楊學(xué)峰

堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的戰(zhàn)略要求。面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情疊加的復(fù)雜局面，我們要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持以“放”為先，以“放”促活，以“放”育機(jī)，放出新動(dòng)力，放出新路徑，放出新氣象。根據(jù)目前的國際形勢(shì)，特別是要加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作，助力吉林打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐。

2022年，我省與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，達(dá)173.3億元人民幣，增長(zhǎng)65.0%。其中，能源合作成績(jī)喜人，從俄羅斯進(jìn)口煤炭達(dá)552萬噸，同比增長(zhǎng)15%；出口整車數(shù)量超過8000臺(tái)，對(duì)俄貿(mào)易額達(dá)26.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)306%，我省對(duì)俄汽車產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)愈加顯著；我省進(jìn)口海產(chǎn)品集聚效應(yīng)明顯，如在琿春已有29家海產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)，對(duì)俄羅斯進(jìn)口海產(chǎn)品16.2萬噸，同比增長(zhǎng)30%。我省與俄羅斯跨境電商合作作為經(jīng)濟(jì)合作新業(yè)態(tài)表現(xiàn)突出，出口額達(dá)18.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)24.4%，通過琿春對(duì)俄跨境電商合作中陸路B2C出口數(shù)量居全國前列；另外，液化氣、大豆等產(chǎn)品成為新的貿(mào)易品種，未來進(jìn)口數(shù)量會(huì)非?？捎^。

近年來，我省不斷優(yōu)化營商環(huán)境，出臺(tái)系列相關(guān)政策，加大力度支持雙邊投資合作，推動(dòng)系列項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。截至目前，我省備案在俄投資存量企業(yè)116家（累計(jì)備案191家），中方協(xié)議投資金額23.4億美元。主要投向森林采伐及木材加工、農(nóng)牧漁業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、汽車零部件、港口物流、建材生產(chǎn)等領(lǐng)域，主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)。

在俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作格局產(chǎn)生變化的情況下，我省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作面臨多種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合作的規(guī)模和深度也將隨之發(fā)生變化。為全面深化我省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

一、充分發(fā)揮智庫作用，推動(dòng)對(duì)俄務(wù)實(shí)合作

智庫是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要組成部分。智庫能夠發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，為我省對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作提供科學(xué)有效的智力支撐。

充分發(fā)揮智庫的作用。充分利用并發(fā)揮智庫善于搜集信息、預(yù)判和提出對(duì)策性建議的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握國際形勢(shì)變化及相關(guān)政策調(diào)整，充分開展調(diào)研，并結(jié)合國內(nèi)外真實(shí)情況進(jìn)行研判，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、本質(zhì)性、苗頭性的問題，有針對(duì)性地提出具有前瞻性、建設(shè)性、實(shí)用性的解決方案。

暢通各類智庫的聯(lián)絡(luò)渠道。了解并掌握國內(nèi)政府智庫、高校與研究機(jī)構(gòu)智庫、企業(yè)智庫及民間智庫等各級(jí)各類智庫的研究專長(zhǎng)及分布，建立網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)，為化解合作過程中可能出現(xiàn)的涉及政治安全、經(jīng)貿(mào)投資融資、生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)、人文環(huán)境等具體問題，有針對(duì)性地進(jìn)行及時(shí)高效的溝通與協(xié)作。

加強(qiáng)與俄智庫間的合作交流。隨著中俄關(guān)系深化發(fā)展，中俄智庫交流合作日益頻繁，雙方在政府層面已經(jīng)建立良性合作模式；通過多種途徑在人文交流與學(xué)術(shù)合作方面建立起廣泛而密切的工作聯(lián)系和合作關(guān)系；通過中俄間產(chǎn)學(xué)研合作有效推動(dòng)中俄企業(yè)對(duì)接。

二、加強(qiáng)我省與俄羅斯地方政府之間交流

充分利用既有地區(qū)合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。中俄已經(jīng)建立了元首互訪、總理定期會(huì)晤、議會(huì)合作委員會(huì)以及重點(diǎn)領(lǐng)域等完備的各級(jí)別交往與合作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，國家合作要依托地方、落腳地方、造福地方。地方合作越密切，兩國之間互利合作的基礎(chǔ)就越牢固。目前，我省與俄羅斯已經(jīng)參與的既有地區(qū)合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)主要包括中俄東北—遠(yuǎn)東合作委員會(huì)、中俄地方合作理事會(huì)、大圖們倡議、東北亞地方政府首腦會(huì)議、東北亞地方議會(huì)論壇、東北亞地方合作圓桌會(huì)議等。一方面，可充分利用這些既有地區(qū)合作機(jī)制和對(duì)話平臺(tái)，確保彼此間的實(shí)質(zhì)性合作。既降低溝通和交易成本，規(guī)范不同域外力量間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類型，又避免相互為實(shí)現(xiàn)本國利益所出臺(tái)的政策對(duì)沖。另一方面，雙方可基于“五通”原則，切實(shí)落實(shí)好中俄地方政府部門戰(zhàn)略合作規(guī)劃，有利于打破貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的壁壘障礙，增進(jìn)政治互信、經(jīng)濟(jì)互信、戰(zhàn)略互信，從而共同防范外部風(fēng)險(xiǎn)與化解內(nèi)部矛盾。

三、增進(jìn)民間溝通交流，共促經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

“民相親在于心相知”，人文交流不僅是中俄雙邊關(guān)系中的重要組成部分，也是擴(kuò)大與深化其他各領(lǐng)域合作的長(zhǎng)久動(dòng)力。我省作為“一帶一路”倡議向北開放的重要窗口，應(yīng)積極開展與沿線國家人民的文化交流，增進(jìn)相互理解和認(rèn)同。要通過多元化方式講好中國故事，傳遞中國友誼，特別是要讓俄羅斯民眾正確了解和認(rèn)識(shí)崛起后的中國仍將與俄羅斯保持全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，努力消除在國際形勢(shì)變幻莫測(cè)的新時(shí)期下推進(jìn)我省與俄羅斯地方經(jīng)濟(jì)合作過程中的不和諧音符。

四、全面科學(xué)研判我省對(duì)俄合作項(xiàng)目的可行性

認(rèn)真研究和借鑒國際上相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)兩國防范化解風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化合作機(jī)制的建立，可先期成立中俄防范化解風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在兩國設(shè)立代表處、辦事處或聯(lián)絡(luò)處。通過建立中俄防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使雙方的聯(lián)絡(luò)、會(huì)晤、磋商和信息通報(bào)常態(tài)化、制度化，及時(shí)通報(bào)和掌握雙方涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)，分析研判在此背景下合作項(xiàng)目的可行性，為我省與俄羅斯地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，實(shí)現(xiàn)安全互助。

五、深化我省現(xiàn)有對(duì)俄區(qū)域合作發(fā)展

加速推進(jìn)毗鄰地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，拉緊利益紐帶。區(qū)域合作作為中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，是促進(jìn)兩國區(qū)域發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一方面，中俄雙方應(yīng)加速推進(jìn)中俄毗鄰地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)的區(qū)域合作。另一方面，要充分發(fā)揮中國東北地區(qū)和俄羅斯東部地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和要素互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，完善兩國區(qū)域配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)貿(mào)合作，做大做強(qiáng)跨境電商，利用人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)能源優(yōu)勢(shì)等創(chuàng)建拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)中俄產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提質(zhì)增效，強(qiáng)化兩國區(qū)域?qū)嵙透?jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，拉緊利益紐帶，造福兩國人民。

六、探尋我省對(duì)俄多個(gè)領(lǐng)域新的經(jīng)貿(mào)合作點(diǎn)

緊抓“冰上絲綢之路”合作機(jī)遇，加快開放步伐。我省已經(jīng)明確要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的交流與合作，擴(kuò)大我省與俄羅斯東部地區(qū)的全方位合作。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，我省必須堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，借助“一帶一路”倡議，緊抓“冰上絲綢之路”合作機(jī)遇，立足于本省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深挖內(nèi)力，借助外力，制定并完善對(duì)外相關(guān)政策。進(jìn)一步開放對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的合作窗口，構(gòu)筑多層次、寬領(lǐng)域、全方位的合作體系，擴(kuò)大對(duì)外合作空間，提升省內(nèi)內(nèi)陸港的承載功能，加快口岸、通道建設(shè)，抓住俄羅斯符拉迪沃斯托克港成為內(nèi)貿(mào)貨物跨境中轉(zhuǎn)口岸這一有利政策，探索對(duì)外合作新模式，積極構(gòu)建起內(nèi)聯(lián)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，外接蒙古、俄羅斯東部地區(qū)的國際大通道。強(qiáng)化本土企業(yè)市場(chǎng)主體地位，多領(lǐng)域加大對(duì)俄合作力度。通過鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，加大對(duì)俄合作力度，夯實(shí)我省與俄東部地區(qū)的合作基礎(chǔ)。我省企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，注重品牌建設(shè)，樹立品牌效應(yīng)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國際形象和市場(chǎng)開拓力，加快融入國際化的趨勢(shì)當(dāng)中。

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