王麗萍，方 婧，胡 冰

(華南農業(yè)大學 經濟管理學院，廣東 廣州 510642)

一、引言

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化”。根據第三次農業(yè)普查數據統(tǒng)計，我國非規(guī)模經營農戶占全國農戶約98%，說明目前我國農業(yè)的特征仍是以分散農戶為主的小農經濟[1]。中國農業(yè)發(fā)展史可視為小農發(fā)展史，數千年的發(fā)展進程中，小農不僅是農業(yè)發(fā)展的核心主體，也是傳承農耕文化并維護社會穩(wěn)定的基礎力量。

中央提出要實現小農戶發(fā)展與現代農業(yè)有機結合，就是要有針對性地采取措施將小農戶生產納入現代農業(yè)發(fā)展軌道。相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言，現代農業(yè)是利用現代要素提高生產率和收入水平的農業(yè)[2]；在傳統(tǒng)農業(yè)文化的影響下，小農戶著眼于自己的小規(guī)模生產范圍，對未來發(fā)展趨勢及新觀念的接受度比較遲緩，承擔風險能力弱[3]；數以億計的小農戶要融入現代農業(yè)發(fā)展的軌道，關鍵是提升小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展的能力[4]，將現代經營理念與現代經營行為融入小農戶[5]，使其具有與現代農業(yè)發(fā)展相適應的智力、知識和技術[6]，即開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本[7]。

當前，我國農村人力資本的投資途徑包括四個方面：一是文化教育。包括九年義務教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等。二是高素質農民培訓。2012年國家提出全面培養(yǎng)農業(yè)人才，鼓勵推動新型職業(yè)農民培育工作進一步落實，掀起了農民職業(yè)技能培訓的浪潮；2019年8月的《中國共產黨農村工作條例》進一步明確要求：培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。三是農民外出務工。20世紀70年代末中國實施改革開放，相應地開展農村改革和農業(yè)發(fā)展；1982年中央出臺第一個“一號文件”，總結了迅速推開的農村改革，部署了當年和今后一個時期農村改革和農業(yè)的發(fā)展，此后連續(xù)出臺了6個“一號文件”指導和促進農村改革及農業(yè)生產；隨著農村改革的推進，國家鼓勵和引導農村剩余勞動力向城市轉移，并于2002年11月出臺了《農業(yè)部關于做好農村富余勞動力轉移就業(yè)服務工作的意見》，通過有序轉移，農村的剩余勞動力在實現充分就業(yè)的同時，提高了勞動技能，增加了收入。四是“干中學”，即通過農業(yè)生產和經營提高農業(yè)知識水平和生產技能。

課題組通過自編問卷，在清遠市進行入戶調研收集數據，深入分析不同投資路徑對提升小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的影響，提出提升小農戶人力資本水平的對策，以促進小農戶與現代農業(yè)的有機銜接，為制訂相關政策提供依據。

二、小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力水平分析

課題組編制了《小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力評價》量表[8]，采用訪談法于2019年10月至12月在清遠市5個區(qū)(縣)12個村，進行入戶調研獲得有效問卷583份，有效回收率為89.69%，樣本特征見表1。

表1 樣本特征(N=583)

由表1 可知，受訪者以男性為主，占比66.2%，女性僅為33.8%；年齡在50歲以上的農民居多(占比47.5%)，30歲以下青年農民占比最少僅為11.3%；文化程度總體水平偏低，小學以下為31.0%、初中為40.0%，大專及以上僅為12.2%；參加過1 次以上技能培訓的僅為33.0%，36.5%的農民無務工經歷。

根據調研樣本，小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力分析結果如表2所示，總體融入能力水平較低(得分均值為3.10)，各個維度水平不均(得分均值界于2.1至3.98)。個人基礎素質得分均值最高(3.98)，其中樂觀自信、責任心的得分均值在4.2以上，是幾千年來農民最難能可貴的品質?，F代農業(yè)素養(yǎng)得分均值為3.36，其中環(huán)境保護意識得分均值最高(3.68)，顯示國家倡導的生態(tài)文明建設的精神能夠深入農民心里，但法律意識(3.33)、安全意識(3.28)、農業(yè)政策理解與執(zhí)行(3.14)有待進一步提升?，F代經營意識得分均值為2.96，其中品牌意識(2.61)、市場意識(2.76)和競爭意識(2.84)得分均值低于3.0，顯示小農戶對農產品的生產經營管理與現實環(huán)境的要求有較大差距，迫切需要提升。持續(xù)學習能力得分均值僅為2.10，其中持續(xù)主動學習意愿(1.68)、農業(yè)知識(1.75)的學習得分均值低于2.0，學習意愿欠缺是阻礙小農戶能力提升的桎梏。

表2 小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力水平(N=583)

三、不同培養(yǎng)路徑對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的影響

(一)不同培養(yǎng)路徑對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

采用方差分析研究小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力不同培養(yǎng)路徑的差異性，不同文化教育程度、農業(yè)生產年限、技能培訓次數及外出務工年限的小農戶，融入現代農業(yè)發(fā)展能力差異顯著。

1.文化教育對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

由表3可知，文化教育組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現代經營意識效應量較大，Eta方值為 28.3%；大專及以上文化教育程度的小農戶，在現代經營意識、個人素質、現代農業(yè)素養(yǎng)、持續(xù)學習能力等四個方面均相對較強。

表3 文化教育組間對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的方差分析

2.從事農業(yè)生產年限對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

如表4所示，從事農業(yè)生產年限組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現代經營意識效應量最大，Eta方值為25.3%。從事年限5年以下的農民的現代經營意識、現代農業(yè)素養(yǎng)、持續(xù)學習能力相對較高；從業(yè)年限6～10年的農民的個人基礎素質維度相對較高；從業(yè)年限在20 年以上的農民的各個維度能力相對較低。

表4 從事農業(yè)生產組間小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的方差分析(N=583)

3.技能培訓對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的差異分析

方差分析結果(表5)顯示，技能培訓經歷組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，持續(xù)學習能力效應量最大，Eta方值為29.4%，參加過培訓的農民的四個維度能力相對較高。進一步分析可知，在現代經營意識和現代農業(yè)素養(yǎng)兩個維度，參加過3次培訓的農民得分均值相對較高；而參加過4次及以上培訓的，其持續(xù)學習能力的得分均值相對較高。結果表明，對小農戶進行培訓，課程設計要適合他們的特點，滿足他們的需要。

表6 外出務工組間小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力方差分析(N=583)

4.外出務工對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

方差分析結果如表 6所示，外出務工年限組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現代經營管理意識效應量最大，Eta方值為 15%；外出務工年限在1～5年內的，四個維度的得分均值相對較高；而外出務工10年以上的各項能力呈下降趨勢，可能的原因是外出務工時間越長年齡越大，接受新事物、新思想、新技術的意識與能力下降。

(二)不同培養(yǎng)路徑對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的回歸分析

采用回歸分析法，進一步分析文化教育、技能培訓、從事農業(yè)年限、外出務工經歷對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的影響，結果如表7所示。

表7 不同培養(yǎng)路徑對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力影響的回歸分析

由表7 可知，文化教育、技能培訓、務工經歷對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展整體能力具有顯著的正向影響(P<0.01)，而技能培訓經歷對整體能力的影響顯著較大(β=0.209)。進一步分析模型3至模型6可知，文化教育、外出務工、技能培訓對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展四個維度的能力均有顯著的正向影響(P<0.05)。文化教育對個人基礎素質維度的影響力最大(β=0.096)，說明較好的文化教育是提升農民基礎素質的重要保障。技能培訓對現代經營意識(β=0.216)、現代農業(yè)素養(yǎng)(β=0.271)、學習能力(β=0.273)三個維度的影響最大，高于文化教育。技能培訓是提升小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力的重要途徑。

從事農業(yè)生產年限對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展整體能力具有顯著的負向影響(P<0.01)。其中，從業(yè)年限對現代經營意識(β=-0.122)、現代農業(yè)素養(yǎng)(β=-0.079)有顯著的負向影響。進一步對比分析可知，外出務工經歷對現代經營意識(β=0.089)、現代農業(yè)素養(yǎng)(β=0.102)的有顯著的正向影響，并高于對基礎素質(β=0.036)與學習能力(β=0.038)的影響。一定程度上說明，隨著從事農業(yè)年限的增長，年齡與知識逐步老化，傳統(tǒng)生產思維更加固化，進而能力弱化。而豐富的外出務工經歷有助于農民改變思維與理念，學習掌握新知識、新技術，嘗試新方法，提高現代經營意識和現代農業(yè)素養(yǎng)，進而促進能力提升。

四、結論與建議

通過對清遠583份樣本進行分析可知，當前小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力總體水平較低，文化教育、技能培訓、外出務工經歷對小農戶融入現代農業(yè)發(fā)展能力有顯著的影響，較好的文化教育是提升農民基礎素質的重要保障，持續(xù)的技能培訓是提升小農戶現代經營意識、現代農業(yè)素養(yǎng)、學習能力的重要途徑，豐富的外出務工經歷有助于農民改變理念、提高現代經營意識和現代農業(yè)素養(yǎng)。據此提出如下建議：

(一)做好義務教育與職業(yè)教育無縫銜接，全面提高農民文化教育程度

當前，農民群體完成義務教育后，相當一部分進入勞動力市場，接受職業(yè)教育、高等教育的比例較低。因此，應做好義務教育與職業(yè)教育無縫銜接，創(chuàng)造條件，讓每位“新生勞動力”都有機會接受現代職業(yè)教育。即在農村地區(qū)實行“九年義務基礎教育+三年職業(yè)教育”培育機制，讓不能進入高中學習的青少年進入職業(yè)院校接受職業(yè)教育，以全面提高農村新生勞動力的文化教育程度。

(二)建立和完善鎮(zhèn)級人才驛站，精準開展農民技能培訓

2016年，廣東發(fā)布《關于實施揚帆計劃人才驛站項目的通知》(粵人才辦〔2016〕4號)，率先創(chuàng)新性啟動人才驛站項目建設。2021年，廣東省又印發(fā)《關于進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用促進各類人才投身鄉(xiāng)村建設的實施方案》的通知(粵人才辦〔2021〕2號)，提出重點支持100家左右縣級鄉(xiāng)村振興人才驛站，推動駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的600個重點幫扶鎮(zhèn)建設鎮(zhèn)級鄉(xiāng)村振興人才驛站。經過多年的建設，基本形成“總站+分站+服務基地”的布局，各地人才驛站聚焦脫貧攻堅，多形式柔性引才用才、聚才育才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。要進一步完善鎮(zhèn)級人才驛站，充分發(fā)揮人才驛站的育才、聚才作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方資源，開展技能培訓，實施送教下鄉(xiāng)，創(chuàng)造農民自我能力提升、自我成才的條件。

一是整合利用“農民網絡學院培訓項目” “百萬農民線上免費培訓工程”等在線教育資源，引導農民學習掌握先進的學習方法和信息獲取方式，提升自主學習的能力。

二是聚焦促進農民致富能力培養(yǎng)，聯合高校與科研院所、職業(yè)院校、技工院校、農業(yè)廣播電視學校、開放大學、行業(yè)商協會等機構，聚焦培養(yǎng)高素質農民、新型農業(yè)經營主體帶頭人和農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。因地制宜創(chuàng)新性開展如廣東“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程人才、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等人才培養(yǎng)項目，積極培育高素質本土人才。

三是加強農民就業(yè)指導服務，有序引導農村勞動力轉移。適時舉辦形式多樣的農民外出就業(yè)招聘會和勞務對接洽談會，促進有組織、成規(guī)模的農村勞動力輸出。勞動力能否實現轉移就業(yè)的關鍵因素是自身擁有的知識水平和專業(yè)技能[9]。因此，要加強與企業(yè)的結對協作，大力開展定向定崗培訓、急需緊缺職業(yè)專項培訓、職業(yè)轉換培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，滿足多元化技能提升需求，提升鄉(xiāng)村勞動力轉移就業(yè)技能。

(三)改善環(huán)境，吸引高素質人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

高校大學生、外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人是農業(yè)現代化建設的高素質人才，要改善農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大學生、外出務工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引領小農戶更好地融入現代農業(yè)發(fā)展。