吳佳珍 高欣

［摘 要］社會(huì)組織參與社區(qū)治理能夠推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新以及完善社會(huì)治理體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社區(qū)提供重要參考。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出了“社會(huì)治理共同體”的理念，為進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)指明了前進(jìn)方向。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)隨著時(shí)代的發(fā)展也在逐漸轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理和多元共治。其中，社會(huì)組織在社區(qū)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。由于社區(qū)治理體系仍存在一些不完善之處，社會(huì)組織作用并不明顯。此外，社會(huì)組織在參與社區(qū)治理過(guò)程中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，如制度機(jī)制不健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、角色定位不清晰、缺少專業(yè)人員等。本文旨在通過(guò)對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的系統(tǒng)分析，為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供思路。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)組織；社區(qū)治理；居民參與

［中圖分類號(hào)］C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社區(qū)治理是基層治理的重要抓手和關(guān)鍵主體，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，需要多方協(xié)作、共同努力、政府力量與社會(huì)力量相結(jié)合。社會(huì)組織作為社會(huì)力量的典型代表，具有非營(yíng)利性和公益性等特征，其特殊屬性決定了社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中發(fā)揮著重要作用并占據(jù)著重要位置。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”。因此，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，有利于構(gòu)建新時(shí)代基層治理格局，打開(kāi)基層治理新局面。

1 社會(huì)組織參與社區(qū)治理的意義

1.1 增強(qiáng)居民參與度，營(yíng)造和諧的社區(qū)環(huán)境

居民是社區(qū)治理的重要角色，在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，很少參與社區(qū)治理與發(fā)展事宜，導(dǎo)致居民自治流于形式，社區(qū)很少發(fā)揮作用，基層治理的實(shí)質(zhì)還是政府力量主導(dǎo)。當(dāng)社區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)狀況或者棘手問(wèn)題時(shí)，居民本能向社區(qū)物業(yè)或者社區(qū)居委會(huì)尋求幫助，很少考慮社會(huì)組織這一主體，導(dǎo)致社區(qū)治理存在感較低。隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用逐漸凸顯出來(lái)。社會(huì)組織能夠?yàn)榫用駞⑴c治理提供良好的環(huán)境，轉(zhuǎn)變治理思路，改善以往的治理方式，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)與管理，拓展參與方式，加強(qiáng)各參與主體之間的交流和溝通，激發(fā)治理主體的積極性和主動(dòng)性。

1.2 協(xié)調(diào)各方矛盾沖突，全面整合社區(qū)資源

社會(huì)組織作為獨(dú)立于社區(qū)的存在，當(dāng)社區(qū)內(nèi)部利益主體發(fā)生矛盾沖突時(shí)，能站在第三方立場(chǎng)協(xié)調(diào)各方資源，結(jié)合社區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)治理技能協(xié)調(diào)各方矛盾沖突［1］。對(duì)突發(fā)事件及非常態(tài)化問(wèn)題及時(shí)給出解決思路和應(yīng)對(duì)策略。此外，社會(huì)組織還能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)內(nèi)各類資源，匯集各方力量，讓各類資源充分發(fā)揮自身作用。社會(huì)組織本身具有非營(yíng)利性和公益性，參與社區(qū)治理的目的就是為社區(qū)居民生活提供便利，改善社區(qū)管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理的自主化和民主化。

1.3 促進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)馬斯洛需求層次理論內(nèi)容，當(dāng)滿足了基本生存需求后，人們會(huì)轉(zhuǎn)向更高層次的需求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，居民需求日益多元化，對(duì)社區(qū)治理水平也提出了更高的要求。因此，社會(huì)組織在社區(qū)治理中開(kāi)始扮演重要的角色。一方面，社會(huì)組織為居民生活提供了便捷服務(wù)，提高了居民生活幸福指數(shù)；另一方面，社會(huì)組織可以為社區(qū)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。區(qū)別于政府力量和其他力量，社會(huì)組織通過(guò)整合社會(huì)各方資源和力量，組織專業(yè)化人員，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)嚴(yán)格的考核考查，為社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)。此外，社會(huì)組織參與社區(qū)治理還可以幫助政府減輕管理壓力和管理負(fù)擔(dān)，為政府在基層簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層治理自主化提供重要保障。

1.4 發(fā)展社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感

文化在育人和社會(huì)城市文明發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，為社會(huì)發(fā)展提供精神源泉，為組織發(fā)展提供核心凝聚力。社會(huì)組織參與社區(qū)管理能逐漸形成獨(dú)具特色的社區(qū)文化，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展凝聚力，增加居民對(duì)社區(qū)和社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，為社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供方向引領(lǐng)。社會(huì)組織通過(guò)參與社區(qū)治理，逐漸發(fā)展出屬于社區(qū)自身的文化特色、發(fā)展模式和符號(hào)標(biāo)記，從而形成社區(qū)發(fā)展的特殊文化和象征。通過(guò)一次次豐富多彩的文化活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等公益項(xiàng)目，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與，充分發(fā)揮主體地位，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的了解，加強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的自豪感。此外，開(kāi)展各式各樣的社區(qū)活動(dòng)，有利于營(yíng)造和諧融洽的社區(qū)氛圍，為社區(qū)治理提供更好的管理環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。

2 社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

在社會(huì)組織參與社區(qū)管理的過(guò)程中，居民可以享受社區(qū)提供的高質(zhì)量服務(wù)，提高生活質(zhì)量，改善生活水平，提高幸福指數(shù)。同時(shí)，社會(huì)組織參與社區(qū)管理可以優(yōu)化國(guó)家基層治理模式，完善基層治理體系，合理配置各方資源。但在此過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題、治理效果問(wèn)題、專業(yè)人才問(wèn)題及居民參與問(wèn)題等。

2.1 可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

社會(huì)組織是非政府力量，來(lái)自民間，因此具有較高的自主性、獨(dú)立性和民間性。受我國(guó)傳統(tǒng)觀念中“大政府、小社會(huì)”等的影響，社會(huì)組織自身的獨(dú)立性、自主性和民間性加上居民自身需求的不斷提高，其自身發(fā)展缺乏長(zhǎng)期的資金支持，缺乏完善的制度支撐。由于社會(huì)組織都是民間力量，缺少政府力量的約束，缺少政府財(cái)政支持，也沒(méi)有長(zhǎng)期有效的制度規(guī)范和法律保障作為支撐，因此社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.2 參與社區(qū)治理效果不明顯

社會(huì)組織參與社區(qū)治理的目的是解決居民生活中遇到的問(wèn)題，提高居民生活質(zhì)量，改善社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)文化，完善基層治理體系，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)［2］。但是經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社會(huì)組織參與社區(qū)管理普遍流于形式，實(shí)際作用和效果并不明顯。首先，在開(kāi)展具體社區(qū)管理工作過(guò)程中，居民迫切需要或者強(qiáng)烈反映的實(shí)際問(wèn)題并未得到及時(shí)反饋和解決。由于各地區(qū)的社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)不同，因此社區(qū)管理尚未形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的法律、制度規(guī)范也不統(tǒng)一。其次，在社區(qū)管理的過(guò)程中，有些政府部門將社區(qū)看作自身的管理對(duì)象，誤認(rèn)為社區(qū)貫徹執(zhí)行基層政府或者上層機(jī)關(guān)下發(fā)的任務(wù)，或者不經(jīng)社區(qū)同意、不征求社區(qū)自身意見(jiàn)就擅自決定社區(qū)相關(guān)政策，不能因地制宜制訂治理方案，導(dǎo)致社區(qū)的作用形同虛設(shè)。最后，部分社會(huì)組織為了貫徹執(zhí)行上級(jí)精神，失去了自身主體性，將自身看作政府的被管理對(duì)象，缺少反饋結(jié)果機(jī)制，往往是“完成任務(wù)”后就結(jié)束，并未進(jìn)行深入反思和總結(jié)，建立社區(qū)管理臺(tái)賬，缺少長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。

2.3 專業(yè)人才匱乏，內(nèi)部管理不規(guī)范

國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與社區(qū)治理相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)不足，公信力和社會(huì)影響力不足。究其原因，社區(qū)發(fā)展缺少專業(yè)化人才作為支撐。雖然各大高校開(kāi)展了社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)，但社區(qū)專業(yè)人員相關(guān)待遇并不高，缺少政策支撐，不能吸引優(yōu)秀人才。即使有專業(yè)人才加入，相關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，工作人員的利益得不到有效保障，也會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。同時(shí)，社會(huì)組織參與社區(qū)管理時(shí)，社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和約束，管理觀念陳舊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

2.4 社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，積極性不高

“鄰里和諧，守望相助”是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)和諧社會(huì)應(yīng)秉持的理念。但是，現(xiàn)代化社區(qū)的形成源于自上而下的強(qiáng)制力，而非由“地緣政治”或者“血緣關(guān)系”形成的對(duì)社區(qū)共同文化的認(rèn)同。鄰里之間大多數(shù)交集不多，不愿深入接觸。加上多數(shù)社區(qū)居民只關(guān)心涉及自身利益的事，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)并不關(guān)心，長(zhǎng)此以往，社區(qū)居民缺少互助互愛(ài)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，凝聚力不強(qiáng)。很多居民認(rèn)為自身利益不受損即可，很少關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3 社會(huì)組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化機(jī)制

3.1 完善參與基層治理機(jī)制，拓寬參與渠道

社區(qū)治理需要有完善的治理機(jī)制和完善的服務(wù)體系。理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，厘清各自權(quán)限，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。首先，建立完善的法律法規(guī)體系與政策實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，使治理行為、方式規(guī)范化和系統(tǒng)化，具體包含規(guī)章制度、監(jiān)督制度、評(píng)審制度和考核制度等。其次，增補(bǔ)社區(qū)治理環(huán)節(jié)，完善治理體系。規(guī)范社區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算管理、物資采購(gòu)等流程，以流程的規(guī)范促進(jìn)結(jié)果的規(guī)范。第三，政府要適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，給予社會(huì)組織一定的權(quán)限處理公共事務(wù)，運(yùn)用公共設(shè)施，管理基層發(fā)展。在不違反政府規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)組織的活力，進(jìn)行社區(qū)治理。最后，拓寬參與基層治理的渠道和途徑。先從政策和制度層面拓寬參與基層治理的渠道，給予政策支持，再?gòu)纳鐓^(qū)居民參與基層治理的范圍和內(nèi)容上拓寬參與途徑。政府在適當(dāng)范圍內(nèi)給予社會(huì)組織正確的引導(dǎo)，平等合作，互惠共贏，共同提升基層治理水平，完善基層治理格局，打開(kāi)基層治理新局面［3］。

3.2 轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整治理思路

政府將權(quán)力都集中到自身手中意味著要承擔(dān)更多的責(zé)任，肩負(fù)更多的使命，這也意味著政府工作側(cè)重點(diǎn)需要適當(dāng)調(diào)整。因此，適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)放在更重要、更宏觀的問(wèn)題上，這也是為民服務(wù)的體現(xiàn)。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，調(diào)整治理思路，創(chuàng)新工作方法，積極開(kāi)拓社區(qū)治理新局面，在堅(jiān)持正確引導(dǎo)的情況下，改善治理效果，提高治理效率。其次，政府應(yīng)多關(guān)注居民的真實(shí)需求，堅(jiān)持將居民的實(shí)際需求放在首位。同時(shí)，社會(huì)組織也要轉(zhuǎn)變治理思路，打開(kāi)治理新格局。統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，整合社會(huì)資源，匯聚優(yōu)化思路，完善治理體系，除了吸收政府購(gòu)買服務(wù)的資金，還要主動(dòng)拓展資金渠道來(lái)源。積極獲取自主創(chuàng)業(yè)、社會(huì)合作以及其他服務(wù)費(fèi)用，借助外界力量壯大自身力量，促進(jìn)內(nèi)生性發(fā)展。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理效能

當(dāng)下，由于我國(guó)社會(huì)組織起步較晚，專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，甚至有部分崗位由退休干部、老職工擔(dān)任，思維受限，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，行動(dòng)力滯后，缺少集中性、系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)有限，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。人是生產(chǎn)力發(fā)展中的核心要素，人才是管理運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才的支持能夠?yàn)轭I(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展提供智力支撐?，F(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要社區(qū)管理與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，因此一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍對(duì)于社區(qū)治理專業(yè)起著至關(guān)重要的作用。首先，提高社會(huì)工作者的福利待遇，提供政策支持和資金保障，促使人才的切身利益得到有效保障，吸引更多專業(yè)化人才加入。其次，加大對(duì)已有員工的日常培訓(xùn)力度，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，規(guī)范人員選聘體系，提高人員入職門檻，保障專業(yè)化人員的水平。最后，完善社會(huì)組織內(nèi)部的制度，提高管理效能，構(gòu)建內(nèi)部發(fā)展文化，提高內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)生力，提高社會(huì)組織的公信力和社會(huì)影響力。

3.4 提高居民參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同

居民是社區(qū)的主體，也是參與社區(qū)治理的主要成員。因此，社區(qū)要提高居民參與社區(qū)治理的自主意識(shí)，充分發(fā)揮居民的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)居民敢于表達(dá)真實(shí)需求，積極參與社區(qū)管理，便于社區(qū)更加全面地了解居民的真實(shí)需求，提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，保證服務(wù)的有效性和針對(duì)性。首先，主動(dòng)借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)系，讓居民意識(shí)到自身利益與社區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。提高居民參與社區(qū)治理的積極性，提高社會(huì)組織參與社區(qū)治理的效率。其次，創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的方式，增強(qiáng)集體意識(shí)和社區(qū)凝聚力，通過(guò)舉辦豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，吸引居民主動(dòng)參與，形成帶動(dòng)效應(yīng)。最后，加大宣傳力度，普及社區(qū)管理知識(shí)，營(yíng)造社會(huì)組織參與社區(qū)治理的文化氛圍，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的公信力和影響力。大力發(fā)展社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用越來(lái)越明顯，社會(huì)組織參與社區(qū)治理是國(guó)家基層治理的重要?jiǎng)?chuàng)新和改革，其在自我完善和發(fā)展過(guò)程中難免陷入發(fā)展困境，如社區(qū)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、參與社區(qū)治理效果不明顯、專業(yè)人才缺乏、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱等。如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變策略、調(diào)整思路，將會(huì)對(duì)我國(guó)基層治理產(chǎn)生重要影響。因此，相關(guān)工作者必須深入分析社會(huì)組織參與社區(qū)治理的發(fā)展情況，與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，積極創(chuàng)新治理方式和途徑，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)影響力，大力發(fā)展社區(qū)文化，完善參與基層治理機(jī)制，拓寬參與渠道，轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整治理思路，引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理效能，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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