聞春虹

（浙江杭州灣信息港高新建設開發(fā)有限公司）

城鎮(zhèn)化是人類社會不斷地發(fā)展和進步探索出來的一條快速發(fā)展經濟，提高人們生活質量的道路。在人類發(fā)展的不同階段當中，不同的國家和地區(qū)背后，都有著不同的歷史、文化以及經濟發(fā)展的水平，這就導致形成了各種不同形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設過程中探索出來的一條新道路，是一種區(qū)域性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展壯大都將以社會經濟的發(fā)展作為必要前提，讓小鎮(zhèn)區(qū)域內的地理位置條件、產業(yè)基礎區(qū)域經濟以及社會發(fā)展水平取得良好的發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)中能夠通過產業(yè)聚集的形勢，實現(xiàn)對地方社區(qū)生活環(huán)境的改善、對居民生活方式的改變以及對創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的培養(yǎng)。特色小鎮(zhèn)的建設過程中，受到多方面客觀因素的影響，其中政策導向和歷史文化因素是最重要的影響因素。從我國目前特色小鎮(zhèn)的建設和規(guī)劃情況來看，各地特色小鎮(zhèn)的百花齊放，多姿多彩，同時大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設活動也不斷吸引著人們的關注。

一、特色小鎮(zhèn)的概念以及主要特征

（一）特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)是在當前經濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設速度加快的時代背景下，出現(xiàn)的一種新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，可以理解為升級版的產業(yè)空間功能區(qū)。特色小鎮(zhèn)的概念是在2014 年杭州云棲大會上提出的，是一種聚焦于信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融以及高端裝備制造等方面，具有獨特文化內涵、旅游功能、研發(fā)與生活一體化的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。特色小鎮(zhèn)的特色主要表現(xiàn)在有著明確的核心產業(yè)定位上，建設、投資和運營全部圍繞著核心產業(yè)開展[1]。

（二）特色小鎮(zhèn)的主要特征

首先，特色小鎮(zhèn)的特征體現(xiàn)在特色化和高端化上。作為特色小鎮(zhèn)，應該先對其高端產業(yè)進行明確的定位，同時也要具有社區(qū)功能、文化內涵、旅游配套以及良好的生態(tài)環(huán)境，在多種功能的相互疊加之下，實現(xiàn)“產業(yè)、居住、文化、旅游、生活”的五位一體。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展符合現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化的要求，即在重視產業(yè)發(fā)展的同時重視生活和居住、重視物質發(fā)展的同時重視生態(tài)文化發(fā)展、重視經濟快速發(fā)展的時候重視生態(tài)環(huán)境的保護。

其次，特色小鎮(zhèn)的特征體現(xiàn)在政府引導、企業(yè)主體、市場化運作上。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設以及管理的全過程中，企業(yè)的主體地位非常顯著，要充分利用企業(yè)在市場化經濟條件之下對資源配置起到的作用，讓企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主體，大力推動項目的建設，讓投入和產出的有效性得到提升。作為政府應該扮演好服務者的角色，通過政策引導，為企業(yè)提供服務性的保障，尤其要保障企業(yè)的用地需求、財政支持、稅收優(yōu)惠以及配套設施的建設方面。

最后，特色小鎮(zhèn)的特征表現(xiàn)在具有活力的體制機制上。特色小鎮(zhèn)是我國經濟新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化中誕生的產物，在特色小鎮(zhèn)當中，體現(xiàn)出了體制機制改革的力度，重視創(chuàng)新和發(fā)展的理念，重視創(chuàng)新發(fā)展的模式，重視創(chuàng)新規(guī)劃以及建設管理，重視創(chuàng)新社會服務管理。在特色小鎮(zhèn)當中能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)向著高端制造業(yè)升級和發(fā)展，讓新型產業(yè)能夠快速發(fā)展壯大，打造出創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的新平臺，實現(xiàn)經濟的快速增長和發(fā)展[2]。

二、特色小鎮(zhèn)的功能與價值

對于產業(yè)來講，特色小鎮(zhèn)能夠將產業(yè)的生態(tài)位進行優(yōu)化，能夠實現(xiàn)促進產業(yè)創(chuàng)新的功能，讓產業(yè)的內部和外部環(huán)境改善和提升。特色小鎮(zhèn)屬于新形式的產業(yè)空間組織形式，能夠將創(chuàng)新、生產、銷售以及服務等要素集合于一體，同時融合綠色、創(chuàng)新、開放、以人為本等相關理念，通過對高端要素進行收集，使得特色產業(yè)的創(chuàng)新能力得到有效的提升。通過特色小鎮(zhèn)能夠將產業(yè)相關的企業(yè)聚集在一個區(qū)域之內，讓產品能夠具有更高的競爭力，提供更充足的產品供應能力。通過對歷史文化因素的整合，可以讓區(qū)域產業(yè)內涵的發(fā)展動力能夠得到提升，在特色小鎮(zhèn)中可以實現(xiàn)對產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈以及服務鏈的結合，讓行業(yè)能獲得全新發(fā)展，凈化行業(yè)的內外部環(huán)境[3]。

特色小鎮(zhèn)對于區(qū)域經濟發(fā)展也具有促進的作用，通過特色小鎮(zhèn)能夠實現(xiàn)讓產業(yè)實現(xiàn)聚焦，對區(qū)域內產業(yè)體系進行打散重構，使得整個產業(yè)的生態(tài)體系能夠得到優(yōu)化，使得特色小鎮(zhèn)所在的區(qū)域經濟競爭力能夠提升，為地方經濟發(fā)展提供充足支撐。由此可見，特色小鎮(zhèn)是提高區(qū)域內競爭力的有效法門，能夠讓地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對于在特色小鎮(zhèn)中生活的群眾來說，建設特色小鎮(zhèn)也具有獨特的作用以及重要的價值和意義。通過建設特色小鎮(zhèn)，能夠讓城鄉(xiāng)居民的基本權益實現(xiàn)進一步的平衡，讓城鄉(xiāng)能夠實現(xiàn)對等的待遇，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務能力，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供了大量的就業(yè)崗位，讓城鄉(xiāng)居民的收入能夠實現(xiàn)均等化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配置更加合理，與城鎮(zhèn)實現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，有效促進城鄉(xiāng)一體化。同時通過建設特色小鎮(zhèn)能夠讓地方人民生活的環(huán)境得到改善，進而有效的提高地方群眾的生活質量。

三、特色小鎮(zhèn)在建設的過程中需要注意的要點

（一）特色小鎮(zhèn)的建設應該區(qū)別于以往的“造城運動”

特色小鎮(zhèn)是產業(yè)、城市、群眾、文化的綜合體，特色小鎮(zhèn)的靈魂也并非是高樓大廈，而是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，弘揚優(yōu)秀文化。特色小鎮(zhèn)在建設的過程中應該重視文化建設的工作，文化建設能夠為特色小鎮(zhèn)塑造靈魂，通過文化建設工作帶動產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。在進行特色小鎮(zhèn)建設的過程中，應該圍繞著建設能夠留住鄉(xiāng)愁的宜居環(huán)境的原則，不能復刻轟轟烈烈的傳統(tǒng)造城運動。在建設特色小鎮(zhèn)的時候，一定要仔細審核建設目的，避免出現(xiàn)“醉翁之意不在酒”的情況，擺脫圍地造城、穿新鞋走老路的浮躁心態(tài)，不能讓特色小鎮(zhèn)的建設成為政績工程，要真正的發(fā)揮特色小鎮(zhèn)建設的作用，通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)地方的產業(yè)與文化雙振興[4]。

（二）特色小鎮(zhèn)建設應該注意保持鄉(xiāng)土的原生性特點

特色小鎮(zhèn)的建設重點在于“特色”上，國際很多特色小鎮(zhèn)在建設的時候都重視追求小鎮(zhèn)的特色，避免出現(xiàn)同質化的城鎮(zhèn)建設，以小鎮(zhèn)的特點來興城。我國在進行特色小鎮(zhèn)建設的時候也必須避免同質化的情況，我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具有著鮮明的原生文化，有著鮮活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，只有將這些鄉(xiāng)土文化內涵特點進行保留，特色小鎮(zhèn)才能具有生命力，作為特色小鎮(zhèn)的設計者，一定要做到讓小鎮(zhèn)與自然、文化形成匹配，讓特色小鎮(zhèn)留住鄉(xiāng)土味道。同時在進行特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展設計的時候，也必須要重視特色化規(guī)劃，只有特色小鎮(zhèn)的產業(yè)設計具有足夠的特色，才能有助于產業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新，如果特色小鎮(zhèn)同質化嚴重，只會加大行業(yè)的內部競爭，將藍海變成紅海，不利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新難以積累足夠的經濟資本，無法帶動地方的發(fā)展。

（三）加強產業(yè)定位，突出特點做大做強

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設要圍繞著產業(yè)定位進行，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一業(yè)。特指的是要從地方特色產業(yè)的角度出發(fā)，圍繞著特色產業(yè)進行，強指的是要圍繞著特色產業(yè)進行建設，加大對特色產業(yè)投入的力度，讓特色產業(yè)能夠成為該行業(yè)的佼佼者。特色小鎮(zhèn)的功能要圍繞著產業(yè)進行，將特色小鎮(zhèn)的產業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能結合在一起，讓四大功能可以緊貼特色小鎮(zhèn)的產業(yè)融合進行發(fā)展，避免簡單的功能疊加，生搬硬套。特色小鎮(zhèn)還具有很強的文化旅游社區(qū)功能，旅游功能要能夠從產業(yè)中延伸并挖掘，形成特色化的產旅結合的旅游特點，讓旅游產業(yè)能夠突出特色產業(yè)的核心。特色小鎮(zhèn)在形態(tài)方面應該突出精致的特點，展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的美。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積往往控制在三平方公里左右，建筑面積控制在一平方公里左右，通過融合產業(yè)和地方特色文化，將小鎮(zhèn)建設發(fā)展為3A 級的旅游景區(qū)。

（四）做好功能定位，符合休閑時代的發(fā)展趨勢

特色小鎮(zhèn)的建設應該按照提升資源品質和旅游品牌影響力、培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的內在要求，發(fā)展具有綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游鎮(zhèn)區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)，讓小鎮(zhèn)的在休閑方面的三大功能得到發(fā)揮，具體指生態(tài)養(yǎng)生居住功能、旅游度假功能以及產業(yè)培育功能。

在未來，最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣℃?zhèn)有著兩種發(fā)展模式，分別是將民居生活、旅游和產業(yè)融合發(fā)展的模式以及將休閑、商務、度假融合的驛站模式。前者的特色在于具有豐富的民居、公共建筑以及配套的特色商貿，將特色民俗文化、民俗生活以及農耕傳統(tǒng)融入其中，將周圍特色旅游資源作為小鎮(zhèn)的補充，進而形成頗具地方區(qū)域特征特色的產業(yè)，形成生活氣息濃郁，有著民俗、旅游、產業(yè)等相關文化相互補充的特色風格，既有著良好的自適應性，能夠實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，同時還能夠承接規(guī)模化的旅游。而后者則是主要通過生態(tài)元素豐富的特色建筑為吸引，讓符合小鎮(zhèn)特色產業(yè)的相關經營單位例如商務、運動、娛樂、飲食、館吧等能夠聚集于此，打造能夠為大眾提供休息旅游、娛樂度假的一站式服務，同時還能為一些商務活動提供開展的場地。這兩種模式有著各自的發(fā)展側重，但并非兩種模式無法融合，在進行特色小鎮(zhèn)建設的時候，一定要根據(jù)地方的實際情況，合理的融合，打造最適合地方發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式[5]。

（五）規(guī)劃設計的時候需要保證小鎮(zhèn)特色的鮮明

特色小鎮(zhèn)的特質、美麗和生命力都源自于特色，因此小鎮(zhèn)在進行規(guī)劃設計的時候一定要重視對小鎮(zhèn)的特色進行設計，將其作為打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。如果地方本身具有鮮明的地域特色，例如有著豐富的山水資源，在打造特色小鎮(zhèn)的時候就應該將山谷和流水的特色進行發(fā)揚，讓該特色成為貫穿小鎮(zhèn)的核心。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著鮮明的特色產業(yè)，例如鄉(xiāng)村土壤肥沃，有著豐富的農、林、牧、漁資源，在打造特色小鎮(zhèn)的時候，就需要將這些特色的產業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮，讓其成為地方支柱產業(yè)，形成小鎮(zhèn)特色。小鎮(zhèn)在建設的時候應該保持原有的生態(tài)特色，在進行環(huán)境設計、建筑設計、資源的利用和保護方面，需要充分融合生態(tài)理念，打造生態(tài)性產業(yè)基地。對于同地區(qū)不同發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)，在設計的時候應該保持風格的獨特性，從硬件和軟件設施上都與地方產業(yè)進行匹配，堅持一鎮(zhèn)一風格，保持特色小鎮(zhèn)的特色唯一性。

鄉(xiāng)土文化是特色小鎮(zhèn)文化的內核，也是特色小鎮(zhèn)中最富有魅力的元素。只有城鎮(zhèn)外殼沒有鄉(xiāng)土靈魂的特色小鎮(zhèn)將難以取得長期的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在建設的過程中要重視原生性和鮮活性，通過利用獨特的自然風貌、民風民俗以及特色生產勞動方式，對小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)進行詮釋，充分挖掘鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村人民的生活能夠展現(xiàn)出來，只要善于開發(fā)和利用，小鎮(zhèn)總能體現(xiàn)出獨特的魅力。

四、特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設計方面的可行建議

（一）堅持因地制宜的原則，推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計需要尊重經濟社會發(fā)展的規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律以及市場經濟的規(guī)律，能夠適應城鄉(xiāng)社會發(fā)展的需要，可以對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用正確進行看待，不能揠苗助長，同時也不能只建設卻達不到既定目標。特色小鎮(zhèn)既要對既定目標下達指標，也不能唯指標進行發(fā)展，要能夠充分發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮企業(yè)家的精神。各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應該因地制宜，能夠分類進行引導，通過政策引導發(fā)揮出基層實踐的積極作用。對于發(fā)達地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)來說，建設特色小鎮(zhèn)的側重點是不同的，二者需要以特色小鎮(zhèn)為載體，發(fā)揮功能定位、產業(yè)主導、吸納人口、投資規(guī)模、消費層次等方面不同的特點，形成相互補充，讓特色小鎮(zhèn)能夠與地方城鎮(zhèn)更好地融合在一起，形成城鄉(xiāng)融合的新業(yè)態(tài)。

（二）控制特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，走集約發(fā)展道路

特色小鎮(zhèn)在建設的時候，需要著重考慮建設規(guī)模的大小，其主要原因在于經濟和需求方面。由于建設特色小鎮(zhèn)需要消耗大量的人力、物力和財力，需要占用大量的土地資源，是一件耗費較大的事情，因此必須能夠按照實際需要和控制規(guī)模進行，避免發(fā)生不必要的資源浪費情況。特色小鎮(zhèn)的建設目前尚處于發(fā)展中階段，想要讓特色小鎮(zhèn)得到市場的認可需要一定的時間，再加上其他不可預測的因素，使得小鎮(zhèn)在建設的過程中絕不可盲目的追求大規(guī)模。小而美的特色小鎮(zhèn)不但能夠讓地方資源得到充分的利用，讓聚集于此的產業(yè)更加集中，同時還便于小鎮(zhèn)管理過程中對產業(yè)發(fā)展策略進行調整，符合集約化的原則，能夠讓小鎮(zhèn)產業(yè)實現(xiàn)最大化的經濟效益[6]。

（三）設立管理機構，制定扶持政策

特色小鎮(zhèn)在建設的過程中會面臨著文化、政治、經濟、民生等多方面的問題，想要讓建設過程更加正規(guī)，作為政府部門就應該成立專門小組，對特色小鎮(zhèn)的建設進行管理和限制，同時還應該制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關的政策，做好政策扶持的工作。特色小鎮(zhèn)在建設過程當中不可避免的會遇到人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等多方面的問題，只有在專門機構的管理之下，才能做好統(tǒng)籌和協(xié)調的工作。在建設之前，管理機構應該對建設過程中可能會出現(xiàn)的各類問題進行清點，以問題為導向，制定相關的政策和標準，為特色小鎮(zhèn)的建設工作提前掃清障礙，避免建設過程中發(fā)生矛盾。

政府部門所能夠為特色小鎮(zhèn)提供的政策扶持是多樣化的，尤其體現(xiàn)在小鎮(zhèn)建設發(fā)展的融資方面。特色小鎮(zhèn)的建設前期需要投入大量的資金，作為政府部門應該提前做好資金籌劃工作，開源引流，拓寬現(xiàn)有的融資渠道，在政府參與的基礎上，廣泛尋求戰(zhàn)略性合作，鼓勵與特色小鎮(zhèn)產業(yè)相關的國內外企業(yè)、個人、組織參與到特色小鎮(zhèn)的基礎性建設工作當中，做好特色小鎮(zhèn)的房地產建設、配套工程建設工作，為特色小鎮(zhèn)的建設提供有效的資金保障，通力合作建設特色小鎮(zhèn)。

五、結束語

特色小鎮(zhèn)是經濟新常態(tài)之下推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級的重要戰(zhàn)略舉措，其本質是產業(yè)的聚集，核心是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在進行特色小鎮(zhèn)建設的時候，要做好對產業(yè)的選擇，制定好經濟發(fā)展的方向，依托特色小鎮(zhèn)的平臺，實現(xiàn)對創(chuàng)新資源匯聚，讓產業(yè)能夠實現(xiàn)聚集，從要素驅動發(fā)展模式轉化為創(chuàng)新驅動發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在進行規(guī)劃的時候應該重視對產業(yè)功能的研究、空間利用的研究、小鎮(zhèn)特色的研究等工作，作為綜合性的建設規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)需要體現(xiàn)全過程的集成設計，能夠和市場形成接軌，實現(xiàn)創(chuàng)新的核心目的。作為新興事物，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成效還需要時間進行驗證，政策也還需要進一步進行完善，相信在未來，特色小鎮(zhèn)一定能夠對經濟新常態(tài)下的產業(yè)升級以及城鎮(zhèn)建設起到支持作用。