曾望軍

摘 要：應急物資儲備供應是應對公共衛(wèi)生事件、突發(fā)災難性事件等一系列突發(fā)事件的重點工作內容，而大數(shù)據(jù)技術的應用為應急物資儲備供應提供了新的機遇。文章從將大數(shù)據(jù)應用于應急物資儲備供應的背景出發(fā)，梳理了大數(shù)據(jù)在應急物資儲備供應中的物流現(xiàn)狀，提出了大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合發(fā)展的思路和具體措施，以期為我國應急物資儲備供應體系建設提供理論參考。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；應急物資儲備；供應體系；融合發(fā)展

中圖分類號：F273文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.10.029

Abstract： Emergency material reserve supply is key work content of a series of emergencies such as public health emergencies and catastrophic emergencies. The application of big data technology provides new opportunities for emergency material reserve supply. In the background of the application of big data in emergency material reserve supply， this paper sorts out the logistics status of big data in emergency material reserve supply， and puts forward the ideas and specific measures of the integration development of big data and emergency material reserve supply， so as to provide theoretical reference for the construction of China's emergency material reserve supply system.

Key words： ?big data; emergency supplies reserve; supply system; integration development

0 ? ?引 ? ?言

自2020年以來，中央應急物資儲備布局逐步優(yōu)化、品種不斷豐富、數(shù)量大幅增加。我國中央應急物資儲備庫已增至113個，儲備品種增至165種，新增采購家庭應急包、沖鋒舟、隔離帶挖掘機、偵察無人機等，2020年落實28.58億元中央應急物資增儲，儲備規(guī)模增至44.58億元，實現(xiàn)了歷史性的增儲，具體信息如表1所示。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對于突發(fā)事件的防范意識逐步加強。應急物資儲備供應是應對突發(fā)事件的重點工作內容，是為保障突發(fā)事件應急處置和救援工作順利進行所必需的物質、設備、技術、服務等物資與服務的總和。自2016年開始，應急物資儲備供應體系建設逐漸受到人們的重視，2016—2019年期間，我國陸續(xù)發(fā)布了《自然災害救助應急預案》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列相關文件，從政策層面提出了應急物資儲備供應體系建設的基本原則、工作目標及基本內容。目前我國依托大數(shù)據(jù)技術進一步完善應急物資儲備供應管理。大數(shù)據(jù)是以大數(shù)據(jù)技術為核心、以計算機為主要工具，收集、存儲、處理、分析海量的數(shù)據(jù)，對其中蘊含的有價值的信息進行深度挖掘與處理，從而幫助人們獲取有價值信息的一系列技術手段。大數(shù)據(jù)技術可以用來分析大范圍、長時間的數(shù)據(jù)現(xiàn)象及其內在規(guī)律，并能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。但從現(xiàn)實情況來看，大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應體系在融合建設方面仍存在著諸多問題，尤其在信息不對稱、分散式管理及難以實時監(jiān)測等方面還存在著很大的不足。因此，本文針對大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合物流中存在的問題展開分析，并提出相應的融合路徑，以期為我國大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合提供新思路。

如何利用大數(shù)據(jù)和云計算技術提高供應鏈管理效率，以及如何構建應急物流物資儲備供應模式并發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在其中的作用，已經(jīng)成為當前供應鏈管理和應急管理領域的熱點話題之一。陳自立等（2023）指出，供應鏈管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，其效率和能力直接影響企業(yè)的生產(chǎn)和銷售業(yè)務[1]。周夢莎（2023）指出，大數(shù)據(jù)在供應鏈管理中應用的研究現(xiàn)狀包括戰(zhàn)略決策、協(xié)同創(chuàng)新、風險管理和績效水平四個方面，并提出了未來的研究方向[2]。陳婕等（2021）表明在應急管理領域，我國應急物資管理體制存在物資儲備、調撥、運輸不暢，社會捐贈物資的接收分配效率低下、公開滯后等問題，仍需進一步改革與完善。應急物資的儲備水平直接影響著對突發(fā)事件的反應速度和救援成效[3]。凌斌濤（2019）指出，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展有利于構建應急物流物資儲備供應模式，建設應急物流信息管理平臺，合理布局物流網(wǎng)絡，科學管理物資，合理控制庫存，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應急管理中的作用[4]。雷秀（2011）提出在全球范圍內，無論哪個國家在面對緊急情況時，都面臨的一個巨大挑戰(zhàn)。而應急物資是國家或組織開展緊急救災工作的物資基礎，它的充足與否直接關系到國家或組織在緊急情況下的應急響應能力和救災效果[5]?？傊?，大數(shù)據(jù)和云計算技術的應用可以提高供應鏈管理和應急管理效率，能夠為企業(yè)和社會應對突發(fā)事件提供更好的支持和保障。未來，大數(shù)據(jù)和云計算技術的應用將不斷深入，為各行各業(yè)帶來更多的創(chuàng)新機遇和發(fā)展空間。

1 ? ?相關概念

1.1 ? ?大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是一個整體概念，涵蓋了所有類型的數(shù)據(jù)，包括結構化數(shù)據(jù)、非結構化數(shù)據(jù)和半結構化數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、價值密度低、處理速度快、獲取成本高、數(shù)據(jù)類型多樣、快速增長等特點，這些特點決定了其具有獨特的價值。

1.1.1 ? ?數(shù)據(jù)量大

大數(shù)據(jù)的規(guī)模十分巨大。以Google公司為例，Google公司每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量超過4PB，相當于一個小型圖書館。

1.1.2 ? ?價值密度低

大數(shù)據(jù)中包含著大量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)并不一定都有價值，有些數(shù)據(jù)甚至沒有什么意義，所以我們在對大數(shù)據(jù)進行處理時要注意對其進行過濾和篩選，不能直接將這些不具有太大價值的數(shù)據(jù)存儲起來。

1.1.3 ? ?處理速度快

大數(shù)據(jù)時代，計算機硬件和軟件系統(tǒng)可以憑借大數(shù)據(jù)處理速度非常快的優(yōu)勢，在短時間內對大量數(shù)據(jù)進行存儲和分析處理。

1.1.4 ? ?類型多樣

大數(shù)據(jù)來源廣泛，具有結構化、半結構化和非結構化等多種類型，從不同類型的數(shù)據(jù)中提取信息是大數(shù)據(jù)分析的一個重要特點。

1.1.5 ? ?快速增長

大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展密切相關。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在日常運營中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同網(wǎng)站及各種網(wǎng)絡應用，大數(shù)據(jù)信息增長率逼近直線。

1.2 ? ?應急物資儲備供應

1.2.1 ? ?應急物資儲備供應的概念

應急物資儲備供應是指政府針對災害事故所需的應急物資，在緊急情況下，通過市場渠道、社會組織、企業(yè)及其他社會力量對應急物資進行籌集、生產(chǎn)、運輸、供應，以滿足災害事故所需。當災害事故發(fā)生后，政府要及時對應急物資進行儲備和供應，以確保應急物資及時到位，最大程度減少災害造成的損失?；谏鲜龈拍?，將應急物資儲備供應分為四個環(huán)節(jié)，即政府對災害事故所需的應急物資在緊急情況下進行籌集；政府對應急物資進行生產(chǎn)；政府對應急物資進行運輸；政府對應急物資進行配送。

1.2.2 ? ?應急物資儲備供應的重要性

1.2.2.1 ? ?保障人民生命財產(chǎn)安全

應急物資儲備的作用是在發(fā)生突發(fā)事件時，通過及時、大量儲備與供應物資，確保受災地區(qū)和受災人員能及時得到所需的應急救援物資，盡可能減輕災害損失，最大程度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1.2.2.2 ? ?保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定

應急物資是確保經(jīng)濟社會安全的重要保障。在危急狀態(tài)下，應急物資不僅能夠保障人們正常生活需求，而且能有效地穩(wěn)定市場物價，維護經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。如2020年，新冠感染使得物資供應不足、價格上漲成為人們關注的熱點話題，得益于國家和地方政府儲備充足，居民日常生活所需的米面油、蔬菜等生活必需品都能夠得到保障供應，價格也得到了有效控制，保證了我國供需平衡，穩(wěn)定了國內市場經(jīng)濟。

1.2.2.3 ? ?保障國家社會和諧進步

社會和諧發(fā)展是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。當今時代，社會風險頻發(fā)，各種危機事件隨時都有可能發(fā)生。在某些國家，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災害，社會和諧建設將會受到嚴重影響，如物資哄搶嚴重導致踩踏事件的發(fā)生。應急物資儲備供應是指通過制定應急物資儲備供應計劃和開展應急物資儲備活動，為突發(fā)事件的發(fā)生時進行應急救援和恢復重建提供物質保障，其是國家為應對各種突發(fā)事件所建立的物質保障體系，能夠有效地促進社會的和諧進步。

1.2.2.4 ? ?保障國家安全

在應急救援中，國家的戰(zhàn)略意圖和決心通過各種方式轉化為實際行動，直接體現(xiàn)在國家在經(jīng)濟、社會、政治等各領域中做出的宏觀決策和微觀行動上。因此，應急物資儲備供應的保障作用體現(xiàn)在為國家提供必要的物質保障和精神支持，在維護國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，保障我國的安全。當國家遭受外部沖擊時，應急物資儲備供應發(fā)揮調節(jié)作用，將損失降到最低；當國家出現(xiàn)重大事故時，可以通過應急物資儲備供應發(fā)揮保障作用，以最小的損失實現(xiàn)最大的救援效果。

2 ? ?大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合的物流困境

2.1 ? ?缺乏統(tǒng)一的應急物流管理平臺

目前，我國的應急物資儲備和供應涉及多個部門、多個層級和多個環(huán)節(jié)，各方之間的信息溝通不暢和協(xié)調不暢，導致資源配置不合理，效率低下，甚至出現(xiàn)重復建設、浪費和滯后等現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)一的應急物流管理平臺，這就難以實現(xiàn)對應急物資的全程跟蹤和監(jiān)控，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，影響了應急響應的質量和速度。另外，缺乏有效的大數(shù)據(jù)分析和決策支持，難以實現(xiàn)對應急物資需求的精準預測、對應急物資儲備的動態(tài)調整、對應急物資供應的最優(yōu)路徑選擇。

2.2 ? ?應急物資管理分散

我國應急物資管理分散，主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面是應急物資分類不合理。傳統(tǒng)的救災物資儲備，按照功能、用途和管理權限等標準，被分為救災資金、救災物資和救災設備三類。由于在分類時未考慮社會保障體系中的相關內容，導致應急物資在種類和數(shù)量上存在一定的差異性，在出現(xiàn)自然災害時難以保證物資的有效供給。另一方面是應急物資管理分散。其一是政府管理分散，在實際應急救援工作中，一些部門、單位往往只想顧好自身職能范圍內的工作，缺乏全局意識和協(xié)作精神，在應急救援中存在“各自為政”的現(xiàn)象；其二是社會組織分散，在救援過程中，社會組織的參與主要體現(xiàn)在物資分配方面，這就導致社會組織與政府之間可能會出現(xiàn)“爭利”現(xiàn)象，當發(fā)生重大自然災害時，一些社會組織容易出現(xiàn)“袖手旁觀”的情況，難以保證救援工作的順利進行。

2.3 ? ?應急物資供應機制不完善

應急物資供應機制不完善，主要表現(xiàn)在信息、資源及機制的順暢程度上。一是信息不暢。由于缺乏統(tǒng)一的信息平臺和標準，各級各部門之間信息的溝通和共享不充分，導致收集到的應急物資的需求、庫存、物流等數(shù)據(jù)不準確、不及時、不完整，影響了應急物資的合理配置和高效利用。二是資源不均。由于缺乏科學的規(guī)劃和評估，各地區(qū)與行業(yè)的應急物資供應鏈和供應結構不合理，存在物資過?；虿蛔恪⒅貜突蛉笔?、質量高低不一等問題，造成了資源的浪費或緊缺。三是機制不順。應急物流企業(yè)由于缺乏有效的協(xié)調和監(jiān)督機制，各級各部門之間的責任劃分和配合不明確，導致應急物資供應鏈和物流供應鏈的決策緩慢、執(zhí)行困難、效果差強人意。

2.4 ? ?應急信息滯后，運輸方式配合不當

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的應急物資儲備方式已經(jīng)無法滿足新時代社會對應急物資儲備的需求，存在應急信息滯后、運輸方式配合不當?shù)葐栴}。首先，應急信息滯后。由于突發(fā)事件的不可預測性和復雜性，應急信息的獲取和傳遞過程存在延遲和不準確性，影響了對應急物資需求的準確評估和預測，以及對應急物資儲備的合理配置和調度。其次，運輸方式配合不當。受到突發(fā)事件的影響，部分運輸方式受到限制甚至癱瘓，影響了應急物資送達的及時性。同時，由于缺乏對不同運輸方式的優(yōu)劣分析和協(xié)同規(guī)劃，運輸資源的浪費和效率低下的情況時有發(fā)生。

3 ? ?大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合路徑研究

3.1 ? ?構建應急物資管理大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)是一種新型的管理工具，該技術的應用使政府和企業(yè)對市場信息的收集、分析、處理能力得到大幅提升，加強了對國家治理能力的現(xiàn)代化建設。因此，要充分利用大數(shù)據(jù)在應急物資儲備供應中的優(yōu)勢，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應急物資儲備供應中的作用，構建應急物流管理大數(shù)據(jù)平臺，運用信息技術對應急物資管理的全過程進行數(shù)據(jù)采集、整合和分析，利用先進的信息技術實現(xiàn)應急物資管理數(shù)據(jù)與外部市場、企業(yè)等主體數(shù)據(jù)之間的共享和互聯(lián)互通，從供應、生產(chǎn)、配送等多個環(huán)節(jié)對應急物資進行全過程跟蹤監(jiān)控，實時掌握應急物資供應情況，提高應急物資儲備運輸供應效率。另外，建立有效的協(xié)調機制，完善各部門之間的橫向協(xié)同聯(lián)動，解決企業(yè)在大數(shù)據(jù)平臺中的“數(shù)據(jù)孤島”“信息孤島”現(xiàn)象。

3.2 ? ?建立完善的應急物資管理平臺

建立應急物資管理平臺，對應急物資進行統(tǒng)一管理和調度，需要將所有的物資信息整合在一起，通過對各種數(shù)據(jù)進行綜合分析處理，保證數(shù)據(jù)信息的準確性和時效性。應急物資管理平臺將需求方和供給方、運輸方等多方資源整合在一起，并對這些資源進行整合利用，可以有效調動各種資源，實現(xiàn)資源的共享與聯(lián)合。另外，應完善應急物資儲備體系。時代的發(fā)展和社會的進步對應急物資儲備體系提出了新的要求，因此需要完善相關法律法規(guī)，以彌補國家突發(fā)事件原處理體系中存在的一些漏洞和缺陷，有效完善我國應急物資儲備體系。

3.3 ? ?完善應急物資供應鏈

應急物資供應鏈是指從原材料采購、生產(chǎn)到加工制造、倉儲運輸及最后到達終端用戶手中的整個過程，供應鏈中還存在大量的物流節(jié)點企業(yè)和運輸機構，這些企業(yè)和運輸機構掌握著大量的物流資源。為了提高應急物資供應鏈管理效率，應對現(xiàn)有網(wǎng)絡進行優(yōu)化整合。首先，應建立基于大數(shù)據(jù)技術的應急物資供應鏈平臺。運用大數(shù)據(jù)技術對供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行采集、存儲、分析處理，及時發(fā)現(xiàn)供應鏈中存在的問題，選擇有效的解決方案及時將其解決，以提高應急物資供應鏈管理效率，優(yōu)化配送服務。其次，要建立應急物資供應鏈各環(huán)節(jié)之間的信息共享機制。物流企業(yè)在應急管理過程中應充分發(fā)揮其在信息資源方面的優(yōu)勢，建立應急物資信息共享機制，為應急管理部門和相關企業(yè)提供各類緊急物資的需求信息和生產(chǎn)信息；進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)信息共享，并與科研機構合作，共同開發(fā)基于大數(shù)據(jù)技術的應急物資預測分析系統(tǒng)。

3.4 ? ?構建可靠的信息平臺，優(yōu)化配送方式

大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合應該構建可靠的信息平臺，優(yōu)化配送方式。首先，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、社交媒體等多種數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)對突發(fā)事件的實時監(jiān)測和預警，以及對災區(qū)情況的快速評估和反饋，為應急物資需求的評估和預測提供數(shù)據(jù)支持。其次，優(yōu)化運輸方式的選擇和協(xié)調。通過大數(shù)據(jù)分析技術，綜合評價和比較不同運輸方式的成本、效率、可靠性等因素，為運輸方式的選擇提供依據(jù)。再次，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術，發(fā)現(xiàn)各種運輸方式之間的潛在關聯(lián)和協(xié)同模式，為運輸方式的協(xié)調提供指導。最后，提高應急物資儲備供應的智能化水平。運用大數(shù)據(jù)技術構建應急物資儲備供應的智能決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對應急物資需求、儲備、調配、運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理，提高應急物資儲備供應的響應速度和滿足率。

4 ? ?結 ? ?語

目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，各類突發(fā)事件時有發(fā)生。在此背景下，國家和社會對應急物資儲備供應能力的要求也隨之提高。大數(shù)據(jù)技術作為一種新興的技術手段，將其與應急物資儲備供應相結合，對于提高應急物資儲備供應能力和效率具有重要意義。因此，本文對大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合發(fā)展進行了分析，并提出了大數(shù)據(jù)與應急物資儲備供應融合發(fā)展的思路和具體措施。

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