李明術　王垚

摘要：自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，鄉(xiāng)村振興一直是學術界的重要議題，且已產(chǎn)出了豐富的研究成果。近年來，城市“環(huán)城游憩帶”的理論與實踐逐步成熟，為城市近郊的鄉(xiāng)村振興提供了極大的發(fā)展空間。布局環(huán)城游憩帶，除了可為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供支持之外，還派生出許多解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的鄉(xiāng)村振興路徑?？h城近郊鄉(xiāng)村是指位于城市周邊，交通相對便利的鄉(xiāng)村地區(qū)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型區(qū)域。其主要特點表現(xiàn)為臨近城市，且在經(jīng)濟、社會、文化等方面與縣（市）之間的關系更為密切。然而，位于鄂西南地區(qū)的縣城近郊鄉(xiāng)村并未享受到城市化發(fā)展帶來的紅利。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，許多中小城市大力推進“退城進郊”的反戰(zhàn)策略，將城區(qū)周邊的近郊鄉(xiāng)村作為新的發(fā)展空間，以帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。但由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，因此村民進城務工積極性不高，當?shù)剞r業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興難以實現(xiàn)。文章以湖北省建始縣業(yè)州鎮(zhèn)客坊片區(qū)為例，總結縣城近郊鄉(xiāng)村的區(qū)域優(yōu)勢，尋找縣城的實際發(fā)展需求，研究城鄉(xiāng)關系中要素的良性互動與雙向循環(huán)的自由機制，探究客坊片區(qū)高質量發(fā)展路徑，以及鄂西南地區(qū)縣城近郊鄉(xiāng)村振興的新范式，為建設美麗鄉(xiāng)村和實現(xiàn)共同富裕的遠景目標打下堅實的基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣城近郊；環(huán)城游憩帶

中圖分類號：F323；TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）15-0-03

縣城近郊鄉(xiāng)村指位于城市周邊，交通相對便利的鄉(xiāng)村地區(qū)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型區(qū)域，主要特點表現(xiàn)為臨近城市，且在經(jīng)濟、社會、文化等方面與縣（市）之間的關系更為密切。根據(jù)當前學者對中國城市體系的規(guī)模與距離的相關理論研究，以及《中國統(tǒng)計年鑒》和城市地理學的相關研究，總結得出近郊是指離常住人口在100萬人以上的城市30 km以內，或者離常住人口在30萬人左右的城市10 km以內的區(qū)域［1］。鄂西南農村地區(qū)地勢多為山地，地形復雜，地理條件特殊，交通不便，市民的娛樂需求、發(fā)展需求基本集中在縣市域范圍內。因此，應擴大鄂西南地區(qū)的城市近郊鄉(xiāng)村范圍，將通行時間作為劃分依據(jù)。將離常住人口在50萬人以上的城市的通行時間1小時以內，或者離常住人口在10萬左右的城市的通行時間30分鐘以內的區(qū)域劃定為鄂西南地區(qū)縣城近郊鄉(xiāng)村區(qū)域。

1 鄂西南地區(qū)縣城近郊鄉(xiāng)村特征

1.1 時空距離差異大

鄂西南地區(qū)地勢以中山為主，山地占總面積的90%，路況條件相較于平原地區(qū)較差。特別是在山區(qū)，由于地形原因，很多道路沿山坡而建，路面狹窄，彎道多，有的路段甚至沒有硬化。與此同時，特殊的山地地形導致該地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒有互通公路。因此，在相同直線距離下，該地區(qū)近郊鄉(xiāng)村實際通行路程比平原地區(qū)近郊鄉(xiāng)村更長，通行的時間成本也更大。

1.2 環(huán)城游憩帶尚未成形

環(huán)城游憩帶建設不僅有利于促進當?shù)剞r民就業(yè)和增收，還能有效提升城市形象，提高市民的生活品質。目前，鄂西南地區(qū)正在規(guī)劃建設近郊鄉(xiāng)村環(huán)城游憩帶，但整體上仍處于起步階段，缺乏統(tǒng)一布局，且與當?shù)氐膶嶋H需求存在差距，難以滿足市民日益增長的精神文化需求。該地區(qū)多數(shù)近郊鄉(xiāng)村面臨較為明顯的“空心化”問題，導致部分村莊出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。因此，如何將農村資源與旅游業(yè)相結合，打造出一條以休閑農業(yè)和生態(tài)旅游為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，是當前需要重點考慮的問題。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城市場需求對接不足

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和農村人口的大量轉移，鄂西南地區(qū)近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣城市場需求對接不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主體及產(chǎn)品類型等均有不足。縣城與近郊鄉(xiāng)村供需關系不平衡，導致近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。具體來看，一是發(fā)展水平不高、結構單一，缺乏特色主導產(chǎn)業(yè)。二是供需耦合性差，農產(chǎn)品生產(chǎn)與縣城需求匹配度不高。三是生產(chǎn)要素配置不合理，農業(yè)資源利用效率不高。四是利益聯(lián)結機制不完善，帶動農民增收效果不明顯。五是政策保障不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐乏力。六是缺乏有效引導，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目跟風開發(fā)項目，出現(xiàn)一哄而上、同質化、無序化開發(fā)等問題。

1.4 資源大多處于待開發(fā)狀態(tài)

鄂西南地區(qū)近郊鄉(xiāng)村資源大多處于待開發(fā)狀態(tài)，恩施作為全國知名的旅游城市，其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，如峽谷風光、高山草場等，這些資源為發(fā)展休閑農業(yè)、觀光農業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎。建始縣客坊片區(qū)作為建始的“后花園”，距離建始縣中心區(qū)域約17 km，擁有豐富的自然資源和人文資源，但至今未開發(fā)旅游業(yè)。隨著人們物質生活的豐富，對精神生活的要求日益提高，而農村的自然景觀和民俗風情正好能滿足這一需求。因此，如何合理開發(fā)生態(tài)環(huán)境資源，將縣城與近郊鄉(xiāng)村有機結合起來，打造出具有獨特風味的旅游產(chǎn)品，是政企共同面臨的重要問題。

2 建始縣客坊片區(qū)總體發(fā)展概況

客坊片區(qū)位于湖北省恩施土家族苗族自治州建始縣西北部，由業(yè)州鎮(zhèn)石橋灣村、四方井村、金龍觀村、雀兒籠村、磨子巖村這五個村落共同組成，距建始縣城17.8 km，借助339省道與縣城通行時間在半小時以內。客坊片區(qū)東北與長梁鄉(xiāng)、三里鄉(xiāng)隔河相望相通，西南與恩施市為鄰，西北與業(yè)州鎮(zhèn)羅家壩片區(qū)、建陽片區(qū)接壤。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，融合度低

當?shù)卣w經(jīng)濟以傳統(tǒng)農業(yè)為主導。首先，由于地處喀斯特地貌區(qū)，因此土地資源有限，不利于大規(guī)模生產(chǎn)農業(yè)。其次，農民經(jīng)營農田面積小，種植品種單一，難以形成規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)種植模式，也在一定程度上限制了農業(yè)發(fā)展。最后，工業(yè)化程度相對較低，工業(yè)結構單一。該地區(qū)工業(yè)模式以加工農產(chǎn)品和手工業(yè)為主，區(qū)域內林地豐富，盛產(chǎn)各種竹類，催生了竹產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，但基本為農戶自營，不成規(guī)模，且沒有固定銷路。此外，區(qū)域內還有肥料加工廠，但是工廠規(guī)模小、技術含量低、產(chǎn)值不高。

2.2 公共服務設施、基礎設施供給不足

客坊片區(qū)公共服務設施、基礎設施薄弱。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的推進，該地區(qū)的基礎設施建設取得了一定的成績，但仍然存在不少問題。

一是道路狹窄，交通擁堵現(xiàn)象較為突出。該地區(qū)位于主城區(qū)近郊，片區(qū)內道路狹窄，路網(wǎng)密度低，路網(wǎng)結構不合理，加上部分道路年久失修，導致交通擁堵情況頻頻出現(xiàn)。二是公共服務設施不完善。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此公共服務設施不足，特別是教育、衛(wèi)生等民生領域，難以滿足居民的基本生活需求。三是居住環(huán)境較差。當?shù)厝源嬖谒酱顏y建的現(xiàn)象，社會公共服務設施還遠未達到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的標準，制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，村民生活質量不高，幸福感不強。

3 建始縣客坊片區(qū)優(yōu)勢資源特征

3.1 氣候優(yōu)勢

鄂西南地區(qū)屬亞熱帶季風山地氣候，低山區(qū)四季分明，氣候溫暖，年均氣溫15.5℃?？头黄瑓^(qū)屬中山區(qū)，在盛夏7月平均氣溫為24℃，與武漢、重慶、成都及陜西、湖南部分高溫城市距離較近，適宜開發(fā)高山避暑項目?？头黄瑓^(qū)四方井村和磨子巖村具有高海拔地區(qū)的氣候優(yōu)勢及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，有極大的高山避暑項目、康體療養(yǎng)項目開發(fā)潛力。

3.2 快速的生鮮供給能力

生鮮產(chǎn)品是大多數(shù)人的生活必需品，具有消費高頻、需求剛性、保質期短、保存條件要求高等特性，受電商平臺催化，生鮮供給市場表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?，可結合互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展生鮮供給產(chǎn)業(yè)。

此外，鄉(xiāng)村土地成本低，可發(fā)展生鮮供給衍生的生鮮產(chǎn)品深加工、倉儲等，增加更多的就業(yè)機會，提高農民收入水平。

3.3 土地成本、人力成本相對低廉

近郊鄉(xiāng)村的土地成本、人力成本相較于縣城更為低廉，可以有效降低發(fā)展成本，保證企業(yè)在上游市場的價格優(yōu)勢。同時，縣城龍頭企業(yè)敏銳的市場嗅覺與本地農業(yè)生產(chǎn)相結合更容易滋生新的業(yè)態(tài)，還可以在發(fā)展過程中為鄉(xiāng)村帶來人才、技術、信息、資金等資源，實現(xiàn)高質量的要素互動與經(jīng)濟良性循環(huán)。

3.4 以豐富的自然、人文景觀資源為依托

客坊片區(qū)擁有峽谷觀光風貌，獨具魅力，可以依托峽谷風景發(fā)展峽谷度假避暑旅游。并且客坊片區(qū)有土家族等少數(shù)民族聚居，蘊藏有豐富的民俗、歷史文化等人文景觀資源，也可對其進行科學合理的開發(fā)，增強區(qū)域的吸引力。

4 建始縣客坊片區(qū)鄉(xiāng)村振興策略

4.1 打造環(huán)城游憩帶重要節(jié)點、縣城近郊鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)

隨著經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，人們對休閑旅游的需求日益旺盛，以文化、生態(tài)、健康為主題的鄉(xiāng)村旅游成為新寵?？头黄瑓^(qū)作為主城區(qū)周邊重要的農業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，擁有豐富的農業(yè)資源，是全市乃至全省的優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，也是市民休閑度假的最佳去處之一。應以縣城市民為目標消費群體，將客坊片區(qū)打造成建始縣環(huán)城游憩帶重要節(jié)點，推動全域旅游發(fā)展，結合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢，進一步挖掘當?shù)匚幕Y源，打造一批具有鮮明特色的休閑觀光型景區(qū)，帶動周邊群眾增收致富。

第一，發(fā)展“小民宿”模式。“小民宿”模式主要是針對近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)提出的一種發(fā)展策略，目的在于解決鄉(xiāng)村民居服務設施滯后的問題。鄂西南地處偏遠，區(qū)域內居民的節(jié)假日外出旅游成本較高，多數(shù)消費者將娛樂消費重心聚焦在市域周邊的鄉(xiāng)村，中短途旅游人數(shù)在近年來呈現(xiàn)上升趨勢，出游人群以中青年為主，占比高達游客群體的57%，因此，對高端體驗、品質服務等的需求明顯上升。在此旅游趨勢下，該地區(qū)近郊鄉(xiāng)村開始凸顯出優(yōu)勢，政府部門可統(tǒng)一建設符合鄂西南風俗的吊腳樓民居建筑，在體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情的同時，兼顧自然生態(tài)景觀與宜居生活。高標準接入生活基礎設施，規(guī)劃新建功能齊全的公共服務設施。

第二，開展特色節(jié)慶活動。農村節(jié)慶活動與當?shù)氐霓r業(yè)生產(chǎn)息息相關，將農業(yè)節(jié)慶融入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)全過程，不僅能豐富已有的旅游項目，形成規(guī)模效益，還有利于打造獨特的品牌，為地區(qū)帶來持續(xù)收益。節(jié)慶活動要具備觀賞、休閑、親子和教育四大功能，以滿足游客需求為出發(fā)點，為鄉(xiāng)村增添活力和魅力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值和文化價值，在促進農民增收致富的同時發(fā)展當?shù)剞r業(yè)，塑造農產(chǎn)品牌，繁榮文明鄉(xiāng)風，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

4.2 打造“個體家庭+企事業(yè)單位”雙軌制農田認養(yǎng)模式

農田認養(yǎng)是利用城鄉(xiāng)供給結構和土地資源的新發(fā)展模式。由于山區(qū)農村耕地較為分散，難以形成規(guī)?；⒓s化的發(fā)展業(yè)態(tài)，因此，將零碎的農田交由不同的對象認養(yǎng)可以最大限度體現(xiàn)農田的價值。農田認養(yǎng)模式主要分為企事業(yè)單位認養(yǎng)和家庭認養(yǎng)兩種。

企事業(yè)單位認養(yǎng)適用于村域內集約型耕地，由縣域內的農產(chǎn)品供應商，如社區(qū)蔬菜店、超市、電商等商戶以及政府、學校等事業(yè)單位定向購買和確認農產(chǎn)品種養(yǎng)類型。外地企業(yè)也可通過村域開發(fā)的網(wǎng)站或APP種養(yǎng)特定農產(chǎn)品。傳統(tǒng)農業(yè)行情只限于產(chǎn)品價格，而認養(yǎng)模式除產(chǎn)品外，還會提供一系列完整的附加服務。相較于產(chǎn)品本身的價值，通過額外的服務以及對產(chǎn)品的二次開發(fā)實現(xiàn)農產(chǎn)品增值，一方面可以降低中間商成本、運輸成本，構建品牌，增加農民收入和就業(yè)機會；另一方面，在認養(yǎng)過程中，由于農產(chǎn)品生長過程中會受到自然災害等不可抗力因素影響，對雙方來說，須共同承擔風險，共同享受收益。

家庭認養(yǎng)則主要針對村域內零散土地。當下消費者對食品安全的重視度逐漸提高，部分消費者會選擇在農村認養(yǎng)畜禽或認種一塊地，最終收獲的農產(chǎn)品歸消費者所有。生產(chǎn)商可以與消費者確認產(chǎn)品是否配送、是否提供產(chǎn)品包裝等一系列細節(jié)，解決生鮮供給的損耗和物流問題。此外，家庭認養(yǎng)也可拓展鄉(xiāng)村旅游中的親子游、農耕體驗等項目。

4.3 引進龍頭企業(yè)

縣域經(jīng)濟在一定意義上可以歸為特色經(jīng)濟，因此發(fā)展縣域經(jīng)濟須圍繞鄉(xiāng)村本土特色。地方企業(yè)對本地政策方向等理性因素以及風土人情等感性因素都更為了解，能為打造具有本土特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群提供助力，在一定程度上可以推動農村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

此外，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和示范引領［2］，擴大農戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農民組織化程度，形成一批專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社。農業(yè)龍頭企業(yè)可以憑借較高的管理效率和較強的市場營銷能力，帶動區(qū)域內其他主體共同發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈各主體打造成風險共擔、利益共享的共同體［3］。農業(yè)龍頭企業(yè)依托農產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)可以實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的功能，使本土產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸、向下游拓展，在縱向環(huán)節(jié)的融合中發(fā)揮引領帶頭作用，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生并豐富農業(yè)新業(yè)態(tài)。

5 結語

本文以客坊片區(qū)為例，探討了鄂西南地區(qū)縣城近郊鄉(xiāng)村振興路徑和發(fā)展模式。近郊鄉(xiāng)村的發(fā)展主要依托縣城，首先要研究城鄉(xiāng)供給關系，明確縣城實際發(fā)展需求，對資源要素進行評估和挖掘，結合資源優(yōu)勢研究與縣城進行要素互動，平衡縣城過剩資源，填補縣城空白市場。通過研究城鄉(xiāng)關系中要素的良性互動與雙向循環(huán)的自由機制，實現(xiàn)鄂西南地區(qū)縣城近郊鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

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［3］ 郭志明，丁坤明，馬夢君，等.鄉(xiāng)村振興背景下咸寧市茶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展路徑研究［J］.湖北農業(yè)科學，2021，60（15）：188-191.

作者簡介：李明術（1975—），男，湖北建始人，博士，副教授，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計、旅游規(guī)劃、景觀設計。

王垚（1998—），男，甘肅平?jīng)鋈?，碩士在讀，研究方向：鄉(xiāng)村振興與景觀設計。