劉曉曦　張宏羽

召開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)會(huì)

鐵路是交通運(yùn)輸建設(shè)的重點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，鐵路沿線環(huán)境亦是城市形象的一張名片，做好鐵路沿線環(huán)境公益保護(hù)工作意義重大。此前，上海市寶山區(qū)人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一條鐵路沿線兩側(cè)堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，破壞市容衛(wèi)生環(huán)境，致使社會(huì)公共利益受到侵害。公益訴訟檢察官隨即展開(kāi)工作，制發(fā)檢察建議督促整改，牽頭建立機(jī)制促進(jìn)長(zhǎng)效整治，助推鐵路沿線環(huán)境“頑疾”治理。

鐵路沿線堆放大量垃圾

寶山區(qū)人民檢察院的公益訴訟檢察官在辦案途中，注意到轄區(qū)內(nèi)有一南北方向的鐵路，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，該鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)散亂堆放著大量垃圾，長(zhǎng)度約1公里。走近后，發(fā)現(xiàn)塑料袋裝垃圾、泡沫箱、廢舊的床墊、木條紙板、輪胎等各類(lèi)垃圾被隨意堆放，占地約0.7畝，堆放高度約2.5米，與轄區(qū)內(nèi)一主干道僅一墻之隔，現(xiàn)場(chǎng)臟亂、氣味刺鼻，嚴(yán)重影響了周邊的環(huán)境衛(wèi)生。順著鐵路走100米左右，檢察官還發(fā)現(xiàn)鐵路旁約5米左右，存在著一處違建，不僅侵占公共資源、破壞城市形象，還存在一定安全隱患。

為了進(jìn)一步查明垃圾產(chǎn)生的原因，檢察官回院后立即聯(lián)系該鐵路管理方、轄區(qū)相關(guān)執(zhí)法人員詢(xún)問(wèn)緣由，并邀請(qǐng)他們與區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理等一同前往鐵路沿線，再次進(jìn)行調(diào)查。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，檢察官了解到，原來(lái)該鐵路是轄區(qū)內(nèi)某大型國(guó)企的開(kāi)放式專(zhuān)用鐵路，沿線既有小型制造型企業(yè)，也有停車(chē)場(chǎng)，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，周邊環(huán)境在管理上存在一定難度，致使該處偷倒垃圾、違建、因私人種菜而設(shè)置圍擋等問(wèn)題頻發(fā)。

該鐵路周邊分布寫(xiě)字樓與住宅區(qū)，志愿者在走訪中從附近居民的口中也驗(yàn)證了這一說(shuō)法。居民抱怨道，鐵路附近常有夜間偷倒垃圾行為，還有人在鐵路沿線開(kāi)墾土地，擅自搭建用于存放肥料、農(nóng)具的儲(chǔ)物棚，周邊散發(fā)著刺鼻難聞的氣味。加上天氣炎熱，更是因此滋生了不少蠅蟲(chóng)。

“檢察建議”助推整改

在對(duì)該鐵路歷史情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)和鐵路所屬企業(yè)曾對(duì)鐵路沿線環(huán)境頑疾進(jìn)行過(guò)為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)治理，但因缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致問(wèn)題反彈。檢察官認(rèn)為，該企業(yè)作為鐵路管理方，在未能采取有效措施處理鐵路沿線垃圾及違建等問(wèn)題的情況下，相關(guān)部門(mén)未責(zé)令其改正，也未對(duì)相關(guān)違法問(wèn)題進(jìn)行處理，存在未全面履行市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步審查，寶山區(qū)人民檢察院對(duì)相關(guān)部門(mén)公開(kāi)送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法督促企業(yè)履行專(zhuān)用鐵路沿線市容環(huán)境衛(wèi)生管理義務(wù)，對(duì)堆放的建筑垃圾、生活垃圾及違建進(jìn)行整治。該部門(mén)收到檢察建議后高度重視，表示將立即把情況向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)依法履職整改并回函。

很快，鐵路兩側(cè)垃圾清理工作正式啟動(dòng)，共完成47車(chē)、376噸垃圾的清運(yùn)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)與鐵路沿線某產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目部協(xié)調(diào)溝通并達(dá)成共識(shí)，今后由產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)此區(qū)域的日常管理。對(duì)于鐵路旁存在的違建，相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)整治部署會(huì)議，安排人員進(jìn)行上門(mén)告知，對(duì)違建進(jìn)行全面拆除。

收到相關(guān)部門(mén)對(duì)檢察建議的回函后，檢察官邀請(qǐng)區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理等，對(duì)鐵路沿線開(kāi)展“回頭看”工作。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的仔細(xì)勘察，他們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境與上次相比大有改善。鐵路兩邊的垃圾基本都清理干凈，原來(lái)那座搖搖欲墜的違建也被拆除完畢，一眼望去視野開(kāi)闊。

眼前的治理結(jié)果雖然令人滿(mǎn)意，但后續(xù)的維護(hù)與深度治理是“外腦”們與檢察官共同擔(dān)憂的事情。

建立機(jī)制根治“頑疾”

之后，寶山區(qū)人民檢察院召開(kāi)公益訴訟案件推進(jìn)會(huì)，區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及特邀檢察官助理一同參會(huì)，與檢察官商議鐵路沿線整治長(zhǎng)效機(jī)制建立的必要性和可行性。與會(huì)的“外腦”們一致表示愿意盡自己的力量，共同參與到長(zhǎng)效機(jī)制的推進(jìn)當(dāng)中。由寶山區(qū)人民檢察院分管檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，“外腦”們共同參與，對(duì)鐵路段沿線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，多次走訪相關(guān)部門(mén)與鐵路所屬企業(yè)，聯(lián)系開(kāi)展機(jī)制推進(jìn)工作。

幾個(gè)月后，寶山區(qū)人民檢察院主持召開(kāi)鐵路沿線環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)會(huì)，以此推動(dòng)由鐵路所屬企業(yè)與第三方簽訂的固廢清理委托協(xié)議，以及雙方設(shè)專(zhuān)員進(jìn)行定期溝通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，共同維護(hù)鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生。機(jī)制建立后，雙方以此為契機(jī)，針對(duì)鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合開(kāi)展進(jìn)一步的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。雙方共調(diào)用挖掘機(jī)、吊車(chē)、垃圾清運(yùn)車(chē)輛若干，實(shí)現(xiàn)了鐵路沿線更大范圍的區(qū)域治理。

其間，寶山區(qū)人民檢察院再次邀請(qǐng)區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理前往鐵路沿線開(kāi)展“回頭看”工作。他們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)約1公里的鐵路沿線兩側(cè)各30米內(nèi)，違建、建筑垃圾、生活垃圾較上次得到更為徹底的清除。除此之外還多了一份綠意：原來(lái)，當(dāng)日正在對(duì)鐵路沿線部分區(qū)域進(jìn)行綠化施工。

公益訴訟辦案組和區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理一致認(rèn)為，在依法向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督后，該單位已依法履職整改，并與相關(guān)企業(yè)就鐵路沿線環(huán)境治理建立長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合屬地政府回函以及后續(xù)跟進(jìn)調(diào)查情況，可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已得到有效解決，社會(huì)公共利益已得到維護(hù)。

辦理一案，治理一片

該案件的辦理告一段落，但公益訴訟檢察官?gòu)闹蝎@得了不少啟示。

一方面，公益訴訟案件不應(yīng)局限于就案辦案，而是要在辦案中實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”的長(zhǎng)效之治。本案中，侵害公共利益的淺層問(wèn)題為鐵路沿線垃圾的隨意丟棄和違建，影響了市容環(huán)境衛(wèi)生；深層次的問(wèn)題則是相關(guān)部門(mén)與鐵路所屬企業(yè)對(duì)鐵路沿線環(huán)境缺乏有效溝通機(jī)制，造成監(jiān)管缺位，進(jìn)而形成了鐵路沿線環(huán)境衛(wèi)生“反復(fù)治、治反復(fù)”的不利局面。從切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的角度，制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)盡快履行職責(zé)刻不容緩。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，牽頭推進(jìn)相關(guān)部門(mén)與企業(yè)之間達(dá)成共識(shí)，建立由企業(yè)與第三方簽訂的鐵路沿線固廢清理委托協(xié)議、政企雙方定期溝通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制更是勢(shì)在必行。通過(guò)“兩手抓、雙促進(jìn)”，從根部清除影響鐵路沿線外部安全及環(huán)境衛(wèi)生的重大隱患。

另一方面，對(duì)訴前檢察建議整改落實(shí)情況持續(xù)進(jìn)行“回頭看”工作，是確保公益訴訟辦案實(shí)效的重要一環(huán)。該案在辦理過(guò)程中，檢察官以相關(guān)部門(mén)書(shū)面回復(fù)為依據(jù)，結(jié)合最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”要求，分別在治理前期、中期、后期開(kāi)展“回頭看”工作，持續(xù)跟蹤落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從垃圾徹底清運(yùn)、全面拆除違建再到以長(zhǎng)效機(jī)制建立為契機(jī)，針對(duì)鐵路沿線開(kāi)展更大范圍的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，用“回頭看”工作的監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)治理成效更好地“往前走”。

值得一提的是，為提升公益訴訟辦案質(zhì)效，強(qiáng)化公益訴訟法律監(jiān)督，該院特邀區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者及相關(guān)行政機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員兼任的檢察官助理全程參與到辦案當(dāng)中。從調(diào)查取證到“回頭看”工作、從召開(kāi)推進(jìn)會(huì)到聯(lián)合整治行動(dòng)，全方位深度參與辦案并提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，不僅督促政企雙方建立長(zhǎng)效機(jī)制，根治鐵路沿線“反復(fù)治、治反復(fù)”頑疾，更實(shí)現(xiàn)“檢察監(jiān)督”與“專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)”深度融合，通過(guò)持續(xù)監(jiān)督倒逼辦案質(zhì)量提升，為辦理案件方面提供了有益補(bǔ)充，搭建了民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督良性互動(dòng)、協(xié)作共贏的橋梁，使社會(huì)公共利益得到了實(shí)實(shí)在在的維護(hù)。

鐵路沿線環(huán)境保護(hù)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要組成部分，保護(hù)和改善鐵路沿線環(huán)境、保障人民身體健康至關(guān)重要。下一步，寶山區(qū)人民檢察院將繼續(xù)依法履行公益訴訟職能，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督鐵路沿線可能涉及的安全與環(huán)境問(wèn)題，促成和完善公益訴訟領(lǐng)域長(zhǎng)效治理機(jī)制持續(xù)運(yùn)作，搭建多方共商共建共治平臺(tái)，切實(shí)提升鐵路沿線綜合治理效能。