銀紅梅, 房學(xué)祥

(青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院, 山東 青島 266003)

滸苔是綠藻門的一種大型海藻,無毒,可食用,易于漂浮生長。在特定情況下,滸苔一旦形成規(guī)模,便會(huì)“遮海蔽日”,抑制其他水生植物對(duì)溶解氧的吸收,破壞生態(tài)平衡。滸苔爆發(fā)還會(huì)嚴(yán)重影響景觀,干擾旅游觀光和水上運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。國外已經(jīng)把滸苔一類的大型綠藻爆發(fā)稱為“綠潮”,視作和赤潮一樣的海洋災(zāi)害。滸苔綠潮連續(xù)15年侵襲黃海海域,嚴(yán)重影響沿海海洋生態(tài)系統(tǒng)并造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,研究滸苔綠潮災(zāi)害的影響及災(zāi)害防控中存在的問題并積極采取有效對(duì)策,對(duì)完善滸苔綠潮災(zāi)害治理機(jī)制、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 滸苔綠潮災(zāi)害的影響及成因

1.1 滸苔綠潮災(zāi)害的影響

每到夏季,在富營養(yǎng)化程度較高、洋流較緩的海域,滸苔就會(huì)迅速繁殖形成綠潮。2007年以來,滸苔綠潮連續(xù)侵襲黃海海域,已演變成海洋生態(tài)災(zāi)害,山東省青島、日照等海域深受其害。

一是嚴(yán)重破壞近岸海域生態(tài)。滸苔綠潮在海面上迅速增殖,在富營養(yǎng)海區(qū)日增長量達(dá)30%,大面積遮擋海面,降低浮游植物光合作用(圖1)。如未能及時(shí)打撈,滸苔死亡后沉入海底,分解過程消耗氧氣的同時(shí),產(chǎn)生大量氨氮,加劇近海富營養(yǎng)化,形成惡性循環(huán)。滸苔大量增殖還會(huì)抑制其他海洋生物的生長繁殖,降低生物多樣性,破壞生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定[1]。海岸線個(gè)別地方滸苔腐爛發(fā)臭,污染近岸海水和沿岸環(huán)境。近年青島市平均每年滸苔打撈清理量約55.8萬t,2021年高達(dá)145.3萬t。

圖1 近十年黃海滸苔綠潮最大分布面積統(tǒng)計(jì)

二是直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。國家海洋局發(fā)布的《中國海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示,2008年5—8月,黃海海域滸苔綠潮造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元。2009年滸苔綠潮對(duì)山東省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6.4億元[2]。2016年青島市因滸苔綠潮影響,海水養(yǎng)殖業(yè)損失高達(dá)48億元,加上應(yīng)急管理費(fèi)用,總損失近50億元。2015年以來,青島市平均每年滸苔處置總費(fèi)用約1.8億元,2021年高達(dá)5.9億元(圖2)。

圖2 近十年青島市滸苔處置總費(fèi)用統(tǒng)計(jì)

三是明顯影響文化旅游等產(chǎn)業(yè)[3]。滸苔綠潮暴發(fā)時(shí)正值每年旅游旺季,大量滸苔占據(jù)海水浴場(chǎng),海岸線個(gè)別地方滸苔腐爛發(fā)臭,游客無法下?；蜻M(jìn)行海上娛樂項(xiàng)目。近海滸苔堆積阻塞海上航線,對(duì)過往觀光船只造成排水孔堵塞、與滸苔中的漂浮物撞擊等安全隱患,也對(duì)商船進(jìn)出港和港口作業(yè)產(chǎn)生影響。同時(shí),滸苔暴發(fā)區(qū)域海面環(huán)境復(fù)雜,給海上搜救工作帶來不利影響。

1.2 滸苔綠潮災(zāi)害的成因

結(jié)合歷年衛(wèi)星和船舶跟蹤監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù),分析認(rèn)為,黃海滸苔綠潮暴發(fā)的主要原因有3個(gè):一是蘇北淺灘紫菜養(yǎng)殖筏架為滸苔增殖提供“溫床”[4]。每年4月中旬,江蘇如東、東臺(tái)等紫菜養(yǎng)殖區(qū)開始回收養(yǎng)殖筏架(竹竿),附生的滸苔脫離筏架大量入海,成為綠潮最初來源。二是近海富營養(yǎng)化程度加重。滸苔等大型綠藻生長速度較快,通常需要更高的氮營養(yǎng)鹽,黃海南部近岸海域作為中國近海主要富營養(yǎng)化海域之一,為滸苔綠潮暴發(fā)提供了重要支撐[5]。三是季風(fēng)和洋流帶動(dòng)滸苔綠潮運(yùn)移[6]。受北太平洋低緯度區(qū)域順時(shí)針洋流和夏季東南季風(fēng)影響,滸苔綠潮從黃海南部向北漂移,加之夏季海水溫度較高,促進(jìn)滸苔在漂移過程中不斷增加面積和密度,到達(dá)青島等海域時(shí)達(dá)到峰值,青島海岸有效阻擋了滸苔繼續(xù)北漂,對(duì)威海等地影響較小,但也加重了青島的災(zāi)情。

2 滸苔綠潮災(zāi)害防控中存在的問題

2016年5月,由國家海洋局牽頭,聯(lián)合江蘇省、山東省及青島市等省市部門,建立黃?？鐓^(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,并成立工作協(xié)調(diào)組。在此機(jī)制下,山東省采取了一系列積極應(yīng)對(duì)措施。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2009年青島市成立海洋大型藻類災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,2021年山東省成立了滸苔綠潮災(zāi)害應(yīng)急處置指揮部,統(tǒng)籌省、市滸苔處置工作。二是加強(qiáng)滸苔監(jiān)視監(jiān)測(cè)。建立“空、天、海、陸”四位一體監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系,采用高分辨率衛(wèi)星遙感、船舶巡航等多種手段,對(duì)滸苔的分布、漂移路徑等開展監(jiān)測(cè)預(yù)警,為精準(zhǔn)處置提供依據(jù)。三是建立常態(tài)化處置模式。青島市組建應(yīng)急打撈船隊(duì),在重點(diǎn)海域布設(shè)攔截網(wǎng),建立淺海保潔和上岸滸苔清理隊(duì)伍,嚴(yán)守近海防御打撈、重點(diǎn)海域攔截、淺海及岸邊清理“三道防線”。2021年還創(chuàng)新開展?jié)G苔腐熟后外海投放處置方式?？傮w看來,防控工作取得一定成效,但僅靠山東省和青島市力量難以從根本上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立后,每年仍發(fā)生滸苔綠潮災(zāi)害,特別是2021年黃海滸苔災(zāi)害規(guī)模達(dá)歷史峰值,防控舉措仍需改進(jìn)(圖3)。

圖3 近五年青島市滸苔打撈清理量統(tǒng)計(jì)

2.1 源頭治理還需持續(xù)用力

2019年11月至2020年7月,自然資源部與江蘇省在蘇北紫菜養(yǎng)殖區(qū)開展了滸苔綠潮防控試驗(yàn),通過實(shí)施定期除藻作業(yè)、提前回收養(yǎng)殖筏架(竹竿)、清理非法養(yǎng)殖活動(dòng)、前置打撈等防控手段,滸苔綠潮持續(xù)的時(shí)間和規(guī)模均遠(yuǎn)小于往年。2021年,自然資源部在江蘇繼續(xù)開展?jié)G苔綠潮災(zāi)害處置溯源工作,但由于4月底的強(qiáng)對(duì)流天氣,造成蘇北淺灘堆積的大量紫菜養(yǎng)殖筏架被沖散到海中,筏架上附著滸苔形成漂浮種源,在富營養(yǎng)化嚴(yán)重的黃海南部近海迅速增殖形成綠潮,侵襲山東海域,最大分布面積達(dá)6.2萬km2,是2020年的3.4倍,給山東省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。源頭治理是一個(gè)復(fù)雜過程,綜合分析災(zāi)害成因及歷年情況,蘇北淺灘紫菜養(yǎng)殖生產(chǎn)亟須建立長效管控機(jī)制。

2.2 跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制還需加強(qiáng)

前期,滸苔綠潮災(zāi)害防控工作統(tǒng)一組織管理和溝通協(xié)調(diào)取得一定成效,但對(duì)早期災(zāi)害的提前干預(yù)有待增強(qiáng),對(duì)蘇北淺灘紫菜規(guī)范養(yǎng)殖監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致筏架及落灘滸苔未及時(shí)打撈,造成滸苔大量增殖形成綠潮災(zāi)害。目前,自然資源部東海局和北海局分別建立了滸苔災(zāi)害應(yīng)急處置指揮信息綜合平臺(tái),但平臺(tái)間信息尚未共享。

2.3 陸源排污監(jiān)測(cè)分析機(jī)制有待完善

目前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)手段比較豐富、技術(shù)相對(duì)成熟,但對(duì)沿海企業(yè)排放廢水、入海河流氮磷含量等的監(jiān)測(cè)研究力度不夠,涉及近海富營養(yǎng)化的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還沒有納入到滸苔綠潮綜合監(jiān)測(cè)分析中來,影響了對(duì)滸苔綠潮的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)性預(yù)測(cè)分析。

3 國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.1 國外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況

生態(tài)補(bǔ)償制度作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的制度,已得到世界各國政府的高度重視[7]。美國的生態(tài)補(bǔ)償制度具有較長時(shí)間的發(fā)展歷史。最初是以調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易為出發(fā)點(diǎn),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期采取休耕制度,以保證農(nóng)戶的收入和正常生活支出,進(jìn)而以立法形式確立以政府購買為主要支付手段的土地保護(hù)性儲(chǔ)備計(jì)劃[8]。經(jīng)過30多年實(shí)踐的檢驗(yàn),該計(jì)劃取得十分良好的效果,使得美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到根本改善。此外,美國還建立了基于對(duì)被破壞濕地環(huán)境的異地補(bǔ)償理論,通過市場(chǎng)手段,由破壞者負(fù)責(zé)再建項(xiàng)目。

3.2 國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制情況

3.2.1 皖浙新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

發(fā)源于安徽省黃山山脈、流入浙江千島湖的新安江,一半以上的入湖水量、60%的集雨面積都在安徽境內(nèi),因此上游安徽來水水質(zhì)對(duì)千島湖水質(zhì)起到重大影響。2000年前后,伴隨著皖浙兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,浙皖交界斷面水質(zhì)持續(xù)惡化,水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢(shì),到了2008年入境斷面街口的水質(zhì)已是V類,個(gè)別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣V類。

2011年11月,財(cái)政部、環(huán)保部等有關(guān)部門在新安江流域啟動(dòng)中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),按照“誰污染誰治理,誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則,“明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé),地方為主、中央監(jiān)管,監(jiān)測(cè)為據(jù)、以補(bǔ)促治”,以2012—2014年作為三年(首輪)試點(diǎn)期,在新安江流域上游和下游之間,建立起一個(gè)基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新模式[9]。設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元,其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),浙江撥付給安徽1億元,否則相反?！皟|元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì),開啟了國內(nèi)跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健?。目?新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)完成三輪續(xù)約,其中2020年,依據(jù)新安江流域皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況及補(bǔ)償指數(shù)(P),安徽省給予浙江省生態(tài)補(bǔ)償資金1億元,其中黃山市0.9億元、績溪縣0.1億元,通過2020年省與市縣結(jié)算辦理。

3.2.2 豫魯簽訂黃河流域首份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議

2021年5月,山東省、河南省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》[10]。根據(jù)協(xié)議,水質(zhì)基本補(bǔ)償方面,若水質(zhì)全年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),山東省、河南省互不補(bǔ)償;水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改善一個(gè)水質(zhì)類別,山東省給予河南省6 000萬元補(bǔ)償資金;每惡化一個(gè)水質(zhì)類別,河南省給予山東省6 000萬元補(bǔ)償資金。除了水質(zhì)基本補(bǔ)償外,還有水質(zhì)變化補(bǔ)償:跨省界的劉莊國控?cái)嗝婺甓汝P(guān)鍵污染物[化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、總磷]指數(shù)每同比下降1個(gè)百分點(diǎn),山東省給予河南省100萬元補(bǔ)償;每同比上升1個(gè)百分點(diǎn),河南省給予山東省100萬元補(bǔ)償,該項(xiàng)補(bǔ)償上限為4 000萬元,兩項(xiàng)補(bǔ)償合起來最高可達(dá)1億元。

4 完善滸苔綠潮災(zāi)害治理長效機(jī)制的對(duì)策措施

滸苔綠潮災(zāi)害防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策、形成合力。

4.1 當(dāng)前情境下滸苔綠潮災(zāi)害防控的對(duì)策建議

一是進(jìn)一步開展?jié)G苔前置打撈。及時(shí)開展前置攔截打撈作業(yè),并在滸苔漂移關(guān)鍵區(qū)域增設(shè)攔截網(wǎng),減少滸苔抵岸風(fēng)險(xiǎn)。2022年山東省成立滸苔綠潮前置打撈現(xiàn)場(chǎng)指揮部,根據(jù)每日滸苔分布情況和氣象信息研判分析,形成打撈布防圖。從5月開始沿北緯35°線(蘇魯兩省海域邊界線)開展巡航監(jiān)測(cè)打撈。截至7月,山東省打撈滸苔約18.23萬t,岸灘清理量比2021年同期減少22.45萬t,同比減少85.59%,前置打撈效果明顯。

二是拓展?jié)G苔處置方式。從近幾年處置情況看,滸苔經(jīng)海船打撈后通過陸域運(yùn)輸,再無害化處置,成本較高、效率較低,容易造成環(huán)境二次污染。2021年青島市創(chuàng)新開展了滸苔腐熟后外海投放處置方式,減輕了陸域處置壓力。經(jīng)跟蹤監(jiān)測(cè),未對(duì)相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。建議對(duì)滸苔外海投放處置方式和2021年使用的試驗(yàn)性投放區(qū)進(jìn)行確認(rèn),同時(shí)進(jìn)一步開展新的防控技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,提高滸苔處置效率。

三是開展跨區(qū)域滸苔綠潮災(zāi)害生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。參照皖浙新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和豫魯黃河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制做法,爭(zhēng)取自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部支持,兩省協(xié)商,開展兩省滸苔綠潮災(zāi)害生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照“誰污染誰治理,誰受益誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則,以“明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé),地方為主、中央監(jiān)管,監(jiān)測(cè)為據(jù)、以補(bǔ)促治,聯(lián)防聯(lián)控、納入結(jié)算”為框架,確立首輪三年試點(diǎn)期,在黃海海域建立基于“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的滸苔綠潮災(zāi)害生態(tài)補(bǔ)償模式。兩省簽訂“對(duì)賭協(xié)議”,合理確定補(bǔ)償機(jī)制的基準(zhǔn)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),災(zāi)害防控達(dá)到基準(zhǔn)等級(jí)時(shí),蘇魯兩省互不補(bǔ)償;災(zāi)害防控劣于基準(zhǔn)等級(jí)時(shí),由江蘇省補(bǔ)償山東省;災(zāi)害防控優(yōu)于基準(zhǔn)等級(jí)時(shí),由山東省補(bǔ)償江蘇省。

4.2 長遠(yuǎn)視角下滸苔綠潮災(zāi)害治理的對(duì)策建議

一是加大源頭綜合防治力度。2020年,自然資源部在江蘇省開展了滸苔綠潮防控試驗(yàn),滸苔綠潮災(zāi)害明顯減輕。建議爭(zhēng)取自然資源部支持,繼續(xù)在江蘇省開展常態(tài)化源頭治理,引導(dǎo)相關(guān)涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)和院校,與江蘇省紫菜養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作,改善紫菜養(yǎng)殖工藝,研發(fā)紫菜養(yǎng)殖新材料附著基,減少養(yǎng)殖設(shè)施滸苔綠藻附生。推動(dòng)江蘇省加強(qiáng)除藻作業(yè)、回收紫菜養(yǎng)殖筏架等監(jiān)管工作,督促養(yǎng)殖企業(yè)在臺(tái)風(fēng)來臨前做好紫菜養(yǎng)殖筏架固定,常態(tài)化清理非法養(yǎng)殖活動(dòng),從源頭上控制入海滸苔綠藻初始生物量。爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部等支持,將黃海海域及岸線滸苔綠潮災(zāi)害的源頭治理工作,納入國家污染防治重點(diǎn)任務(wù),作為中央環(huán)保督察事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦。

二是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。在聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)下,由山東省組織成立常態(tài)化赴蘇對(duì)接專班,協(xié)助江蘇開展早期災(zāi)害干預(yù)處置工作。爭(zhēng)取自然資源部支持,賦予自然資源部北海局滸苔災(zāi)害應(yīng)急處置指揮信息綜合平臺(tái),查閱東海局所轄區(qū)域滸苔災(zāi)害相關(guān)信息權(quán)限,強(qiáng)化蘇魯兩省災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息共享。結(jié)合災(zāi)害情況,在聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)組領(lǐng)導(dǎo)下,適時(shí)召開滸苔綠潮災(zāi)害防控跨省市相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)、專家研討會(huì),制定蘇魯兩省具體防控對(duì)策,突破專屬管轄的限制,推進(jìn)跨省陸海聯(lián)防聯(lián)控,提升防控工作成效。

三是完善陸源排污監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。目前,山東省建立了針對(duì)滸苔綠潮的“空、天、海、陸”四位一體監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系和滸苔漂移生長的精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng),但對(duì)滸苔綠潮綜合成因特別是近海富營養(yǎng)化方面的分析還需進(jìn)一步加強(qiáng)。建議在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制下,兩省協(xié)商,爭(zhēng)取將兩省沿海重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放廢水、入海河流氮磷含量等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分別納入自然資源部北海局、東海局的滸苔災(zāi)害應(yīng)急處置指揮信息綜合平臺(tái)。組織專家加強(qiáng)對(duì)黃海海域海水富營養(yǎng)化水平動(dòng)態(tài)評(píng)估和綜合分析,將其作為預(yù)警判斷的輔助依據(jù)。