張心怡 嵇正龍 肖艷

摘? ?要：當(dāng)前國(guó)家、省、市等層面相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、政策，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。宿遷作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有其特色優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是也面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于培育階段、產(chǎn)業(yè)融合能力不足、創(chuàng)新能力較弱、數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約因素。通過(guò)考察宿遷市具有的條件，并借鑒數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以采取挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)力智改數(shù)轉(zhuǎn)，推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型；聚焦研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；強(qiáng)化人才建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素；加強(qiáng)數(shù)字基建，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座等五個(gè)方面戰(zhàn)略措施，促進(jìn)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：宿遷市；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F49? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）12-0048-04

引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家發(fā)改委在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中厘清了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。江蘇省在“十四五”規(guī)劃中也提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地”的目標(biāo)，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，為宿遷數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境，提供了清晰的政策指引。

宿遷市“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)數(shù)字強(qiáng)市”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“深入貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新動(dòng)能的重要突破口”。2021年12月，宿遷市又發(fā)布了《宿遷市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》，提出從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)方面著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年7月，宿遷市進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，“把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”，推動(dòng)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供有力支撐。從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型到數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育，再到數(shù)字經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃以及實(shí)施意見(jiàn)，都充分表明宿遷市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文以宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象，立足宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，剖析其發(fā)展制約因素，有針對(duì)性地提出發(fā)展戰(zhàn)略建議，以期有助于宿遷市在激烈的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中勝出，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

一、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展文獻(xiàn)回顧

目前有許多文獻(xiàn)從省市層面觀測(cè)、分析區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。宋文萱和竺杏月（2022）從科學(xué)技術(shù)與數(shù)字基建相結(jié)合的視角，探究江蘇省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。韓雪峰等（2022）、查笑梅（2022）、路麗等（2022）分別以遼寧省、安徽省、河北省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象分析后認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在創(chuàng)新能力薄弱、治理能力不強(qiáng)、數(shù)字人才缺乏等一系列問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施。劉中正和張巍巍（2022）從數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化應(yīng)用兩個(gè)維度研究蘇州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)與短板。姜俊華和陳萬(wàn)金（2022）將常州市與蘇南其他地級(jí)市做了比較分析，認(rèn)為常州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)而言尚存在較大差距，并提出了一系列建議。邱文文和陳旭（2022）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以直接降低社會(huì)要素交易成本，并提高要素資源配置效率，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鄧強(qiáng)（2022）認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”提供了機(jī)遇。

也有部分文獻(xiàn)通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系解析區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。葉堂林和王傳?。?022）構(gòu)建了涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力三個(gè)維度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法比較分析了包括北京市在內(nèi)的多個(gè)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出從政策支持、數(shù)字服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力方面提升北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黃新煥等（2022）從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字發(fā)展軟環(huán)境、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化五個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)估福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已有文獻(xiàn)涵蓋了省市行政區(qū)域?qū)用?，并且采用指?biāo)體系測(cè)度、評(píng)估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于江蘇省以及下轄地級(jí)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)也較為豐富。朱長(zhǎng)途（2021）探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能宿遷“電商名城”建設(shè)，具有較高的參考價(jià)值。但是，以宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為研究對(duì)象的文獻(xiàn)還較為鮮見(jiàn)。本文的研究能夠豐富區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展文獻(xiàn)，并為宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的決策參考。

二、宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型事實(shí)

“十三五”以來(lái)，宿遷市始終注重全方位提升城市競(jìng)爭(zhēng)力（嵇正龍，等，2022），積極把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大

截至2021年底，宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到46家。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入805.1億元，同比增長(zhǎng)42.48%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入536.89億元，同比增長(zhǎng)33.9%，是“十二五”末的37.9倍；“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)營(yíng)收139.1億元，同比增長(zhǎng)36.1%；電子商務(wù)交易額達(dá)2 000億元，同比增長(zhǎng)11.1%，快遞業(yè)務(wù)量連續(xù)9年穩(wěn)居全國(guó)前50強(qiáng)。在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的《2022中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》中，宿遷市位列全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜第76位。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速

宿遷市制造業(yè)的“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（簡(jiǎn)稱(chēng)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”）成效顯著，有力推動(dòng)了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2021年底，已建成江蘇省重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)5個(gè)、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠3個(gè)，兩化融合貫標(biāo)達(dá)標(biāo)企業(yè)145戶(hù)、星級(jí)上云企業(yè)924戶(hù)，培育省級(jí)智能制造示范車(chē)間32個(gè)、示范工廠2個(gè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著推動(dòng)了社會(huì)服務(wù)業(yè)水平提高，加速推進(jìn)了健康養(yǎng)老、教育、交通、物流、家居等領(lǐng)域服務(wù)變革。2019—2021年，全市電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額由430億元增長(zhǎng)到550億元，以年均17.6%的增速領(lǐng)先全省，分別高于全國(guó)、全省3.8%、6.9%。農(nóng)業(yè)也在加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化水平都在不斷提升，把握國(guó)家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程契機(jī)，已建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)164個(gè)，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用占比達(dá)26%，益農(nóng)信息社長(zhǎng)效運(yùn)行數(shù)量占比80%以上。

（三）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)夯實(shí)

截至2021年底，宿遷市城域骨干網(wǎng)絡(luò)全面支持IPv6，累計(jì)建成5G基站4 457個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)市縣城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到6 720Gbps，家庭寬帶用戶(hù)達(dá)到164.3萬(wàn)戶(hù)。省市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在蘇北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)全覆蓋。宿遷市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)正式上線(xiàn)，在江蘇省率先試點(diǎn)建成覆蓋主城區(qū)和縣城的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），并已成功應(yīng)用于智慧路燈、智慧井蓋、工地?fù)P塵監(jiān)控等。

三、制約宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且多項(xiàng)指標(biāo)處于區(qū)域領(lǐng)先地位。但隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板也愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于培育階段

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在電子元器件制造、集成電路封裝測(cè)試和電商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而高附加值的集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)及制造，新興的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是平臺(tái)型、鏈主型企業(yè)缺位。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合能力不足

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合能力不足，高新制造產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初級(jí)階段。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模偏小、研發(fā)能力不強(qiáng)，對(duì)制造行業(yè)的生產(chǎn)流程跨界掌握不足，對(duì)制造企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)功能需求難以做出及時(shí)、有效的響應(yīng)，限制了其產(chǎn)品融合傳統(tǒng)制造業(yè)的能力；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)能力不足，主要由于信息化改造投入較大，投資的專(zhuān)用性非常強(qiáng)，且生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換成本較高；此外，農(nóng)業(yè)受限于回報(bào)率偏低，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速度較慢。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。宿遷市數(shù)字技術(shù)科研創(chuàng)新平臺(tái)層次總體偏低，這體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、能力不強(qiáng)、排名靠后等方面。尤其是數(shù)字科技前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究能力還較為薄弱，直接限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)突破以及成果轉(zhuǎn)化，自主創(chuàng)新水平亟待提升。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才短缺

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合，本質(zhì)上需要數(shù)字技術(shù)研發(fā)思維與實(shí)體產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)思維的深度融合。這顯然與以技術(shù)或者產(chǎn)品為載體的產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)機(jī)制存在極大的不同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求體現(xiàn)出復(fù)雜性、綜合性和技術(shù)性。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宿遷市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新人才資源嚴(yán)重不足，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)引進(jìn)難、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題較為突出?？傮w來(lái)看，不論是外來(lái)引進(jìn)的還是自身培育的，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的高端人才和團(tuán)隊(duì)還偏少。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以較快的速度推進(jìn)，但是僅能夠滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展的基本支撐需求。城鄉(xiāng)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施和城市神經(jīng)感知網(wǎng)絡(luò)部署有待完善，尚未形成完善的公共數(shù)據(jù)資源歸集和治理體系。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用水平還較低，并未形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的完備支撐。數(shù)字治理能力也有待加強(qiáng)，尚未完全打破部門(mén)信息數(shù)據(jù)孤島，形成通暢的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。

四、促進(jìn)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宿遷市作為長(zhǎng)三角地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，具有自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)可以從區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的溢出中獲益。通過(guò)把握《共同推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》打造長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的契機(jī)，宿遷市可以深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)，深化與其他城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，最大限度挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)潛力。宿遷市以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵渠道，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，打通行業(yè)、地域、企業(yè)的條塊分割，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）發(fā)力智改數(shù)轉(zhuǎn)，推進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型

宿遷市需要以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)引致數(shù)字化，扎實(shí)推進(jìn)智改數(shù)轉(zhuǎn)政策落地，以數(shù)字技術(shù)打破產(chǎn)業(yè)邊界，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、升級(jí)，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展智能制造，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息新技術(shù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，加速向“宿遷智造”轉(zhuǎn)變。宿遷市在機(jī)電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策措施，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育、打造一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建智能制造體系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。

（三）聚焦研發(fā)創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力培育，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)科研創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)政策，采取多渠道積聚研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，通過(guò)招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要企業(yè)到宿遷市投資，或者吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)在宿遷市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)等，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)增量。其次，以宿遷市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高?；蚩蒲性核跀?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，提升對(duì)核心數(shù)字技術(shù)的突破能力，做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。再次，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，以數(shù)字技術(shù)突破或者成果轉(zhuǎn)化效果為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，加強(qiáng)宿遷市現(xiàn)有科研平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)宿遷市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

（四）強(qiáng)化人才建設(shè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素是人才，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要引進(jìn)和培育高素質(zhì)高技能的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才或團(tuán)隊(duì)，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)納入就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。因此，建議宿遷市出臺(tái)數(shù)字人才培育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建“以人才招引為抓手，以學(xué)校教育為引領(lǐng)，以企業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)”的數(shù)字人才建設(shè)體系。首先，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技人才、技能人才引進(jìn)建立綠色通道，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才質(zhì)量。其次，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能人才的支持培養(yǎng)力度，充分利用高校教育資源，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程嵌入到人才培養(yǎng)中，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)輸出人才，做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才增量。再次，創(chuàng)新“政產(chǎn)學(xué)研”四方合作新模式，在政府相關(guān)政策的支持下，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)與在宿遷高等院校，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)集群、共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，協(xié)同培養(yǎng)發(fā)展所需的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才存量。最后，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保政策兌現(xiàn)、落地的力度，吸引人才，留住人才，用好人才，以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的創(chuàng)造性。

（五）加強(qiáng)數(shù)字基建，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、賦能政府?dāng)?shù)字化治理的底座。一方面，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，打通消費(fèi)、生產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、政府治理等社會(huì)各個(gè)層面、環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共服務(wù)便捷化、均等化，形成具有顯著融合性特征的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，構(gòu)建數(shù)字公共資源合作共享機(jī)制，加快數(shù)字資源整合和平臺(tái)建設(shè)，為提升政府的數(shù)字化治理水平、加速企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基本的平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源支撐。

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Research on the Development Strategy of Digital Economy in Suqian

Zhang Xinyi1， Ji Zhenglong1，2， Xiao Yan1，2

（1. School of Management， Suqian University， Suqian 223800， China;

2. Suqian Digital Economic Development Research Center， Suqian 223800， China）

Abstract： A series of plans and policies to promote the development of the digital economy have been issued at the national， provincial and municipal levels， and the development of the digital economy has become a national strategy. As an important node city in the Yangtze River Delta region， Suqian has its unique advantages and location advantages in developing digital economy. However， it also faces such constraints as the digital economy is still in the cultivation stage， the lack of industrial integration ability， the weak innovation ability， the lack of talents in the digital economy， and the weak infrastructure. By investigating the conditions of Suqian and drawing on the development experience of digital economy， we can take measures to tap the regional advantages and accelerate the development of digital economy industry; we will make efforts to transform the digital industry and promote the intelligent transformation of the manufacturing industry; focus on R&D and innovation to enhance the development momentum of the digital economy; strengthen talent construction and develop the core elements of digital economy; Strengthen the digital infrastructure， build a solid base for the development of digital economy and other five strategic measures to promote the development of Suqian's digital economy.

Key words： Suqian; digital economy; development strategy

[責(zé)任編輯? ?柯? ?黎]