李曉彤

摘要：當(dāng)今，全社會(huì)對(duì)于消防安全的要求越來(lái)越高。然而，部分地區(qū)因消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防管理機(jī)制不健全，消防安全相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)不足，消防監(jiān)督檢查人員工作壓力過(guò)大，消防監(jiān)督檢查工作無(wú)法達(dá)到理想效果。為適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求，須積極改革創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查工作模式，以保障消防安全。基于此，分析了消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題，簡(jiǎn)述了消防監(jiān)督檢查工作的基本思路，探討了新時(shí)期開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作的模式，研究了提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的策略，并列舉實(shí)例總結(jié)了消防監(jiān)督檢查工作模式應(yīng)用的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，希望為消防管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；消防監(jiān)督檢查；工作模式

消防監(jiān)督檢查主要是指消防機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等是否遵守消防法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類消防安全隱患，降低火災(zāi)事故發(fā)生率。開(kāi)展消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，需結(jié)合實(shí)際情況采取適宜的工作模式。我國(guó)大部分地區(qū)采取防火監(jiān)督員隨機(jī)抽查的模式，但該模式存在一定的缺陷，為此需結(jié)合新時(shí)期消防安全特點(diǎn)，調(diào)整完善工作模式，以提高管理效果。

1 新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作存在的問(wèn)題

1.1? 屬地與行業(yè)監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，部分地區(qū)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查過(guò)程中缺乏可操作且有效的方法，屬地與行業(yè)監(jiān)管力度不足，責(zé)任落實(shí)不到位，被動(dòng)監(jiān)管、臨時(shí)性監(jiān)管等問(wèn)題突出，而屬地與行業(yè)監(jiān)管的缺失導(dǎo)致火災(zāi)高發(fā)易發(fā)區(qū)域無(wú)法得到全面有效的消防監(jiān)管[1]。

1.2? 主體責(zé)任落實(shí)不到位

新時(shí)期，我國(guó)部分地區(qū)在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中仍采用包攬式的工作模式，主體管理責(zé)任落實(shí)不到位，消防安全意識(shí)弱化，進(jìn)而導(dǎo)致消防安全責(zé)任體系落實(shí)效果不佳，消防安全責(zé)任制基礎(chǔ)被削弱，消防監(jiān)督與管理的界限模糊。

1.3? 消防監(jiān)督檢查工作存在諸多困難

第一，新時(shí)期我國(guó)各類單位的總體數(shù)量顯著增加，消防安全問(wèn)題日益突出。受雙人執(zhí)法及不合理的體制規(guī)定等因素影響，消防監(jiān)督檢查工作人員的綜合素質(zhì)及數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際需求，消防監(jiān)督檢查人員不足與消防監(jiān)督檢查要求提高之間的矛盾已成為消防監(jiān)督檢查工作面臨的主要矛盾[2]。第二，部分地區(qū)消防監(jiān)督檢查與消防管理工作內(nèi)容混淆，消防監(jiān)督檢查職責(zé)范圍不明確，相關(guān)人員越位問(wèn)題突出，進(jìn)而導(dǎo)致消防監(jiān)督檢查工作中人力資源浪費(fèi)，部分工作人員的積極性降低，監(jiān)督檢查工作的有效性顯著下降。第三，部分地區(qū)三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量過(guò)多，此類單位的消防監(jiān)督檢查由公安派出所負(fù)責(zé)，部分民警對(duì)消防業(yè)務(wù)了解不夠，缺乏消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，且消防監(jiān)督檢查在公安派出所工作考核中占比較低，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法的力度不足。

2 新時(shí)期開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作的基本思路

2.1? 明確消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)思想

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了顯著改變，為此消防監(jiān)督檢查部門要及時(shí)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，明確消防監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)思想，調(diào)整工作模式，強(qiáng)化宏觀，弱化微觀，集中優(yōu)質(zhì)資源，將常規(guī)靜態(tài)一對(duì)一定點(diǎn)檢查模式調(diào)整為動(dòng)態(tài)宏觀抽查模式，并構(gòu)建起政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、消防監(jiān)督檢查結(jié)合的社會(huì)化消防監(jiān)督檢查工作模式，以確保消防安全[3]。

2.2? 完善消防監(jiān)督檢查工作模式

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，如何確保消防安全是全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各地區(qū)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作的過(guò)程中，需遵循實(shí)事求是的基本原則，合理劃定消防安全重點(diǎn)監(jiān)管單位，制定完善的消防安全抽查工作方案。同時(shí)，需加大消防安全宣傳力度，通過(guò)線上平臺(tái)與線下活動(dòng)相結(jié)合的方式宣傳消防安全知識(shí)，以提高全社會(huì)對(duì)消防安全的重視程度。另外，各行業(yè)主管部門需切實(shí)提高對(duì)消防安全的重視程度，優(yōu)先對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，組織社會(huì)各單位進(jìn)行消防安全自查，配合消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，以清除各類火災(zāi)隱患，確保消防安全[4]。

3 新時(shí)期開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作模式探討

3.1? 以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式

現(xiàn)階段，部分地區(qū)采取的仍沿用較為傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查工作模式。具體開(kāi)展消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，政府部門集中各方力量進(jìn)行消防安全宣傳與監(jiān)督檢查，防火監(jiān)督人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及機(jī)關(guān)團(tuán)體等進(jìn)行消防安全抽查，如發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，需對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取經(jīng)濟(jì)處罰措施，要求限期整改，以提高其對(duì)消防安全的重視程度[5]。

以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府直接對(duì)接企事業(yè)單位，新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量增加，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，該模式的缺陷日益凸顯。以政府為核心的消防監(jiān)督檢查工作模式存在的主要問(wèn)題為政府消防監(jiān)督檢查工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，防火監(jiān)督人員分身乏術(shù)，消防安全管理的整體效果偏低。部分被檢查的企事業(yè)單位對(duì)消防安全重視程度不足，為應(yīng)付監(jiān)督檢查臨時(shí)搞“面子工程”，導(dǎo)致消防管理水平無(wú)法得到全面有效提高[6]。為解決此類問(wèn)題，政府部門需積極引入社會(huì)力量參與消防監(jiān)督檢查工作中，通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)等方式促進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作模式朝向半社會(huì)化的方向發(fā)展。

3.2? 半社會(huì)化消防監(jiān)督檢查工作模式

新時(shí)期，為推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政府與社會(huì)的合作交流，各地區(qū)政府均通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的模式履行自身職能。開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，部分地區(qū)政府部門積極購(gòu)買公共服務(wù)，并取得良好效果。比如天津、山西等地政府部門通過(guò)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施消防檢測(cè)，在此影響下，地區(qū)消防安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，消防安全服務(wù)公司數(shù)量顯著增加。廣州及杭州等地在消防監(jiān)督檢測(cè)過(guò)程中，政府部門充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，并與專業(yè)消防安全機(jī)構(gòu)協(xié)同開(kāi)展消防監(jiān)督檢測(cè)，已取得良好效果[7]。目前，我國(guó)各地區(qū)社會(huì)消防安全服務(wù)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c消防監(jiān)督檢測(cè)工作，政府部門則將主要精力用于消防執(zhí)法，通過(guò)這種工作模式可顯著提高消防監(jiān)督檢查工作的成效。

與此同時(shí)，半社會(huì)化消防監(jiān)督檢查工作模式仍存在一定缺陷。在實(shí)際操作中，第三方機(jī)構(gòu)僅對(duì)政府部門負(fù)責(zé)，專業(yè)消防安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源僅實(shí)現(xiàn)半社會(huì)化，未實(shí)現(xiàn)完整意義的社會(huì)化。同時(shí)，在半社會(huì)化消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府主要服務(wù)對(duì)象為企事業(yè)單位，第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象為政府，未能共享消防監(jiān)督檢查工作成果，導(dǎo)致企事業(yè)單位無(wú)法借鑒消防安全經(jīng)驗(yàn)，不利于全社會(huì)消防安全的全面發(fā)展進(jìn)步[8]。另外，社會(huì)化消防監(jiān)督檢查工作模式可壯大消防專業(yè)隊(duì)伍，增加專業(yè)力量，但企事業(yè)單位仍處于消防管理體系之外，其消防主體責(zé)任無(wú)法得到全面有效的落實(shí)，為此仍需對(duì)消防監(jiān)督檢查工作模式進(jìn)行改進(jìn)。

3.3? 全社會(huì)消防監(jiān)督檢查工作模式

2019年，國(guó)家相關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，提出消防監(jiān)督檢查工作改革的相關(guān)要求，企事業(yè)單位與第三方機(jī)構(gòu)需承擔(dān)更多的消防安全主體責(zé)任，以“一對(duì)多”及“多對(duì)一”為主要特征的社會(huì)化消防監(jiān)督檢查將成為消防監(jiān)督管理工作模式的全新發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，企事業(yè)單位消防管理人員對(duì)消防安全知識(shí)缺乏了解，而第三方機(jī)構(gòu)在消防檢測(cè)、消防安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)性。為此，政府部門需積極引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位與第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，并引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)參與消防安全管理，使其在火災(zāi)事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理、火災(zāi)善后處理等領(lǐng)域發(fā)揮出應(yīng)有作用[9]。

3.4? “2212”消防監(jiān)督檢查工作模式

“2212”消防監(jiān)督檢查工作模式主要指兩查（檢查資質(zhì)、檢查硬件）、兩評(píng)（采用過(guò)程評(píng)價(jià)與質(zhì)量評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平）、一公示（通過(guò)媒體公示兩評(píng)結(jié)果）、兩應(yīng)用（檢查結(jié)果應(yīng)用與公示結(jié)果應(yīng)用）。該模式可實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與的消防安全監(jiān)督檢查，運(yùn)行模式與工作機(jī)制更為透明，可為政府執(zhí)法部門、企事業(yè)單位、保險(xiǎn)行業(yè)參與消防監(jiān)督檢查提供依據(jù)，進(jìn)而確保消防安全[10]。

具體應(yīng)用“2212”消防監(jiān)督檢查工作模式過(guò)程中，相關(guān)部門需邀請(qǐng)存在參與消防監(jiān)督檢查工作意向的第三方機(jī)構(gòu)參與公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件中要求第三方機(jī)構(gòu)提供職業(yè)能力資質(zhì)、業(yè)績(jī)等，以便于開(kāi)展兩查。兩評(píng)階段，政府部門需組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作狀況實(shí)施評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法包括過(guò)程評(píng)價(jià)與質(zhì)量評(píng)價(jià)。過(guò)程評(píng)價(jià)期間，需評(píng)估第三方機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的合理性、高效性及合法性。完成過(guò)程評(píng)價(jià)后，需對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括工作能力、管理制度、服務(wù)質(zhì)量等。公示階段，政府部門需將兩評(píng)價(jià)結(jié)果上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公示總時(shí)間為1個(gè)月，此期間社會(huì)各界可對(duì)公示結(jié)果提出異議。兩應(yīng)用階段，企事業(yè)單位需對(duì)第三方機(jī)構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患進(jìn)行整改，第三方機(jī)構(gòu)需依據(jù)企事業(yè)單位的整改情況調(diào)整自身的管理制度及工作模式，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)消防安全管理水平的全面提升?！?212”消防監(jiān)督檢查工作模式下，政府部門轉(zhuǎn)變?yōu)橄辣O(jiān)督檢查工作的裁判員，第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行消防監(jiān)督檢查工作，政府部門專注于消防執(zhí)法，全社會(huì)共同參與消防監(jiān)督檢查工作，可顯著提高工作的透明度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的要求。

4 新時(shí)期提升消防監(jiān)督檢查工作質(zhì)量的策略

4.1? 提高消防監(jiān)督檢查工作規(guī)范性

為確保地區(qū)消防安全，需切實(shí)提高消防監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性。第一，單人檢查與雙人核查相結(jié)合。相關(guān)部門需采取單人檢查與雙人核查相結(jié)合的工作模式，依據(jù)消防監(jiān)督檢查工作的實(shí)際需求構(gòu)建單人檢查機(jī)制，制定非執(zhí)法監(jiān)督檢查情況的匯總方案，并以此為依據(jù)，制定雙人核查機(jī)制，以準(zhǔn)確篩選消防違法行為，進(jìn)而提高執(zhí)法效果。第二，調(diào)整監(jiān)督執(zhí)法模式。建議取消傳統(tǒng)的三級(jí)監(jiān)督模式，積極推行屬地管理模式，不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)，在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作的過(guò)程中，需遵循上級(jí)指導(dǎo)、本級(jí)自定相結(jié)合的模式確定監(jiān)管頻次，以避免漏管或重復(fù)檢查等問(wèn)題。另外，開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，需重點(diǎn)檢查責(zé)任主體消防安全責(zé)任落實(shí)情況，并檢查各類消防安全設(shè)施完好程度，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，進(jìn)而為后續(xù)開(kāi)展消防管理營(yíng)造有利條件。

4.2? 明確消防監(jiān)督檢查工作范圍

開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，需明確工作范圍，以提高工作成效。第一，確定監(jiān)督檢查工作種類。相關(guān)機(jī)構(gòu)需將社會(huì)影響力大、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、人員聚集的場(chǎng)所作為消防監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，并將工作范圍確定為消防設(shè)施檢查、投訴舉報(bào)處理等。第二，適當(dāng)增加基層權(quán)限。政府部門無(wú)需統(tǒng)一規(guī)定消防監(jiān)督檢查場(chǎng)所的規(guī)模及范圍，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況自行確定，以提高工作的靈活性及有效性。

4.3? 適當(dāng)調(diào)整處罰形式

開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，需適當(dāng)調(diào)整處罰形式，以提高全社會(huì)對(duì)消防安全的重視程度。第一，實(shí)用化處罰。在現(xiàn)有處罰形式的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可采用執(zhí)法建議書、約談、指導(dǎo)意見(jiàn)等實(shí)用化處罰方式，對(duì)被處罰機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實(shí)施投融資、消費(fèi)、交通、經(jīng)營(yíng)等方面的限制。第二，處罰與信用體系相關(guān)聯(lián)。相關(guān)部門可對(duì)企事業(yè)單位遵守消防安全法規(guī)情況及消防安全狀況實(shí)施打分評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與信用等級(jí)相關(guān)聯(lián)，如評(píng)分過(guò)低，則可降低其信用等級(jí)，以確保企事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任得到有效落實(shí)[11]。

5 新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作模式實(shí)例分析

5.1? 消防監(jiān)督檢查工作模式概況

某地區(qū)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作過(guò)程中，積極推行第三方機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查工作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及合同約定等方式，引入5家第三方機(jī)構(gòu)參與消防監(jiān)督檢查工作，政府部門全程監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)工作，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)對(duì)其實(shí)施兩評(píng)，以確保消防監(jiān)督檢查工作的整體質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。

5.2? 消防監(jiān)督檢查工作模式的應(yīng)用效果

該地區(qū)采用第三方機(jī)構(gòu)參與的消防監(jiān)督檢查工作模式期間，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)50家企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分企事業(yè)單位消防設(shè)施缺失或損壞，未定期檢驗(yàn)消防設(shè)施質(zhì)量。部分企事業(yè)單位消防通道堵塞，未在醒目位置設(shè)施消防安全標(biāo)識(shí)。50家企業(yè)中，共發(fā)現(xiàn)42家高危企業(yè)，消防安全隱患近200項(xiàng)，第三方機(jī)構(gòu)要求其限期整改。后續(xù)檢查結(jié)果顯示，消防安全隱患整改率達(dá)100%。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查過(guò)程中總結(jié)自身工作存在的不足，并不斷調(diào)整工作模式，工作質(zhì)量不斷提升。

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Discussion on strategies for carrying out fire supervision and inspection in the new era

Li Xiaotong

（Dongqian Lake Tourist Resort Fire and Rescue Section of Ningbo， Zhejiang Ningbo 315599）

Abstract： Today， the whole society has higher and higher requirements for fire safety. However， in some areas， fire supervision and inspection work cannot achieve the desired effect due to weak fire protection infrastructure， imperfect fire management mechanisms， insufficient supply of fire safety related products， and excessive work pressure on fire supervision and inspection personnel. In order to meet the development needs of the new era， it is necessary to actively reform and innovate the work mode of fire supervision and inspection to ensure fire safety. Based on this， the problems existing in fire supervision and inspection work are analyzed. The basic ideas of fire supervision and inspection work are briefly described. The mode of fire supervision and inspection work in the new era is discussed. The strategies for improving the quality of fire supervision and inspection work are studied， and examples are listed. The relevant experience in the application of fire supervision and inspection work mode is summarized. It is hoped to provide references for fire management personnel.

Keywords： new era; fire supervision and inspection; work mode