李 文 濤

(海南熱帶海洋學院 人文社會科學學院,海南 三亞 572000)

西漢建立后,領(lǐng)土擴張基本停止,直到漢武帝時期,領(lǐng)土又重新擴張,將西南、嶺南的部分少數(shù)民族聚集地區(qū)納入到統(tǒng)治范圍。漢武帝在這些地區(qū)實行“初郡”政策?！妒酚洝て綔蕰酚涊d:“漢連兵三歲,誅羌,滅南越,番禺以西至蜀南者置初郡十七?！盵7]1440《晉書》卷14《地理志上》記載了十七郡的名稱,“武帝開越攘胡,初置十七:南海、蒼梧、郁林、合浦、交阯、九真、日南、珠崖、儋耳九郡,平西南夷置牂柯、越嵩、沈黎、汶山、犍為、益州六郡,西置武都郡,又分立零陵郡,合十七郡”[8]406。

漢武帝時期的初郡政策主要內(nèi)容有:“以其故俗治”,勿賦稅或輕稅薄賦,厚賜贈帛,選派清廉官員,打通與內(nèi)地交通路線;在當?shù)匕l(fā)展文化教育與推行先進農(nóng)業(yè)技術(shù)[9]。初郡政策促進了南方少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會與文化的發(fā)展,促進了統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展[10]。

漢武帝“初郡”政策是否是《蠻夷律》的延續(xù)呢?學界并沒有討論。本文以漢朝將海南島納入統(tǒng)治區(qū)域后實行的相關(guān)政策,來探討《蠻夷律》的實施情況,以及其目的與局限性。

一、《蠻夷律》的主要內(nèi)容

荊州胡家草場漢墓簡牘中出現(xiàn)了《蠻夷律》的相關(guān)簡牘,其內(nèi)容主要如下:

亡道外蠻夷及略來歸、自出,外蠻夷人歸羛(義)者,皆得越邊塞徼入。1272

蠻夷人不可令乘城亭鄣者,勿令戍邊;其有罪當戍邊,令居=(居居)縣道。2596

蠻夷百戶以上為大邑,不盈百戶為中邑,□(□)戶以下為小邑。令其長有車馬者閑歲。2601

蠻夷長死,欲入禾粟戎葬者,許之。邑千戶以上,入四千石;不盈千戶,入二千石;不盈百戶。2621

入千五百石;不盈五十戶及毋(無)邑人者,入千石。2630

蠻夷邑人各以戶數(shù)受田,平田,戶一頃半;山田,戶二頃半。阪險不可豤(墾)者,勿以為數(shù)。2636

以上,令贖。為漢以來=(來,來)入者為真。子產(chǎn)漢而為后者,不用此律。1584[11]97-105

從上述資料可見《蠻夷律》主要內(nèi)容有以下四個方面。

(一)控制與拉攏少數(shù)民族首領(lǐng)。首先是蠻夷首領(lǐng)及其支持者可以獲得爵位,不過,他們的級別還是比較低,“蠻夷君當官大夫”中的官大夫相當于第六級。在漢朝的爵位系統(tǒng)中,第七級爵位,即七大夫及其以上,為高爵,享受優(yōu)厚的待遇。漢武帝規(guī)定,“其七大夫以上,皆令食邑;非七大夫以下,皆復(fù)其身及戶,勿事……七大夫、公乘以上,皆高爵也”。漢高祖還要求“其令諸吏善遇高爵,稱吾意。且廉問,有不如吾詔者,以重論之”[12]54。雖然蠻夷首領(lǐng)及其支持者獲得爵位比較低,但漢高祖時期這些高爵位獲得者都是開國功臣,蠻夷統(tǒng)治者沒有經(jīng)過戰(zhàn)爭,獲得爵位比較低,也是可以理解的。將來他們有功勞,也可進入到高爵位體系中。對于蠻夷首領(lǐng),也有限制,即不能居住在邊境上。此外,《蠻夷律》中規(guī)定,“蠻夷長死,欲入禾粟戎葬者,許之”,“子產(chǎn)漢而為后者,不用此律”,這兩條實際上是希望蠻夷首領(lǐng)或者其子弟在中原地區(qū)生活,接受漢族的文化與生活方式,成為朝廷與當?shù)氐募~帶。但也不是強制性的,存在變通之處,比如,蠻夷首領(lǐng)死后,可以按照當?shù)氐娘L俗下葬,前提就是要繳納一定的粟。

(三)低標準設(shè)置縣。秦漢時期,設(shè)縣有一定的要求,《漢書·百官公卿表上》記載:“縣令、長,皆秦官,掌治其縣。萬戶以上為令,秩千石至六百石。減萬戶為長,秩五百石至三百石。皆有丞、尉,秩四百石至二百石,是為長吏……縣大率方百里,其民稠則減,稀則曠,鄉(xiāng)、亭亦如之?！盵12]742規(guī)定了縣域大小,但縣域可以依據(jù)居民多少變動,可見縣轄人口應(yīng)該有一個最低標準。秦漢時期萬戶是區(qū)分大縣與小縣的標準,但是,小縣最低標準是多少戶,史書中沒有明確的記載。不過,在蠻夷地區(qū),縣管轄的人口比較少,里耶秦簡中記載了秦始皇時期遷陵縣的戶數(shù):“廿八年見百九十一戶。廿九年見百六十六戶。卅年見百五十五戶。卅一年見百五十九戶。卅二年見百六十一戶。卅三年見百六十三戶?！盵14]166可見,秦朝少數(shù)民族地區(qū)一百多戶都可以設(shè)縣?！缎U夷律》中,設(shè)縣的標準比較低,四十戶左右的地區(qū)可以設(shè)置縣,反映了秦漢時期在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)縣時,并沒有考慮經(jīng)濟成本。

(四)授田?！缎U夷律》規(guī)定了授田的標準。授田從秦朝就已開始,《睡虎地秦簡·田律》中記載:“入頃芻槁,以其受田之數(shù),無豤(墾)不豤(墾),頃入芻三石、槁二石?！盵15]21里耶秦簡中有:“南里寡婦慭自言:謁貇(墾)草田故桒(桑)地百廿步,恒以為桒(桑田)?！盵16]21草田,即未開墾的荒地?！渡叹龝睢范啻翁峒?“則草必墾矣。”高亨先生認為是開墾荒地[17]32?？梢?草田即荒田之意。西漢建立后,依然授田,《張家山漢簡·二年律令·戶律》規(guī)定:“關(guān)內(nèi)侯九十五頃,大庶長九十頃……不更四頃,簪裊三頃,上造二頃,公士一頃半頃,公卒、士五(伍)、庶人各一頃,司寇、隱官各五十畝。不幸死者,令其后先擇田,乃行其余。它子男欲為戶、以為其□田予之。其已前為戶而毋田宅,田宅不盈,得以盈。宅不比,不得?！盵18]52秦漢時期授田主要是在確立“戶”的前提下,經(jīng)過相關(guān)程序后,承認老百姓對荒地的占有。主要是秦漢時期,人口稀少,荒地多;導(dǎo)致勞動力價值高于土地價值[19]275。因此,秦漢時期國家通過控制人口來治理國家,其主要方式是先有明確的“戶”,才能獲得土地[20]?！缎U夷律》中對土地的分配,其實還是沿用《張家山漢簡·二年律令·戶律》中的規(guī)定,普通老百姓還是授田一頃半,是對蠻夷地區(qū)實現(xiàn)比較優(yōu)惠的待遇。不過,南方山地比較多,所以對開墾山地獲得土地沒有限定?！缎U夷律》中以“戶”為單位來授田,反映了朝廷加強對少數(shù)民族人口的控制。

二、漢武帝在海南島實施的主要措施

海南島納入漢朝統(tǒng)治之后,漢朝在海南島實施的主要措施有三個方面。

一是設(shè)縣。漢朝在海南島設(shè)置十六縣。《漢書·賈捐之傳》記載:“初,武帝征南越,元封元年立儋耳、珠厓郡,皆在南方海中洲居,廣袤可千里,合十六縣,戶二萬三千余?！盵12]2830漢代在海南設(shè)置的十六縣,可考的有十四縣即曋都縣,在今海口瓊山區(qū)一帶;山南縣,在今陵水三亞一帶;玳?？h;在今?？诿捞m區(qū)或府城區(qū)沿海一帶;珠崖縣,在今?？诒辈恳粠?紫貝縣,在今文昌市文城鎮(zhèn)一帶;荀中縣,在今澄邁縣美舍鄉(xiāng)東南一帶;儋耳縣,在今儋州三都鎮(zhèn)一帶;至來縣,在今昌江縣昌城村舊縣村一帶;九龍縣,在今東方市感城鎮(zhèn)一帶;臨振縣,在今三亞崖城東南一百三十里一帶;樂羅縣,在今樂東縣樂羅鎮(zhèn)一帶;顏盧縣,在今海口美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)多呂村一帶;永豐縣,在今瓊海市塔洋鎮(zhèn)一帶;順潮縣,在今陵水陵城鎮(zhèn)一帶。漢代十六縣中,可考的十四縣,均為沿海地區(qū),另外兩個縣,也應(yīng)該在沿海一帶[21]31-43。漢代在海南島“合十六縣,戶二萬三千余”,平均每縣為1437.5戶;與其他地區(qū)相比,海南平均每縣的人口是比較低的。公元2年,西漢每縣平均戶數(shù),涼州最低,為2880.52戶;其次為朔方,3734.92戶;再次為交趾,3917.24戶[22]19。若考慮到海南島南北人口分布的不平衡,漢朝在海南島南部控制的人口是比較少的。

二是給當?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)封爵。西漢對海南島少數(shù)民族首領(lǐng)也進行拉攏。1984年在海南樂東縣出土的“朱廬執(zhí)刲”蛇鈕銀印,學術(shù)界對其時間和意義分歧比較嚴重,譚其驤先生以“執(zhí)刲”為戰(zhàn)國時期楚國爵名,認為朱盧是在先漢時期就存在的部落名詞,認定“這顆印應(yīng)為那時的楚國鑄以頒賜被封為執(zhí)刲的朱盧酋長的”[23]。黃展岳通過對楚國官印以及西漢官印的分析,認為“朱廬執(zhí)刲”不是楚官印或者漢官印;結(jié)合廣東出土南越官印形制分析,“朱廬執(zhí)刲”應(yīng)該是南越頒布給當?shù)夭柯涫最I(lǐng)的,“朱盧”不在海南島,而在合浦[24]。李勃等人認為是西漢晚期政府頒布給當?shù)亻L官的官印,是漢元帝罷珠崖郡后,海南島仍在西漢王朝的版圖之內(nèi)的見證[25]。不過,通過印文時代、銀印地位、蛇鈕族屬、舊制存續(xù)原委及出土地點諸要件分析,“朱廬執(zhí)刲”是漢武帝在海南島開郡之際賜給“朱廬”內(nèi)附漢朝的主要部族首領(lǐng)的封號,“朱廬”在今三亞一帶[26]。

此外,又據(jù)《后漢書·南蠻西南夷傳》記載:“武帝末,珠崖太守會稽孫幸調(diào)廣幅布獻之,蠻不堪役,遂攻郡殺幸。幸子豹合率善人還,復(fù)破之,自領(lǐng)郡事,討擊余黨,連年乃平。”[13]2835此處“幸子豹合率善人還”,阮元認為:“率善,官名。漢、晉時,西南夷及南蠻皆置率善長。率善人者,率善長所率之眾也。”[27]556出土官印表明,在漢晉時期,“率善”是官號,在西南、南方少數(shù)民族地區(qū)以及北方少數(shù)民族地區(qū)都存在。《東觀漢記》卷3《敬宗孝順皇帝紀》記載,“(永建)四年(129),漢陽率善都尉蒲密因桂陽太守文礱獻大明珠”[28]。東漢時期有“漢率善胡長”印和“漢率善氐百長”官印;曹魏時期,有魏烏丸率善邑長等印[29]217-263。 “率善”官號主要是加封給漢晉時期少數(shù)民族統(tǒng)治者中下層首領(lǐng)的。官印一般是“朝代+族名+率善+官職”。如果沒有族名,也可能是當時朝廷中負責處理少數(shù)民族事務(wù)的官員[30]。雖然這一官號明確記載是東漢時期,但西漢海南島的“率善人”可能是《后漢書》的作者范曄按照當時的語境去理解西漢給海南島少數(shù)民族首領(lǐng)的封號。

三是征收布匹等作為貢賦。漢武帝在新征服的地區(qū),采取“無賦稅”的措施?！皾h連出兵三歲,誅羌,滅兩粵,番禺以西至蜀南者置初郡十七,且以其故俗治,無賦稅?！盵12]1174雖然是“無賦稅”,但依然還要將當?shù)氐奶禺a(chǎn)作為貢賦。漢代在海南島征收貢賦主要有當?shù)氐奶禺a(chǎn)玳瑁等?！稘h書·賈捐之傳》記載:“顓顓獨居一海之中,霧露氣濕,多毒草蟲蛇水土之害,人未見虜,戰(zhàn)士自死,又非獨珠厓有珠犀玳瑁也,棄之不足惜,不擊不損威?！盵12]2834

此外,還有“廣幅布”?！逗鬂h書·南蠻西南夷傳》記載:“武帝末,珠崖太守會稽孫幸調(diào)廣幅布獻之,蠻不堪役,遂攻郡殺幸……威政大行,獻命歲至。中國貪其珍賂,漸相侵侮,故率數(shù)歲一反。”[13]2835西漢在海南征收的租賦為“廣幅布”,是當?shù)匾阅久逓樵系募徔椘?寬70厘米左右,比當時內(nèi)地寬50厘米左右的帛制品,顯然是“廣幅”[31]。由于內(nèi)地紡織品原料為四川等地,所以“廣幅布”屬于“珍賂”,市面上比較少見。

另外,還有頭發(fā)?！端?jīng)注》卷36記載:“被發(fā)雕身,而女多姣好,白皙,長發(fā),美鬢?！盵32]840美好的頭發(fā),引起了當?shù)毓倮舻淖⒁狻！度龂尽菚ぱC傳》記載:“然在九甸之外,長吏之選,類不精核。漢時法寬,多自放恣,故數(shù)反違法。珠崖之廢,起于長吏睹其好發(fā),髡取為髲?！盵33]1252以當?shù)厣贁?shù)族群頭發(fā)作為假發(fā),這可能性比較低。黎族同胞與嶺南諸多少數(shù)民族有共同的祖源[34]219,若真有“好發(fā)”,則嶺南其他少數(shù)民族中也存在,當?shù)氐墓賳T也會有類似舉措。史書上并沒有記載當?shù)毓賳T收集“好發(fā)”,可見這一條史料并不可靠。史書對此記載,可能是假借歷史典故來譏諷當時官員的荒誕引起老百姓反抗。《左傳·哀公十七年》記載:“初,公(指衛(wèi)莊公)登城以望,見戎州……戎州人攻之,大子疾、公子青逾從公,戎州人殺之。公入于戎州己氏。初,公自城上見己氏之妻發(fā)美,使髡之,以為呂姜髢。既入焉,而示之璧,曰:‘活我,吾與女璧?！菏显?‘殺女,璧其焉往?’遂殺之,而取其璧?！盵35]1171

從以上分析可知,漢武帝在海南島采取的措施,與《蠻夷律》一致,足可見“初郡”政策,本質(zhì)上是《蠻夷律》精神的延續(xù)。

三、海南島撤縣原因

漢朝在海南島統(tǒng)治并不順利,當?shù)厝藭r常發(fā)生反叛,漢元帝初元三年(前46),經(jīng)過激烈的討論,漢朝最終放棄在海南島實行直接管轄。漢朝的戰(zhàn)略收縮,有其復(fù)雜的背景。

胡鴻認為,秦漢帝國擴張受到國力、地理環(huán)境、所在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況以及原住人群的政治組織形態(tài)的影響[37]。漢朝在邊疆地區(qū)實行《蠻夷律》,實際上是沒有考慮成本因素。漢武帝的擴張政策,消耗了大量的人力物力,導(dǎo)致國庫空虛,社會處于爆發(fā)農(nóng)民起義的前奏。因此,在擴張過程中,漢朝不少大臣要求放棄一些收益不高的地方。漢武帝想攻擊匈奴時,主父偃引李斯的話說:“夫匈奴無城郭之居,委積之守,遷徙鳥舉,難得而制。輕兵深入,糧食必絕;運糧以行,重不及事。得其地,不足以為利;得其民,不可調(diào)而守也。勝必棄之,非民父母,靡敝中國,甘心匈奴,非完計也?！敝鞲纲日J為:“遂使蒙恬將兵而攻胡,卻地千里,以河為境。地固澤鹵,不生五谷,然后發(fā)天下丁男以守北河。暴兵露師十有余年,死者不可勝數(shù),終不能逾河而北。是豈人眾之不足,兵革之不備哉?其勢不可也?！盵12]2800所謂“其勢不可也”,即是消耗大量國力,而收益甚小。

另外,漢武帝消耗大量財富,打通西南夷的路線,公孫弘也認為不劃算,“時方通西南夷,巴、蜀苦之,詔使弘視焉。還奏事,盛毀西南夷無所用,上不聽。每朝會議,開陳其端,使人主自擇,不肯面折庭爭”。后來,“又東置蒼海,北筑朔方之郡。弘數(shù)諫,以為罷弊中國以奉無用之地,愿罷之”。不過朝廷中的朱買臣等人認為領(lǐng)土擴張有好處,公孫弘還堅持“愿罷西南夷、蒼海,專奉朔方”[12]2618-2619,漢武帝同意了公孫弘的建議?！稘h書·西南夷傳》也記載:“及弘為御史大夫,時方筑朔方,據(jù)河逐胡,弘等因言西南夷為害,可且罷,專力事匈奴。上許之,罷西夷,獨置南夷兩縣一都尉,稍令犍為自保就。”[12]3840

西漢為什么能“專力事匈奴”呢?主要是有能夠提供軍事行動支持的經(jīng)濟基地,“朔方地肥饒,外阻河,蒙恬城以逐匈奴,內(nèi)省轉(zhuǎn)輸戍漕,廣中國,滅胡之本也”[12]2803。而西漢在海南島的統(tǒng)治,經(jīng)濟不能維系其開展軍事需要。西漢時期,海南島農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達,雖然發(fā)現(xiàn)有漢代青銅鼓、銅鍋,但未發(fā)現(xiàn)冶銅遺址,漢代墓葬也未見金屬工具[38]。漢代海南依然使用的是石質(zhì)農(nóng)具,考慮到木質(zhì)工具不易保存,當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)該有不少木質(zhì)工具?！赌戏讲菽緺睢分姓f海南島“舊珠崖之地,海中之人,皆不業(yè)耕稼,惟掘地種甘薯。秋熟收之,蒸曬切如米粒,倉圃貯之,以充糧糗,是名薯糧”[39]2。因此,海南在漢代雖然有水稻的種植,但其在糧食結(jié)構(gòu)中的比例并不高,當?shù)乩习傩找允眍愖鳛橹饕澄?。在這種情況下,缺乏必要的農(nóng)業(yè)支持,很難持續(xù)在當?shù)亻_展軍事行動。與此同時,西漢時期嶺南地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也不高,仍然處于傳統(tǒng)的火耕水耨,直到東漢時期,牛耕得以推廣,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展[40]。嶺南經(jīng)濟也不足以支持長期的軍事行動。

由于在海南島統(tǒng)治不穩(wěn)定,起義發(fā)生較多,“故率數(shù)歲一反”,而西漢應(yīng)對海南島所需要的軍隊和糧食,要從中原等地方運輸,“南陽、漢中以往,各以地比給初郡吏卒奉食幣物,傳車馬被具。而初郡又時時小反,殺吏,漢發(fā)南方吏卒往誅之,間歲萬余人,費皆仰大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦,故能澹之。然兵所過縣,縣以為訾給毋乏而已,不敢言輕賦法矣”[12]1174。長期的軍事行動,不僅國家財政負擔沉重,而且沿途郡縣負擔也很大,對于新建的郡縣,也存在隱患。

此外,缺乏中間的統(tǒng)治力量,無法獲得當?shù)厝藢h朝統(tǒng)治的集體認同,也是漢朝放棄海南島的一個重要原因?！缎U夷律》實施的目的之一,就是在新征服的地區(qū),培養(yǎng)認同漢朝統(tǒng)治秩序的當?shù)亓α?。海南島納入漢朝統(tǒng)治秩序后,中間力量不足,主要是海南島當?shù)鼐用衽c中原地區(qū)接觸時間較短,雙方了解不足。西漢將海南島納入統(tǒng)治秩序后,派遣“中國人”到當?shù)貫楣?為吏?！稘h書·地理志下》記載:“自初為郡縣,吏卒中國人,多侵陵之,故率數(shù)歲一反?！盵12]1670“中國人”應(yīng)該指中原地區(qū)之人?！袄糇洹倍际恰爸袊恕?不符合西漢時期官員任用規(guī)范。西漢時期開始對實習官員實施回避制度,其中包括地域回避,本郡人不得擔任本郡的長吏,但郡縣長吏也不會距長吏戶籍地域過遠[41]。漢代除了長吏不用本縣人外,屬吏則用當?shù)厝薣42]357-358。河西漢簡表明,張掖郡的屯卒來自河東、上黨、東郡等22個郡138縣,大致來自今河南、河北、山東、陜西一帶;敦煌郡、酒泉郡的屯卒大部分來自于河東、南陽、潁川、上黨、東郡、濟陰、淮陽、魏郡八郡;此外屯吏的來源,主要是當?shù)豙43]26-42。海南島上的“吏卒”都是“中國人”,其主要原因,大概是海南島及其周邊地區(qū)缺乏合適的本地人擔任長吏與屬吏。缺乏當?shù)氐闹虚g力量,漢朝在海南島的統(tǒng)治很難持久。

漢朝在領(lǐng)土收縮的過程中,為什么首先放棄海南島呢?還與當時的政治意象地理有關(guān)。中國古代將天上星宿與地上的州域?qū)?yīng),《史記·天官書》中說:“內(nèi)冠帶,外夷狄,分中國為十有二州,仰則觀象于天,俯則法類于地。天則有日月,地則有陰陽。天有五星,地有五行。天則有列宿,地則有州域?！边@種“分野”之說出現(xiàn)的時間很早,春秋戰(zhàn)國時期逐漸完善,但不同的時代,不同的占星家采用的標準不同,星宿與州域?qū)?yīng)的方法有多種[44]。其中影響最大的是二十八星宿與十二次分野兩種分野理論,秦漢時期,隨著疆域的擴張,“分野”理論不斷調(diào)整,以適應(yīng)新的疆域[45]。漢武帝時期,隨著儒家思想成為統(tǒng)治思想,分野體系成為區(qū)分華夏與四夷的標準之一,換言之,在分野體系之內(nèi)的區(qū)域,是華夏范疇;在此之外的,是四夷;王朝的合法性在于至少擁有華夏疆域[46]。

《漢書·地理志》記載“粵地,牽牛、婺女之分野也。今之蒼梧、郁林、合浦、交阯、九真、南海、日南,皆粵分也”[12]1669。這是漢成帝時期的主要思想,“漢承百王之末。國土變改,民人遷徙,成帝時劉向略言其地分,丞相張禹使屬潁川朱贛條其風俗,猶未宣究,故輯而論之”[12]1640。這表明,在漢成帝時期,即便漢朝在海南島進行有效統(tǒng)治,但海南島還沒有納入漢朝的政治意象地理之中。對于沒有納入到分野系統(tǒng)的州域,西漢人認為是可以放棄的,賈捐之認為:“臣愚以為非冠帶之國,《禹貢》所及,《春秋》所治,皆可且無以為。”[12]2834實際上,賈捐之的思想是比較激進的,因為漢武帝擴張后,疆域的面積遠遠超過《禹貢》所記載的范圍,因此賈捐之認為,可以放棄諸多地方。賈捐之建議放棄海南島,不影響皇帝的正統(tǒng)性,因此得到了知識界的擁護,“陛下祗畏天戒,哀閔元元,大自減損,省甘泉、建章官衛(wèi),罷珠崖,偃武行文,將欲度唐、虞之隆,絕殷、周之衰也。諸見罷珠崖詔書者,莫不欣欣,人自以將見太平也”[12]3337。到西漢末年,揚雄也認為:“龍堆以西,大漠以北,鳥夷、獸夷,郡勞王師,漢家不為也……朱(珠)崖之絕,捐之之力也。否則介鱗易我衣裳?！盵35]554-556揚雄認為,對于海南島等邊疆地區(qū),要采取放棄的策略,要是不放棄海南島,可能會導(dǎo)致大量人員傷亡。

總之,漢武帝時期領(lǐng)土擴張到海南島后,在海南島采取的初郡政策,其精神實質(zhì)與漢初的《蠻夷律》一致,足見《蠻夷律》條文精神實施得比較久。漢元帝放棄海南島,主要是海南島及嶺南地區(qū)經(jīng)濟落后,經(jīng)濟不足以維系軍隊的活動,海南島缺乏華夏與土著之間過渡族群來緩和二者的沖突。這也表明,以中原為經(jīng)濟核心區(qū)的秦漢帝國,在擴張過程中,對于路途遙遠而沒有新的經(jīng)濟區(qū)支持的區(qū)域,還是鞭長莫及。受到經(jīng)濟條件的制約,《蠻夷律》中不考慮統(tǒng)治成本因素的擴張,隨著新的統(tǒng)治區(qū)域的增加,也會受到制約。