摘 要：在高質(zhì)量發(fā)展階段，不僅保持要外商直接投資（FDI）規(guī)模的穩(wěn)定增長，更要注重其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的提升，以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為代表的高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展則可以有效促進(jìn)高質(zhì)量外資流入。以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用2005—2020年276個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的雙重差分檢驗(yàn)表明：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)能夠顯著促進(jìn)所在城市的FDI流入，其中存在試點(diǎn)通過改善營商環(huán)境和提升人力資本水平來促進(jìn)FDI流入的機(jī)制；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)顯著促進(jìn)了勞動(dòng)力成本低城市的FDI流入，但會(huì)抑制勞動(dòng)力成本高城市的FDI流入；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的FDI流入促進(jìn)效應(yīng)在財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的城市更加明顯；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI影響高質(zhì)量發(fā)展具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，可以通過促進(jìn)FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全要素生產(chǎn)率增長，從而助力高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)高質(zhì)量外資的吸引作用。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；營商環(huán)境；人力資本；外商直接投資流入；勞動(dòng)力成本；財(cái)政實(shí)力

中圖分類號(hào)：F125.4；F242.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-8131（）0-0082-12

引用格式：景國文.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)了FDI流入嗎？——兼論其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響［J］.西部論壇，2023，33（3）：82-93.

JING Guo-wen. Has the pilot policy of innovative industrial clusters promoted FDI inflows？： also on its impact on high-quality economic development［J］. West Forum， 2023， 33（3）： 82-93.

一、引言

高水平對(duì)外開放在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到重要作用，外商直接投資能夠通過促進(jìn)技術(shù)溢出與轉(zhuǎn)移、優(yōu)化資源配置效率等途徑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（田素華 等，2019；才國偉 等，2019）［1-2］。長期以來，我國實(shí)際利用外資規(guī)模一直位居世界前列，然而由于勞動(dòng)力成本攀升、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化等因素的影響，近年來部分外資企業(yè)撤離中國。在此背景下，有學(xué)者擔(dān)憂外資撤出會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)外資也要為科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供更多幫助（張廣婷 等，2019；方慧 等，2021）［3-4］。為促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，2011年科技部開始實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工程”，并在2013年認(rèn)定了第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)注重企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)給予了高度關(guān)注，但缺乏其在外商直接投資方面的政策效應(yīng)研究。那么，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)能否吸引更多外資流入？能否通過吸引外資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？科學(xué)回答上述問題，不僅有助于更加全面地評(píng)估創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)外商直接投資的影響，也可以為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益的政策參考。

與本文相關(guān)的研究主要包括外資流入的影響因素和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的政策效應(yīng)兩個(gè)方面。關(guān)于外資流入的影響因素研究，相關(guān)文獻(xiàn)可謂是汗牛充棟、數(shù)量眾多，大體上可以分為以下幾類：一是從需求和供給層面研究市場規(guī)模、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)外資流入的影響；二是從制度層面研究制度環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境、環(huán)境規(guī)制、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)外商直接投資的影響；三是從區(qū)位條件層面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城市空間結(jié)構(gòu)、城市群融合發(fā)展、自貿(mào)區(qū)設(shè)立、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市建設(shè)對(duì)外商直接投資的影響。關(guān)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的政策效應(yīng)研究還不多。張冀新和李燕紅（2019）、田穎等（2019）研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)有利于創(chuàng)新能力提升［5-6］，王歡（2022）分析表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［7］?？梢?，雖然有關(guān)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)比較豐富，但是對(duì)相關(guān)政策的效果評(píng)估還處于起步階段，有待進(jìn)一步的深入研究。

本文從外資流入的角度分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的政策效應(yīng)，與已有文獻(xiàn)相比，主要邊際貢獻(xiàn)在于：一是從吸引外資的視角研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI）流入的影響，并采用調(diào)節(jié)效應(yīng)模型探究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和FDI流入對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的交互影響；二是采用城市層面的樣本數(shù)據(jù)，通過多時(shí)點(diǎn)DID模型識(shí)別創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)外資流入的影響，深化和拓展了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的政策效應(yīng)研究；三是對(duì)政策效應(yīng)的機(jī)制探究以及基于城市特征的異質(zhì)性分析，不僅豐富了關(guān)于FDI流入的影響因素研究，也為通過高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量的外資流入提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策啟示。

二、理論分析與研究假說

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新能力提高的重要載體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的主體是新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高科技企業(yè)，其發(fā)展將通過加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作加速創(chuàng)新資源的集聚。自2013年第一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單發(fā)布后，全國創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)已涉及55個(gè)城市。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)在發(fā)明專利數(shù)量、技術(shù)人才、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、營業(yè)收入等方面取得了一系列成績，同時(shí)，還通過優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境促進(jìn)人才流入。例如：石家莊市為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深化“店小二”理念，建立企業(yè)書記直通車、企業(yè)家早餐會(huì)等溝通機(jī)制，并積極解決企業(yè)面臨的困難和問題，不斷改善地區(qū)營商環(huán)境；寧波市為培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，對(duì)引進(jìn)人才給予購房、租房補(bǔ)貼，并對(duì)高層次人才的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予項(xiàng)目啟動(dòng)資金補(bǔ)貼。

1.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)與FDI流入

由于人口的規(guī)模紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本上升，我國吸引外資的優(yōu)勢正在從勞動(dòng)力成本低、市場規(guī)模大等向技術(shù)和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，試點(diǎn)城市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的制度供給，減少外資企業(yè)投資的后顧之憂；同時(shí)，積極改善營商環(huán)境，為外資企業(yè)投資創(chuàng)造了良好的發(fā)展投資環(huán)境。此外，試點(diǎn)城市在創(chuàng)新環(huán)境改善、人才培養(yǎng)與使用等方面進(jìn)行改革探索，有效提高了本地的人力資本水平。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)增強(qiáng)了所在城市吸引外資的區(qū)位優(yōu)勢，能夠促進(jìn)FDI流入的增加。結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文主要從營商環(huán)境改善和人力資本水平提升兩個(gè)方面分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)FDI流入的機(jī)制。

一是營商環(huán)境改善機(jī)制。商業(yè)投資環(huán)境改善、投資便利化對(duì)吸引外商直接投資具有重要作用（張亞斌，2016）［8］，營商環(huán)境優(yōu)化能夠促進(jìn)FDI流入（Morris et al，2011；Chen et al，2020）［9-10］。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)所在城市營商環(huán)境的優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下方面：第一，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，改善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。第二，為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，地方政府強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷優(yōu)化行政職能，簡化科技企業(yè)投資流程，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，并在融資、土地、稅收等方面提供優(yōu)惠政策（王歡，2022）［7］，為企業(yè)投資營造了良好的環(huán)境。第三，科技部定期對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況進(jìn)行考核監(jiān)督，給予試點(diǎn)城市考核壓力，促使其積極改善營商環(huán)境，提高招商引資吸引力，進(jìn)而促進(jìn)本地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

二是人力資本水平提升機(jī)制。人力資本是影響外商投資的重要因素（Noorbakhsh et al，2001；李江輝 等，2019；Hammami，2019）［11-13］，地區(qū)人力資本水平的提高可以通過促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新增加外商直接投資。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)有效促進(jìn)了所在城市的人力資本水平提高：第一，完善人才扶持政策，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，在科研成果立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，為科研工作人員的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)整體人力資本水平提高（王歡，2022）［7］；第二，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、集群創(chuàng)新，為企業(yè)間、企業(yè)與高校間搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才的吸引力；第三，引導(dǎo)社會(huì)資本、科技金融機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過支持企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)人力資本水平提高。

基于上述分析，本文提出假說H1：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)所在城市的FDI流入具有促進(jìn)作用（H1a），其中存在通過改善營商環(huán)境和提升人力資本水平來促進(jìn)FDI流入的機(jī)制（H1b）。

2.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)影響FDI流入的異質(zhì)性

一是城市勞動(dòng)力成本的異質(zhì)性。FDI流入會(huì)受到地區(qū)勞動(dòng)力成本的影響，勞動(dòng)力成本較低是東道國吸引外資的重要比較優(yōu)勢。在勞動(dòng)密集型和資本密集型行業(yè)，東道國的工資提高將會(huì)導(dǎo)致跨國企業(yè)減少投資（Rasciute et al，2016）［14］。在企業(yè)微觀層面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高會(huì)提高外資企業(yè)退出的概率（李磊 等，2019）［15］，并抑制外資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活躍度（陳強(qiáng)遠(yuǎn) 等，2022）［16］；在宏觀層面，勞動(dòng)力成本外生上漲會(huì)抑制FDI進(jìn)入（馬雙 等，2020）［17］。因此，地區(qū)勞動(dòng)力成本上漲不利于吸引FDI流入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力資源稟賦的差異會(huì)導(dǎo)致不同的城市勞動(dòng)力成本不同，在勞動(dòng)力成本低的城市，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)能夠吸引更多FDI流入，而在勞動(dòng)力成本高的城市，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)可能難以吸引更多FDI流入。

二是城市財(cái)政實(shí)力的異質(zhì)性。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建和發(fā)展中，試點(diǎn)城市的政府會(huì)采取多種優(yōu)惠政策來改善地區(qū)營商環(huán)境，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才流入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這有利于FDI流入增長。但是政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等舉措會(huì)受到其財(cái)政實(shí)力的影響。在財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的城市，財(cái)政收入高，地方政府可以在營商環(huán)境改善和人力資本水平提升上投入更多資金和資源配置，為外資企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，也可以為企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼等，從而會(huì)強(qiáng)化對(duì)外資的吸引力；而在財(cái)政實(shí)力弱的城市，財(cái)政收入少，在改善營商環(huán)境以及對(duì)企業(yè)提供優(yōu)惠政策等方面的能力也弱，從而會(huì)制約創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)FDI流入的作用發(fā)揮。

基于上述分析，本文提出假說H2：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)所在城市FDI流入的促進(jìn)作用存在異質(zhì)性，表現(xiàn)為在勞動(dòng)力成本較低的城市和財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的城市這種FDI流入促進(jìn)效應(yīng)較強(qiáng)。

三、實(shí)證研究設(shè)計(jì)

1.模型構(gòu)建與變量選擇

為檢驗(yàn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)外資流入的，構(gòu)建如下基準(zhǔn)DID模型：

FDIit=α+βPostit+γXit+vi+vt+vst+εit

其中：被解釋變量（FDIit）為“外商直接投資”，參考肖挺和葉浩（2022）做法［18］，采用樣本城市實(shí)際利用外資規(guī)模（用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減）的自然對(duì)數(shù)來衡量；核心解釋變量（Postit）為“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”，即是否受到政策影響的虛擬變量，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群所在城市在試點(diǎn)當(dāng)年及之后賦值為1，其他賦值為0；Xit為控制變量；在模型中控制了地區(qū)（城市）固定效應(yīng)vi、時(shí)間（年度）固定效應(yīng)vt、省份-年度聯(lián)合固定效應(yīng)vst（下標(biāo)i、t、s分別表示城市、年度、省份），εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

參考肖挺和葉浩（2022）、魯玉秀和方行明（2022）的研究［18-19］，選取以下控制變量：（1）“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”，采用人均實(shí)際GDP的自然對(duì)數(shù)來衡量。（2）“科技投入力度”，采用科技支出占財(cái)政支出的比重來衡量。（3）“金融發(fā)展水平”，采用金融機(jī)構(gòu)年末貸款總額與GDP的比值來衡量。（4）“勞動(dòng)力規(guī)模”，采用總就業(yè)人數(shù)的自然對(duì)數(shù)來衡量。（5）“政府支出”，采用政府財(cái)政支出與GDP的比值來衡量。（6）“對(duì)外開放程度”，采用進(jìn)出口總額與GDP的比值來衡量。（7）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，采用工業(yè)增加值占GDP的比重來衡量，其中2017—2020年的工業(yè)增加值根據(jù)5年年均增長率進(jìn)行填補(bǔ)。

2.數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文以2005—2020年276個(gè)地級(jí)以上城市的面板數(shù)據(jù)為研究樣本，其中，實(shí)際利用外資金額、財(cái)政支出、科技支出、金融機(jī)構(gòu)年末貸款總額、人均GDP、工業(yè)增加值、進(jìn)出口金額等數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)以及相關(guān)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、政府工作報(bào)告等。主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示，其中，“外商直接投資”的均值為11.303 6，最小值為5.897 0，最大值為15.394 2，差異明顯。

四、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)模型分析

采用雙重差分模型進(jìn)行政策效果評(píng)估，需要滿足平行趨勢假設(shè)條件。為檢驗(yàn)在政策實(shí)施前處理組與控制組是否存在平行趨勢，考察創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)前后5年內(nèi)控制組和處理組變化趨勢的差異。以政策實(shí)施當(dāng)年為基準(zhǔn)期，分別設(shè)置政策實(shí)施前5年試點(diǎn)城市的時(shí)間虛擬變量pre_5、pre_4、pre_3、pre_2、pre_1和政策實(shí)施后5年試點(diǎn)城市的時(shí)間虛擬變量post_1、post_1、post_3、post_4、post_5，回歸系數(shù)和95%置信區(qū)間如圖1所示。在基準(zhǔn)期之前，pre_5、pre_4、pre_3、pre_2、pre_1的回歸系數(shù)均不顯著，說明處理組和控制組之間滿足平行趨勢假設(shè)；而在政策實(shí)施的第5年post_5的回歸系數(shù)顯著為正，說明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)在吸引外資方面的政策效應(yīng)存在滯后性。

表2是基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果。核心解釋變量“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明進(jìn)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)后，試點(diǎn)所在城市的外商直接投資規(guī)模增長相對(duì)較大，意味著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)顯著促進(jìn)了FDI流入，假說H1a得到驗(yàn)證。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為保證分析結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)行以下穩(wěn)健性檢驗(yàn)：

一是刪除特殊樣本。相比地級(jí)市，直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市具有明顯的經(jīng)濟(jì)和政策優(yōu)勢，這可能會(huì)強(qiáng)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI流入的促進(jìn)作用。為此，將樣本中的直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市剔除，僅以剩余的樣本進(jìn)行回歸，結(jié)果見表3的（1）列。

二是控制類似政策影響。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)重在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，但在樣本期間還存在類似政策對(duì)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響，從而對(duì)FDI流入產(chǎn)生影響。通過梳理相關(guān)政策和文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)和國家智慧城市試點(diǎn)可能具有相似的作用。因此，在模型中分別加入這兩項(xiàng)政策的雙重差分項(xiàng)（“知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范”和“智慧城市試點(diǎn)”）以控制其影響，回歸結(jié)果見表3的（2）（3）列。

三是消除樣本選擇偏誤。在選擇創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的過程中，可能會(huì)考慮所在城市的因素，從而產(chǎn)生樣本選擇偏誤（處理組與控制組本身具有不同的特征），導(dǎo)致政策效應(yīng)可能被高估或低估。因此采用PSM-DID模型來消除樣本選擇偏誤，即先采用近鄰1︰4的方式對(duì)樣本進(jìn)行PSM匹配（匹配后平衡性檢驗(yàn)的偏差率絕對(duì)值都小于20%），再用匹配的樣本進(jìn)行DID模型回歸，結(jié)果見表3的（4）列。

（4）內(nèi)生性處理。盡管本文采用雙重差分模型可以減少內(nèi)生性，但還是可能存在遺漏變量和反向因果關(guān)系等問題，因此采用工具變量方法進(jìn)行檢驗(yàn)。借鑒曾婧婧和周丹萍（2019）的做法［20］，選擇1952年各城市是否有高校作為工具變量（IV），原因在于：一方面，當(dāng)前各城市高校的分布和發(fā)展與1952年后的院校調(diào)整有較大的關(guān)系，而且高校與城市的人力資本關(guān)系密切，擁有高校越多人力資本越豐富，越有可能被選中作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)；另一方面，1952年各城市的高校不會(huì)對(duì)當(dāng)前各地區(qū)的FDI流入產(chǎn)生影響。采用兩階段最小二乘法進(jìn)行檢驗(yàn)，回歸結(jié)果見表4的（1）（2）列。Kleibergen-Paap rk Wald F的統(tǒng)計(jì)值為 1518.879，大于10%的臨界值，表明不存在弱工具變量問題，工具變量的回歸系數(shù)在1%的水平上顯著為正，表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)與工具變量之間高度相關(guān)。

（5）改變控制變量取值形式。本文基準(zhǔn)回歸中被解釋變量是絕對(duì)量指標(biāo)，為避免變量取值方式對(duì)結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，將各個(gè)控制變量統(tǒng)一為絕對(duì)量指標(biāo)，回歸結(jié)果見表4的（3）列。

（6）控制個(gè)體趨勢。在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)之前，樣本之間可能已經(jīng)有不同的變化趨勢，這可能影響結(jié)論的穩(wěn)健性。因此，在模型中加入object×t（t為時(shí)間趨勢，object為個(gè)體虛擬變量）以控制個(gè)體趨勢，回歸結(jié)果見表4的（4）列。

上述穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”對(duì)“外商直接投資”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明本文的分析結(jié)果具有良好的穩(wěn)健性。

（7）安慰劑檢驗(yàn)。采取隨機(jī)抽樣的方法得到虛假的處理組來進(jìn)行檢驗(yàn)，2000次是隨機(jī)選擇得出的處理變量回歸系數(shù)核密度圖如圖2所示，其均值為0.000 4，并以0為中心均勻分布，而本文的回歸系數(shù)為0.119 5，屬于顯著異常值。因此，本文分析得到的政策效應(yīng)不大可能是受其他因素沖擊的結(jié)果。

3.影響機(jī)制分析

由于中介效應(yīng)模型的中介變量和核心解釋變量存在相關(guān)性，會(huì)增強(qiáng)模型的內(nèi)生性問題，如果中介變量和被解釋變量間存在明顯的因果關(guān)系，那么只需要檢驗(yàn)核心解釋變量和中介變量之間的關(guān)系即可（江艇，2022）［21］。大量的文獻(xiàn)研究表明東道國的營商環(huán)境改善和人力資本水平提高有助于吸引外資流入，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看也是如此，因而設(shè)置如下模型：

Mit=α1+β1Postit+γXit+vi+vt+vst+εit

其中，Mit為中介變量，即“營商環(huán)境”和“人力資本水平”?！盃I商環(huán)境”采用各省份的市場化指數(shù)來衡量，“人力資本” 采用各城市的科技人才占就業(yè)人數(shù)比重來衡量（白俊紅 等，2022）［22］。模型回歸結(jié)果見表5?！皠?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”對(duì)“營商環(huán)境”和“人力資本水平”的回歸系數(shù)均顯著為正，表明創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)了所在城市營商環(huán)境的改善和人力資本水平的提高，假說H1b得到驗(yàn)證。

4.異質(zhì)性分析

（1）城市勞動(dòng)力成本的異質(zhì)性。根據(jù)各樣本城市職工工資的高低，把樣本城市劃分為勞動(dòng)力成本低的城市和勞動(dòng)力成本高的城市，設(shè)置虛擬變量“勞動(dòng)力成本低”和“勞動(dòng)力成本高”，分別與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”構(gòu)建交互項(xiàng)，分析其對(duì)“外商直接投資”的影響，回歸結(jié)果見表6的（1）（2）列。“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)×勞動(dòng)力成本低”的估計(jì)系數(shù)顯著為正，而“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)×勞動(dòng)力成本高”的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，表明在勞動(dòng)力成本低的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)能夠顯著促進(jìn)FDI流入，但在勞動(dòng)力成本高的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)抑制了FDI流入。

（2）城市財(cái)政實(shí)力的異質(zhì)性。將樣本城市劃分為財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的城市和財(cái)政實(shí)力弱的城市，設(shè)置虛擬變量“財(cái)政實(shí)力強(qiáng)”和“財(cái)政實(shí)力弱”，分別與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”構(gòu)建交互項(xiàng)，分析其對(duì)“外商直接投資”的影響，回歸結(jié)果見表6的（3）（4）列?！皠?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)×財(cái)政實(shí)力弱”的回歸系數(shù)為正但不顯著，“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)×財(cái)政實(shí)力強(qiáng)”的回歸系數(shù)顯著為正，表明在財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)促進(jìn)了FDI流入，而是在財(cái)政實(shí)力弱的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI流入的影響不顯著，可見地方政府的財(cái)政實(shí)力在吸引外資過程中發(fā)揮了積極作用。

上述分析表明，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI流入的促進(jìn)作用在勞動(dòng)力成本較低的城市和財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的城市較大，假說H2得到驗(yàn)證。

5.拓展性研究：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)、FDI與高質(zhì)量發(fā)展

利用外資可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長，F(xiàn)DI流入能夠顯著促進(jìn)東道國的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生產(chǎn)效率提升（Yam et al，2011；鄒志明 等，2023）［23-24］。FDI流入一般伴隨著技術(shù)的流入，從而產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)（田素華 等，2019）［1］；同時(shí)，還會(huì)通過示范效應(yīng)引領(lǐng)其他企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)整體創(chuàng)新能力和水平提升，有效提升生產(chǎn)效率并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，F(xiàn)DI流入可以通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，但FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用不僅受其規(guī)模的影響，更取決于其質(zhì)量，F(xiàn)DI進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越高端、流入的技術(shù)越先進(jìn)，就越能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。因此，從理論上講，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)不僅可以促進(jìn)FDI流入規(guī)模的增長，還可以促進(jìn)FDI的質(zhì)量提升。限于數(shù)據(jù)的可獲取性，難以量化FDI的質(zhì)量，對(duì)此，本通過調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)進(jìn)行初步分析。

首先，基于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和FDI對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用，選擇從技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升3個(gè)方面來刻畫高質(zhì)量發(fā)展，設(shè)置3個(gè)被解釋變量：一是“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”，借鑒紀(jì)祥裕和顧乃華（2021）的做法［25］，采用發(fā)明專利數(shù)量占專利總數(shù)的比重來衡量；二是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第一和第二產(chǎn)業(yè)增加值之和的比值來衡量；三是“全要素生產(chǎn)率”，采用DEA框架的GML指數(shù)法測算，其中，投入指標(biāo)為勞動(dòng)人數(shù)和資本存量（利用永續(xù)盤存法計(jì)算），期望產(chǎn)出指標(biāo)為地區(qū)GDP，非期望產(chǎn)出指標(biāo)為工業(yè)二氧化硫、廢水、煙塵排放量。然后，構(gòu)建“外商直接投資”與“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”的交互項(xiàng)，以考察創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI影響高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應(yīng)。檢驗(yàn)結(jié)果見表7，“外商直接投資×創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”“全要素生產(chǎn)率”的估計(jì)系數(shù)均在1%的水平上顯著為正，表明試點(diǎn)城市試點(diǎn)后的FDI增加對(duì)其高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。而“外商直接投資”對(duì)“技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”的估計(jì)系數(shù)為正但不顯著，對(duì)“全要素生產(chǎn)率”的估計(jì)系數(shù)在10%的水平上顯著為正，因此，有理由認(rèn)為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)增強(qiáng)了FDI對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用，也意味著創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)提升了所在城市的FDI質(zhì)量?；诖?，本文認(rèn)為，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)不僅促進(jìn)了所在城市的FDI流入，而且通過FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和全要素生產(chǎn)率增長，進(jìn)而有效推動(dòng)給了高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與啟示

近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力成本上漲、國際貿(mào)易摩擦加劇等挑戰(zhàn)，吸引外商直接投資（FDI）流入的比較優(yōu)勢減弱；與此同時(shí)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，F(xiàn)DI的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也有待提升。因此，如何實(shí)現(xiàn)FDI的規(guī)模穩(wěn)定增長和質(zhì)量持續(xù)提升，是亟待解決的重大課題，而創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為此提供了一條以高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量外資流入的有效路徑。本文將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用2005—2020年276個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的雙重差分分析發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)能夠顯著促進(jìn)所在城市的FDI流入，其中存在通過改善營商環(huán)境和提高人力資本水平來促進(jìn)FDI流入的傳導(dǎo)機(jī)制；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)可以顯著促進(jìn)勞動(dòng)力成本低城市的FDI流入，但會(huì)抑制勞動(dòng)力成本高城市的FDI流入；在財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)具有顯著的FDI流入促進(jìn)效應(yīng)，而在財(cái)政實(shí)力弱的城市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI流入的影響不顯著；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)FDI影響高質(zhì)量發(fā)展具有調(diào)節(jié)效應(yīng)，可以通過促進(jìn)FDI的規(guī)模增長和質(zhì)量提升助力高質(zhì)量發(fā)展。

基于上述研究結(jié)論，提出以下啟示：第一，加快推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)高質(zhì)量外資的吸引作用。第二，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，努力提高人力資本水平，促進(jìn)人才等創(chuàng)新資源集聚，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及外資企業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件和市場環(huán)境。第三，積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上升的負(fù)面影響，以高水平的勞動(dòng)力供給促進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，合理提高財(cái)政收入，尤其應(yīng)增強(qiáng)地方政府財(cái)政實(shí)力，以更好地發(fā)揮政府作用。第五，優(yōu)化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群空間布局，注重差異化發(fā)展，提高政策的針對(duì)性和自主性，實(shí)現(xiàn)高附加值、高技術(shù)水平的高質(zhì)量發(fā)展，避免同質(zhì)化發(fā)展和低水平建設(shè)。本文研究還存在一定的不足，比如由于數(shù)據(jù)來源的限制，無法深入分析創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)各個(gè)行業(yè)的FDI流入的影響，也無法探究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)對(duì)不同來源地FDI流入的影響，因此未來還有待更為深入細(xì)致的研究。

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Has the Pilot Policy of Innovative Industrial Clusters Promoted FDI Inflows？： Also on Its Impact on High-quality Economic Development

JING Guo-wen

（School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071， China）

Abstract： In recent years， Chinas economic development has been affected by factors such as rising labor costs and intensifying international trade frictions. Chinas comparative advantage in attracting foreign direct investment （FDI） inflows has begun to weaken. In the context of Chinas current innovation-driven development strategy， whether FDI can provide help for Chinas technological innovation is an important issue that needs to be studied. However， there is still a lack of research in this area in the existing literature. The implementation of innovative industrial cluster pilot policies provides a unique perspective for studying this issue.

The innovative industrial cluster pilot policy aims to promote the development of high-tech industrial clusters and promote technological innovation. Therefore， this article regards the implementation of the innovative industrial cluster pilot policy as a quasi-natural experiment， exploring the impact of the innovative industrial cluster pilot policy on FDI inflows， and also discussing its impact on high-quality economic development. The possible innovations of this article are： firstly， existing research mainly focuses on the provincial level， which is not conducive to a detailed analysis of the policy effects of innovative industrial cluster pilot policies. Therefore， this article uses prefecture-level city samples; secondly， this paper divides the sample into different types to study the heterogeneous impact of innovative industrial cluster pilot policies on foreign capital inflow， and to explore the mechanism of the impact of innovative industrial cluster pilot policies on foreign capital inflows.

This paper used the panel data of 276 cities from 2005 to 2020 to establish a double difference model to study this. The empirical research results showed that the pilot policy of innovative industrial clusters significantly promoted FDI inflows. The mechanism test found that the implementation of innovative industrial cluster pilot policies is mainly based on optimizing the business environment and enhancing human capital to promote FDI inflows. The heterogeneity test found that the policy effect of promoting FDI inflows through innovative industrial cluster pilot policies was significant in regions with low labor costs and strong financial strength. In addition， further research was conducted to explore the positive impact of innovative industrial cluster pilot policies on high-quality economic development by attracting FDI inflows. The research found that innovative industrial cluster pilot policies can further promote industrial structure upgrading， innovation quality improvement， and total factor productivity improvement by attracting FDI inflows， indicating that innovative industrial cluster pilot policies not only help promote FDI inflows but also have a positive impact on the high-quality development of the economy by promoting FDI inflows.

The research in this article to some extent reveals the inherent logic between innovation-driven development policies and FDI inflows， as well as high-quality economic development. It is helpful for government departments to formulate more targeted policies and measures to stabilize and attract foreign investment in the future， and to provide differentiated policy support for different regions to stabilize and attract foreign investment， so as to better play the role of FDI in promoting high-quality economic development in China.

Key words： innovative industrial clusters; business environment; human capital; FDI inflows; labor costs; financial strength

CLC number：F125.4；F242.1 Document code：A Article ID：1674-8131（）0-0082-12

（編輯：黃依潔）

收稿日期：2023-02-02；修回日期：2023-04-29

基金項(xiàng)目：山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（2022ZW016）；陜西省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2023-CX-RKX-026）

作者簡介：景國文（1991），男，山西運(yùn)城人；博士研究生，主要從事世界經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)研究。