呂建中

黨的二十大對我國要推進高水平對外開放作出了明確部署，特別強調(diào)要深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有利于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，將更好發(fā)揮我國的“大國優(yōu)勢”，塑造強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，更好地發(fā)揮對外開放的作用，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。沒有開放的促進帶動作用，國內(nèi)大循環(huán)就會成為“獨輪車”。堅持推動高水平對外開放，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。要以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，推動形成我國經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡，形成開放、多元、穩(wěn)定的國際經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

高水平對外開放要做好“引進來”和“走出去”兩個方面的工作。堅持高質(zhì)量的“引進來”，擴大對外開放領(lǐng)域和范圍，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化的良好營商環(huán)境；堅持高水平的“走出去”，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，提升全球資源配置能力和國際競爭力，打造安全穩(wěn)定、有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

在經(jīng)濟全球化時代，國內(nèi)國際雙循環(huán)既相互交融，又相互影響和促進，你中有我，我中有你。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，使國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。加快建設好現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)，保持各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通是關(guān)鍵。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，不是脫離國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展去另搞一套，而是要促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，有針對性地補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力。

改革開放以來，我國積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢日益凸顯，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的地位。目前，我國已成為世界上工業(yè)體系最健全的國家，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢獨特，同時規(guī)模配套優(yōu)勢也具有“虹吸效應”，可匯聚全球要素和資源，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，為推動高水平對外開放筑牢安全屏障。

當前，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢。需要我們順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，從時空兩方面統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力；另一方面，深化改革健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作面臨的難題和挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球性問題加劇，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。堅持實施高水平的對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，需要準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

1. 在“引進來”方面。我國對外開放的范圍和領(lǐng)域還不夠大、不夠?qū)?，市場主體之間仍存在不公平競爭，而政策因素對經(jīng)濟活動影響較大，一些政策不夠透明，增加了投資的不確定性，在一定程度上導致國企不敢干、外商不敢投、民營不敢闖。有不少外資企業(yè)因擔心不確定性，不太愿意把產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)投放到中國，對長期合作與未來投資項目持觀望態(tài)度的較多，深層合作延伸的難度加大。

近年來，中國吸引外資的規(guī)模與增幅都處于全球領(lǐng)先地位，但全國規(guī)模以上的外商工業(yè)企業(yè)數(shù)量已從2013年的5.8萬家，下降到2022年7月份的4.3萬家，減少了26%。如果扣除中國香港資本因素，減少的幅度就更大了。與此同時，外來資本投向制造業(yè)的比例越來越小，而投向服務業(yè)的占比越來越大，這一方面反映了我國服務業(yè)對外開放的幅度日益擴大，另一方面也反映出投資者不愿意投資制造業(yè)，或者說在重資產(chǎn)領(lǐng)域投資有一定的顧慮。服務業(yè)領(lǐng)域投資最大的好處就是一旦遇到什么風吹草動，可以隨時撤出。

2. 在“走出去”方面。近年來，我國對外投資主要集中在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，投資的70%-80%集中在能源、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、傳統(tǒng)加工制造業(yè)和一些服務領(lǐng)域。據(jù)公開資料顯示，疫情前，我國對外投資的80%存量集中在服務業(yè)，主要分布在租賃和商務服務、批發(fā)和零售、金融、信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務、房地產(chǎn)、交通運輸/倉儲等領(lǐng)域。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，我們又遭遇到安全審查、技術(shù)、標準、環(huán)保、人權(quán)等方面的難題，融入當?shù)厣鐣碾y度較大。

我們的海外投資項目，在當?shù)氐闹袊史浅?，總是被貼上“中國的企業(yè)”“中國的資本”“中國的產(chǎn)品”等標簽。其實，按照國民待遇和競爭中性原則，我們在當?shù)赝顿Y、注冊，按當?shù)胤煞ㄒ?guī)進行商業(yè)化運營，就應該是當?shù)氐钠髽I(yè)。我們的國際化經(jīng)營要實現(xiàn)從“走出去”到“走進去”“走上去”的轉(zhuǎn)變，還需要在本土化上下更大功夫。特別是三年疫情疊加中美關(guān)系惡化、俄烏沖突，國際貿(mào)易和投資環(huán)境早已今非昔比。這幾年，海外投資項目的開發(fā)幾乎都處于停滯狀態(tài)，目前運行的項目一般都是前些年開發(fā)的項目，將陸續(xù)進入合同后期，無論是市場還是資源，都可能面臨著“內(nèi)卷式”的存量競爭。

無論是“引進來”還是“走出去”，我們的產(chǎn)業(yè)鏈合作大多集中在加工、組裝環(huán)節(jié)，缺乏一體化合作，很少掌控產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵和戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，極容易被“卡脖子”，加之我們進行全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈整合的能力不足，相應的供應鏈不能得到高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，最終導致產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈缺乏足夠的穩(wěn)定性安全性和韌性。

深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作的思考與建議

站在新的歷史起點上，推進高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足當前、著眼長遠，以更大的決心和勇氣，做好深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第一，要繼續(xù)統(tǒng)籌好“引進來”與“走出去”，絕不能把兩者割裂開來。當前擴大開放的環(huán)境與開放初期階段不同，在新時期按照新情況、新問題，繼續(xù)強調(diào)解放思想、大膽創(chuàng)新、開拓進取，注意差異化地推動相關(guān)體制機制改革和政策調(diào)整。比如涉及特區(qū)、示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)的改革試點以及重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完善部署，要給足自主權(quán)，真正放開搞活，促進與國際規(guī)則有序接軌。

第二，要處理好政府“搭臺”與企業(yè)“唱戲”之間的關(guān)系。在當前全球地緣政治十分復雜、大國關(guān)系較為緊張的情況下，政府出面搭臺子，發(fā)揮外交作用，為企業(yè)創(chuàng)造商機，助力推動一些項目的開展，是很有必要的。但是，搭臺子的不能直接變成唱戲的，如果政府直接出面去談買賣、做生意，把企業(yè)變成具體執(zhí)行者，并不符合市場化、法治化、國際化的要求。

第三，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。在新一輪的對外開放上，要發(fā)揮我國國土面積大、周邊國家相對結(jié)構(gòu)比較多元的優(yōu)勢，一方面繼續(xù)擴大東部發(fā)達地區(qū)對外開放，另一方面也要積極創(chuàng)造條件，做好中西部、東北地區(qū)的對外開放，使陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，重構(gòu)我國對外開放的新格局、新優(yōu)勢。

第四，要統(tǒng)籌好走出去進行資源配置與全球產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，促進供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的有效銜接。要重視發(fā)展本土化、一體化、立體化合作，努力構(gòu)建全球化的產(chǎn)業(yè)體系，為供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。中石油在蘇丹的石油投資合作項目，就是集上游的勘探開發(fā)和下游的煉油加工，再加一條從南部油田到東北部蘇丹港全長1370公里原油管道的上下游一體化合作的項目，實現(xiàn)了投資項目的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。

第五，要進一步擴大投資合作領(lǐng)域，特別是在新能源、應對氣候變化、航空航天、數(shù)字化、綠色創(chuàng)新等方面，積極拓展新的產(chǎn)業(yè)投資合作項目。比如在2022年12月舉行的首屆中國-阿拉伯國家峰會上，我國提出在未來3到5年，中方愿同阿方一道，在支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對話、青年成才、安全穩(wěn)定等8個領(lǐng)域推進“八大共同行動”。在首屆中國—海灣阿拉伯國家合作委員會峰會上，提出構(gòu)建能源立體合作新格局、推動金融投資合作新進展、拓展創(chuàng)新科技合作新領(lǐng)域、實現(xiàn)航天太空合作新突破、打造語言文化合作新亮點等五大合作領(lǐng)域，就充分體現(xiàn)了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放，將有利于推進我國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第六，要處理好與國際一流企業(yè)的競合關(guān)系，努力在競合中實現(xiàn)自身的成長壯大。在改革開放初期，很多國際一流企業(yè)是我國企業(yè)國際化經(jīng)營的“老師”，有的把我國企業(yè)帶入國際市場，有的教會了我們適應國際規(guī)則。幾十年過去了，我們的企業(yè)在快速成長，國際公司也在不斷進步，特別是那些基業(yè)長青的百年老店，依然保持著世界一流的水平，占據(jù)著全球領(lǐng)先的位置，我國企業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作中，需要繼續(xù)把那些世界一流的公司作為標桿，做好對標對表，切實提升我國企業(yè)的國際競爭力。

第七，要加快推進制度型開放，有效提升我國對外開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要采取切實有效的措施，促進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接，推進從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。繼續(xù)放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大鼓勵外商投資范圍，提高利用外資質(zhì)量和水平，進一步打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。抓住當前國際分工調(diào)整時機，圍繞全球價值鏈，實現(xiàn)更加全面的國際國內(nèi)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。既要把國際制度“引進來”，對照國際通行規(guī)則與先進標準，倒逼國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，完善相應法律法規(guī)，又要讓國內(nèi)制度“走出去”，推動國內(nèi)制度國際化，讓世界認可和接受中國規(guī)則和標準，以便更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。

第八，要積極參與全球經(jīng)濟治理，共同構(gòu)建全球經(jīng)濟新秩序和新規(guī)則積極參與多雙邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。，參與國際規(guī)則制定，增強話語權(quán)和影響力，推動國際規(guī)則更加公正合理，保障我國企業(yè)海外利益和國際發(fā)展空間。積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等國際組織的合作，努力構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴大互利共贏，營造良好外部環(huán)境。目前，我國參與全球經(jīng)濟治理的難點是缺乏國際化的專業(yè)人才，在一些重要的國際機構(gòu)和國際會議上參與度不深、發(fā)聲不響、權(quán)威性不強，直接影響了話語權(quán)、主導權(quán)和影響力。下一步提升我國的對外開放水平，必須在深度參與全球治理上多做工作，加快國際化專業(yè)人才的培養(yǎng)，并多向國際機構(gòu)輸送人才，多到國際會議上發(fā)聲，推動中國話語體系盡快強起來，讓世界聽得懂中國堅定不移對外開放的主張。

（編輯 尚鳴）