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        山西省2022 年水土保持工作總結(jié)和2023 年工作謀劃

        2023-07-28 11:27:04山西省水利廳水土保持處
        山西水土保持科技 2023年1期
        關(guān)鍵詞:高質(zhì)量

        山西省水利廳水土保持處

        2022 年,在山西省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全,一手抓治理,一手強(qiáng)監(jiān)督,全省共完成3 880 平方公里治理面積,相比3 670 平方公里的年度任務(wù),超額完成210 平方公里。水土保持工作在全國處于中上位次。

        一、2022 年工作成效

        工作亮點(diǎn):一是經(jīng)省政府同意,印發(fā)《山西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2025 年)》;二是在人為水土流失監(jiān)管方面,與省檢察院聯(lián)合開展“打擊水土保持違法行為、保護(hù)黃河中游生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng),建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,這一做法被水利部《水土保持信息》專題刊發(fā),同時(shí)納入了省紀(jì)委牽頭開展的“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng);三是淤地壩安全平穩(wěn)度汛,得到水利部水土保持司和黃河水利委員會(huì)的肯定;四是右玉縣評為國家水土保持示范縣、鄉(xiāng)寧馱澗小流域評為國家水土保持示范工程;五是水土保持處等5 個(gè)集體和11 名個(gè)人受到水利部表彰。

        (一)科學(xué)配置水土保持重點(diǎn)工程。根據(jù)水利部下達(dá)的年度任務(wù)和相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合我省實(shí)際及各市需求,全年共安排水保重點(diǎn)項(xiàng)目投資9.54 億元,其中,中央投資8.06 億元、省級投資1.14 億元、市縣自籌0.34 萬元。分項(xiàng)目看,小流域綜合治理投資2.82億元,治理小流域45 條,其中,生態(tài)清潔小流域11 條;坡耕地水土流失綜合治理投資3.57 億元,在23 個(gè)縣實(shí)施坡耕地水土流失治理17.87 萬畝;新建淤地壩投資2.56 億元,在黃河多沙粗沙區(qū)19 個(gè)縣新建淤地壩78 座;淤地壩除險(xiǎn)加固投資3 580 萬元,包括27 座大型和23 座中型淤地壩;特別是利用水利部獎(jiǎng)勵(lì)我省的績效資金2 297 萬元,對2021 年秋汛水毀的379 座淤地壩全部進(jìn)行修復(fù),及時(shí)消除了安全隱患。

        (二)全面加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管。從3 月份開始,與省檢察院聯(lián)合部署開展“打擊水土保持違法行為保護(hù)黃河中游生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng),建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,聚焦2019-2021 年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)尚未整改問題,消除存量、遏制增量,采用遙感監(jiān)管、無人機(jī)監(jiān)管等科技手段,結(jié)合“百日監(jiān)管”,完成了2 092 個(gè)問題的整改和水利部下發(fā)的1 380 個(gè)遙感監(jiān)管圖斑復(fù)核工作。同時(shí),選取150 個(gè)水土保持方案開展質(zhì)量抽查,對8 家編制質(zhì)量較差的服務(wù)單位集中約談,限期整改;督促幫助中部引黃、小浪底引黃等重點(diǎn)水利工程在建設(shè)中形成的棄渣場進(jìn)行水土流失治理,對市縣水行政主管部門履職情況進(jìn)行督導(dǎo),杜絕“燈下黑”;省市縣聯(lián)動(dòng),對全省500 余個(gè)在建大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查,加強(qiáng)源頭管控,從行業(yè)嚴(yán)起,全過程監(jiān)管。

        (三)不斷夯實(shí)水土保持高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。凝聚部門合力,經(jīng)報(bào)請省政府同意,出臺《山西省水土保持高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2022-2025 年)》,明確了今后一個(gè)時(shí)期水土保持高質(zhì)量發(fā)展具體任務(wù)和分工。壓實(shí)主體責(zé)任,按照水利部安排部署,完成全省及各市縣2025、2030、2035、2050 各階段水土保持率目標(biāo)值確定和分解工作,為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了可考核的目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)化營商環(huán)境,持續(xù)深化“放管服”改革,出臺《水土保持區(qū)域評估管理辦法》,推進(jìn)全省93 個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)開展水土保持區(qū)域評估。堅(jiān)持示范引領(lǐng),推進(jìn)右玉縣全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),右玉縣、鄉(xiāng)寧馱澗小流域分別獲評國家水土保持示范縣和示范工程。完善標(biāo)準(zhǔn)體系,編制《山西省城市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《山西省生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》,提升水土保持標(biāo)準(zhǔn)化水平,目前已通過省市場管理局立項(xiàng)審查。

        (四)強(qiáng)力推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。制定《水土流失綜合治理工作推進(jìn)機(jī)制》,用好13710 督辦系統(tǒng),緊盯年度目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)持調(diào)度、督導(dǎo)與幫扶相結(jié)合,建立周統(tǒng)計(jì)、半月調(diào)度、月通報(bào)的全周期管理機(jī)制,先后7 次召開全省水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì),定期向各市政府通報(bào)工程進(jìn)度,成立5 個(gè)工作專班深入各市縣開展重點(diǎn)督辦和技術(shù)指導(dǎo),對進(jìn)度慢的縣提級督辦,向三個(gè)任務(wù)相對較重的市人民政府發(fā)出督辦商請函,組織開展“攻堅(jiān)四季度、大干60 天,全面完成水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)”活動(dòng),確保了省市縣上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力,項(xiàng)目推進(jìn)較以往明顯加快,確保了年度重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度達(dá)標(biāo)。同時(shí),狠抓前期工作,與省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“十四五”期間坡耕地綜合治理和淤地壩建設(shè)的通知》,督促項(xiàng)目縣加快項(xiàng)目選址、用地用林審批、財(cái)政評審等要件辦理,為2023 年項(xiàng)目順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (五)全力確保淤地壩安全度汛。牢固樹立紅線意識和底線思維,始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,嚴(yán)格落實(shí)中型以上淤地壩防汛行政、技術(shù)、管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任,真正把淤地壩安全度汛責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)給地方各級政府和部門,上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。汛前派出5 個(gè)工作組,對2014 座大中型淤地壩進(jìn)行了汛前檢查并督促問題整改。汛期先后派出7 個(gè)強(qiáng)降雨防范工作組,深入降雨大、淤地壩多的地市,現(xiàn)場督促指導(dǎo),特別是呂梁市中陽縣工作組協(xié)助市縣成功處置了淤地壩重大險(xiǎn)情,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí),加強(qiáng)日常管理,制定《山西省淤地壩工程管理細(xì)則(試行)》,提升淤地壩建設(shè)管理規(guī)范化水平;提前著手開展淤地壩降等銷號工作,組織制定有關(guān)實(shí)施意見,協(xié)助水保司做好試點(diǎn)工作,為下一步全面展開提供可借鑒可推廣的程序方法。因淤地壩管理成效明顯,黃河水利委員會(huì)推薦我省為水利部“年度基層監(jiān)管亮點(diǎn)”。

        (六)逐步提升水土保持軟實(shí)力。推進(jìn)智慧水保建設(shè),進(jìn)一步充實(shí)全省淤地壩臺賬,完善淤地壩管理信息系統(tǒng),開發(fā)應(yīng)用智能巡檢小程序,研究探索淤地壩實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。開展黃土丘陵溝壑區(qū)土壤侵蝕模數(shù)調(diào)查,研究區(qū)域土壤侵蝕機(jī)理。扎實(shí)做好水土保持監(jiān)測評價(jià),按期完成年度省級水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作任務(wù),將工作成果上報(bào)水利部;優(yōu)化水土保持監(jiān)測點(diǎn)布局,對全省25 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行了全面摸排,提出優(yōu)化方案,并對2 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)采集設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化提升改造;整編分析水土保持監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù),探索水土流失變化規(guī)律;完成7 個(gè)提升改造(新建)監(jiān)測點(diǎn)的土地預(yù)審、環(huán)評、能評、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等前期工作。

        (七)大力營造水土保持濃厚氛圍。從凝聚全社會(huì)共同參與支持水土保持工作入手,圍繞提升水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等主題,在中國水利報(bào)、山西日報(bào)、山西農(nóng)民報(bào)等報(bào)刊開辟專版,聯(lián)合山西廣播電視臺制作六期水土保持專題報(bào)道在《晚間新聞》欄目播放,在《中國水土保持》《山西水土保持科技》等雜志刊發(fā)文章,營造了全社會(huì)了解水保、關(guān)注水保、參與水保的良好氛圍。同時(shí),利用“百日監(jiān)管”等時(shí)機(jī),深入生產(chǎn)建設(shè)單位和施工一線開展普法宣傳和政策宣講,生產(chǎn)建設(shè)單位履行防治責(zé)任的主動(dòng)性不斷提高。

        二、2023 年工作謀劃

        以中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》為契機(jī),全面貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議、全省兩會(huì)等工作部署,在廳黨組堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,準(zhǔn)確把握新時(shí)代水土保持工作指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo),提升優(yōu)化水土流失治理體制機(jī)制,強(qiáng)力推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展,突出抓好水土流失源頭防控和重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù),依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管,創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式,提升水土保持管理能力和水平,圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

        (一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善體制機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》,根據(jù)省委、省政府安排部署,制定我省貫徹落實(shí)的具體舉措。以高位推動(dòng)、完善機(jī)制為總抓手,推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局,充分發(fā)揮水利部門牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。按照意見提出的“四方面”十五項(xiàng)工作任務(wù),結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化,明確各有關(guān)部門工作任務(wù),強(qiáng)化對市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核,壓實(shí)各級政府主體責(zé)任,為今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

        (二)緊盯目標(biāo)任務(wù),全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。錨定完成小流域治理40 條以上、淤地壩除險(xiǎn)加固34 座、坡耕地治理17 萬畝、新建淤地壩約70 座的目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)抓好全周期項(xiàng)目調(diào)度,壓實(shí)責(zé)任,以周保月,以月保季,以季保年。同時(shí),加強(qiáng)淤地壩建設(shè)和坡耕地治理等工程的質(zhì)量監(jiān)管,突出抓好生態(tài)清潔小流域建設(shè),建設(shè)民心工程、放心工程。繼續(xù)加大項(xiàng)目儲備力度,在抓好2023 年重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),統(tǒng)籌做好2024 年和2025 年水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目儲備。

        (三)抓實(shí)抓細(xì)抓全,強(qiáng)力抓好綜合監(jiān)管。不斷夯實(shí)行政與司法常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大遙感監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)督檢查、履職督查等工作力度,選擇水利、交通、新能源、礦山開采等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開展重點(diǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)行動(dòng),應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段提升監(jiān)管效能,壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,督促市縣水行政主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保存量問題全部清零、增量問題得到有效遏制。

        (四)示范創(chuàng)建引領(lǐng),助力高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)右玉縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè),總結(jié)拓展水土保持高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn);繼續(xù)抓好水土保持示范創(chuàng)建工作,再向水利部申報(bào)3-5 個(gè)示范縣和示范工程;編制完成省級動(dòng)態(tài)監(jiān)測規(guī)劃,完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測任務(wù);制定黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn),探索數(shù)字小流域和淤地壩防汛推演模型建設(shè);持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)基層水土保持工作能力。

        (五)守牢安全防線,確保淤地壩安全度汛。圍繞淤地壩安全運(yùn)用和日常管理,推進(jìn)淤地壩登記銷號工作,進(jìn)一步優(yōu)化巡查員智能巡檢APP,對2021 年和2022 年建成的淤地壩開展質(zhì)量檢查,突出抓好新建成淤地壩安全度汛。及時(shí)組織開展汛前檢查,特別是緊盯問題整改,強(qiáng)化汛期督查和技術(shù)指導(dǎo),做好強(qiáng)降雨防范應(yīng)對和險(xiǎn)情處置工作。

        三、推進(jìn)水土保持工作的具體措施

        一是系統(tǒng)謀劃,制定出臺我省貫徹落實(shí)中辦國辦意見的實(shí)施方案,對今后一個(gè)時(shí)期全省水土保持工作進(jìn)行全面安排部署;二是高位推動(dòng),以貫徹落實(shí)中辦國辦意見為契機(jī),適時(shí)組織召開一次全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議;三是通力合作,建立部門日常協(xié)調(diào)議事機(jī)制,加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源、林草等部門對接溝通;四是加強(qiáng)調(diào)度,細(xì)化任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、責(zé)任狀,采取定期調(diào)度推動(dòng)、正反兩方面案例推動(dòng)、督導(dǎo)與幫扶相結(jié)合推動(dòng)等方式,強(qiáng)力推動(dòng)年度目標(biāo)又好又快、保質(zhì)保量完成;五是突出重點(diǎn),區(qū)域上突出抓好忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城等水保工程重點(diǎn)市工作推動(dòng),建設(shè)內(nèi)容上突出抓好淤地壩的建設(shè);六是嚴(yán)明紀(jì)律,在執(zhí)法監(jiān)督上堅(jiān)持依法行政,在資金使用上堅(jiān)持公開透明,在項(xiàng)目監(jiān)管上堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì),打造過硬隊(duì)伍,鍛造過硬作風(fēng)。

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