劉夢(mèng)琴, 趙清韜

(1.南陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 南陽(yáng) 473061;2.南陽(yáng)師范學(xué)院 校企合作辦公室,河南 南陽(yáng) 473061)

一、南水北調(diào)中線工程進(jìn)入后續(xù)發(fā)展時(shí)期,相關(guān)研究較為薄弱

2021年5月14日,習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,針對(duì)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展提出六方面要求,指出南水北調(diào)工程進(jìn)入新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局是后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,必須切實(shí)貫徹“十六字”治水思路,提高水資源集約節(jié)約利用和高質(zhì)量發(fā)展水平。

(一)“十六字”治水方針是推進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”治水方針是針對(duì)現(xiàn)實(shí)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境狀況等新型水問(wèn)題的科學(xué)治水思想,是新時(shí)代水生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想。劉正才認(rèn)為,“十六字”治水方針是我國(guó)今后統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理的核心思路,是習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度,在解決我國(guó)新老交織水問(wèn)題的實(shí)踐中形成的,是積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律而形成的[1]。陳凱倫、高峻提出,習(xí)近平在福建工作期間的治水、管水、興水的實(shí)踐是他提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的 “十六字”治水理念的堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)[2]。許素菊、支克蓉提出,習(xí)近平的治水思想是以馬克思恩格斯治水思想為指導(dǎo),結(jié)合中華民族的親水治水傳統(tǒng),傳承了我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治水思想,是治理我國(guó)新老水問(wèn)題的科學(xué)思想[3]。

總之,諸多學(xué)者從習(xí)近平水倫理思想[4]、水生態(tài)治理[5]、治水理念[6]、治水思想[3]等多個(gè)角度提出,習(xí)近平治水理念是習(xí)近平對(duì)水利思想和工作高度概括而形成的理論,對(duì)研究習(xí)近平治水思路具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義[6],習(xí)近平總書(shū)記的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,是新時(shí)代治水的指導(dǎo)思想和基本遵循,是做好水利工作的科學(xué)指南[7]。

(二)南水北調(diào)中線受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究亟待加強(qiáng)

當(dāng)前,學(xué)者們的研究主要集中在南水北調(diào)中線工程的后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展方面,韓宇平著重從提升工程效益角度提出,尊重客觀自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和工程建設(shè)規(guī)律,推進(jìn)南水北調(diào)中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展[8]。孫運(yùn)鋒著重從河南省貫徹實(shí)施習(xí)近平總書(shū)記“5·14”講話精神,高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè),確保國(guó)家水安全的具體舉措等著手分析[9]。李慧、何奇峰、李云玲等提出,運(yùn)用系統(tǒng)論思想方法分析,統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水需求,實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等綜合效益最大化[10]。但從以上已有研究看,針對(duì)受水區(qū)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展研究較少。

(三)水資源高效集約利用極為迫切

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,我國(guó)的水安全問(wèn)題已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。習(xí)近平總書(shū)記提出,河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危,中華民族存續(xù)之危,要有水憂(yōu)患意識(shí)和水危機(jī)意識(shí)。亟須建立水資源剛性約束機(jī)制,做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生態(tài)生活用水,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水等機(jī)制。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年,當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾逐漸轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！笆奈濉睂?duì)水資源管理和運(yùn)用提出更高要求,提出全面提升水安全保障能力,系統(tǒng)優(yōu)化水資源配置全國(guó)一盤(pán)棋,構(gòu)建全國(guó)大水網(wǎng)系統(tǒng),在完善流域防洪減災(zāi)體系基礎(chǔ)上,構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)、智慧興業(yè)和綠色系統(tǒng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。在南水北調(diào)中線受水區(qū)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展中,“十六字”治水方針能夠有效提高水資源的利用、配置、治理和運(yùn)營(yíng)能力,充分發(fā)揮水資源對(duì)受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用,促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等。

二、新時(shí)代治水方針的生成邏輯

2014年3月14日習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的“十六字”新時(shí)代治水方針,是習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的重要組成部分[11]?！笆帧敝嗡结樞纬蛇^(guò)程,也是習(xí)近平總書(shū)記將中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人治水實(shí)踐、理念與馬克思基本原理、中國(guó)具體國(guó)情與傳統(tǒng)文化相結(jié)合的過(guò)程。因此,就“十六字”方針的生成邏輯而言,“十六字”治水方針的形成體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)治水新任務(wù)、新戰(zhàn)略、新導(dǎo)向和價(jià)值歸宿;是應(yīng)對(duì)新型水問(wèn)題,治水興水的保障;是新時(shí)期指導(dǎo)國(guó)家水治理、保障水安全、新時(shí)代水生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想;也是水資源涵養(yǎng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、大型水利工程可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和全國(guó)水網(wǎng)構(gòu)建的基本內(nèi)涵;體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)我國(guó)治水的要求,也是指導(dǎo)水資源分配、水安全保障、水災(zāi)害治理、水生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想和價(jià)值導(dǎo)向。

(一)理論基礎(chǔ):馬克思主義治水觀和中國(guó)傳統(tǒng)治水文化

馬克思和恩格斯對(duì)水問(wèn)題的論述是站在人與自然和諧統(tǒng)一的高度分析,提出人與水具有內(nèi)在統(tǒng)一性,人與水的和解能夠推動(dòng)人與自然的和諧相處[12]。在分析東方社會(huì)問(wèn)題時(shí),馬克思、恩格斯認(rèn)識(shí)到水利問(wèn)題的重要性,提出水利工程是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,認(rèn)為東方社會(huì)具有豐富高超的治水思想。

在我國(guó)水資源管理是一種國(guó)家管理行為。治水問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是政治問(wèn)題,更是社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)治水問(wèn)題將執(zhí)政黨的公信力和執(zhí)政能力與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。我國(guó)自古以來(lái)是以農(nóng)業(yè)立國(guó),但是水資源分布極為不均,水旱災(zāi)害頻仍。治水問(wèn)題成為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)鍵問(wèn)題。中國(guó)人是最早懂得水利的民族,中華民族從大禹治水開(kāi)始積累了豐富的治水理念,從歷史看,宋以前中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化營(yíng)養(yǎng)線是北方;宋以后則是三吳水利[13]。

孔子云:“卑宮室,而盡力乎溝洫?！彼J(rèn)為興修水利對(duì)國(guó)君來(lái)講是比修建宮殿更重要的事。錢(qián)穆說(shuō):“整治水利,只有政府領(lǐng)導(dǎo),集中人力物力,才可興眾建業(yè),把水利農(nóng)事搞好?！盵13]作為我國(guó)歷史上治理黃河水患成功的第一人,大禹13年治理黃河水患的過(guò)程,也起到了開(kāi)拓視野、熟悉國(guó)土的作用,既增長(zhǎng)了才干,也凝練了其治國(guó)理念。

(二)實(shí)踐基礎(chǔ):中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐

黨的理論創(chuàng)新過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是把馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程[14]。早在1932年蘇區(qū)時(shí)期,毛澤東就開(kāi)始思考農(nóng)田水利建設(shè),提出水利是公共品,應(yīng)該由蘇維埃管理建設(shè)。1934年毛澤東提出,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,黨必須予以高度重視并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)。新中國(guó)成立以后,毛澤東多次作出治理淮河、黃河和海河的指示,認(rèn)為治水問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定的大問(wèn)題。1952年毛澤東在基于我國(guó)水資源分布空間和時(shí)間的不均衡性即南豐北枯、冬干夏澇的特殊性,首次提出南水北借的宏偉構(gòu)想,科學(xué)規(guī)劃全國(guó)水網(wǎng)建設(shè)第一步[15]10。1958年毛澤東提出治理生態(tài)環(huán)境的“三三制”原則,認(rèn)為農(nóng)業(yè)用地三分之一做耕地,三分之一休閑,三分之一森林[15]14,農(nóng)林牧三者相互依賴(lài),缺一不可。我國(guó)從1973年開(kāi)始召開(kāi)全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,確定了我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的“32字方針”:全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民[15]14。

改革開(kāi)放之后,鄧小平較為關(guān)注水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,認(rèn)為黃土高原的水土流失與黃河的生態(tài)環(huán)境改善密切相關(guān)。20世紀(jì)90年代,在江澤民的推動(dòng)下,黨中央開(kāi)始了10年的治理淮河水污染問(wèn)題的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)時(shí)的水資源和水環(huán)境,江澤民科學(xué)分析了當(dāng)時(shí)面臨的水問(wèn)題主要是水災(zāi)害和水資源短缺問(wèn)題,因此加強(qiáng)水利建設(shè)和水資源管理,科學(xué)管理、節(jié)約使用水資源至關(guān)重要;并強(qiáng)調(diào)水是生命線,不僅是人類(lèi)生存的生命線,也是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生命線[16]。進(jìn)入新世紀(jì)之后,胡錦濤站在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上提倡水利建設(shè)和改革,提倡堅(jiān)持人水和諧的科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。同時(shí)明確水利工作重點(diǎn)就是保護(hù)好飲用水源,讓群眾喝上放心水。

總之,黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)所處歷史時(shí)代,基于面臨的水問(wèn)題的不同,分別提出基于中國(guó)水問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的科學(xué)解決途徑。從水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等水安全問(wèn)題發(fā)生的不同程度和階段提出解決策略,為“十六字”治水方針的凝練和總結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新凝練:習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性總結(jié)和發(fā)展

新時(shí)代治水方針是習(xí)近平總書(shū)記治水思想的集中體現(xiàn),是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想體系的一部分,是習(xí)近平總書(shū)記中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)理論體系的一部分。習(xí)近平總書(shū)記治水理念一方面源于我國(guó)傳統(tǒng)治水思想的總結(jié),一方面源于腳踏實(shí)地的實(shí)踐,更是在解決我國(guó)新舊交織、復(fù)雜多變的水問(wèn)題的實(shí)踐中凝練出來(lái)的。

表1 習(xí)近平治水思想的形成過(guò)程(1)根據(jù)公開(kāi)資料整理。

理論來(lái)源于實(shí)踐。從1994年起,習(xí)近平總書(shū)記當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)福建農(nóng)村水利工作。木蘭溪在福建六大河流中是流程最短、水患最多的河流。在治理木蘭溪水患時(shí),習(xí)近平總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出科學(xué)治水,走生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理之路。2000年,他首先提出將福建省建設(shè)成為生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2001年,他推動(dòng)了千公里江堤建設(shè)、長(zhǎng)汀水土流失治理和木蘭溪防洪工程等重大生態(tài)建設(shè)。2002年,《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》編制完成,福建成為全國(guó)首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。2003年,木蘭溪截彎取直工程順利完成,利用舊河道建設(shè)水域面積近1200畝的人工湖玉湖,實(shí)現(xiàn)“水生態(tài)”和“水文明”。習(xí)近平總書(shū)記指出,木蘭溪的治理不是一朝一夕之功,應(yīng)當(dāng)本著一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,滴水穿石和久久為功的精神[17]。

新時(shí)代“十六字”治水方針作為習(xí)近平總書(shū)記治水理念的深度凝練,揭示了在生態(tài)文明建設(shè)中,治水問(wèn)題是基礎(chǔ)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌處理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和水災(zāi)害四大問(wèn)題的基礎(chǔ)上,真正做到“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”,為老百姓提供最普惠的民生福祉。習(xí)近平說(shuō):“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”為老百姓提供最公平的公共產(chǎn)品是黨的奮斗目標(biāo),也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的要求。從這一層面講,習(xí)近平治水思想是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ),是生態(tài)文明建設(shè)最重要一環(huán)。

三、南水北調(diào)中線受水區(qū)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)新時(shí)代治水方針基本遵循研究

2021年5月14日,習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),標(biāo)志著南水北調(diào)中線工程進(jìn)入后續(xù)發(fā)展階段。作為融合了馬克思主義科學(xué)理論、傳統(tǒng)中華民族治水文化和歷代領(lǐng)導(dǎo)人治水智慧的“十六字”治水方針,必然是南水北調(diào)中線受水區(qū)后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。

(一)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,著力推進(jìn)受水區(qū)南水北調(diào)水資源利用的高質(zhì)量發(fā)展

水是人類(lèi)基本生存環(huán)境的基礎(chǔ)。水資源是一種具有多重屬性的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。高質(zhì)量發(fā)展是涵蓋高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的包容性發(fā)展,因此,創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享等新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展核心評(píng)價(jià)要素[18]。褚鈺、付景保等通過(guò)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)耦合協(xié)調(diào)模型,對(duì)2010—2018年19個(gè)地市的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行實(shí)證研究,發(fā)現(xiàn)河南省19個(gè)城市高水平協(xié)調(diào)區(qū)以鄭州為中心集聚特征明顯,生態(tài)經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合程度不斷提升[19]。水問(wèn)題將是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,水資源管理是一種國(guó)家管理行為,水生態(tài)文明是新時(shí)期治水思想上升為國(guó)家意志的一種發(fā)展理論?！笆帧敝嗡结樖菓?yīng)對(duì)多重水問(wèn)題、系統(tǒng)科學(xué)有效治理水問(wèn)題、科學(xué)管理水資源的戰(zhàn)略決策指南。

在新的形勢(shì)下,我國(guó)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的承載能力非常有限。應(yīng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,不斷提高水資源利用效率。大力宣傳和培養(yǎng)節(jié)水觀念和意識(shí),在各個(gè)行業(yè)開(kāi)展節(jié)水新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用,總結(jié)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水氛圍,推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)高耗能高污染行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié),提高水資源在這些行業(yè)的循環(huán)利用水平,加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

(二)堅(jiān)持空間均衡,著力推進(jìn)受水區(qū)南水北調(diào)水資源配置的高質(zhì)量發(fā)展

空間均衡的原則意味著基于水安全的嚴(yán)峻形勢(shì),立足人口、經(jīng)濟(jì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,加強(qiáng)需求管理,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。推動(dòng)國(guó)家水資源督察制度,科學(xué)衡量區(qū)域水資源、水生態(tài)環(huán)境承載能力,把水資源條件作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃審批的重要前提。

南水北調(diào)跨領(lǐng)域調(diào)水,結(jié)合節(jié)水挖潛措施,歸還農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水,使受水區(qū)用水結(jié)構(gòu)更加合理,區(qū)域水資源及環(huán)境的承載力明顯提高。水資源公報(bào)顯示,南水北調(diào)中線通水之后沿線超采地下水問(wèn)題得到有效緩解,通過(guò)水資源置換,2020年底較2019年受水區(qū)深層地下水平均上升1.84 m,淺層地下水水位總體回升0.30 m[20]。南水北調(diào)工程向沿線河湖水庫(kù)提供生態(tài)補(bǔ)水,有效增加了當(dāng)?shù)睾雍?、濕地水面面積,改善了水質(zhì),北京大寧水庫(kù)、十三陵水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、密云水庫(kù),焦作龍?jiān)春?濮陽(yáng)引黃調(diào)節(jié)水庫(kù),新鄉(xiāng)共產(chǎn)主義渠等水量明顯增加,有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源環(huán)境承載力提高。南水北調(diào)工程是人類(lèi)優(yōu)化水資源配置的工程,工程建設(shè)有效調(diào)節(jié)了南豐北枯的水資源自然空間布局。為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了可靠的水資源保障。后續(xù)運(yùn)行中,需要建立全國(guó)大水網(wǎng)的觀念和全國(guó)一盤(pán)棋的思路,做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和諧共進(jìn),真正在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)水資源的均衡配置。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)治理,著力推進(jìn)受水區(qū)南水北調(diào)水資源治理能力的高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出:山水林田湖是一個(gè)生命共同體。水生態(tài)系統(tǒng)包含多種要素,各要素均有不同使命和功能,各要素的綜合作用提供水生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。應(yīng)當(dāng)把治水、治林、治田有機(jī)結(jié)合,從科技、制度等多領(lǐng)域提升水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償入手,協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等問(wèn)題。水、土、大氣是自然界生態(tài)系統(tǒng)的三大基本子系統(tǒng)[21],水生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體,堅(jiān)持用系統(tǒng)論開(kāi)發(fā)水資源,是水生態(tài)治理的科學(xué)方法論,也是推進(jìn)南水北調(diào)水資源治理能力高質(zhì)量發(fā)展的方法論。

河南省是南水北調(diào)中線受水區(qū)最大的省,覆蓋南陽(yáng)、漯河、周口、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)11個(gè)省轄市40個(gè)縣(市),2300多萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民。“南水”給受水區(qū)帶來(lái)的改變有三點(diǎn)。第一,城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)得到有效改善,通過(guò)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù),南水北調(diào)水進(jìn)城下鄉(xiāng),有效提升了城鄉(xiāng)居民健康水平、生活質(zhì)量和幸福感。第二,受水區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。通水以來(lái),“南水”通過(guò)水源置換和生態(tài)補(bǔ)水,逐步成為受水區(qū)用水主要水源,促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐叵滤春B(yǎng)和水位回升。第三,“南水”為受水區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),7年來(lái),豐沛高質(zhì)量的“南水”為河南省農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力,提升了河南省國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原城市群、鄭州航空港和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等。

當(dāng)前,水生態(tài)治理成為高質(zhì)量發(fā)展的核心要素,是關(guān)系人民生活質(zhì)量、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境營(yíng)造等關(guān)鍵的一環(huán)。首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,基于水資源配置的特殊性,系統(tǒng)界定水資源短缺概念和內(nèi)涵,是合理高效配置城市水資源的第一步[22];其次堅(jiān)持系統(tǒng)論的思路,即是統(tǒng)籌治水興水節(jié)水管水各環(huán)節(jié),從自然水、資源水、經(jīng)濟(jì)水到生態(tài)水,構(gòu)建全水生態(tài)鏈治理的思路[21]。因此堅(jiān)持系統(tǒng)治理,才能有效提高水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自?xún)裟芰退鷳B(tài)修復(fù)能力,實(shí)現(xiàn)水資源治理的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)堅(jiān)持兩手發(fā)力,著力推進(jìn)受水區(qū)南水北調(diào)水資源運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持兩手發(fā)力,是優(yōu)化配置有效水資源的內(nèi)在要求。兩手發(fā)力,兩手分別為看不見(jiàn)的手——市場(chǎng),看得見(jiàn)的手——政府。水是公共產(chǎn)品,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),提供水資源主要是政府的職責(zé)。但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,由于外部性的存在,公共產(chǎn)品的使用易造成資源的浪費(fèi)。引進(jìn)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手,可以有效促進(jìn)水資源的節(jié)約和循環(huán)使用。通過(guò)建立符合市場(chǎng)化的水價(jià)形成機(jī)制,譬如對(duì)城市居民和工農(nóng)業(yè)用水的階梯水價(jià)法,探索水資源確權(quán)機(jī)制,培育跨省域的水權(quán)市場(chǎng),進(jìn)行多形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式,基于市場(chǎng)方式的水權(quán)交易和水市場(chǎng)的存在,能夠比政府單一提供更能優(yōu)化配置水資源。

在這方面,首先是工程建設(shè)初期的水源保護(hù)和污染防護(hù);水源地陜西、湖北、河南先后實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程,建成大批工業(yè)點(diǎn)源污染治理、污水垃圾處理、水土流失治理等項(xiàng)目,治理水土流失面積2.1萬(wàn)km2。

進(jìn)入工程運(yùn)行階段,南水北調(diào)水資源運(yùn)營(yíng)的高質(zhì)量發(fā)展一方面體現(xiàn)在供水水質(zhì)、水量及水權(quán)交易的健康常態(tài)化運(yùn)營(yíng)上。中線工程受益城市通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在水資源交易中的主導(dǎo)地位,積極推進(jìn)水權(quán)改革,建設(shè)完善的水權(quán)交易市場(chǎng),建設(shè)“水銀行”。作為全國(guó) 7 個(gè)國(guó)家級(jí)水權(quán)試點(diǎn)之一,我省在水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面正在探索跨區(qū)域跨流域水權(quán)交易、供水收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓和用水指標(biāo)的交易等。如在南水北調(diào)中線工程沿線與省內(nèi)四大自然河流長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域的市縣區(qū)域之間轉(zhuǎn)讓用水指標(biāo);河南省水投集團(tuán)與出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)簽訂水庫(kù)供水收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等;在光山縣五岳水庫(kù)與河南新華五岳抽水蓄能電站的138萬(wàn)m3的用水指標(biāo)的交易等。截至2022年8月,我省已累計(jì)達(dá)成交易意向或協(xié)議12宗,涉及年交易水量8.67億m3,已實(shí)現(xiàn)交易8宗5.46億m3。

在南水北調(diào)中線工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展中,水資源作為特殊生態(tài)資源,其生態(tài)化運(yùn)營(yíng)必須走體系化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,水資源運(yùn)營(yíng)需要充分運(yùn)用政府和市場(chǎng)的雙重調(diào)節(jié)機(jī)制[23]。水資源問(wèn)題涉及水安全、水政治、水環(huán)境和水經(jīng)濟(jì)等多方面,政府的宏觀調(diào)控可以保障南水北調(diào)水資源調(diào)配適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,從而需要政府對(duì)區(qū)域內(nèi)的水量調(diào)配統(tǒng)籌安排。各種水權(quán)交易市場(chǎng)的存在能夠通過(guò)價(jià)格機(jī)制的作用,做到水資源配置效率的最大化[24]。

綜上,“十六字”治水方針既體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家制度的優(yōu)越性,也體現(xiàn)了歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全心全意為人民服務(wù)的核心宗旨;是基于我國(guó)國(guó)情水情,總結(jié)世界治水理論實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),針對(duì)新時(shí)代多種新舊水問(wèn)題,保障水安全,強(qiáng)化水治理,優(yōu)化水資源配置,防止水生態(tài)損害和水環(huán)境污染的科學(xué)規(guī)劃;也是開(kāi)創(chuàng)治水興水新路程,促進(jìn)全國(guó)大水網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的必然要求之一。