洪盛志 方清云 陳立鵬

［摘要］

中華民族共同體建設(shè)是一項(xiàng)凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、共同繁榮的重大政治和社會(huì)工程。民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，可以確保其與全國“一條心”“一盤棋”“一個(gè)調(diào)”。目前，民族地區(qū)還存在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、黨和政府的公信力、中華民族的凝聚力和向心力。民族地區(qū)必須圍繞構(gòu)筑共有精神家園，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，向著“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的共同目標(biāo)持續(xù)不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，夯實(shí)中華民族共同體基礎(chǔ)。民族地區(qū)要全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，強(qiáng)化“四個(gè)共同”“五個(gè)認(rèn)同”和中華文化認(rèn)同教育，推動(dòng)各民族共同走向現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓中華民族共同體牢不可破，中華民族共同體意識(shí)才能植根于民族地區(qū)各族人民心靈深處。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；中華民族共同體建設(shè)；“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略；現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；推進(jìn)路徑

中圖分類號(hào)：C956? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）03-0023-10

基金項(xiàng)目：

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨民族政策的初心與使命研究”（18AMZ003）階段性成果。

作者簡介：洪盛志（1971-），男，瑤族，湖南江華人，中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院副教授，研究方向：馬克思民族理論與政策、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。方清云（1977-），女，漢族，湖北武漢人，中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院，教授，研究方向：馬克思民族理論與政策、民族文化。湖北 武漢430074 陳立鵬（1967-），男，苗族，湖南城步人，中國人民大學(xué)心理學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師，教育部第二屆全國民族教育專家委員會(huì)委員兼副秘書長，研究方向：民族教育與心理。北京 100081

中華民族共同體是各族人民在長期歷史發(fā)展中形成的一個(gè)“四個(gè)與共”①的共同體。第五次中央民族工作會(huì)議將“十二個(gè)必須”②作為黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的主要內(nèi)容，在中央會(huì)議上首次提出“中華民族共同體建設(shè)”。中華民族共同體建設(shè)是國家建設(shè)的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐要求和應(yīng)對(duì)世界大變局的有效策略，深嵌于國家政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化建設(shè)整體過程中，統(tǒng)一于我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中。中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的百年進(jìn)程中，每個(gè)歷史時(shí)期都有不同的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措和基本方略。在邁進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，“民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對(duì)突出，局部地區(qū)反分裂形勢依然嚴(yán)峻”等現(xiàn)實(shí)情況，要求民族地區(qū)在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中必須考量其政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況和面臨的挑戰(zhàn)，有的放矢，對(duì)癥下藥，選擇合適的路徑推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)創(chuàng)造條件、凝聚力量。

一、民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

在中華民族共同體塑造、發(fā)展和建設(shè)過程中，逐漸形成了中華民族共同體意識(shí)——包含對(duì)中華民族共同體的認(rèn)知、情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)和認(rèn)同等一系列心理活動(dòng)的總和。[1]因此，民族地區(qū)必須圍繞構(gòu)筑共有精神家園，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，夯實(shí)中華民族共同體思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族共同體意識(shí)“知情意行”高度統(tǒng)一，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)。

（一）確保民族地區(qū)與全國政治建設(shè)“一條心”，筑牢民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一思想根基

民族團(tuán)結(jié)是各民族共同繁榮發(fā)展的前提。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興在百年變局和世紀(jì)疫情的背景下正處于關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的歷史方位中，必須達(dá)成民族與國家、各族人民之間的相互認(rèn)同與高度團(tuán)結(jié)，為民族復(fù)興凝聚力量。中華民族共同體建設(shè)關(guān)乎國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福，是進(jìn)一步整合國家力量、促進(jìn)國家發(fā)展的有效政治資源，[2]是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的根基，也是全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)首先需要強(qiáng)化政治建設(shè)，凝聚整合各民族一切生動(dòng)力量，提振信心，堅(jiān)定信念。民族地區(qū)必須要以彰顯中華民族共同體意識(shí)為旨?xì)w推進(jìn)政治建設(shè)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保國家法律法規(guī)有效實(shí)施，確保黨中央政令暢通，才能構(gòu)建起堅(jiān)固思想長城，才能有效應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)滲透和反分裂等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)好國家安全統(tǒng)一和社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，最大限度凝聚起“四人一條心，石上花扎根”的磅礴力量，使中華民族不斷走向凝聚力更強(qiáng)的共同體。

（二）確保民族地區(qū)與全國經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)“一盤棋”，切實(shí)維護(hù)各民族的根本利益

支持民族地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步是我們黨的一貫政策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、固邊興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、東西部扶貧協(xié)作、“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧措施等，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，創(chuàng)造了各民族共同繁榮發(fā)展的世界奇跡。當(dāng)前，解決民族地區(qū)各種問題的關(guān)鍵還是發(fā)展，正如習(xí)近平總書記所說：“增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！辟Y源富集、水系源頭、生態(tài)屏障和文化多元是民族地區(qū)的特色與優(yōu)勢，國防建設(shè)的重點(diǎn)在邊疆民族地區(qū)，而民族地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的任務(wù)還十分艱巨。中華民族共同體包括了各民族共同的現(xiàn)實(shí)利益及共同的未來愿景，[3]因此，在中華民族這個(gè)大家庭中，必須以彰顯中華民族共同體意識(shí)為旨?xì)w深化改革發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)，將國家建設(shè)發(fā)展與民族地區(qū)繁榮發(fā)展科學(xué)統(tǒng)籌起來，把政策支持、支援幫扶和自力更生結(jié)合起來，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、提高資源利用率，共享發(fā)展機(jī)遇，共同繁榮富裕，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好民族地區(qū)群眾的根本利益，推動(dòng)各地區(qū)、各民族共同走向現(xiàn)代化。

（三）確保民族地區(qū)與全國社會(huì)文化建設(shè)“一個(gè)調(diào)”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園

共享美好生活是全國各族人民共同的愿景，不僅需要物質(zhì)生活條件的改善，更需要精神上的富足。當(dāng)前，我國民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)和反分裂斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜，構(gòu)筑起“國家與民族、各民族、全國人民的共同性、共享性，以及相互的理解與承認(rèn)”[4]的各民族共有精神家園對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)非常關(guān)鍵。為此，習(xí)近平總書記指出：“要守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題”“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園”。[5]當(dāng)前，境內(nèi)外敵對(duì)勢力通過意識(shí)形態(tài)滲透傳播錯(cuò)誤思想觀念，嚴(yán)重影響著民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)人民群眾的精神生活，需要民族地區(qū)黨和政府及時(shí)加以正確引導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)，不斷推進(jìn)中華民族共同體的文化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，強(qiáng)化中華文化認(rèn)同教育，利用網(wǎng)絡(luò)空間傳播有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的聲音，引導(dǎo)各族人民以增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性為基本原則，求同存異、聚同化異、增進(jìn)一體，以各民族文化互鑒和各族人民“三交”促進(jìn)語言相通、民心相通，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)文化生活、構(gòu)筑共有精神家園，以愛國主義熔鑄中華民族精神，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神內(nèi)化群眾心靈、外化百姓生活，凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)，加強(qiáng)共有精神家園建設(shè)，守住守好意識(shí)形態(tài)陣地。

二、民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，民族地區(qū)與中東部地區(qū)同步進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程，中國人民距離實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的目標(biāo)越來越近。但我們也要清醒地看到，民族地區(qū)還存在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，“民族復(fù)興道路上還面臨著一系列挑戰(zhàn)，影響各族人民交往交流交融的因素仍然復(fù)雜多樣，民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)斗爭仍然尖銳復(fù)雜，國際勢力干擾破壞我國民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷”，[6]一定程度上影響了中華民族復(fù)興的進(jìn)程和中華民族共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

（一）民族地區(qū)政治建設(shè)的不足削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)力

百年來，我國堅(jiān)持獨(dú)有的民族建設(shè)話語和特色解決民族問題的正確道路，民族工作成效顯著。但是，我們也要清醒地看到一些民族地區(qū)還存在一些過時(shí)的、錯(cuò)誤的做法，過分強(qiáng)調(diào)民族因素和差異性，沒有做到民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)融合、共同性和差異性的辯證統(tǒng)一。目前，民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還面臨著諸多挑戰(zhàn)，境內(nèi)外“三股勢力”始終沒有放棄以民族地區(qū)作為突破口破壞我國民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的企圖，局部地區(qū)反分裂形勢依然嚴(yán)峻。個(gè)別地區(qū)干部群眾還存在狹隘民族主義思想，嚴(yán)重影響著民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體意識(shí)的鑄牢進(jìn)程。隨著宗教對(duì)外交流活動(dòng)的增加……個(gè)別地方出現(xiàn)了阿化、沙化和“清真”概念泛化的現(xiàn)象。[7]在新疆地區(qū)，境內(nèi)外敵對(duì)勢力大肆歪曲新疆歷史……編造傳播“雙泛”思想。[8]民族地區(qū)干部隊(duì)伍中，極少數(shù)黨員干部信仰宗教，對(duì)錯(cuò)誤和反動(dòng)思想置身事外，甚至被錯(cuò)誤的言論所左右，給敵對(duì)勢力滲透民族分裂主義思想、宗教極端主義思想提供可乘之機(jī)，如新疆政法委原副書記希爾扎提·巴吾東與境外暴力恐怖勢力勾結(jié)、新疆教育廳原廳長沙塔爾·沙吾提等人編造傳播“雙泛”思想的問題教材等，表明“兩面人”是我國政權(quán)內(nèi)部最危險(xiǎn)的敵人。以上種種情況，嚴(yán)重影響著黨的路線方針政策的執(zhí)行，削弱了黨在民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)不足削弱了黨和政府的公信力

七十多年來，在黨和國家的差別化政策支持下，民族地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，并且在生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和自我發(fā)展能力等方面進(jìn)步十分明顯，2017-2020年全國GDP增速前三名為民族八省區(qū)中的西藏、貴州和云南三個(gè)?。▍^(qū)）。然而，與東部沿海省區(qū)相比，民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量還有不少差距，如在2021年31省區(qū)市人均GDP排名中，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、云南、西藏、青海、貴州、廣西分別排在第10、20、21、23、24、25、28、29名，只有內(nèi)蒙古超過了全國平均水平，差距仍在拉大。③而且，民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、市場一體化進(jìn)程、科技創(chuàng)新推動(dòng)等方面還較為滯后，自我發(fā)展能力仍然薄弱。生態(tài)建設(shè)方面，草原退化、森林過伐、礦產(chǎn)開采不當(dāng)、水土流失等現(xiàn)象導(dǎo)致民族地區(qū)生態(tài)屏障的功能大為減弱。近年來，民族地區(qū)“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢雖得到有效遏制，但發(fā)展面臨的生態(tài)制約仍然明顯”，[3]資源利用率仍需提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的理念、行動(dòng)和能力還有待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制有待提高。同時(shí)，生態(tài)資源利用開發(fā)與保障群眾合理權(quán)益的矛盾在一些民族地區(qū)還不同程度存在?！安换脊讯疾痪笔侵腥A民族特有的社會(huì)心理。[7]如果民族地區(qū)發(fā)展差距拉大趨勢長期得不到解決，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)貌坏接行ПＵ?，群眾就?huì)心理失衡、滋生不滿情緒，積累到一定程度，就會(huì)削弱黨和政府的公信力，甚至導(dǎo)致民族關(guān)系失衡，影響中華民族共同體的建設(shè)。

（三）民族地區(qū)社會(huì)文化建設(shè)不足削弱了中華民族的凝聚力、向心力

改革開放特別是十八大以來，我國社會(huì)文化事業(yè)全面推進(jìn)。各族人民心手相牽，團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)絕對(duì)貧困問題得到歷史性的解決，各民族在文化上交流互鑒，“三交”廣泛拓展，中華文化認(rèn)同顯著增強(qiáng)，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢，為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們要清醒地看到，在社會(huì)建設(shè)方面，民族地區(qū)人民生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、基本公共服務(wù)均等化水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有不少差距，基層特別是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力還處于較低層次；部分民族地區(qū)人民的精神文化交流和社會(huì)結(jié)構(gòu)交融距離“互嵌相融、利益相連、情感相通”的共同體目標(biāo)還有一定的差距。文化建設(shè)方面，“境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用信教群眾樸素的宗教情感，強(qiáng)制推行宗教極端思想，改變維吾爾族群眾風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式”，[8]仍有少數(shù)群眾對(duì)“三個(gè)離不開”“我國國家安全、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅是‘三股勢力”等持不太贊同的觀點(diǎn)。[9]一些地方固化強(qiáng)化民族差異，突出少數(shù)民族語言文化的特殊性，淡化共同性，存在妨礙民族“三交”的思維方式和做法；局部地區(qū)群眾還沒有正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，對(duì)全面推廣普及國家通用語言文字與保障少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)使用缺乏科學(xué)辯證認(rèn)識(shí)；一些西方學(xué)者別有用心拋出“內(nèi)亞史觀”“新清史觀”“征服王朝論”等進(jìn)行歪曲、解構(gòu)中華民族歷史，從而對(duì)中華文化認(rèn)同、培育共有精神家園和鑄牢中華民族共同體意識(shí)造成消極影響，達(dá)到了削弱中華民族的凝聚力、向心力之目的。

三、新時(shí)代民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的路徑選擇

對(duì)民族工作來說，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，也是一場徹底的自我革命。民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)必須圍繞構(gòu)筑中華民族共有精神家園，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)擺在“五位一體”總體布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，從政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等層面持續(xù)推進(jìn)，確保與全國“政治一條心”“經(jīng)濟(jì)生態(tài)一盤棋”“社會(huì)文化一個(gè)調(diào)”，夯實(shí)中華民族共同體基礎(chǔ)，促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)向著“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的共同目標(biāo)邁進(jìn)，使各族人民像石榴籽一樣緊密地團(tuán)結(jié)在一起。

（一）政治建設(shè)層面：全面正確貫徹黨的民族政策，夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持各民族平等，確保各民族共同當(dāng)家作主

各民族只有一律平等，才能共同行使當(dāng)家作主的權(quán)利。新民主主義革命時(shí)期，我黨就是堅(jiān)持依靠民族平等策略，團(tuán)結(jié)各族人民打敗了日寇，并取得了解放戰(zhàn)爭勝利。新中國成立后，黨把民族平等、團(tuán)結(jié)作為立國的基本原則，基本思路是“以民族平等求民族團(tuán)結(jié)，以民族團(tuán)結(jié)求民族共同繁榮”。[10]為此，我國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》都規(guī)定“各民族一律平等”，并通過實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策和幫扶措施，使各民族之間從形式上的平等逐步過渡到事實(shí)上的平等。我國政府的各項(xiàng)政策確保了少數(shù)民族在自己的自治地區(qū)內(nèi)當(dāng)家作主，[11]而人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度等國家根本（基本）政治制度最大限度保證了他們參與國家事務(wù)管理，改善了民族關(guān)系，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。正因?yàn)楦髅褡逡宦善降群凸餐?dāng)家作主對(duì)于國家建設(shè)的重要性，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，把“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主……”和“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)……”明確為我國國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢。[12]第五次中央民族工作會(huì)議還將“必須堅(jiān)持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主……”作為黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的主要內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)這是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑。因此，為了凝聚人心、匯聚力量，民族地區(qū)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)必須在堅(jiān)持民族平等的原則下進(jìn)行，既要堅(jiān)持政治法律上的平等，還要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面保障各民族平等，即政治上各民族共同當(dāng)家作主、各族人民法律面前人人平等，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行差別化支持和社會(huì)幫扶，生態(tài)上實(shí)施保護(hù)補(bǔ)償，社會(huì)上推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，文化上尊重差異、包容多樣等。

2.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保法制統(tǒng)一和政令暢通

國家制度與政策是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要保障，[13]實(shí)行民族區(qū)域自治制度就是要為各民族在平等基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)合作提供一個(gè)恰當(dāng)?shù)恼涡问健14]185七十多年實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治在國家建設(shè)和中華民族共同體塑造等方面發(fā)揮了重要作用，并成為民族平等團(tuán)結(jié)的政策、理論和制度基石。全面正確貫徹黨和國家的民族政策，一方面，要加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方自治機(jī)關(guān)要維護(hù)黨中央權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)及民族政策落實(shí)到為民族地區(qū)服務(wù)、為各族群眾服務(wù)的具體行動(dòng)上，推動(dòng)民族區(qū)域自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益；另一方面，把維護(hù)國家統(tǒng)一和民族平等團(tuán)結(jié)作為實(shí)施民族區(qū)域自治制度的根本目的。根據(jù)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化和時(shí)代發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善《民族區(qū)域自治法》等民族政策法規(guī)，穩(wěn)慎推進(jìn)民族地區(qū)相關(guān)差別化支持政策和法規(guī)的調(diào)整、“立改廢”工作，主動(dòng)做好嵌入式立法，將“‘鑄牢中華民族共同體意識(shí)載入《憲法》，使之與民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治等并列為綱領(lǐng)性民族政策”，[15]并根據(jù)憲法性規(guī)范完善其他法規(guī)，更好的體現(xiàn)我國民族區(qū)域自治制度的原則和精神，[14]195堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，切實(shí)做到統(tǒng)一和自治有機(jī)結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)共同性和區(qū)域因素，推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)層面：推動(dòng)民族地區(qū)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.加大力度支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵，[13]也是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，民族地區(qū)發(fā)展的問題仍然十分突出，還需要國家差別化支持和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援幫扶。為此，習(xí)近平總書記指出：要推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，要賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”④。因此，在中華民族這個(gè)大家庭中，還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，使56個(gè)民族作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展進(jìn)步。一是發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)施國家政策支持和社會(huì)幫扶措施。以公開公平為原則，根據(jù)不同地區(qū)、特別事項(xiàng)等制定實(shí)施差別化支持政策，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，使民族地區(qū)更好融入到固邊興邊富民行動(dòng)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中。充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于促進(jìn)民族“三交”、國家認(rèn)同、文化認(rèn)同的積極作用，“由交通建設(shè)所產(chǎn)生的領(lǐng)土想象、文化傳播、商品流通、技術(shù)應(yīng)用、人口流動(dòng)等，是促使國家內(nèi)部不同文化群體構(gòu)建國家認(rèn)同的重要因素”。[16]“就民族地區(qū)而言，……不斷升級(jí)的交通技術(shù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施是中華民族成員受國家存在和表達(dá)國家認(rèn)同的重要工具?！盵17]民族地區(qū)交通、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于主流文化及價(jià)值觀等傳播，縮短民族心理距離；二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高民族地區(qū)干部改善民生、凝聚人心的能力。加強(qiáng)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部和漢族干部人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提升他們?cè)诨鶎诱?quán)建設(shè)、科技創(chuàng)新推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展等方面的認(rèn)知和能力，使他們善于基層治理、善做“特色文章”、善念“山海經(jīng)”、善譜“牧羊曲”、善唱“林草戲”，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.在全面深化改革開放中堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，保障好群眾的合理權(quán)益

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)提供必要的物質(zhì)保障，生態(tài)文明又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。[18]影響生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵因素是生活方式和發(fā)展方式。因此，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須深化民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高資源利用率，推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。首先，全面深化改革開放，找準(zhǔn)走可持續(xù)綠色發(fā)展道路的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。通過積極政策和有效措施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展旅游綜合體，把旅游業(yè)打造成各民族“三交”的重要載體和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，把深化農(nóng)村土地制度改革作為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；其次，構(gòu)建與完善民族地區(qū)資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分保障各族群眾合理權(quán)益。正確處理好民族地區(qū)資源開發(fā)和當(dāng)?shù)厝罕娎娴年P(guān)系，就會(huì)有效促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、改善民族關(guān)系。因此，民族地區(qū)要根據(jù)中辦、國辦2021年9月印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，積極完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)參與式、共享型資源開發(fā)模式，充分發(fā)揮民族地區(qū)群眾的聰明才智，滿足他們當(dāng)家作主的心理需求，讓他們共創(chuàng)美好家園、共享發(fā)展成果。總之，既要破解生態(tài)保護(hù)制約發(fā)展的難題，又要保障好民族地區(qū)各族群眾的合理權(quán)益。

（三）社會(huì)建設(shè)層面：加強(qiáng)民族地區(qū)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各族群眾“三交”，夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的社會(huì)和法治基礎(chǔ)

1.打造社會(huì)治理新格局，推動(dòng)民族地區(qū)走向現(xiàn)代化

第一，完善社會(huì)治理體系，健全群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。針對(duì)民族地區(qū)治理體系和治理能力實(shí)際情況，要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和村民自治組織建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)村鄉(xiāng)兩級(jí)基層干部以適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)治理的需要。根據(jù)民族地區(qū)普遍地廣人稀的特點(diǎn)，善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合，利用信息化手段推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保社會(huì)安定有序。充分發(fā)揮群眾的主體作用，推動(dòng)建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體；第二，優(yōu)化公共服務(wù)管理，健全精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)，特別要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)和邊境地區(qū)的公共服務(wù)功能，盡量減少同一地區(qū)中各民族之間的公共服務(wù)政策差異。同時(shí)，要加強(qiáng)民族地區(qū)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶易返貧致貧人口，守住防止規(guī)模性返貧底線；第三，把民族事務(wù)納入社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要順應(yīng)各民族大流動(dòng)大融居的趨勢，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整完善有利于人口流動(dòng)的政策導(dǎo)向和制度保障，有序推進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)各族群眾跨區(qū)域雙向流動(dòng)，讓流動(dòng)人口和少數(shù)民族群眾更好融入城市；第四，大力開展現(xiàn)代文明教育，推動(dòng)各族人民與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展進(jìn)步。深入實(shí)施文明創(chuàng)建等工程，大力傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，培育文明風(fēng)尚，繼承發(fā)展有利于民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)進(jìn)步的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，[5]促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2.健全民族工作法律法規(guī)體系，提升民族地區(qū)民族事務(wù)治理法治化水平

一是強(qiáng)化依法治理民族事務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)和對(duì)法律的信仰。要順應(yīng)新時(shí)代，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以增進(jìn)共同性、堅(jiān)持正確性、保持先進(jìn)性為基本原則，完善民族政策和法律法規(guī)體系，堅(jiān)持法治思維和法治方式，將民族事務(wù)治理納入民族地區(qū)社會(huì)治理格局，逐步消解民族地區(qū)差異性中落后的、影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的因素，切實(shí)提高民族工作法治化水平，為民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展和各族群眾合法權(quán)益提供法治保障；二是加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保黨的民族工作在基層有人抓。要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨建力量，鑄造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨組織切實(shí)扛起鑄牢中華民族共同體意識(shí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和開展反分裂斗爭的使命責(zé)任，深刻把握民族工作“五個(gè)并存”⑤新特征，不斷提升用“五把鑰匙”⑥推動(dòng)民族地區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)教育培訓(xùn)，切實(shí)防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)黨的民族理論和民族政策系統(tǒng)培訓(xùn)，為民族地區(qū)著力培養(yǎng)一批理想信念堅(jiān)定、理論功底扎實(shí)、政策把握到位、“四個(gè)特別”⑦標(biāo)準(zhǔn)的新時(shí)代好干部，使他們牢固樹立總體國家安全觀，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，嚴(yán)密防范民族主義思潮、“雙泛”思想的傳播，站穩(wěn)政治立場，保持頭腦清醒，堅(jiān)持底線思維，不得軟骨病，不做“兩面人”，對(duì)破壞民族團(tuán)結(jié)的言行、固化民族差異的現(xiàn)象堅(jiān)決抵制，在中華民族共同體建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)作為。

3.深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族“三交”

首先，積極探索構(gòu)建民族地區(qū)群眾居住互嵌、生活交往、文化互鑒、心理交融的政策舉措與體制機(jī)制，創(chuàng)造和睦、和諧的社會(huì)條件。大力推進(jìn)各族學(xué)生合校、混班、混宿，創(chuàng)造條件讓青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、生活在一起、成長在一起。[9]從就學(xué)、就業(yè)、安居等方面入手，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)移民、扶貧搬遷、災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、教育資源傾斜等方法，將居住互嵌、就業(yè)互嵌、學(xué)習(xí)互嵌、生活互嵌和自我發(fā)展結(jié)合起來，著力減少民族結(jié)構(gòu)與分層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)的重合。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)，大力營造相互尊重與包容、相互接納與依賴的社區(qū)環(huán)境，消除妨礙各民族交往互動(dòng)和影響現(xiàn)代生活進(jìn)步的各種壁壘，為推進(jìn)各民族“三交”提供空間基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)性保障；其次，深化各民族文化交流互鑒，聚合有利于各民族交融的心理動(dòng)力。根據(jù)社會(huì)民族團(tuán)結(jié)規(guī)律開展“各民族一堂課、各民族一家親”等群眾文化活動(dòng)，打造“來來往往、聚聚聊聊、共慶一個(gè)節(jié)、共唱一首歌、共跳一支舞、共品民族美食”普遍生活場景，在文化互嵌和生活互嵌中形成共同的飲食、體育、娛樂和節(jié)慶文化，從而在共情的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)深度交融。

（四）文化建設(shè)層面：全面建設(shè)共有精神家園，夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的精神文化基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化“四個(gè)共同”宣傳教育，提升對(duì)中華民族歷史的認(rèn)知

了解國情和各民族的歷史是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情。共同的歷史和集體社會(huì)記憶是中華民族共同體最顯著的心理特征，“根植于過往歷史和超越當(dāng)下時(shí)空的集體記憶……讓群體成員與共同體產(chǎn)生一種亙古的存在性與延續(xù)感，對(duì)共同體形成和認(rèn)同有重要影響?！盵19]為此，習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)系統(tǒng)闡述的“四個(gè)共同”⑧深刻表述了56個(gè)民族共有的地域空間、歷史積淀、文化根脈和民族精神，有效解釋了中國由王朝國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型中歷史和文化的連續(xù)性、共享性與統(tǒng)一性，[20]是對(duì)我國統(tǒng)一的多民族國家基本國情的理論提升，為我們樹立正確的馬克思主義“五觀”提供了根本遵循。強(qiáng)化“四個(gè)共同”宣傳教育，必須要講好各民族共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)的故事，深入挖掘各民族共同進(jìn)行新民主主義革命、完成社會(huì)主義革命與建設(shè)、深化改革開放、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、走進(jìn)新時(shí)代、建成小康社會(huì)等“一起走過”的歷史事實(shí)，廣泛宣傳各民族由事實(shí)上的不平等到真正平等當(dāng)家作主的歷史對(duì)照、民族地區(qū)3121萬貧困人口全部脫貧實(shí)現(xiàn)全面小康、各民族共同發(fā)展富裕建設(shè)現(xiàn)代化國家等“一起實(shí)現(xiàn)”的偉大榮光，切實(shí)講好普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑、庫爾班大叔當(dāng)面感謝毛主席、八千湘女進(jìn)新疆、三千孤兒入內(nèi)蒙、偉大無私的草原母親都貴瑪、各族群眾心中的“活雷鋒”王蘭花等“中華民族一家親”的感人故事，生動(dòng)展現(xiàn)冼夫人畢生致力于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、土爾扈特人萬里東歸、錫伯族萬里戍邊、瓦氏夫人和土家族兄弟抗倭、左宗棠抬棺出征收復(fù)新疆、卓嘎姐妹放牧守邊等“一起愛國衛(wèi)國”的歷史佳話。通過“四個(gè)共同”宣傳教育，增強(qiáng)“家底”和“家史”意識(shí)，確立身份認(rèn)同，樹立正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)民族地區(qū)群眾對(duì)偉大祖國和中華民族的認(rèn)同感和歸屬感。

2.強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”宣傳教育，樹牢中華民族共同體理念的思想根基

各民族共有精神家園就是“各民族在個(gè)人、民族、國家的理性認(rèn)知與情感發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)邏輯統(tǒng)一”。[4]中華民族共有精神家園內(nèi)含著中國特色社會(huì)主義的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀[4]，其建設(shè)目標(biāo)就是鑄牢各族人民中華民族共同體意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)民族‘三交，不斷增強(qiáng)各族群眾‘五個(gè)認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)?！盵21]民族團(tuán)結(jié)是中華民族共同體建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，而“五個(gè)認(rèn)同”強(qiáng)調(diào)的就是民族大團(tuán)結(jié)，是對(duì)國家、民族、文化、執(zhí)政黨和制度的認(rèn)同，[22]是社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的思想政治保證。黨的十九屆四中全會(huì)把開展馬克思主義“五觀”宣傳教育活動(dòng)作為打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)的重要手段。綜上，“五個(gè)認(rèn)同”教育與中華民族共有精神家園建設(shè)、馬克思主義“五觀”教育的目標(biāo)指向是一致的，都是要鑄牢中國公民的中華民族共同體意識(shí)，打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，為民族復(fù)興凝聚起磅礴力量。民族地區(qū)干部的“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，決定著他們自身的政治立場、“四個(gè)與共”的共同體理念、共同體意識(shí)行動(dòng)及其對(duì)黨和國家路線方針政策的執(zhí)行力度。因此，民族地區(qū)在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)程中必須更加強(qiáng)調(diào)政治屬性和政治認(rèn)同，加強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)教育，引導(dǎo)民族地區(qū)干部群眾牢固樹立馬克思主義“五觀”，大力推進(jìn)共有精神家園建設(shè)，打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化中華文化認(rèn)同教育，凝聚價(jià)值共識(shí)，使各民族人心歸聚、精神相依

第一，大力推動(dòng)民族地區(qū)全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，實(shí)現(xiàn)各民族心相通、情相連。語言是交往和溝通的前提，國家通用語言文字是中華民族共同體的重要表達(dá)載體和鮮明標(biāo)志，“共享通用的語言是達(dá)至‘觀念共同體的最徹底的方法”，[23]推廣普及國家通用語言文字是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的必然要求、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的關(guān)鍵因素和重要途徑；第二，加強(qiáng)跨文化適應(yīng)教育，實(shí)現(xiàn)深度交融。在長期交往中，各民族成員必須提升跨文化適應(yīng)能力，主動(dòng)地、包容地對(duì)他族文化進(jìn)行了解、尊重和適應(yīng)，才能消解文化差異帶來的交往互動(dòng)藩籬，克服民族刻板印象和民族心理距離感?！案髅褡逶谖幕弦嗷プ鹬亍⑾嗷バ蕾p，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒”，[24]民族地區(qū)應(yīng)大力實(shí)施跨文化適應(yīng)教育，使廣大干部群眾充分了解、尊重他族的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，欣賞、學(xué)習(xí)和借鑒其中的優(yōu)秀養(yǎng)分。同時(shí)，要“培養(yǎng)民漢雙語兼通人才”“在民族地區(qū)工作的漢族干部應(yīng)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字”；［25］第三，樹立和突出各民族共享的文化符號(hào)和價(jià)值理念，增強(qiáng)文化認(rèn)同。深挖民族地區(qū)愛國主義元素和各民族共同的歷史文化記憶，選樹和打造優(yōu)秀的少數(shù)民族文化品牌、富有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步內(nèi)涵的景點(diǎn)。推動(dòng)建立一批體現(xiàn)中華民族一家親、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的文化項(xiàng)目，喚醒各民族共同的歷史記憶。堅(jiān)持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使民族地區(qū)干部群眾不斷調(diào)適自我價(jià)值觀以順應(yīng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價(jià)值規(guī)范。針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾對(duì)中華民族共同體的認(rèn)知差異，深入開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，正確把握“四個(gè)關(guān)系”⑨，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

注釋：

①習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。參見習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日第1版。

②2021年中央民族工作會(huì)議的最大成果，就是總結(jié)提出了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。會(huì)議對(duì)這一重要思想的主要內(nèi)容概括為“十二個(gè)必須”：必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位；必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)；必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線；必須堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀；必須堅(jiān)持各民族一律平等；必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟；必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園；必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融；必須堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)；必須堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；必須堅(jiān)持黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。參見習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日第1版。

③通過國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中“數(shù)據(jù)查詢”查詢得知。網(wǎng)址：https：//data.stats.gov.cn/。

④習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義。參見習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日第1版。

⑤2014年中央民族工作會(huì)議指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和實(shí)行對(duì)外開放的歷史條件下，我們的民族工作面臨著“五個(gè)并存”的階段性特征，即改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，國家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。參見國家民族事務(wù)委員會(huì)編：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本（增訂本）》，《民族出版社》2019年版，第262頁。

⑥2014年11月，新疆自治區(qū)黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出：必須堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，用好“五把鑰匙”：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對(duì)待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決。參見孫秀玲，馬麗：《以文化認(rèn)同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的對(duì)策思考》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。

⑦習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小⒁娏?xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日第1版。

⑧習(xí)近平總書記在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)指出，我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的?！八膫€(gè)共同”精辟概括了中華民族共同體生存空間的形成過程，深刻闡明了中華民族的歷史是各族人民共同的記憶，鮮明點(diǎn)出了中華民族共同體永續(xù)發(fā)展、歷久彌新的歷史文化“密碼”，精準(zhǔn)點(diǎn)明了中華民族共同體生生不息、繁榮發(fā)展的“精神基因”。參見國家民族事務(wù)委員會(huì)編：《鑄牢中華民族共同體意識(shí)——全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神輔導(dǎo)讀本》，民族出版社2019版，第77頁、81頁、85頁、88頁。

⑨習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。要正確把握中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位。要正確把握中華文化和各民族文化的關(guān)系，中華文化是主干，各民族文化是枝葉。要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，讓中華民族共同體牢不可破。參見習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月29日第1版。

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[24]習(xí)近平.在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話（2019年9月27日）[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-09-28（2）.

[25]國家民族事務(wù)委員會(huì)．中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本（增訂本）［M］.北京：民族出版社，2019：206.

收稿日期：2022-11-12 責(zé)任編輯：葉 楠