摘 要：“揭榜掛帥”制度是面向我國市場經濟發(fā)展的實際需求和產業(yè)發(fā)展技術難題，通過完善企業(yè)創(chuàng)新體系建設，采用聯(lián)合攻關的模式，著力解決制約我國行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動相關產業(yè)發(fā)展和企業(yè)的技術提升。文章通過對“揭榜掛帥”內涵和實施現(xiàn)狀的分析，結合電子專用裝備制造企業(yè)的現(xiàn)有的科研項目運行機制，探索企業(yè)運用“揭榜掛帥”制度實現(xiàn)科技資源優(yōu)化與創(chuàng)新效能提升的方法，并提出相關思考與建議。

關鍵詞：“揭榜掛帥” 科技創(chuàng)新 科技項目管理 思考與建議

中圖分類號：F273.1 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-273-02

一、引言

“揭榜掛帥”是一種非周期性的“科技懸賞”制，通過政府組織，使用專用項目研發(fā)資金，面向全社會征集科技創(chuàng)新成果。通過張榜的方式，公布企業(yè)需要解決的技術難題，以英雄不論出處，誰有能力誰揭榜的方式，選賢舉能，并且不按資歷，不設前提條件，有助于激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力、打破技術壁壘，解決“卡脖子”問題?！敖野駫鞄洝币劳形覈e國科研體制，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，重點攻關關鍵核心技術難題，提高產業(yè)創(chuàng)新能力。“十四五”規(guī)劃首次明確了“揭榜掛帥”內容，實行技術總師負責制，實現(xiàn)對重大科技項目立項和組織管理的改革，充分體現(xiàn)了國家在科學技術高速發(fā)展的時代，對提高科技創(chuàng)新支撐能力的重視程度。本文以中電科風華信息裝備股份有限公司（以下簡稱：中電科風華公司）的科研項目運行機制結合“揭榜掛帥”提出一些思考與探討。

二、揭榜掛帥制的內涵和特點

（一）“揭榜掛帥”制度的內涵

“揭榜掛帥”科技項目的總體工作思路是通過集眾智的方法，來解決企業(yè)的技術難題，從而促進企業(yè)的高速發(fā)展。通過發(fā)布技術榜單、專家遴選論證和揭榜對接等形式，以公平競爭方式，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，充分調動企業(yè)的優(yōu)勢資源，提高企業(yè)的科技攻關能力。所謂的“榜”是企業(yè)在科研生產中遇到的技術難題，企業(yè)及時公布其技術難題，有針對性地實現(xiàn)科研攻關，達到精準性和時效性；所謂的“帥”是能解決企業(yè)技術難題的高科技人才，該制度打破了傳統(tǒng)體制選人用人的體制束縛[1]。

（二）“揭榜掛帥”制度的特點

“揭榜掛帥”對科技項目的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面[2]。

1.技術攻關模式創(chuàng)新?！敖野駫鞄洝敝贫柔槍ζ髽I(yè)亟須攻克的核心技術難題，廣發(fā)“征集令”和“英雄帖”，揭榜者可以是科研院所、高?；蚱笫聵I(yè)單位，秉承對技術團隊英雄不論出處、能者上的理念，通過技術合作，使企業(yè)獲得更多的外部技術資源，解決企業(yè)科研生產中遇到的“卡脖子”問題，充分激活企業(yè)的創(chuàng)新力。揭榜團隊與項目團隊通過優(yōu)勢互補，使企業(yè)最大限度地利用外部資源，解決關鍵核心技術難題，實現(xiàn)技術資源的優(yōu)化配置整合和創(chuàng)新能力最大化。

2.科技競爭環(huán)境創(chuàng)新?！敖野駫鞄洝敝贫葼I造了公平、公正、公開的競爭氛圍，使能力突出者揭榜，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。通過公平競爭手段，實現(xiàn)項目資源配置，優(yōu)化科研項目資源配置，破除以往論資排輩的條條框框，使優(yōu)秀人才項目掛帥，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理使用。

3.市場需求引導科技創(chuàng)新?！敖野駫鞄洝蓖黄苽鹘y(tǒng)科技項目管理路徑，對揭榜單位注冊時間、揭榜團隊年齡、學歷和職稱不作硬性要求，只注重企業(yè)發(fā)展的實際需求，利用市場競爭機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，以選好、用好“帥”為出發(fā)點，以解決企業(yè)的重大問題效果為衡量的唯一標準，切實調動社會研發(fā)主體的創(chuàng)新力，把解決企業(yè)的技術難題，作為科技項目攻關的初心和歸宿。“揭榜掛帥”充分調動社會的科技創(chuàng)新活力，解除科技人才的體制束縛，使他們能積極響應市場實際需求，更加自主地進行科技創(chuàng)新[3]。

三、“揭榜掛帥”在我國實施推廣的情況及問題

（一）“揭榜掛帥”在我國的實施推廣情況

1.“揭榜掛帥”頂層設計逐步加強。習近平總書記在2016年召開的網絡安全和信息化工作會上首次提出“揭榜掛帥”制度，要求英雄不論出處，針對需要解決的關鍵核心技術項目，探索搞“揭榜掛帥”。2021年5月10日，科技部發(fā)布《國家重點研發(fā)計劃“數(shù)學和應用研究”等“十四五”重點專項2021年度項目申報指南》，制定了“揭榜掛帥”制度，標志國家重大科研項目，正式實施“揭榜掛帥”，邁出了深化科研項目管理改革的重要一步[4]。

2.各地開展“揭榜掛帥”探索實踐。此后，湖北、廣東、貴州等地區(qū)，基于各地實際情況，進行了科研項目改革創(chuàng)新，為全國范圍內的實施推廣，提供了借鑒經驗。

2018年，廣東省發(fā)布“揭榜掛帥”項目，通過公開評審，8個項目最終獲得立項支持，金額達1270萬元。同時，廣東省將科技項目分為技術攻關和成果轉化兩類項目，前者以發(fā)榜方的投入為主，財政資金扶持為輔。同時，廣東省前往主要城市開展項目推介，不僅提升了項目的知名度，而且擴大了項目的參與度，額外獎勵提前完成項目的團隊，極大提升了科技人員的創(chuàng)新積極性[5]。

2021年，山西省太原市瞄準企業(yè)的重大需求，聚焦半導體、智能制造等項目，發(fā)布揭榜榜單，著力解決制約太原市本土企業(yè)在發(fā)展過程中的核心技術難題。通過“揭榜掛帥”的制度，整合科研院所與企業(yè)的技術力量，通過企業(yè)自籌研發(fā)經費為主，財政資金補助為輔的方式，解決項目的資金問題。

通過在全國20余個省份廣泛開展，部分省市的項目主要集中在前期方案和榜單征集、發(fā)榜等環(huán)節(jié)，少數(shù)省市完成了揭榜對接，尚未行至成果驗收階段，我國的“揭榜掛帥”制度趨于完善，制度模式已逐步規(guī)范。

（二）“揭榜掛帥”存在的問題

“揭榜掛帥”是針對解決關鍵核心技術難題而設立的一種制度，在實際應用中也存在一些不足和問題，并不適用于所有的科技項目和技術領域[6]。

1.選人掛帥的問題。“揭榜掛帥”打破了傳統(tǒng)的用人模式，拓寬了用人渠道和范圍，調動了技術人員的積極性，也導致參與競爭者的能力參差不齊。同時，較多的參與者對同一個項目進行預研，也導致科研攻關的重復實施，變相增加了社會科研成本，降低了科技創(chuàng)新的效率和水平。

2.保障機制的問題?！敖野駫鞄洝表椖壳捌陬A先投入的項目研發(fā)費用，對中小企業(yè)來說負擔較重。因此，需要考慮“揭榜方”的資金投入比例，才能調動潛在研發(fā)團隊參與“揭榜”，激發(fā)科研團隊參與“揭榜”的積極性。

四、中電科風華公司推行“揭榜掛帥”的可行性及建議

中電科風華公司由中電科電子裝備集團有限公司控股，主要從事半導體顯示和檢測裝備的研發(fā)制造，具有新型顯示器件、半導體檢測和新能源工藝裝備的研制及系統(tǒng)集成能力，是集研發(fā)、制造、銷售和服務于一體的專業(yè)化高新技術企業(yè)，公司始終堅持生產和科研兩手抓的方針，在科技項目管理上形成了科研與項目開發(fā)協(xié)調發(fā)展的管理模式與配套制度。

目前，公司科研管理體系分為三級，分別是公司級、事業(yè)部級和產品線級（研發(fā)團隊）構成，遵循分類管控、多級協(xié)同的基本原則，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和細節(jié)調控，實現(xiàn)了公司技術研發(fā)的高質量發(fā)展。

（一）中電科風華公司推行“揭榜掛帥”項目的可行性分析及建議

中電科風華公司的科研項目主要由橫向合同與縱向課題組成，產品線提出科研項目的研究方向，經評審后批準立項，公司給予相應經費支持，考核分為中期檢查和結題驗收。這種機制主要以市場需求為導向，對企業(yè)的科研生產進步起到了積極的推進作用，與“揭榜掛帥”制度具有一定的相似性，但也具有一定的局限性。

1.市場需求。當前，我國電子專用設備面臨的挑戰(zhàn)是關鍵核心裝備長期以來嚴重依賴進口，嚴重制約我國信息產業(yè)的高水平發(fā)展，中美貿易摩擦以及新冠疫情的影響下，更加凸顯了相關問題；電子專用設備的核心關鍵工藝及技術研發(fā)儲備不足，支撐產業(yè)發(fā)展信息化、智能化和標準化的重大技術突破儲備不足；迫切需要我國電子專用設備研發(fā)制造企業(yè)主動聚焦國家電子專用裝備急需的重大需求，組織協(xié)同攻關，解決我國電子專用裝備的“卡脖子”問題。目前，公司的科研開發(fā)，主要以市場價值為導向，導致一些研發(fā)成果的深度和廣度不夠，對市場的前瞻性關注不夠，尚不能精準、迅速響應產業(yè)發(fā)展的前沿需求。

2.創(chuàng)新條件。中電科風華公司擁有山西省級企業(yè)技術中心及研發(fā)團隊，前期參與了包括國家級、省級等多項科研項目，技術實力雄厚。公司積極響應行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化團隊布局，合理安排項目經費，健全科技項目的管理機制和科研團隊的運行機制，統(tǒng)籌布局，在行業(yè)內的重點項目實施、科技成果轉化等方面取得一系列新進展，具備推行“揭榜掛帥”制度的創(chuàng)新條件。

3.擁有各類人才。中電科風華公司現(xiàn)有科技研發(fā)及管理人才400余人，以往的科研項目通過公司的技術專家組建項目團隊負責實施，研究手段和方法固化，“揭榜掛帥”制度可以為有想法、有膽識的創(chuàng)新人才提供舞臺。

4.科研人員有積極性。目前，公司正在進行科技項目管理模式改革，但各類問題積重難返，短期難以解決。推行“揭榜掛帥”制度，有利于破除對科技人員的束縛，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)新活力，有利于推動科技創(chuàng)新的“百花齊放”。

（二）推行“揭榜掛帥”制度的建議

結合公司科研項目運行管理機制現(xiàn)狀，采用常規(guī)科技項目申報與“揭榜掛帥”相結合的管理方法，其中，“揭榜掛帥”主要應用于制約企業(yè)發(fā)展的綜合性和前瞻性的科研需求。實施包括定題、發(fā)榜、揭榜、論證公示、資金扶持與項目管理等6個環(huán)節(jié)[7]。

1.確定題目。基于“裝備領域提需求，專業(yè)技術揭榜攻關”的思路，著眼企業(yè)需求，讓“裁判員”和“運動員”徹底分家。公司技術委員會及科技與發(fā)展規(guī)劃部通過研討和論證，完成“揭榜掛帥”機制設計，發(fā)布《“揭榜掛帥”核心技術攻關實施方案》。

2.發(fā)布榜單。面向公司全體技術人員發(fā)布《技術攻關榜單》，公布核心技術攻關需求，廣發(fā)英雄帖，懸賞求賢，充分調動技術人員的主觀能動性，鼓勵技術人員解放思想，采用不同方法，實現(xiàn)技術突破。

3.揭榜?；凇白灾鹘M隊”的思路，對于揭榜團隊，輕門檻重創(chuàng)新能力，優(yōu)化選帥和組隊伍機制，形成公司內部各產品線之間的優(yōu)勢互補、聯(lián)合揭榜，形成競爭發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

4.論證公示。通過公司技術委員會評審，以“擇優(yōu)中榜”的思路，對技術攻關目標情況進行評價。

5.資金扶持。公布技術攻堅中榜名單，對中榜者發(fā)放科技創(chuàng)新獎勵，提供必需的研發(fā)技術平臺，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造，注入科技創(chuàng)新動力[8]。

6.項目管理。定期對項目的執(zhí)行情況進行評審，達到項目驗收的給予獎勵。

五、結語

“揭榜掛帥”機制為企業(yè)的重大科研項目、技術攻關項目提供了新思路，拓寬了科研人員的視野，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新動能性，是對科技創(chuàng)新機制的重要突破[9]。本文通過對“揭榜掛帥”內涵和實施現(xiàn)狀的分析，結合公司科研項目運行管理的現(xiàn)狀，探索了本公司運用“揭榜掛帥”機制的可行性并提出相關思考與建議。希望本文能為相關科技型制造企業(yè)的科技項目管理及開展“揭榜掛帥”先行先試，提供有益的思路和參考。

參考文獻：

[1] 康井紅，張瑋，權赫，朱娟花，“揭榜掛帥”，科研項目管理機制的思考與探討[J].國有資產管理，2022-10-11.

[2] 曾婧婧.完善機制流程，以“揭榜掛帥”激發(fā)創(chuàng)新活力[N].科技日報，2020-06-12（05）

[3] 劉蓉蓉，張江麗，雷雨，等.我國農業(yè)領域亟待突破的短板技術[J].農業(yè)科技管理，2019，38（01）：5-8.

[4] 苗水清，楊澤宇，熊明民.我國農業(yè)科技計劃管理改革的實踐與思考——中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程典型案例分析[J].農業(yè)科技管理，2019，38（01）：1-4，14.

[5] 董璐.新華網評：揭榜掛帥[EB/OL].（2020-05-24）[2021-03-10]

.https：www.sohu.com/a/397326826_100191055.

[6] 江澤珍.經度獎：沉寂200年后的高調重啟[J].中國科技獎勵，2014（08）：72-73.

[7] 曾婧婧.以“揭榜掛帥”激發(fā)創(chuàng)新活力[N].湖北日報，2020-11-18（09）

[8] 趙勇.招標采購如何助力科研項目“揭榜掛帥”[J].中國招標，2021（04）.

（作者單位：中電科風華信息裝備股份有限公司 山西太原 030062）

[作者簡介：吳洪坤（1981—），男，廣東中山人，2016年畢業(yè)于山西財經大學工商管理專業(yè)，碩士，高級工程師，從事企業(yè)管理工作。]

（責編：趙毅）