劉嫣 楊鴻 黃平 楊園園

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村是構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內容，是共同富裕的重要支撐。邊疆民族地區(qū)對于實現(xiàn)數(shù)字中國建設目標具有重要作用，西藏發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村既有地理環(huán)境的先天優(yōu)勢和國家政策扶持的宏觀保障，也有地區(qū)發(fā)展的物質基礎。通過明確西藏地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動共同富裕的內在邏輯，以及西藏地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的瓶頸，對地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展展開思考，并提出符合地區(qū)發(fā)展情況的路徑建議。

關鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；共同富裕；鄉(xiāng)村振興；西藏

2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，要以大數(shù)據(jù)為載體，探索多主體協(xié)同治理的新模式[1]；2020年，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》明確了數(shù)字化與鄉(xiāng)村社會治理的有機結合；2022年，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》更是將“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”作為鄉(xiāng)村振興重大任務之一[2]?？傮w而言，從黨的十八大開始，數(shù)字鄉(xiāng)村與共同富裕和鄉(xiāng)村振興的時代命題緊密地結合在一起，所以，推動數(shù)字鄉(xiāng)村的建設和有效管理，是實現(xiàn)共同富裕的題中之義。

1. 數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力西藏實現(xiàn)共同富裕的內在邏輯

1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于推動西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而助力共同富裕

以5G網(wǎng)絡為基礎、以農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心為核心、以物聯(lián)網(wǎng)為紐帶、以云計算為支撐的數(shù)字鄉(xiāng)村，成為數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的重要載體，正在推動西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升、農(nóng)村資源利用效率不斷提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護不斷增強。同時，西藏地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設也面臨著發(fā)展不平衡不充分等問題，因此，在加快推進西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，要持續(xù)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化應用水平，提升農(nóng)民信息獲取能力等措施。

1.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于促進西藏鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，從而助力共同富裕

西藏基層社會治理主要依靠傳統(tǒng)方式進行，信息化發(fā)展滯后，治理效能相對較低。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分利用數(shù)字技術推進基層社會治理體系創(chuàng)新、提高基層治理效能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)村治理是國家治理的根本。農(nóng)民的思想觀念、價值取向、利益要求都在發(fā)生著變化。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的大背景下，基層干部和上級單位能夠及時掌握農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，從而提高決策的效率。同時，村民也可以通過數(shù)字化的平臺來提供意見，實現(xiàn)農(nóng)村管理的民主化、科學化。數(shù)字鄉(xiāng)村建設運用了人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等先進技術，在對脫貧攻堅、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等方面的數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，找出在這些數(shù)據(jù)背后所體現(xiàn)出來的“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀，進而為農(nóng)村的發(fā)展提供明確的方向和途徑，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會治理的科學性得到提升[3]。

1.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設有助于實現(xiàn)西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而助力共同富裕

數(shù)字化技術是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段。在數(shù)字平臺上，可以實現(xiàn)許多資源的共享。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”可以讓農(nóng)民早預防、早診斷、早治療，減少農(nóng)民因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象；通過互聯(lián)網(wǎng)，可以給農(nóng)村兒童提供更多更好的教育。在數(shù)字平臺上，農(nóng)戶可以實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這對農(nóng)村的內生發(fā)展動力起到了很好的促進作用。西藏通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設，不僅鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況得到了改善，鄉(xiāng)村治理、教育、醫(yī)療、生態(tài)等方面也得到了明顯的改善，讓都市與鄉(xiāng)村之間有了更多的聯(lián)系，數(shù)字鄉(xiāng)村的構建，使城鄉(xiāng)關系得以重構，縮小城鄉(xiāng)鴻溝，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

2. 數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能西藏共同富裕的現(xiàn)實瓶頸

2.1 通信基礎設施滯后化導致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加劇

西藏目前存在的“數(shù)字鴻溝”問題，已成為制約西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設的瓶頸。資源分配不均衡是造成數(shù)字差距的根本原因，西藏基礎設施不完善、資金不足、接受主體接受度不高。盡管通信技術已有一定程度的發(fā)展，但仍有地區(qū)因地理條件等原因還沒有享受到寬帶和5G網(wǎng)絡帶來的好處。目前西藏農(nóng)村通信基礎設施薄弱，使得農(nóng)業(yè)信息的交流和共享變得更加困難，對農(nóng)民的經(jīng)營造成了一定的挑戰(zhàn)，農(nóng)民不能對農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息進行精確的收集，從而造成農(nóng)產(chǎn)品的滯銷?！段鞑亟y(tǒng)計年鑒2021》顯示，西藏自治區(qū)男性平均受教育年限是7.13年，女性平均受教育年限是6.04年，偏遠地區(qū)受教育年限更是低于平均水平[4]。因此，由于西藏農(nóng)村居民的識字率較低，以及未形成電子產(chǎn)品使用習慣和信息不對稱等原因，造成農(nóng)村居民的認識差距，進而阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2 西藏農(nóng)民對數(shù)字化治理的認同感不足

在數(shù)字農(nóng)村建設中，人們對數(shù)字化管理中所采用的信息技術的接受度還有待提高，從而影響了其可持續(xù)發(fā)展。一是智能農(nóng)業(yè)的建設需要使用到智能農(nóng)機和無人機等設備，雖然會提升耕種效率和效果，但這樣做會增加農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，從而導致農(nóng)戶對數(shù)字技術接受度的降低；二是農(nóng)民缺乏參與數(shù)字化管理的意識，在數(shù)字農(nóng)村建設的過程中，由于當?shù)厝罕姷钠骄幕刭|和社會認知程度偏低，使得在數(shù)字農(nóng)村建設中的主體地位難以得到充分發(fā)揮；三是農(nóng)戶對數(shù)字技術的認識上存在著一定偏差，而農(nóng)民對數(shù)字技術的依賴程度較低，他們在數(shù)字農(nóng)村建設中總是處于一種被動的地位。同時西藏農(nóng)村也存在“空心化”問題，老年人和兒童的社會文化程度較低，參與和接受新生事物的積極性較低。這幾方面的綜合影響，使得西藏農(nóng)民對數(shù)字化治理認同感不足。

2.3 西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展受阻

在工資性收入中，西藏農(nóng)民來自農(nóng)牧業(yè)的收入占比為64%，而來自工業(yè)和服務業(yè)的僅占3%左右，西藏農(nóng)牧民在依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得經(jīng)濟收入的同時，依靠務工等方式獲得工資性收入的比重也在逐年提高。西藏農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)時，更愿意從事加工制造、商貿(mào)零售、交通運輸?shù)饶軌颢@取更高工資收入的行業(yè)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化程度相對較低的情況下，農(nóng)牧民擁有的土地資源較少，農(nóng)牧戶與家庭企業(yè)規(guī)模較小，無法形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)和銷售，市場競爭力不強。數(shù)字化基礎設施建設滯后，農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，信息化建設處于起步階段。農(nóng)村網(wǎng)絡通信和光纖寬帶建設緩慢，網(wǎng)速較低、信息傳輸能力有限；信息化基礎設施建設資金投入不足，網(wǎng)絡覆蓋率低、網(wǎng)絡設施老化、信號不穩(wěn)定等問題嚴重。西藏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)信息化人才缺乏成為重要制約因素。由于西藏農(nóng)村地區(qū)教育資源分布不均衡，信息技術人才培養(yǎng)困難，導致西藏農(nóng)牧民尤其是農(nóng)牧區(qū)青年成為“數(shù)字鴻溝”的主要群體。

2.4 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才匱乏

數(shù)字人才的短缺表現(xiàn)為三個方面：人才的數(shù)量不足、人才的技術不強、人才培養(yǎng)體系的不合理。全國各地都在加速建設數(shù)字農(nóng)村，大多數(shù)都還處于初級階段。數(shù)字技術在建設過程中需要大量的數(shù)字化人才，而在這一過程中，數(shù)字技術人才的供應和需求是不相適應的。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)的工程，涉及的領域廣泛，在建設過程中既需要技術團隊，又需要政策支持，還需要有能力的人才。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平不高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設所需的技術型、管理型、復合型人才匱乏問題較為突出。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型方面，由于數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度不高、現(xiàn)有信息資源利用效率不高、信息基礎設施水平較低等原因，造成現(xiàn)有資源未能有效利用，數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏必要的人才支持。

2.5 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制亟待完善

建設數(shù)字農(nóng)村的機制主要有制度建設、組織協(xié)調機制、資金投入力度等[5]。目前，我國已有不少關于數(shù)字農(nóng)村建設的政策、法規(guī)，但目前的法律法規(guī)大多停留在宏觀層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的具體細節(jié)還不完善。電子商務是農(nóng)民收入增長的重要手段，然而，目前國內還沒有相關的法律法規(guī)來規(guī)范。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設、網(wǎng)絡直播銷售、網(wǎng)絡信息安全等方面，相關立法仍存在不足。數(shù)字農(nóng)村建設的主體包括政府、職能部門和農(nóng)戶，但三個方面的協(xié)同作用仍需加強，農(nóng)村基層政府存在數(shù)字意識不強、機構編制與農(nóng)村現(xiàn)實生活不相適應等問題。在數(shù)字農(nóng)村建設中，資金是基礎設施建設的重要支撐，而在基礎設施上投入巨大、地方財政負擔沉重、資金短缺也是制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的關鍵問題。

3. 西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)路徑

3.1 完善西藏農(nóng)村信息化基礎設施建設

要加強西藏農(nóng)村網(wǎng)絡技術的普及，加速“寬帶進村”，讓每個農(nóng)戶都能享受到寬帶的好處，讓農(nóng)民有上網(wǎng)的機會，真正通過普及和推廣硬件技術，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。開發(fā)各種技術性、便捷性的應用軟件，把小程序和政府服務結合起來，使政府的網(wǎng)絡化服務更加便捷，農(nóng)民可以通過微信、微博等方式與政府進行聯(lián)系。在加快信息化基礎設施建設的同時，還應加強公路的建設，以物流為基礎的交通基礎設施建設能夠推動物流點位的全面覆蓋，從而為實現(xiàn)電子商務提供物質上的保證[6]。

3.2 提高西藏農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和認同感

面對西藏農(nóng)民群眾普遍缺乏的數(shù)字意識，我們應該把重點放在強化農(nóng)民的數(shù)字化應用上。培訓的重點是與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有關的領域，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維和認識。在對農(nóng)戶進行數(shù)字化設備培訓的同時，大力推廣數(shù)字化技術的便利，利用微博和微信公眾號逐漸替代公告欄，擴大信息政務的覆蓋面。在有一定經(jīng)濟實力的地方，可以設立數(shù)碼科技體驗館，讓農(nóng)民真正體會到數(shù)碼文化的威力。只有鼓勵農(nóng)民積極使用數(shù)字技術，才能讓他們愿意用、愛用數(shù)碼產(chǎn)品，利用數(shù)碼科技逐步提升農(nóng)民的數(shù)碼文化素質與認同。

3.3 堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先機制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

目前，農(nóng)村仍然是以第三產(chǎn)業(yè)為主導的，堅持以農(nóng)業(yè)、實體和信息化相結合的方式發(fā)展，大力推進農(nóng)村電子商務的發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，逐步向規(guī)?；藴驶l(fā)展。加快智慧農(nóng)業(yè)的建設，把技術和生產(chǎn)有機結合起來，通過科學選育，提高西藏農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調，促進農(nóng)產(chǎn)品精加工，打造優(yōu)質品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化，逐步降低對人力的依賴性。

3.4 加大西藏鄉(xiāng)村數(shù)字人才的教育培訓與開發(fā)

從實踐的角度來看，西藏農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)需要一個長期的過程。首先，應加強對數(shù)字人才的培訓和教育，提高數(shù)字人才素質。其次，應加強對現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培訓。從長遠來看，還應培養(yǎng)一些有能力為鄉(xiāng)村開發(fā)新技術、新業(yè)務和新模式的企業(yè)家。通過建立“科技特派員”制度，開展定向培訓等方式，學校和科研機構完善信息技術人才的培養(yǎng)方案，推動人才培養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求相結合，定向輸入技術人員。積極開展技能培訓，更新人才的信息觀念和技能水平，幫助他們掌握新技術和新知識，以提高他們在鄉(xiāng)村的服務水平和質量。還應建立網(wǎng)絡培訓平臺，以增強這些人才與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的能力，確保農(nóng)民快速掌握數(shù)字技術，進而推動農(nóng)民意識到建設數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性，發(fā)揮農(nóng)民在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理中的主體地位?？傊?，加強西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設需要全社會形成共識、協(xié)調一致和共同努力。

3.5 構建西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設的協(xié)同聯(lián)動機制

在數(shù)字農(nóng)村建設中，政府發(fā)揮著引導、監(jiān)督和有效提供公共服務的作用。在加強農(nóng)村信息化管理平臺建設的同時，也要把數(shù)字化管理平臺向下延伸，以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務的高效傳遞和響應。通過數(shù)字技術，搭建一個雙向的互動平臺，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡來有效解決利益需求。要健全法治保障體系，運用法治來維護聯(lián)動機制。通過運用法治的力量，為其他機制的運行提供便捷，明確政府的角色和職責，從而推進數(shù)字化時代的分權。通過搭建法治平臺，將法治思想傳播到基層，將法治理念滲透到農(nóng)民的生活中，從而推動數(shù)字農(nóng)村的建設走得更穩(wěn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，也是實現(xiàn)共同富裕的關鍵[7]。加強數(shù)字農(nóng)村的建設，既能增強農(nóng)民的參與感、獲得感、幸福感，又能促進區(qū)域的數(shù)字化管理。

結語

盡管西藏數(shù)字鄉(xiāng)村建設初期仍存在基礎設施落后、農(nóng)民對數(shù)字鄉(xiāng)村的認同不足、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展受阻、數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才匱乏、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機制有待完善等諸多問題，但從未來展望上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設依舊具有重要的進步作用[8]。西藏數(shù)字農(nóng)村在新時代展現(xiàn)了新面貌，在信息技術的不斷發(fā)展和進步下，未來的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化必將呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的景象，而鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品將會促進鄉(xiāng)村文明的穩(wěn)步發(fā)展，同時也會出現(xiàn)數(shù)字共享的主流趨勢。當前我國正處在科技變革和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度審視西藏高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動西藏經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，需要協(xié)同推進西藏數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓西藏數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善。

參考文獻：

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作者簡介：劉嫣，在讀碩士研究生，研究方向：公共政策。

基金項目：2021年度武漢理工大學—西藏大學“西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與高原科學研究共建創(chuàng)新基金”專項項目（編號：創(chuàng)新團隊類lzt2021002）。