吳珊珊

“挺好的綠化帶就這么毀壞了，大部分草坪只剩下草皮，尤其是下雨天更是一塌糊涂?！鄙虾Ｊ悬S浦區(qū)人民檢察院公益訴訟部門接到市民投訴，據(jù)市民反映，轄區(qū)內(nèi)某生鮮超市為了吸引客流侵占綠化帶，導致其門口的綠化帶反復受損。

接到投訴后，黃浦區(qū)檢察院公益訴訟檢察官向投訴人詢問了相關情況，并第一時間走訪現(xiàn)場展開調(diào)查。在現(xiàn)場，檢察官發(fā)現(xiàn)超市門前的綠化帶中鋪設有大量木板，還堆放了廢紙箱等物品，不僅有一半以上的綠植被損毀后只剩下光禿禿的草皮，泥土也變得凹凸不平，而且不少地方還留有腳印和車輪印。

“受傷”的綠化帶

據(jù)了解，該超市的經(jīng)營門面與綠化帶交界，且未設置隔檔，超市為了方便經(jīng)營，吸引客流量，將生鮮食品攤位沿交界處擺放，導致周邊小區(qū)的顧客為一時便捷踩踏綠地通行。后來，超市為了顧客行走方便，還在綠化帶草皮上直接鋪墊了大量木板。

經(jīng)檢察官調(diào)查，該處綠化帶多年來由綠化管理部門委托專業(yè)公司管理養(yǎng)護，區(qū)綠化管理部門曾對該綠地做過2次應急修復和植被補種。但經(jīng)檢察官多次走訪發(fā)現(xiàn)，該超市損毀綠化帶的行為反復出現(xiàn)，問題始終沒有得到根本解決。辦案檢察官認為，該超市數(shù)次發(fā)生毀綠占綠行為，使得日常養(yǎng)護成果難以持續(xù)，不僅影響了綠化市容環(huán)境，也造成了國有資金的浪費，損害了國家利益和社會公共利益。

根據(jù)《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》及相關文件規(guī)定，街道辦事處應對轄區(qū)內(nèi)損毀綠化、占用綠地的行為履行監(jiān)督管理職責。隨后，黃浦區(qū)檢察院依法向相關街道辦事處制發(fā)訴前檢察建議并同步移送相關證據(jù)，建議行政機關及時查處超市的占綠毀綠行為、責令侵害人恢復原狀，并加強監(jiān)督檢查。檢察建議發(fā)出后不久，街道辦事處約談當事人積極整改，并作出行政處罰決定。

同時，為了貫徹生態(tài)環(huán)境“誰損害誰買單”的保護理念，檢察院同步啟動了對超市占綠毀綠行為的民事公益訴訟。公告期間，區(qū)生態(tài)環(huán)境局致函檢察院，將代表黃浦區(qū)政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人向侵權人追償綠化補種和由此造成的生態(tài)功能損失費用。在此過程中檢察院積極提供法律支持，居間參與磋商以盡快促成損害賠償?shù)倪_成。

反復犯、反復罰

在履行公益監(jiān)督過程中，檢察官注意到該處綠化帶反復被破壞的問題，根源在于經(jīng)營活動和綠化管理之間的矛盾，而這一矛盾的產(chǎn)生更多是歷史遺留原因。據(jù)了解，超市負責人在調(diào)查工作中非常配合，對違法行為表示真誠悔過，但也誠懇地提出綠化規(guī)劃已經(jīng)影響到超市日常經(jīng)營，希望檢察機關能夠幫助解決當前超市生存和發(fā)展困難的想法。

為了徹底解決反復犯、反復罰的困境，檢察機關專門與綠容局、生態(tài)環(huán)境局、街道等召開溝通會，同時邀請專業(yè)綠化公司一起在現(xiàn)場進行勘察，以合法合規(guī)為前提，討論合理的解決方案。2023年2月7日，黃浦區(qū)檢察院公益訴訟部門主持召開了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會，以柔性磋商的方式聽取了各方意見。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、生鮮超市公司分別作為賠償權利人和義務人，區(qū)綠化和市容管理局（簡稱“綠容局”）、該街道辦事處及“益心為公”志愿者作為第三方參加磋商。會上，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與該超市公司簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，約定了該公司應對受損綠化開展修復和養(yǎng)護。根據(jù)事前的勘察結論，在法律政策允許的范圍內(nèi)、以不減少綠化面積為前提，對該綠化所在區(qū)域進行合理地調(diào)整并增設圍擋，留出1米寬的通道，供企業(yè)日常經(jīng)營，相關費用由超市公司承擔。該協(xié)議也約定了后期修復評估等事宜。

會后，黃浦區(qū)檢察院同步向企業(yè)制發(fā)了社會治理檢察建議，建議企業(yè)合理規(guī)劃攤位布局，并在店內(nèi)醒目位置張貼避免踩踏綠化的提醒事項，同時加強員工的法治宣傳和教育，進一步增強生態(tài)環(huán)境保護意識。承辦檢察官認為，生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，相關政府單位作為權利人依職權與義務人經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，可以通過法院進行司法確認能夠賦予磋商協(xié)議法律效力，及時有效處理生態(tài)環(huán)境損害糾紛，提高生態(tài)環(huán)境損害修復的效率。因此，黃浦區(qū)檢察院在仔細研究司法解釋、主動聯(lián)系相關法院后，積極建議磋商雙方向上海鐵路運輸法院對所簽署的協(xié)議申請司法確認。

2023年4月28日，檢察機關首次作為支持磋商機關參與了司法確認的全過程。由于生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認屬于一種特殊的司法確認，雙方當事人并不是一般民事糾紛的對抗關系，因此法院設置了“三角桌法庭”，政府相關部門和義務人作為申請人同坐一席，黃浦區(qū)檢察院作為支持磋商機關出席庭審，各方都是朝著修復受損生態(tài)環(huán)境的共同目標同向而行。庭審中，黃浦區(qū)檢察院副檢察長周一發(fā)表了相關意見，法院就生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的合法性、環(huán)境修復方案的可行性和協(xié)議簽署雙方的真實性、自愿性進行了審查。最終該司法確認獲法院裁定有效。

舊貌換“新顏”

協(xié)議為受損綠化的修復提供了良好的方案，也方便了企業(yè)的日常經(jīng)營，使企業(yè)走出反復犯、反復罰的困境。在檢察機關的監(jiān)督指導下，企業(yè)積極配合履行協(xié)議約定的義務，于近日完成了綠化帶的修復工作。2023年5月11日，黃浦區(qū)檢察院召開綠化帶確認交接工作會，區(qū)生態(tài)局與生鮮超市作為權利人、義務人，區(qū)綠容局作為評估單位參與會議，部分人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者受邀出席。會議前，與會人員一同前往綠地，實地查看了受損綠化的修復情況。如今的綠化帶增添了圍擋并種植了多種植物，錯落有致、十分美觀。超市與綠化帶間預留了過道，顧客購物再也不用踩踏綠化帶。針對因預留過道而減少綠化的情況，則采取擴大綠化帶另一側的方法，新種植了相應面積的植物。生鮮超市代表告訴檢察官：“我們在店內(nèi)也設置了愛護綠化的溫馨提醒，定期對于我們的員工開展相關法律法規(guī)的學習教育，共同維護、愛護修復后的生態(tài)環(huán)境?！?/p>

在交接工作會上，區(qū)綠容局對綠化修復結果進行專業(yè)認定，并表示修復情況符合評估鑒定要求，此后將交由綠容局進行相關養(yǎng)護工作。區(qū)綠容局與生鮮超市代表就綠化帶養(yǎng)護工作進行交接。至此，受損的綠化帶得到了圓滿修復。

“合理的規(guī)劃布局，既保證了市容綠化環(huán)境，促進城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也為小微企業(yè)留出了可供經(jīng)營的空間。檢察機關既講法理，也通情理，達到了司法效益與社會效益的高度統(tǒng)一?！笔苎娜舜蟠碓诮唤庸ぷ鲿显u論道。

在辦理此案過程中，檢察機關采用發(fā)起生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的方式不僅有利于在訴前解決糾紛、節(jié)約司法成本，而且也化解了企業(yè)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，為小微企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。既守護了社會公共利益，又實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。辦案檢察官也表示：“讓企業(yè)認識到處罰或者賠償不是最終目的，從源頭解決反復毀綠問題，修復受損的生態(tài)環(huán)境才是維護公益的初心和使命。”

檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，作為法律支持機關在推動磋商順利開展的同時，又作為法律監(jiān)督機關對程序的公正性、內(nèi)容的合法性、修復方案的可行性和實效性加以監(jiān)督，促使受損公益最終得以修復到位。

綠化雖小，但牽動的是百姓的“大民生”，檢察機關將繼續(xù)以守護公共利益為己任，用心、用情回應群眾關切。接下來，黃浦區(qū)檢察院也將以個案為支點，進一步探索檢察機關公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接配合，在生態(tài)環(huán)境保護方面打造“公益檢察方案”。

投稿郵箱：897127474.qq.com