唐杰 李玨

二十大報告指出：深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保持穩(wěn)定。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在廣東考察時再次強(qiáng)調(diào)，要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。這些重要論述充分表明，理解貫徹香港、澳門融入國家發(fā)展大局的總體要求是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。站在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）重要時間節(jié)點，以落實空間布局和近期規(guī)劃目標(biāo)為依據(jù)，本文從協(xié)同增長格局、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域互聯(lián)互通等方面進(jìn)行分析，理清實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)需要進(jìn)一步攻堅的重點和難點，提出相應(yīng)的政策建議。

2022年是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要時間節(jié)點

《規(guī)劃綱要》構(gòu)建了極具張力的空間結(jié)構(gòu)?！兑?guī)劃綱要》有關(guān)空間布局分五個層次展開：一是規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群為核心。香港與澳門兩個特別行政區(qū)+珠三角九市為整體，形成港深，穗佛與澳珠的三個極點，帶動軸帶網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)中心；二是實施中間突破、帶動兩翼的戰(zhàn)略，連通珠江口東西兩岸的兩個特別行政區(qū)和兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，形成珠江口東西兩岸一體化發(fā)展；三是構(gòu)建新的沿海開放帶。統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展格局。未來20-30年，東南沿海地區(qū)將形成綿延上千公里、跨越三省和兩個特別行政區(qū)，長達(dá)上千公里的東南沿海，十幾座城市錯落有致、串珠成鏈的世界級沿海大都市帶，戰(zhàn)略意義重大；四是沿海大都市帶向內(nèi)帶動，深化與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)的合作交流，以珠江、西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，輻射東南亞、南亞重要經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)大灣區(qū)對西南地區(qū)的輻射帶動作用。從（圖1）可以看出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)會產(chǎn)生的重大的空間布局效應(yīng)，規(guī)劃設(shè)定了以沿海大都市作為西南三省一市和中南地區(qū)的出?？诘哪繕?biāo)；五是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。目前，北美與東亞仍然是我國對外貿(mào)易的重心和重要的貿(mào)易對象。伴隨南亞、中東與非洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展期，巨大的人口規(guī)模和快速擴(kuò)張的市場潛力，將使我國對外貿(mào)易重心發(fā)生轉(zhuǎn)變?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為“一帶一路”的重要支撐，將對我國及世界經(jīng)濟(jì)格局的變化產(chǎn)生持續(xù)深遠(yuǎn)的影響。

《規(guī)劃綱要》要求到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。一是區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，分工合理、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城市群發(fā)展格局基本確立；二是創(chuàng)新要素加快集聚，新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)核心競爭力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速增長，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；四是基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力增強(qiáng)，城市發(fā)展及運營能力進(jìn)一步提升；五是綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式初步確立；六是粵港澳市場互聯(lián)互通水平進(jìn)一步提升。

整體看，大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要目標(biāo)的實現(xiàn)度很高，圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？陀^上受三年疫情的影響，目前粵港澳市場互聯(lián)互通水平還需要加快推進(jìn)。

粵港澳大灣區(qū)正在形成中心突破帶動兩翼發(fā)展格局

《規(guī)劃綱要》實施以來，大灣區(qū)建設(shè)實現(xiàn)中心突破集中表現(xiàn)為：珠江口兩岸前海自貿(mào)區(qū)建設(shè)、橫琴自貿(mào)區(qū)建設(shè)和南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加上正在規(guī)劃中的深港河套科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)成了以珠江口為中心突破的四個重要空間節(jié)點的快速推進(jìn)。不僅如此，香港向北發(fā)展的空間規(guī)劃布局進(jìn)一步增強(qiáng)了珠江口中心突破的力度。

四年前《規(guī)劃綱要》發(fā)布的同時，香港特別行政區(qū)政府推動了 《香港2030+》城市規(guī)劃的調(diào)整，明確了向北發(fā)展的三個主軸與深圳空間銜接的重點區(qū)域。規(guī)劃預(yù)留了港珠澳大橋與深圳的聯(lián)結(jié)點，在西部洪水橋經(jīng)快軌接入深圳前海。2024年，深中通道建成后，珠江口將形成一個全閉環(huán)的交通體系。遠(yuǎn)期，深珠城際跨江大橋建成，三座大橋會構(gòu)成珠江口兩個小時的通勤圈。這一重大系統(tǒng)工程的完成，極大地提升了珠江口城市圈的地位，并為中長期沿海開放帶的建設(shè)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的支點（見圖2）。

從目前的進(jìn)展看，《規(guī)劃綱要》中心突破的空間發(fā)展格局進(jìn)展較快，相關(guān)城市協(xié)調(diào)發(fā)展得力。值得一提的是，廣州與佛山同城發(fā)展的潛力，為珠江口的中心突破構(gòu)建了一個強(qiáng)有力的珠江口底部支撐，為正在整體規(guī)劃實施的粵港澳大灣區(qū)演繹出精彩的篇章。

《規(guī)劃綱要》實施以來，東西兩翼展開進(jìn)步顯著。特別是粵西湛江茂名等城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有了令人矚目的進(jìn)展。隨著寶鋼湛江基地全面投產(chǎn)以及巴斯夫重大化工產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，粵西正在成為我國華南地區(qū)重要的鋼鐵與石化基地，必將對大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)升級、城市功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整產(chǎn)生重大影響。與此同時，粵東地區(qū)啟動了大規(guī)模交通路網(wǎng)建設(shè)，粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”5個項目可行性研究報告已經(jīng)獲批，項目建設(shè)工期4.5年，總設(shè)計概算約為509億元。汕汕高鐵、汕梅高鐵、廈深高鐵、汕漳高鐵、廣澳港鐵路等連接，粵東地區(qū)內(nèi)部汕潮揭三市串珠成鏈，向西與珠三角、向東與夏漳泉和向北強(qiáng)化粵贛聯(lián)接水平將大幅提高?！笆奈濉逼陂g，廣東沿海高鐵和高速公路建設(shè)，將分段實現(xiàn)起于廣西北海防城港、止于福建廈漳泉1000余公里的順暢聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)串珠成鏈的目標(biāo)。

大灣區(qū)初步形成高質(zhì)量協(xié)同增長格局

一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同培育高端產(chǎn)業(yè)集群。依照《規(guī)劃綱要》的要求，廣東著重推動各個城市各有側(cè)重，分工合作的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，注重打破惡性競爭，形成有分有合的一體化分層次的產(chǎn)業(yè)集群。目前廣東省在新能源和新能源汽車、生物制藥和AI等重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)集群跨城市協(xié)同發(fā)展的趨勢。在珠江口開展三大自貿(mào)區(qū)合作建設(shè)的同時，大灣區(qū)核心地域構(gòu)建跨越珠江、涵蓋澳珠港深莞穗六座城市的創(chuàng)新走廊。這里匯聚著創(chuàng)新節(jié)點上幾十所高校與國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，以及上萬家創(chuàng)新企業(yè)，著重推動各城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技中心融合。

二是創(chuàng)新追趕成為引領(lǐng)灣區(qū)一體發(fā)展的引擎。我們從圖3中可以觀察到，大灣區(qū)城市中，發(fā)明專利授權(quán)存量較低的城市，發(fā)明專利增長速度高于發(fā)明專利存量高的先行城市，構(gòu)成了創(chuàng)新追趕趨勢。大灣區(qū)核心城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散帶動了創(chuàng)新擴(kuò)散，東莞、惠州、中山、江門、肇慶、佛山、珠海等城市的發(fā)明專利申請增長率已經(jīng)超過廣州，接近深圳。由于城市之間的創(chuàng)新追趕，實現(xiàn)了更加有序的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和均衡布局，造就了城市間分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集聚和“眾人拾柴火焰高”的放大效應(yīng)。

三是加快珠江西岸發(fā)展，推動空間均衡。實現(xiàn)城市間均衡發(fā)展對大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展具有重要意義。從整體看（見表1），目前珠江口的七座城市占了“2+9”經(jīng)濟(jì)總量的2/3，但珠江口西岸的珠海、中山、江門三座城市所占份額僅為8%。過去20年，深圳和東莞占比從13%上升到32%，而珠中江三市，差距從4個多百分點上升到24個百分點。決勝于珠江口西岸是大灣區(qū)建設(shè)中心突破帶動兩翼發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，進(jìn)一步加快穗佛與深莞產(chǎn)業(yè)向珠中江三市擴(kuò)散，實現(xiàn)跨越珠江兩岸的產(chǎn)業(yè)共生。

四是加快推動制造業(yè)均衡發(fā)展。數(shù)據(jù)分析表明，2011年，珠三角九市有三個產(chǎn)業(yè)高度集中于三座城市，產(chǎn)業(yè)分布極不均衡。以計算機(jī)通信為核心的信息產(chǎn)業(yè)集群高度聚集于深圳，家用電器產(chǎn)業(yè)高度聚集于佛山，汽車產(chǎn)業(yè)高度聚集于廣州。過去幾年，三大城市的三大產(chǎn)業(yè)有序向周邊城市擴(kuò)散。電子信息產(chǎn)業(yè)從深圳向東莞和惠州擴(kuò)散，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模出現(xiàn)倍增，形成了全球頂尖的計算機(jī)通信和信息產(chǎn)業(yè)集群。隨著深圳和廣州新能源汽車產(chǎn)業(yè)換道超車的跨越式發(fā)展，已經(jīng)形成全球最大的細(xì)分化產(chǎn)業(yè)門類最為齊全的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。值得關(guān)注的是，新能源汽車是橫跨汽車機(jī)械制造、汽車電子與信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，具有極大的發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的張力，將對廣東產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極影響。

大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)取得重大突破

2021年12月，習(xí)近平總書記在向大灣區(qū)科學(xué)論壇致賀信時明確要求，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位要圍繞建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，努力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”期間，國家加快推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，特別是依托設(shè)施集群，建設(shè)上海張江、安徽合肥、北京懷柔和粵港澳綜合性國家科學(xué)中心。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的外部輻射效應(yīng)，能顯著提升所在區(qū)域的科技實力和創(chuàng)新能力，有利于提升所在區(qū)域的人才環(huán)境，吸引大批高端人才和企業(yè)，持續(xù)支撐和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

實現(xiàn)區(qū)域一體化高質(zhì)量均衡發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新。大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)正在呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，以兩廊兩點為主體的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心框架基本建立。深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)重大平臺建設(shè)全面提速。對大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極作用。港澳科研機(jī)構(gòu)和人員可共享使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。國家重點研發(fā)計劃17個基礎(chǔ)前沿類專項全部對港澳開放申報。鵬城國家實驗室進(jìn)展順利，廣州國家實驗室掛牌成立。大灣區(qū)院士聯(lián)盟在香港成立。香港、澳門在腦科學(xué)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的20家國家重點實驗室與內(nèi)地合作不斷深化。

大灣區(qū)在國家創(chuàng)新地理中的地位更加突出。過去20年，我國城市間創(chuàng)新合作的廣度與深度持續(xù)深化。自2000年以來，北京、上海和深圳就是我國跨城市創(chuàng)新合作的三大核心節(jié)點城市，近年來，廣州、佛山、東莞、珠海及中山相繼成為跨城市創(chuàng)新合作的節(jié)點，大灣區(qū)與京滬及長三角城市間的創(chuàng)新合作日漸活躍，是我國創(chuàng)新活動最突出、最活躍的區(qū)域。特別值得重視的是，核心城市科研能力、科研成果與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，與周邊城市共同放大了科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。過去5年，粵港澳三地科學(xué)家合作發(fā)表的科學(xué)論文所屬學(xué)科門類持續(xù)增加，論文數(shù)量和質(zhì)量都出現(xiàn)了前所未有爆炸式增長。

世界科技進(jìn)步的歷史表明，創(chuàng)新高度依賴于認(rèn)知能力，通過提升認(rèn)識能力取代簡單經(jīng)驗積累，是實現(xiàn)可持續(xù)科技突破的基礎(chǔ)。大學(xué)在科技創(chuàng)新中占據(jù)了重要地位。一個地區(qū)創(chuàng)新水平的高低，不僅僅決定于創(chuàng)新支出，更決定于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，科研論文的生產(chǎn)，基礎(chǔ)科學(xué)研究水平。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密的應(yīng)用學(xué)科數(shù)量和質(zhì)量是一個重要指標(biāo)?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新發(fā)展和建設(shè)科技創(chuàng)新高地，離不開豐富的教育資源與高度聚集的人才。大灣區(qū)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展存在著歷史短板，《規(guī)劃綱要》為大灣區(qū)提供了彌補(bǔ)短板的歷史性機(jī)遇。辦大學(xué)、辦好大學(xué)，建設(shè)合理的基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、自然科學(xué)與社會科學(xué)合理分布，研究型與實用性多層次大學(xué)體系已經(jīng)成為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重。

大灣區(qū)原創(chuàng)能力增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，核心競爭力提升

2019年，《中歐關(guān)系戰(zhàn)略展望》對中歐貿(mào)易與技術(shù)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)評估，歐盟在消費電子和服裝等產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴中國。其中，相機(jī)、多功能打印機(jī)、閃存卡和服裝等最終產(chǎn)品對中國進(jìn)口依存度在40%以上。雖然缺乏大灣區(qū)與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的詳細(xì)數(shù)據(jù)，以中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系分析來看，大灣區(qū)與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以我國中低端消費品出口為主。這足以顯示出，大灣區(qū)城市群增強(qiáng)新興技術(shù)原創(chuàng)和轉(zhuǎn)化能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力必要性和迫切性。

《規(guī)劃綱要》實施以來，穗深兩市率先向產(chǎn)業(yè)前端、附加值高端發(fā)展，力求依托于巨大的芯片市場需求和初步形成的芯片設(shè)計優(yōu)勢，由低向高地拓展芯片全制造產(chǎn)業(yè)鏈。從現(xiàn)有進(jìn)展看，未來5-10年，大灣區(qū)有可能成為與京滬并駕齊驅(qū)的中低端芯片產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群看，深穗已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，內(nèi)部分工網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達(dá)的新能源汽車制造基地（見圖4）。此外，大灣區(qū)在AI、機(jī)器人、無人機(jī)以及合成生物學(xué)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新的高端產(chǎn)業(yè)也取得了可喜進(jìn)步。

大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)步顯著

過去十年，我國企業(yè)的科技創(chuàng)新前所未有的活躍。一個重要因素是城市之間、區(qū)域之間的聯(lián)系空前密切，其中既有體制機(jī)制改革的因素，也是交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加現(xiàn)代化的反映。省市發(fā)明專利的增長，與城市之間的連接密度有極大的關(guān)系。從需求管理的角度看，交通通信基礎(chǔ)設(shè)施投資是帶動當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。從供給側(cè)分析看，提高城市聯(lián)系的便利性會增強(qiáng)城市之間的創(chuàng)新連接，人員流動越便利，城市之間創(chuàng)新合作和相互溢出的知識流就越大，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究在內(nèi)的創(chuàng)新合作會成為支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。

2009年，廣東開通了一條動車線，連接穗深，經(jīng)停東莞。盡管這是中國動車盈利最高的線路，但是大灣區(qū)軌道交通密度很低。2016年大灣區(qū)軌道交通開始成網(wǎng)，高鐵動車網(wǎng)絡(luò)密度逐年提高（見圖5）。目前，這一地區(qū)通車?yán)锍桃呀?jīng)是全國省級單位之首。在過去兩個五年規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照廣東 “十四五”交通規(guī)劃，交通方面投資大幅增長，這將極大地推動灣區(qū)城市一體化。值得注意的是，粵港澳大灣區(qū)的集裝箱吞吐量、機(jī)場貨郵吞吐量已經(jīng)遠(yuǎn)高于東京、紐約和舊金山灣區(qū)，排在世界第一位。

探索消除制度性障礙和強(qiáng)化互聯(lián)互通

粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制”、三種貨幣和三個關(guān)稅區(qū)特點，構(gòu)成了開放的多樣化。實踐中存在著由于制度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，帶來難以實現(xiàn)有效銜接的劣勢。三個關(guān)稅區(qū)并存著三種不同規(guī)則，缺乏統(tǒng)一的上位法規(guī)時，粵港澳三方聯(lián)系就會不順暢。空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個著名的“引力模型”，用以分析城市和國家之間的貿(mào)易聯(lián)系強(qiáng)度，其中關(guān)鍵是分為質(zhì)量和距離兩大類因素。質(zhì)量越大，相互間聯(lián)系越密切，兩個地區(qū)的GDP越高，貿(mào)易額就越大；而距離越遠(yuǎn)，貿(mào)易聯(lián)系越弱?，F(xiàn)實中的距離，除了交通條件外，最主要是經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)則與機(jī)制的差異造成的距離。由此可以看出，推動三地經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則銜接、機(jī)制對接，具有極其重要的意義。制度性開放是消除減緩制度障礙的重要措施，積極探索如何實現(xiàn)三地不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)順暢轉(zhuǎn)換對接，這是制度型開放的基礎(chǔ)工作。

中規(guī)院深圳分院原總規(guī)劃師羅彥博士運用引力模型進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實當(dāng)中交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善和機(jī)制與規(guī)則不銜接，構(gòu)成了大灣區(qū)城市間事實上的“墻”，有的地方厚，有的地方薄。深圳和香港最近距離只有幾十米，但規(guī)則機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)不銜接造成的距離大于500公里，有效連接程度只相當(dāng)于理論值的1/72。澳門與珠海之間的聯(lián)系要順暢一些，但有效連接程度也只是1/27。特別值得關(guān)注的是，珠三角城市間也存在厚薄不均勻的隔離墻，九座城市之間總體聯(lián)系密度也只是理論值的1/3，有的是路不通，有的則是制度建設(shè)問題，不合理的地方保護(hù)產(chǎn)生的制度限制。未來大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)一體化和統(tǒng)一市場建設(shè)不僅要修路，要建設(shè)發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)，還要拆除制度隔離的墻，破除一切有形無形的制度限制，實現(xiàn)順暢的規(guī)則銜接。事實上，珠三角與粵東粵西聯(lián)系密度存在的差距會更大。在這方面，大灣區(qū)城市群與長江三角洲城市群相比差距似乎很大，其中有歷史因素，也有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足的因素，但更主要還是體制機(jī)制方面問題。

人口有序流動擴(kuò)散機(jī)制初步形成

竹外桃花兩三枝，春江水暖鴨先知。市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的牽引，也預(yù)示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化。多年來，廣東人口增長集中于深莞惠和廣佛肇兩大城市區(qū)，珠中江三座城市人口僅凈增長了27%（見表2）。按城市排名，珠海人口凈增長56.4%。僅排在深穗之后，位列廣東省第三名。隨著橫琴開發(fā)和深中通道建成，人口向珠江三角洲西岸遷徙的速度仍會加快。到2030年，珠中江三市人口有可能超過1500萬，形成后發(fā)城市化優(yōu)勢。此外，在珠江三角洲東岸則呈現(xiàn)出科學(xué)教育南來、金融創(chuàng)新北去的雙向融合發(fā)展。

習(xí)近平總書記要求深圳，做“大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機(jī)遇，推動三地經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則銜接、機(jī)制對接、加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，促進(jìn)人員、貨物各類要素高效便捷流動”。講話內(nèi)容明確了深圳在灣區(qū)發(fā)展建設(shè)中的地位和作用；清晰定義了粵港澳的關(guān)系；明確了大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件和努力方向，是規(guī)則機(jī)制銜接及更便利的交通聯(lián)系；要做到人員、貨物各類要素高效便捷流動就是要降低體制機(jī)制和交通條件障礙，降低貿(mào)易成本。

深圳有條件、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)增強(qiáng)核心引擎功能，成為大灣區(qū)建設(shè)中動力澎湃的“發(fā)動機(jī)”。深港兩地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，聚能兩城前沿科學(xué)力量，重視培育國家戰(zhàn)略科技力量，探索推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新協(xié)同；充分發(fā)揮市場一體化優(yōu)勢，相互滲透兩地在全球產(chǎn)業(yè)鏈各自優(yōu)勢，形成雙城合作的新模式；進(jìn)一步提升對內(nèi)合作和對外開放能力，強(qiáng)化全球資源配置能力，著力建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地。

（編輯 季節(jié)）