鄧劍

信息化時代下，作為一種創(chuàng)新型的新型商業(yè)模式，電子商務的發(fā)展顯著改變了人們的生產生活方式。要想大力發(fā)展電子商務，提升電子商務產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質量，勢必需要在市場監(jiān)督管理工作方面與時俱進，確保市場監(jiān)督管理工作能夠面向電子商務展開，保障電子商務產業(yè)的健康、長效發(fā)展。而具體該如何跟進，需要從電子商務產業(yè)的自身特點以及當下面向電子商務的市場監(jiān)督管理現狀、問題出發(fā)展開論述。

一、電子商務的概述

電子商務，顧名思義，指依托電子信息技術展開的商務活動，其商業(yè)協作模式與傳統(tǒng)商務活動有著明顯的差別。電子商務所依托的電子信息技術環(huán)境主要反映在計算機的廣泛應用，互聯網、移動互聯網的普及與廣泛使用，互聯網金融的發(fā)展，信息安全的基本保障，政府基于信息化基礎設施建設、市場監(jiān)督管理的支持與推動等方面。近年來，我國電子商務發(fā)展勢頭十分迅猛，早在2013年電子商務交易總額就已經超過10萬億元，年均增長率超過80%，并一躍成為全球最大的網絡零售市場。電子商務為我國國民經濟的建設發(fā)展提供了強勁動力，不僅如此，在電子商務快速發(fā)展的產業(yè)驅動下，我國信息化基礎設施建設、電子商務下鄉(xiāng)、現代服務業(yè)發(fā)展、互聯網創(chuàng)業(yè)就業(yè)等獲得了前所未有的發(fā)展機遇。

電子商務發(fā)展所帶來的積極影響主要包括三個方面：其一，電子商務的快速發(fā)展擴大了現代服務業(yè)的范圍，讓網絡經濟與實體經濟相融合，共同服務于市場，滿足人民群眾的多樣化需求；其二，電子商務的快速發(fā)展加快了市場產業(yè)鏈的上、中、游的協作步伐，促進了生產、銷售、物流等環(huán)節(jié)的改革與創(chuàng)新，讓供應鏈效率得到了跨越式的提高，降低了企業(yè)運營成本，提高了企業(yè)運營的經濟效益；其三，電子商務的發(fā)展沖擊了傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展格局，改變了傳統(tǒng)的企業(yè)競爭與合作模式，便利了多元市場的拓展和融合，大、中、小企業(yè)得以更加公平、便捷地進入城市市場、鄉(xiāng)村市場、海外市場，給市場經濟帶來了無限生機和活力。

然而，伴隨著積極影響而來還有一定的消極效應，其中最為顯著的是市場監(jiān)督管理體制機制的相對滯后，導致一些市場亂象頻頻發(fā)生。眾所周知，“電子商務應用需求的不斷擴大，促進了包括交易服務業(yè)、支撐服務業(yè)和相關衍生服務業(yè)的快速發(fā)展?！盵1]也就是說，電子商務的發(fā)展帶動了市場交易、商業(yè)環(huán)境、商業(yè)模式、業(yè)務創(chuàng)新、價值鏈、商務商業(yè)合作模式、平臺創(chuàng)新、物流創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等多個行業(yè)和領域的發(fā)展，要想更好地對電子商務進行規(guī)范和管理，需要基于社會、經濟、技術、法律、人文等多領域的復雜系統(tǒng)展開，而當下的市場監(jiān)督管理體制機制與經驗很難在短時間內進行全面有效的兼顧和應對。

二、面向電子商務的市場監(jiān)管管理現狀及問題

有學者認為：“市場監(jiān)管體制改革后，原工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)三個部門人員及職能進行了合并開展工作?；鶎颖O(jiān)管部門每個科對應了市級局多個部門，人少事多的矛盾凸顯。”[2]而電子商務本身的市場監(jiān)督管理工作更是繁雜，且牽涉甚廣，進一步加大了市場監(jiān)督管理工作開展的難度。鑒于此，從實際工作的情況出發(fā)，筆者分析面向電子商務的市場監(jiān)督管理現狀，認為當下面向電子商務的市場監(jiān)督管理問題主要包括以下三點。

（一）面向電子商務的市場監(jiān)督管理制度機制有待完善

電子商務作為一個新生事物，起步晚、發(fā)展快，已有的市場監(jiān)督管理工作還沒反應過來的時候，電子商務已經成為社會經濟中一個相當重要的組成部分。這時，使用已有的市場監(jiān)督管理制度機制來推進工作，勢必會存在不相適應的地方；但新的、完善的、具有針對性的市場監(jiān)督管理制度機制還需要由政府及相關部門主導，與其他多元參與主體共同探討、論證來進行健全和完善，當前還不能夠迅速在電子商務的市場監(jiān)督管理中發(fā)揮作用。信息技術高速發(fā)展的時代，電子商務的內容、形式、商業(yè)模式以及其他配套創(chuàng)新變化將越來越快、越來越專業(yè)，這勢必會助推面向電子商務的市場監(jiān)督管理制度機制更好、更快地得到完善和發(fā)展。在十幾年的發(fā)展中，我國面向電子商務的市場監(jiān)督管理制度機制已經得到了一定的調整和優(yōu)化，對電子商務活動中的典型性問題也有了較好的規(guī)范標準和方法，但是仍有一些問題要隨著電子商務的最新發(fā)展動態(tài)進行實時的調整和優(yōu)化，如知識產權保護問題等，以便更好地支撐市場監(jiān)督管理工作的有效落實。

（二）市場監(jiān)督管理工作的信息化建設步伐相對滯后

電子商務依托于電子信息技術而生，在網絡經濟與實體經濟的融合中，對市場監(jiān)督管理工作提出了線上和線下的不同要求。也就是說，隨著信息技術的快速發(fā)展和普及，市場監(jiān)督管理工作必須與電子商務保持相對協同的信息化建設步伐，改變傳統(tǒng)的市場監(jiān)督管理思路與方法，融線上市場監(jiān)督管理與線下市場監(jiān)督管理于一體，打造更加全方位、立體化的市場監(jiān)督管理體系。此外，市場監(jiān)督管理工作的信息化建設還能有效提高監(jiān)管的效率和準確性。不過，從當下的工作推進來看，我國市場監(jiān)督管理工作的信息化建設步伐相對滯后，主要原因是：第一，市場監(jiān)督管理部門在信息技術方面的投入不足，相關的技術支持和人才隊伍不足以支撐信息化市場監(jiān)督管理工作的展開，難以滿足電子商務市場監(jiān)督管理工作的實際需要；第二，缺乏信息共享平臺，市場監(jiān)督管理部門所涉及的多個部門、多個地區(qū)由于缺乏信息化建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設計，形成了信息孤島，各個部門之間缺乏協調配合，部門聯動工作能力亟待提高。

（三）電子商務發(fā)展中數據庫建設與安全問題亟待解決

“通過大數據應用來加強市場監(jiān)管是新時期促進政府職能轉變和市場監(jiān)管轉型的必然要求?！盵3]電子商務的核心是交易數據，數據庫的建設貫穿整個電子商務過程，因此其必須具備高可靠性和高安全性。同時，信息時代，數據是一個具有高價值的市場要素，市場監(jiān)督管理部門必須高度重視數據庫的建設與安全問題的解決，以保障電子商務的持續(xù)健康發(fā)展。但是，由于市場監(jiān)督管理部門擁有的技術與人才的不足，電子商務數據庫建設與安全問題仍橫亙在當下社會經濟發(fā)展的進程中，給電子商務的長遠發(fā)展埋下了巨大的隱患。且尤其需要注意的是，當下電子商務的主要數據資源、數據庫分散在各企事業(yè)單位中，由企業(yè)自行建設與管理，其中不規(guī)范、不合理之處頗多，如何將這些數據資源與數據庫納入到電子商務市場數據安全的監(jiān)督管理中來，仍是市場監(jiān)督管理工作仍需重點探討和解決的重要問題。

三、面向電子商務的市場監(jiān)管管理對策

基于上述對電子商務產業(yè)自身特點以及當下面向電子商務的市場監(jiān)督管理現狀、問題的論述，筆者認為，為促進電子商務行業(yè)的又好又快發(fā)展，市場監(jiān)督管理應采取科學合理的對策，并在理論研究和實踐探索的過程中持續(xù)完善和優(yōu)化。

（一）健全市場監(jiān)督管理制度機制，提高市場監(jiān)管的透明度

制度機制的健全完善是具有基礎性保障作用的。為了健全市場監(jiān)督管理制度機制，提高市場監(jiān)管的透明度，政府及相關部門應該在制度機制的完善以及執(zhí)行落實方面進行強化，切實提高市場監(jiān)督管理工作的工作質量。

一方面，市場監(jiān)督管理部門應始終將增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅守質量安全底線，聽取相關部門、協會、社會企業(yè)、消費者的意見與建議，健全和完善面向電子商務的各項制度機制；基于《電子商務法》《廣告法》《消費者權益保護法》等法律法規(guī)，結合電子商務業(yè)態(tài)特點，完善規(guī)章制度，加強對電子商務行業(yè)的監(jiān)管；同時，抓好面向電子商務強化相關法律、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的宣傳和執(zhí)行工作，切實保障電子商務活動中市場秩序的維護與消費者權益保護，提升市場監(jiān)督管理的政務服務水平，給電子商務消費者帶來更多的獲得感、幸福感、安全感，營造健康的電子商務市場環(huán)境。

另一方面，市場監(jiān)督管理部門要根據電子商務活動中的不同參與主體，厘清相應主體的責任和義務，嚴格、按時進行各項信息的公示，主動向消費者和市場公布電商平臺、電商企業(yè)和電商產品相關信息，讓消費者等其他主體共同參與到電子商務市場的監(jiān)督工作當中，增進消費者和社會對電商行業(yè)的了解，提高市場監(jiān)管的透明度，建立更加透明化、公正化的市場監(jiān)督管理體系。與此同時，面對電子商務市場監(jiān)督管理中遇到的違法違規(guī)行為，要堅決予以打擊和懲戒，對一些非法廣告、虛假宣傳以及其他損害消費者權益的行為也要加大打擊力度，不斷完善電子商務市場監(jiān)督管理中的獎懲機制，共建和諧健康的電子商務生產-銷售-消費環(huán)境。此外，需要注意的是，在電子商務市場監(jiān)督管理工作的落實中，面向電子商務平臺的相關制度機制應受到更多的關注和落實，切實落實平臺的責任，引導相關電子商務平臺根據自身資源和經驗出發(fā)，為電子商務市場監(jiān)督管理工作的深入落實提供支持、貢獻力量。

（二）落實平臺主體責任，引入多主體的共同監(jiān)督與管理

正如前文所述，面向電子商務的市場監(jiān)管管理不能僅依靠政府及相關部門的力量，還應該發(fā)動更多利益相關主體的共同參與，并在相關制度機制的完善基礎上，激發(fā)各個主體自身的積極性和主動性，匯聚合力，在多元主體的共同監(jiān)督管理中，促進市場監(jiān)督管理的高質量發(fā)展。

有研究表明：“引入多元主體參與到社會治理的研究中，對我國創(chuàng)新社會治理模式能夠起到推動作用，為如何解決中國發(fā)展過程中出現的各類矛盾和問題提供新的治理模式。在公共服務供給領域，將政府、社會組織、居民和志愿者都納為城市社區(qū)公共服務的相關參與者，共同參與到社會治理之中，達到實現社會公共利益、維護社會和諧的目標?！盵4]具體來說，面向電子商務的市場監(jiān)督管理多元主體應包括以下幾類：其一，相關聯動部門的協作，比如在跨境電子商務的市場監(jiān)督管理中，市場監(jiān)督管理部門應加強與海關部門的聯動協作，共同完善對跨境電子商務進出口流程的監(jiān)管和規(guī)范，并基于現代化信息技術，建立起市場監(jiān)管部門與海關監(jiān)管協作的數據庫和風險評估體系，守好跨境電子商務的質量安全關，實現跨境電子商務經濟效益的最大化；其二，實踐證明，“行業(yè)自律與科技手段，可以減少監(jiān)管成本與盲點”[5]，因此，市場監(jiān)督管理部門應當將電子商務相關協作、社會企業(yè)組織等納入市場監(jiān)督管理的多元化主體系統(tǒng)中，制定行業(yè)標準，樹立行業(yè)道德標桿，為電子商務市場監(jiān)督管理的正本清源貢獻來自行業(yè)自律與監(jiān)督的力量；其三，面向電子商務的市場監(jiān)督管理要強化大眾化特征，暢通消費者的投訴、建議渠道，積極主動地傾聽消費者的心聲，了解消費者對電子商務發(fā)展的期待與要求，群策群力，為市場監(jiān)督管理工作的相關部署提供一定的現實依據，切實解決廣大消費群眾關切的痛點問題，促進市場監(jiān)督管理工作的逐步完善。

（三）加快市場監(jiān)管管理工作的信息化建設，提高市場監(jiān)管效率

加快市場監(jiān)管管理工作的信息化建設，是提高市場監(jiān)督管理效率的重要手段，其可以更好地服務于電子商務網絡端的監(jiān)督管理工作，確保電子商務的各項環(huán)節(jié)能夠更加全面、完善、透明地呈現在市場監(jiān)督管理的工作當中，減少市場監(jiān)督管理中的“死角”和漏洞。

具體路徑包括：第一，積極關注電子商務發(fā)展中科技與企業(yè)經營之間的互動發(fā)展，主動引入最新先進技術手段，如物聯網、大數據、人工智能等，確保市場監(jiān)管部門能夠緊跟時代，游刃有余地參與到電子商務活動的每一個模塊和環(huán)節(jié)當中，全面開展信息采集、分析和監(jiān)測工作，并借助大數據分析手段，有效識別違法違規(guī)行為，并及時采取相應的措施加以處理，提升市場監(jiān)督管理工作運行的效能。第二，在網絡經濟的市場監(jiān)督管理中強調時效的把握，一些違法違規(guī)的行為在互聯網的技術環(huán)境下很容易擴大影響范圍、造成更大損失，對此，政府及相關部門應當切實重視市場監(jiān)測預警機制的健全和完善，借助大數據技術的支持，構建市場監(jiān)測預警平臺，提高電子商務的數字監(jiān)管能力和效率，確保在電子商務的市場監(jiān)督管理中做到“早發(fā)現、早預警、早處理”；第三，就政府及相關部門政務服務工作的信息化建設來說，應加大力度推廣電子證照、電子備案等電子政務工具，方便企業(yè)辦理相關事項，減少繁瑣的手續(xù)和時間成本，提高市場主體的獲得感和滿意度，促進市場監(jiān)管工作的精細化、科學化、規(guī)范化和智能化發(fā)展，提升市場監(jiān)管效率和水平。

（四）推進電子商務數據庫的建設，保障電子商務市場的數據安全

“互聯網的可連接性強但也帶來了眾多安全方面的隱患?！盵6]這些安全隱患是面向電子商務的市場監(jiān)督管理工作必須高度關注的重點問題。筆者認為，市場需要推進電子商務數據庫的建設，并采取措施保障數據的安全：第一，建立健全網絡安全管理體系，制定安全管理規(guī)范和標準，并通過規(guī)范和標準的嚴格執(zhí)行，讓相關的市場安全監(jiān)督管理工作更具體化地落地，提高相關監(jiān)督與管理措施的可操作性；第二，對政府及相關部門數據庫的建設來說，要確保采用高效可靠的安全技術手段，例如加密傳輸、數據備份等，重視數據的分析、整合和安全保護，在避免數據泄露、丟失等問題的基礎上，挖掘電子商務監(jiān)督管理數據的價值，為市場監(jiān)督管理工作的改進提供依據；第三，對企業(yè)數據庫的建設與安全來說，應加強企事業(yè)單位的數據安全意識教育和培訓，提升企事業(yè)單位對網絡安全的認知和預防意識，并明確企事業(yè)單位在電子商務數據庫安全方面的權利和義務，從源頭上預防安全漏洞的產生，保障電子商務各項數據的安全。

在大數據技術影響日益廣泛的當下，電子商務所處的互聯網環(huán)境的數據安全性問題極為重要，不可小覷。政府及相關部門必須加大對網絡安全的監(jiān)管力度，并通過相關法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大對網絡安全的監(jiān)督、檢查和懲處力度，促進電子商務市場的健康有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

結語

隨著電子商務的進一步發(fā)展、網絡經濟市場與實體經濟市場的深入融合，需要進一步對市場監(jiān)督管理工作進行研究與探索，切實發(fā)現面向電子商務的市場監(jiān)督工作的問題和不足，并提出相應的對策，如促進相關制度機制的不斷完善；落實平臺主體責任，引入多主體的共同監(jiān)督與管理；加快市場監(jiān)管管理工作的信息化建設，提高市場監(jiān)管效率；推進電子商務數據庫建設，保障電子商務市場的數據安全；等?？傊?，政府及相關部門應圍繞市場監(jiān)督管理工作，采取多樣化措施，有效推動我國電子商務市場的科學、健康、長效、高質量發(fā)展。