎn)起到了一定的作用。但總體上來(lái)說(shuō)，上海體育資源交易平臺(tái)還處于起步發(fā)展階段，存在一些困境：一是缺少優(yōu)質(zhì)體育資源進(jìn)場(chǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)有標(biāo)的對(duì)市場(chǎng)吸引力不大，沒(méi)有形成完善的產(chǎn)品體系；二是由于目前市場(chǎng)上缺乏專業(yè)的、權(quán)威的體育資源價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，因此進(jìn)場(chǎng)交易的體育資源商業(yè)價(jià)值不能被市場(chǎng)接受；三是由于目前體育資源交易平臺(tái)還處于初期發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外影響力有限；四是目前體育資源交易平臺(tái)的中介機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出小、弱、散的特征，缺乏既了解體育資源特性又熟悉資本市場(chǎng)交易規(guī)則的復(fù)合型人才，因此，當(dāng)前體育資源交易平臺(tái)專業(yè)化服務(wù)能力不足。

2.5 體育資源配置方式與方法陳舊、落后

體育資源與其他社會(huì)資源一樣，總是呈現(xiàn)出一定的稀缺性，無(wú)法完全滿足人們的需求，如何使稀缺性的體育資源得到充分、有效的使用，產(chǎn)生最高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就需要在分配體育資源時(shí)采用合適的配置方式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)體育事業(yè)的管理已從直接、微觀管理向間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變，因此，體育資源配置方式也逐漸由計(jì)劃配置為主向以市場(chǎng)配置為主轉(zhuǎn)變。但目前還明顯以政府主導(dǎo)為主，存在著很多的不足，需要進(jìn)一步加大改革的力度，提高體育資源配置的效率。要想以最少的資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，推動(dòng)體育事業(yè)的健康發(fā)展，就必須運(yùn)用最科學(xué)的體育資源配置方法。然而，當(dāng)前采用的還是粗放型的配置方法，即只注重總量，不講過(guò)程，不重視細(xì)節(jié)的投入產(chǎn)出比，造成體育資源投入量大，浪費(fèi)也多。

3 上海建設(shè)體育資源配置中心的思路與目標(biāo)

3.1 總體思路

基于上文分析，未來(lái)一段時(shí)期，上海體育資源配置中心建設(shè)的發(fā)展邏輯也將發(fā)生變化，逐漸演變?yōu)橐愿哔|(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。依照“完善制度環(huán)境—吸引資源集聚—提高配置能力—提升國(guó)際影響”四大步驟加以推進(jìn)。開(kāi)啟體育資源配置中心建設(shè)的新征程，應(yīng)樹(shù)立全球視野，按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，完善制度規(guī)范，搭建高水平開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外體育資源要素在上海集聚。持續(xù)推進(jìn)體育資源“放管服”改革，逐步實(shí)現(xiàn)混合型配置向市場(chǎng)化配置過(guò)渡。讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)體育資源高效合理配置，從而使得上海在體育資源配置中的全球影響力不斷擴(kuò)大和提升，掌控能力也將隨之提升，最終發(fā)展成為輻射全球的體育資源配置中心。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，以《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》等政策文件為依據(jù)，提出上海體育資源配置中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第一階段：到2025年，基本建成國(guó)際體育資源配置中心。在公平公正、服務(wù)優(yōu)良的制度體系保障下，上海將不斷充實(shí)體育組織、機(jī)構(gòu)、人才和資本，同時(shí)，體育設(shè)施、體育技術(shù)等隨之得到提升。體育資源集聚度和配置力走在世界前列，達(dá)到與全球著名體育城市相適應(yīng)的水平。

第二階段：到2035年，邁向更高水平體育資源配置中心，擁有一批實(shí)力強(qiáng)、影響力廣的知名體育機(jī)構(gòu)、職業(yè)體育俱樂(lè)部和體育科技研發(fā)中心，使得上海在全球體育資源配置網(wǎng)絡(luò)中的影響力不斷擴(kuò)大和提升。

第三階段：到2050 年，全面建成體育資源配置中心。體育資源集聚度、配置力、影響力和掌控力全面躍升，體育各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市建設(shè)目標(biāo)［7］。

4 上海建設(shè)體育資源配置中心的舉措

4.1 加強(qiáng)上海聽(tīng)證中心建設(shè)，適時(shí)引進(jìn)國(guó)際體育組織落戶

當(dāng)前入駐上海的國(guó)際體育組織只有國(guó)際體育仲裁院上海聽(tīng)證中心，不僅與紐約、倫敦、巴黎等全球體育城市差距明顯，嚴(yán)重削弱了上海體育在全球的影響力，更可能阻礙上海體育資源配置中心的建設(shè)進(jìn)程，因此，上海要做好以下兩方面工作。一是加強(qiáng)上海聽(tīng)證中心建設(shè)。伴隨著中國(guó)體育事業(yè)全面走向世界的進(jìn)程，運(yùn)動(dòng)員、教練員、贊助商、國(guó)際體育組織之間，以及各國(guó)家之間的體育糾紛日益增加，上海聽(tīng)證中心要深入與各國(guó)際體育組織的交流溝通，全面提升專業(yè)能力，不斷拓展聽(tīng)證中心的業(yè)務(wù)范圍，堅(jiān)持公開(kāi)獨(dú)立，高效務(wù)實(shí)的原則，提高全球體育規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，使上海成為解決全球體育爭(zhēng)端的重要城市之一，全面提升國(guó)際影響力。二是吸引國(guó)內(nèi)外體育組織落戶上海。在新冠肺炎疫情全球肆虐的情況下，世界各地的體育組織遭受著前所未有的損失。為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的危機(jī)，各國(guó)都把重心調(diào)整到國(guó)內(nèi)體育事務(wù)上，造成了國(guó)際體育組織對(duì)全球體育“掌控力”的下降，全球體育事務(wù)面臨調(diào)整與重新洗牌，在此局面下，上海要積極參與國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際體育組織的溝通與合作，廣泛參與國(guó)際體育事務(wù)，發(fā)揮上海力量，出臺(tái)相關(guān)配套政策、措施，吸引國(guó)際體育組織入駐上海，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際體育組織人才的培養(yǎng)，支持國(guó)際體育組織克服困難，再創(chuàng)輝煌。

4.2 打造科學(xué)的體育賽事體系，建設(shè)一流的國(guó)際體育賽事之都

2020 年10 月17 日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市全球著名體育城市建設(shè)綱要》，明確提出以專業(yè)化、品牌化、國(guó)際化為發(fā)展新方向，全面提升賽事的專業(yè)度、關(guān)注度和貢獻(xiàn)度［8］。一是引進(jìn)和申辦國(guó)際重大賽事，力爭(zhēng)每年都有世錦賽、世界杯、職業(yè)巡回賽總決賽等重大國(guó)際比賽在滬舉辦。二是繼續(xù)辦好“十二大品牌賽事”，努力提升馬拉松、田徑、網(wǎng)球、自行車、斯諾克等國(guó)際賽事能級(jí)，通過(guò)各種手段吸引更多頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員來(lái)滬參賽，創(chuàng)造更多更優(yōu)異的成績(jī)，擴(kuò)大國(guó)際影響力和知名度。三是合理安排賽事時(shí)間，注重室內(nèi)項(xiàng)目與室外項(xiàng)目、夏季項(xiàng)目與冬季項(xiàng)目相結(jié)合，充分利用好4月、5月、9月、10月、11月等月份舉辦馬拉松、自行車、田徑、網(wǎng)球、水上運(yùn)動(dòng)等賽事，利用12月、1月、2月等月份舉辦各類冰雪賽事，并科學(xué)論證夜間辦賽的可能性，挖掘夜間賽事經(jīng)濟(jì)。四是利用春節(jié)、元宵、端午、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦舞龍舞獅、龍舟、武術(shù)、自行車、登高等自主品牌賽事，結(jié)合五一、十一等節(jié)假日，發(fā)展賽艇、水上、網(wǎng)球、跆拳道、羽毛球、街舞、滑板、滑冰、極限運(yùn)動(dòng)等具有時(shí)尚特性的賽事。

4.3 加強(qiáng)職業(yè)俱樂(lè)部建設(shè)，吸引頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員加盟

深入推進(jìn)競(jìng)技體育職業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)職業(yè)體育俱樂(lè)部，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)打造百年俱樂(lè)部。一是在當(dāng)前職業(yè)體育聯(lián)賽全面限薪的前提下，很難通過(guò)花重金的方式快速提升俱樂(lè)部實(shí)力和影響力，只能扎扎實(shí)實(shí)做好俱樂(lè)部梯隊(duì)建設(shè)，做好俱樂(lè)部發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的訓(xùn)練、比賽、管理體系，重視青少年運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的保護(hù)，逐步提高俱樂(lè)部成績(jī)。二是在新冠疫情對(duì)全球各大職業(yè)俱樂(lè)部投入產(chǎn)生影響的前提下，適時(shí)引進(jìn)有實(shí)力、有前途的年輕運(yùn)動(dòng)員做長(zhǎng)期打算。三是請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，加強(qiáng)與國(guó)際著名職業(yè)俱樂(lè)部的交流比賽，提高競(jìng)技水平，提升影響力，并以此契機(jī)吸引高水平運(yùn)動(dòng)員加盟。四是政府要出臺(tái)相關(guān)政策，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式扶持職業(yè)俱樂(lè)部發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和國(guó)際影響力

針對(duì)當(dāng)前體育資源交易平臺(tái)存在的困境，一是落實(shí)“政府轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革要求，加快所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，引導(dǎo)體育管理部門將優(yōu)質(zhì)體育資源推向交易平臺(tái)，盤活現(xiàn)有體育資源存量，激活交易平臺(tái)活力；二是積極推進(jìn)專業(yè)體育資源價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育，鼓勵(lì)相關(guān)專家學(xué)者發(fā)揮研究專長(zhǎng)，逐步建立體育資源估價(jià)體系；三是整合各地分散的體育資源交易平臺(tái)，建立綜合性平臺(tái)，進(jìn)一步活躍交易平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)投資方與體育資源主體的高效對(duì)接；四是加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，培育專業(yè)的體育資源中介機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員的專業(yè)水平和服務(wù)能力，加深對(duì)各類體育資源的認(rèn)知，加強(qiáng)交易平臺(tái)的專業(yè)化服務(wù)能力，提升國(guó)際影響力。

4.5 改革體育資源配置方式與方法，提高配置效率與效益

體育資源配置方式的改革，既要依靠市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高資源配置的效率，又必須要采用行政手段、法律手段來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)依據(jù)各類資源在發(fā)展體育事業(yè)中的不同地位，采用不同的配置方式。對(duì)于注重社會(huì)效益的體育資源，如學(xué)校體育資源、公共健身設(shè)施等，應(yīng)實(shí)行政府干預(yù)的計(jì)劃配置方式，滿足人民的健身需求；對(duì)于一些休閑性、娛樂(lè)性、職業(yè)化的體育資源，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)方式來(lái)配置，發(fā)揮其最佳的經(jīng)濟(jì)效益。為了能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃配置與市場(chǎng)配置的效益最大化，目前急需要準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)的邊界，即哪些是可以進(jìn)行商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的體育資源，哪些又是具有公共產(chǎn)品屬性的資源。分清了資源屬性，通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)集約式體育資源配置方法的轉(zhuǎn)變。一是重視市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，在國(guó)家宏觀調(diào)控的前提下，根據(jù)市場(chǎng)供求變化，對(duì)市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作的體育資源不再進(jìn)行行政干預(yù)，保證體育資源按照市場(chǎng)需求進(jìn)行配置。二是重視引進(jìn)先進(jìn)的管理手段，以先進(jìn)的技術(shù)手段作支撐，不斷提高上海體育資源的配置效益。三是發(fā)揮個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體的積極性，改變當(dāng)前體育場(chǎng)地設(shè)施由政府單一投資建造的局面，對(duì)于公益性的體育設(shè)施，主要由政府投資并予以免費(fèi)開(kāi)放使用，對(duì)于可商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館，應(yīng)當(dāng)充分吸納社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)，并實(shí)行收費(fèi)開(kāi)放，有償使用。四是要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)配置存量體育資源，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育資源進(jìn)入體育資源交易平臺(tái)，使體育資源所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，提高體育資源配置效益。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前上海正面臨著全球著名體育城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，上海應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)體育資源配置中心建設(shè)的各項(xiàng)舉措，為體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和上?，F(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。